El Sistema de ajustes por lugar de destino Qué es y cómo funciona. Comisión de Administración Pública Internacional

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1 El Sistema de ajustes por lugar de destino Qué es y cómo funciona Comisión de Administración Pública Internacional Nueva York, Julio de 2005

2 El Sistema de ajustes por lugar de destino Qué es y cómo funciona Prefacio El presente folleto ha sido preparado por la secretaría de la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) como fuente de referencia e información sobre el sistema de ajustes por lugar de destino que se aplica actualmente, y reemplaza la información contenida en folletos anteriores. No forma parte de los textos autorizados de los reglamentos y estatutos del personal de las organizaciones empleadoras, que rigen los contratos de empleo de los funcionarios. Por consiguiente, nada que figure o no figure en el presente folleto reemplazará o modificará los reglamentos y estatutos del personal de las organizaciones empleadoras. Una de las principales responsabilidades de la Comisión es calcular los índices del ajuste por lugar de destino, que reflejan los movimientos del costo de la vida y de las monedas en los diferentes lugares de destino del régimen común de las Naciones Unidas. Para obtener los datos necesarios para esos cálculos, la secretaría de la Comisión organiza la reunión periódica de datos mediante diferentes encuestas, que se describen en el presente folleto. Todos los años la División del Costo de la Vida de la secretaría de la Comisión realiza numerosas encuestas en los lugares de destino. Muchos de los datos utilizados para calcular la cuantía del ajuste por lugar de destino proceden de los propios funcionarios. La cabal comprensión de lo que es el sistema del ajuste por lugar de destino y de cómo funciona es indispensable para asegurar el apoyo activo del personal en el proceso de encuesta. El ajuste por lugar de destino depende en gran medida de los datos que proporcione el personal. Cuanto más completa y exacta sea la información que se dé, más exacto será el índice del ajuste por lugar de destino. Por consiguiente, el poco tiempo que se requiere a lo largo de un año para responder a los diversos cuestionarios es tiempo bien empleado. Es de esperar que el presente folleto sea útil para el personal y otros; toda observación o pregunta, que será bien recibida, deberá dirigirse al Secretario Ejecutivo de la CAPI. Julio de 2005 Mohsen Bel Hadj Amor Presidente Comisión de Administración Pública Internacional

3 Índice Parte I Qué es el ajuste por lugar de destino? Cómo ha evolucionado con el tiempo el ajuste por lugar de destino? De qué se compone el ajuste por lugar de destino? Quién es responsable del ajuste por lugar de destino? Qué es el índice del ajuste por lugar de destino? Qué es el multiplicador del ajuste por lugar de destino? Cómo se obtiene el índice del ajuste por lugar de destino? Qué es exactamente una encuesta entre ciudades? Cuál es la relación existente entre las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda? Cómo se reúnen los datos para las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda? Qué significa personal que reúne las condiciones para participar? Cómo se calcula el índice del ajuste por lugar de destino? Cuáles son las etapas del cálculo del índice del ajuste por lugar de destino? Cómo se revisa el índice del ajuste por lugar de destino? Se tienen en cuenta las variaciones de los tipos de cambio? Cómo se revisan las clasificaciones del ajuste por lugar de destino? Qué es el plan de subsidios de alquiler? Qué otras finalidades tiene el índice del ajuste por lugar de destino? Qué es la consolidación del ajuste por lugar de destino en el sueldo básico? Parte II 1. Componentes del índice del ajuste por lugar de destino Estructura general del índice del ajuste por lugar de destino La canasta de bienes y servicios El componente de alquiler o de vivienda Seguro médico Aportación jubilatoria El componente de los gastos efectuados fuera de la zona Página

