Lecciones aprendidas a partir de la Construcción del Sistema Nacional de Inversión Publica en la República Dominicana

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María Elena Rico Aguilera
hace 7 años
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1 Seminario taller de expertos sobre Gestión del sector Publico en La Región Latinoamericana Buenos Aires, Argentina, 2-3 de diciembre 2010 MIGUEL HERNANDEZ MINISTERIO DE ECONOMIA, REP. DOMINICANA Lecciones aprendidas a partir de la Construcción del Sistema Nacional de Inversión Publica en la República Dominicana

2 Antecedentes del SNIP en la RD: La Junta nacional de Planificación, 1962 (P del E) Las leyes 10 y 55, 1965 El decreto 285, 2000 Los decreto 410 y el 710, 2004 El nuevo marco legal: La ley y reglamento de aplicación: Crea la Secretaria de estado de Economía, Planificación y Desarrollo La ley y reglamento de aplicación: crea El Sistema Nacional de Planificación e inversión Pública.

3 CONTEXTO: PROCESO DE CONTRUCCION DE UN MODELO GESTION PUBLICA BASADO EN RESULTADO:

4 1) Desarrollo de un nuevo marco legal Que se enmarca en el desarrollo de un macrosistema que articula Planificación, gestión financiera y función publica Sistema de Inversion Pública SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES NACIONALES SISTEMA DE TESORERÍA SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES SISTEMA DE CONTROL INTERNO

5 2) Así como el desarrollo e implementación de herramientas de la Planificación y la Gestión Financiera. DE PLANIFICACIÓN Estrategia Nacional de Desarrollo PRESUPUESTARIAS Marco Financiero del Presupuesto Plurianual (MFPP) Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) Presupuesto Plurianual del Sector Público (PPSP) Plan Nacional Plurianual de Inversión Publica (PNPIP) Programacion Macroeconomica Anual Planes Regionales Planes Estratégicos Sectoriales e Institucionales Política Presupuestaria Anual (PPA) Presupuesto Anual

6 Presidente Esfera Estratégica Legislativo SEH SEEPYD Esfera Programática Secretarias Municipios Entidades Inversoras Entidades Inversoras Esfera operativa Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Modelo Conceptual del SNIP de RD

7 ARTICULACION ENTRE LA PROGRAMACION DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUALES END Plan Plurianual del Sector Público Proyecciones Macroeconómicas Marco Fiscal Plurianual Plan Plurianual de Inversión Pública PRESUPUESTO PLURIANUAL Año 1 Año 2 Año 3 PRESUPUESTO ANUAL Año 4 Elaborado por : R. Martirene, SEH

8 MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTOS DEL SNIP ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNPIP a) El Gobierno Central; b) Las Instituciones descentralizadas y Autónomas no Financieras; c) Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; d) Las Empresas Públicas no Financieras; e) Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras; f) Las Empresas Públicas Financieras; y g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional

9 ELEMENTOS CLAVES DE LA ESTRUCTURACION DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA EN LA RD: LA VISION SISTEMICA LA ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL

10 Los SNIP no deberían entenderse como un proceso aislado y menos como un procedimiento específico, porque son algo más que una sola función (producción). Lo que se intenta (en la visión sistémica)..es superar el concepto de un sistema donde solo se enfatiza la eficiencia técnica en la asignación de recursos (proyecto a proyecto), y entrar en una interpretación de un sistema que incorpore como tal todas los componentes necesarias y sus relaciones. Pacheco Contreras, ILPES

11 El Ciclo Productivo del SNIP en la visión n sistémica RED DE PROCESOS Ciudadanos ENTRADAS DE SALIDAS Ciudadanos Entradas: Políticas P Programas de G. Estrategias P Demandas P Necesidades TRANSFORMACION ENTORNO: Salidas: Proyectos capital físico Proyectos Capital Humano Proyectos de Creación conocimiento SOCIO POLITICO ECONOMICO ECOLOGICO INSTITUCIONAL FISICO JURIDICO TECNOLOGICO

12 Que es Valor Publico?

13 Tanto en el sector privado como en el público el propósito del trabajo o servicio, es generar valor, entendido éste como ganancia o beneficio: en el ámbito Privado para los accionistas; y en el Publico para los ciudadanos, quienes proveen los recursos para la Actividad publica a través de impuestos. EN EL ÁMBITO PRIVADO EN EL ÁMBITO PUBLICO CREACION DE MAYOR VALOR PARA EL ACCIONISTA (Rentabilidad Económica) MAXIMIZACION DE LA CREACION DE VALOR PUBLICO (Resultados e Impactos en la Sociedad) [Moore] IMPLICA ADEMAS, UN CAMBIO O TRANSFORMACION EN UN GRUPO, ORGANIZACIÓN O SOCIEDAD

14 TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE Con qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar para iniciar la acción organizativa? Ambiente o Contexto Autorizante Capacidad Operacional Valor Público Cuáles capacidades operativas para generar los resultados deseados? Cuál es el valor público que la organización debe buscar producir?

15 Basado en el Triangulo Estratégico de M. Moore Estrategia Organizativa del SNIP Dominicano Declara la misión o propósito general de la organización La DGIP tiene la misión de apoyar al Ministerio de Economía, en la formulación eficiente de proyectos, para la contribución al desarrollo de capacidades institucionales en los distintos sectores del país con el fin de lograr un modelo de gestión pública acorde con las necesidades de los ciudadanos. Capacidad operacional: Desarrollo de un Plan de Acción Reingenieria Organizacional. Desarrollo de una mistica de trabajo en equipo. Fuentes de Apoyo y Legitimidad Reclamar los Mandatos del Nuevo Marco Legal Conformación de un equipo de asesores de la DGIP Articulación de un proceso político para restablecer vinculación con entidades sectoriales Restablecimiento de la coordinación interinstitucional con Ministerio de Hacienda

16 MARCO LEGAL

17 PLAN DE ACCION

18 PROCESO POLITICO TECNICO CON UNIDADES PRODUCTIVAS SECTORIALES

19 COORDINACION INTERINSTITUCIONAL MEPYD(DGIP) HACIENDA

20 Reingenieria Organizacional

21 CONFORMACION EQUIPO DE ASESORES

22 Acciones de Valor Publico de la DGIP

23 Acciones de Valor Publico de la DGIP

25 FIN

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