4 El proceso de la encuesta sobre el costo de la vida Tipos de encuestas Reunión de datos Cuestionario de la encuesta sobre gastos domésticos Cuestionario de la encuesta sobre gastos de vivienda y servicio doméstico Reunión de datos sobre precios al por menor Cómo se calcula el índice del ajuste por lugar de destino Cálculo de los factores de ponderación Cálculo de la relación del costo de la vida Cálculo del índice del ajuste por lugar de destino Actualización del índice del ajuste por lugar de destino Utilización de los índices de precios al consumidor Utilización de encuestas frecuentes entre ciudades Relación con las variaciones de los tipos de cambio Revisión del índice del ajuste por lugar de destino Lugares de destino del grupo I (moneda dura) Norma del 0,5% Lugares de destino del grupo II (moneda blanda) Cambios del costo de la vida Variaciones de los tipos de cambio Aplicación de los resultados de las encuestas entre ciudades cuando aumenta el índice del ajuste por lugar de destino Aplicación de los resultados de las encuestas entre ciudades cuando los índices del ajuste por lugar de destino son inferiores a los índices salariales existentes Cómo calcular el ajuste por lugar de destino y la remuneración neta Plan de subsidios de alquiler Elementos esenciales del plan de subsidios de alquiler Algunas preguntas frecuentes sobre el ajuste por lugar de destino Anexos I. Glosario II. Lugares de destino del grupo I III. Ejemplo del cálculo del subsidio de alquiler

5 - 5 - Introducción En el presente folleto se describe el sistema de ajustes por lugar de destino en vigencia actualmente en cerca de 200 localidades de todo el mundo. Consta de dos partes. La parte I da un panorama general del sistema, en tanto que la parte II proporciona mayores detalles sobre cuestiones técnicas y metodológicas. La parte I está dedicada a quienes desean comprender los conceptos y aspectos generales; quienes estén interesados en adentrarse en el tema más a fondo también deberán leer la parte II. Aunque la parte I puede leerse en forma independiente, en algunos de sus pasajes se remite al lector a la parte II, para que éste pueda profundizar más en las cuestiones más detalladas que se analizan en ella. Para quienes necesiten información técnica adicional sobre aspectos especializados (por ejemplo, administradores de personal o coordinadores de encuestas), se ha preparado una serie de manuales: a) Cálculo de los índices del ajuste por lugar de destino b) Directrices para determinar la clasificación del ajuste por lugar de destino El presente folleto se ocupa exclusivamente del sistema de ajustes por lugar de destino; puede encontrarse información sobre otros elementos del sistema de remuneración en los folletos titulados Régimen común de sueldos, prestaciones y beneficios de las Naciones Unidas y Plan de prestaciones por movilidad y condiciones de vida difíciles, publicados también por la CAPI. Todos los folletos pueden consultarse en formato electrónico en el sitio de la CAPI en la web, en la dirección

6 - 6 - Parte I 1.1 Qué es el ajuste por lugar de destino? El ajuste por lugar de destino es una suma que se paga además del sueldo básico neto y que tiene por objeto lograr que, independientemente de dónde trabaje el personal del régimen común de las Naciones Unidas, su remuneración neta tenga un poder adquisitivo equivalente al de la base del sistema, que es Nueva York. Recibe ajuste por lugar de destino el personal internacional del cuadro orgánico y categorías superiores del régimen común de las Naciones Unidas. El sueldo básico neto y el ajuste por lugar de destino constituyen la remuneración neta. Si el costo de la vida en una determinada localidad es igual o inferior al nivel básico de 100, el ajuste por lugar de destino es igual a cero; en otras palabras, la remuneración neta en esos casos es igual al sueldo básico neto. No hay ajuste por lugar de destino negativo. Si bien Nueva York es el punto de referencia para las comparaciones entre ciudades, de todos modos debe haber una manera de compensar los aumentos del costo de la vida en Nueva York. Por esta razón, la remuneración neta en Nueva York también contiene un elemento de ajuste por lugar de destino. El ajuste por lugar de destino se ideó concretamente para tener en cuenta las diferencias relativas del costo de la vida entre un lugar de destino determinado y Nueva York, que es la ciudad que se toma como base. No tiene en cuenta el servicio en condiciones de vida difíciles o peligrosas, del que se ocupan otras disposiciones. (Véanse el folleto titulado A Guide to the Mobility and Hardship Scheme o las normas relativas a la prestación por condiciones de vida peligrosas.) 1.2 Cómo ha evolucionado con el tiempo el ajuste por lugar de destino? Las Naciones Unidas se establecieron en una época de baja inflación y tipos de cambio estables. Por consiguiente, era posible aplicar un sistema relativamente simple de ajustes de los sueldos en los lugares de destino situados fuera de Nueva York, que en ese entonces eran pocos. Las escalas de sueldos básicos permanecían en general inalteradas y cada tanto se hacían ajustes por el costo de la vida. Con el aumento de las actividades de las Naciones Unidas, a mediados del decenio de 1950, se planteó la necesidad de un sistema más preciso y sensible a los cambios y que al mismo tiempo se pudiera administrar con facilidad y eficacia. Esto condujo a la creación del actual sistema de ajustes por lugar de destino en 1957, año en que se determinó que Ginebra sería la base del sistema. A fines del decenio de 1960, el ritmo acelerado de la inflación y las variaciones cada vez más frecuentes de los tipos de cambio causaron nuevas dificultades al sistema. A mediados del decenio de 1970 se creó la CAPI y, tras un examen a fondo del régimen de sueldos de las Naciones Unidas, se introdujeron nuevas mejoras y Nueva York pasó a ser la base del sistema. A fines del decenio de 1970, la inestabilidad monetaria y la inflación acelerada obligaron a la CAPI a hacer un examen de la metodología estadística utilizada para calcular los índices del ajuste por lugar de destino. La Comisión recomendó, entre otras cosas, que se modificaran las técnicas de reunión de datos, se mejoraran las especificaciones de los artículos y se hiciera mayor uso de la tecnología informática. A fines del decenio de 1980, el sistema volvió a necesitar modificaciones, y la

7 - 7 - Comisión, a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, emprendió un examen amplio de las condiciones de servicio del personal del cuadro orgánico y categorías superiores. Este examen tuvo repercusiones de fondo en el sistema de ajustes por lugar de destino, haciendo más eficiente el proceso de las encuestas sobre el costo de la vida y aumentando la transparencia del sistema. Más recientemente, en el año 2000, se introdujo un nuevo perfeccionamiento de la metodología, con lo cual se simplificaron varios aspectos y se aumentó la transparencia del sistema de ajustes por lugar de destino. 1.3 De qué se compone el ajuste por lugar de destino? El ajuste por lugar de destino se calcula sobre la base de cuatro elementos: Las diferencias de precios entre Nueva York y el lugar de destino del funcionario; La inflación local; El tipo de cambio entre la moneda local y el dólar de los Estados Unidos; El patrón medio de los gastos de los funcionarios en un determinado lugar de destino. 1.4 Quién es responsable del ajuste por lugar de destino? Con arreglo a su estatuto, la CAPI tiene el mandato de administrar el sistema y calcular los índices del ajuste por lugar de destino. Para ello, la Comisión cuenta con la asistencia de un órgano subsidiario, el Comité Asesor en Asuntos de Ajustes por Lugar de Destino (CAAALD), que le brinda asesoramiento sobre aspectos técnicos y metodología estadística. La secretaría de la CAPI es responsable de la administración cotidiana del sistema. En cada lugar de destino, los asuntos del ajuste por lugar de destino son coordinados por un organismo rector, en general el organismo con el mayor número de funcionarios en el lugar. El organismo rector mantiene el enlace con la CAPI y coordina las encuestas y otras actividades de reunión de datos necesarias para el cálculo del índice del ajuste por lugar de destino. 1.5 Qué es el índice del ajuste por lugar de destino? Qué es el multiplicador del ajuste por lugar de destino? El índice del ajuste por lugar de destino (IALD) de una determinada localidad es una medida del costo de la vida del personal en ese lugar de destino en relación con la ciudad de base, Nueva York. El multiplicador del ajuste por lugar de destino (denominado también clasificación del ajuste por lugar de destino) procede del índice del ajuste por lugar de destino. Las directrices para determinar la clasificación del ajuste por lugar de destino se describen con detalle en el manual correspondiente (véase la Introducción, en la página 4). Un punto del multiplicador del ajuste por lugar de destino corresponde al 1% del sueldo básico neto del funcionario. Si se multiplica esa cifra por el multiplicador del ajuste por lugar de destino aplicable al lugar de destino se obtendrá el monto del ajuste por lugar de destino aplicable. La suma de ese monto más el sueldo básico neto es igual a la remuneración neta. En la sección 6 de la parte II figuran ejemplos de cálculos del ajuste por lugar de destino y de la remuneración neta.

8 Cómo se obtiene el índice del ajuste por lugar de destino? El índice del ajuste por lugar de destino (IALD) se calcula mediante comparaciones periódicas entre los datos sobre el costo de la vida en la ciudad de base y otras localidades. Esos datos se reúnen en encuestas denominadas encuestas entre ciudades. En los períodos entre encuestas entre ciudades se actualiza el IALD mediante ajustes de fecha a fecha, que reflejan los cambios en los precios locales, así como las variaciones de los tipos de cambio de la moneda local en relación con el dólar de los Estados Unidos. Además, en muchos lugares de destino se realizan anualmente encuestas sobre la vivienda, de manera que el componente de la comparación correspondiente a la vivienda pueda ajustarse por lo menos una vez al año. Los principales componentes del índice del ajuste por lugar de destino son los siguientes: El componente de gastos efectuados en la zona (sin incluir el alquiler o la vivienda), que se relaciona con los gastos de sustento (bienes y servicios) efectuados en el país del lugar de destino; El componente de alquiler o de vivienda, que abarca los gastos de alquiler y los gastos de vivienda conexos; El componente de seguro médico, que abarca las primas de seguros que paga el funcionario; El componente de aportación jubilatoria, que se refiere al monto de la aportación jubilatoria que paga el funcionario; El componente de gastos efectuados fuera de la zona, que abarca los gastos del funcionario durante su estadía en el lugar de destino, pero efectuados fuera del país y generalmente en otra moneda. 1.7 Qué es exactamente una encuesta entre ciudades? Una encuesta entre ciudades es un proceso estadístico utilizado para obtener y procesar datos de referencia para calcular el índice del ajuste por lugar de destino. Los resultados de la encuesta dejan sin efecto los movimientos del índice que hayan tenido lugar desde la anterior encuesta entre ciudades. Se hace una encuesta entre ciudades por lo menos una vez cada cuatro años en todas las localidades sobre el terreno donde prestan servicios funcionarios de las Naciones Unidas (en los lugares de destino donde hay sedes el intervalo entre encuestas suele ser más prolongado). Se hacen encuestas más frecuentes en cualquier lugar de destino cuando ha habido inflación rápida o una devaluación considerable de la moneda local en relación con el dólar de los Estados Unidos. Para hacer una encuesta entre ciudades se requiere: La reunión de datos sobre precios (de más de 300 bienes y servicios especificados); La reunión de datos sobre los gastos de vivienda y servicio doméstico de los funcionarios; y La reunión de datos sobre los gastos domésticos de los funcionarios.

9 - 9 - En la sección 2 de la parte II se presentan detalles de los tipos de encuestas que se realizan, su frecuencia, las situaciones en que se llevan a cabo y los métodos de reunión de datos empleados en cada caso. 1.8 Cuál es la relación existente entre las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda? Una encuesta entre ciudades incluye una encuesta sobre la vivienda a fin de fijar los valores del componente de vivienda del índice del ajuste por lugar de destino. En los períodos comprendidos entre encuestas entre ciudades, se hacen anualmente encuestas adicionales sobre la vivienda a fin de actualizar el componente de vivienda. Para más información sobre las encuestas sobre la vivienda, véase la sección 2 de la parte II. 1.9 Cómo se reúnen los datos para las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda? Hay tres agentes fundamentales en el proceso de reunión de datos: los funcionarios del lugar de destino que reúnen las condiciones para participar, el coordinador de la encuesta, designado por la administración local y el encargado de reunir datos sobre precios, designado por la CAPI. El papel que desempeña cada uno de ellos es como sigue: Los funcionarios tienen un papel fundamental en el proceso de la encuesta desde tres puntos de vista. En primer lugar, los funcionarios deberán llenar un cuestionario para la encuesta sobre los gastos domésticos en el curso de una encuesta entre ciudades. Las respuestas a este cuestionario permitirán a la CAPI establecer los factores de ponderación (importancia relativa) apropiados para las diferentes categorías de gastos en el lugar de destino. En segundo lugar, también se pedirá a todos los funcionarios que llenen un cuestionario para la encuesta sobre la vivienda. En los lugares de destino en los que hay sedes, esta información adicional permitirá calcular los factores de ponderación para determinar los umbrales del subsidio de vivienda y alquiler. En los lugares de destino sobre el terreno, también proporcionará datos sobre los gastos de vivienda que se incluirán en los cálculos del ajuste por lugar de destino. Por consiguiente, los funcionarios suministran una parte considerable de los datos que hay que reunir. En tercer lugar, cuando se reúnen datos sobre precios, los funcionarios intervienen en el proceso de consulta para la selección de los establecimientos comerciales. Cabe destacar que la CAPI asegura la confidencialidad absoluta de los datos proporcionados por los funcionarios. A este respecto, todos los datos analizados se publican en forma global. El coordinador de la encuesta es designado por la administración local del organismo rector en cada lugar de destino. Los coordinadores de las encuestas organizan todos los elementos de la encuesta, hacen lo posible por que el personal llene y devuelva los cuestionarios y proporcionan asesoramiento para llenar formularios, ctc. En consulta con el personal, el coordinador local es responsable de identificar y escoger establecimientos comerciales de venta al por menor para reunir datos sobre precios. El coordinador local también proporciona a la CAPI otra información pertinente sobre el costo de la vida en el lugar de destino y es responsable de explicar los cambios en el ajuste por lugar de destino al personal que presta servicios en él.

10 La CAPI designa a un encargado independiente de reunir datos sobre precios en los establecimientos comerciales donde los funcionarios efectúan sus compras en los lugares de destino sobre el terreno. Estas personas deben ser suficientemente experimentadas y calificadas para reconocer las condiciones del comercio local en relación con el personal del lugar de destino, y deben tener familiaridad con las especificaciones de los artículos que figuran en los formularios lista de precios. En los lugares de destino en que hay sedes, las funciones de reunión de datos sobre precios son desempeñadas por funcionarios de la secretaría de la CAPI, asistidos por funcionarios de la oficina estadística nacional del país Qué significa personal que reúne las condiciones para participar? El personal que reúne las condiciones para participar en las encuestas entre ciudades está integrado por funcionarios de las categorías P-1 a D-1 (o L-1 a L-6). Debido a que sus modalidades de gastos no se consideran representantivas, los siguientes funcionarios de las Naciones Unidas están exentos de la obligación de llenar los cuestionarios: Los de categoría D-2 y categoría superiores; Los funcionarios cuyo sueldo representa menos de la mitad de los ingresos totales de la familia; Los que viven en hoteles o pensiones o comparten el alquiler de una vivienda con otros; Los funcionarios en asignaciones de corta duración; Los funcionarios profesionales del Servicio Móvil Cómo se calcula el índice del ajuste por lugar de destino? Una vez reunidos los datos para la encuesta a partir de las fuentes descritas en los párrafos precedentes, el coordinador de la encuesta los envía a la secretaría de la CAPI en Nueva York. La secretaría analiza los datos con arreglo al procedimiento que se describe a continuación. Se calculan factores de ponderación sobre la base de los gastos domésticos y los gastos sobre la vivienda procedentes de los cuestionarios que ha llenado el personal: Los datos sobre los gastos domésticos reunidos en los lugares de destino donde hay sedes y en Washington, D.C., se utilizan para determinar la importancia relativa o ponderación de cada artículo en la canasta de bienes y servicios. Esos factores comunes de ponderación de los gastos se utilizan para determinar coeficientes de ponderación específicos para un lugar de destino en las encuestas entre ciudades realizadas tanto en los lugares de destino donde hay sedes como en los lugares de destino sobre el terreno. Los datos sobre los gastos domésticos en los lugares de destino sobre el terreno se utilizan para separar los gastos efectuados en la zona de los gastos efectuados fuera de la zona y establecer factores de ponderación específicos para el lugar de destino. En la sección 3.1 de la parte II figura más información sobre el cálculo de los factores de ponderación y se presenta un ejemplo de dicho cálculo.

11 Cuáles son las etapas del cálculo del índice del ajuste por lugar de destino? La primera etapa consiste en calcular cocientes de precios para los artículos que se estudian. El precio medio en moneda local de cada artículo incluido en la encuesta se convierte en dólares de los Estados Unidos aplicando el tipo de cambio operacional vigente de las Naciones Unidas; luego se obtiene el precio medio del artículo en cada establecimiento, y después se calcula el precio medio del artículo en todos los establecimientos estudiados (precio medio en el lugar de destino). Entonces este precio medio en el lugar de destino se divide por el precio medio del mismo artículo en Nueva York para obtener un cociente entre los dos precios. La segunda etapa consiste en agregar los cocientes de precios en subgrupos y grupos de artículos. A los cocientes correspondientes a cada artículo se les asigna una ponderación según la importancia relativa de los gastos que representen. A continuación se van agregando mediante un proceso acumulativo para producir índices de categorías básicas (por ejemplo, arroz, carne, calzado infantil, etc.), índices de subgrupos (por ejemplo, alimentos, calzado, gastos para vehículos, etc.) y finalmente índices de grupos (que representan categorías generales de gastos como la alimentación y las bebidas no alcohólicas, la ropa y el calzado, el transporte, etc.). El índice del costo de la vivienda se obtiene de manera parecida. El elemento principal que se estudia es el alquiler. Otros gastos relacionados con la vivienda se suman a los gastos de alquiler para calcular el índice del costo de la vivienda. La diferencia principal entre los gastos de vivienda y otros artículos de consumo es que los datos sobre los gastos de vivienda se obtienen del personal y de fuentes externas (en los lugares de destino del grupo I los datos se obtienen principalmente de fuentes externas, mientras que en los lugares de destino del grupo II se obtienen principalmente del personal). Nota: Combinando los índices de grupos y el índice del costo de la vivienda se determina la relación expresada por el índice del costo de la vida entre Nueva York y el lugar de que se trate, que es un componente del índice del ajuste por lugar de destino. El cálculo del índice general del ajuste por lugar de destino supone combinar el índice de los gastos efectuados en la zona (incluida la vivienda), los gastos efectuados fuera de la zona, las aportaciones jubilatorias y los gastos de seguro médico. En las secciones 3.2 y 3.3 de la parte II se presentan ejemplos del cálculo del índice del ajuste por lugar de destino Cómo se revisa el índice del ajuste por lugar de destino? Dado que el costo de la vida cambia a diferentes ritmos en diferentes lugares y que los tipos de cambio fluctúan periódicamente, el índice del ajuste por lugar de destino en cada localidad es revisado mensualmente por la secretaría de la CAPI. Véanse las secciones 4.1 y 4.2 de la parte II Se tienen en cuenta las variaciones de los tipos de cambio? El ajuste por lugar de destino se fija en dólares de los Estados Unidos, pero se paga en su totalidad o en parte en la moneda del lugar de destino de que se trate. Por consiguiente, como parte del proceso de actualización, los índices del ajuste por lugar de destino se modifican para reflejar las variaciones de los tipos de cambio de las monedas locales en relación con el dólar de los Estados Unidos. Véase la sección 4.3 de la parte II.

12 Cómo se revisan las clasificaciones del ajuste por lugar de destino? Los procedimientos para revisar las clasificaciones del ajuste por lugar de destino son diferentes para los dos grupos de lugares de destino: Los lugares de destino del grupo I, o de moneda dura, se revisan todos los meses. Los lugares de destino del grupo II, o de moneda blanda, se revisan tres veces por año. Esta diferencia de tratamiento refleja la existencia de distintos objetivos en lo que respecta a las fluctuaciones de los tipos de cambio. En los lugares de destino del grupo I se apunta a estabilizar el monto en moneda local. En los lugares de destino del grupo II se apunta a estabilizar el nivel en dólares de los Estados Unidos. Los detalles sobre la forma en que se aplican esos procedimientos figuran en la sección 5 de la parte II Qué es el plan de subsidios de alquiler? Si bien el ajuste por lugar de destino contiene un elemento de vivienda basado en el costo medio de los alquileres, los alquileres pagados pueden apartarse considerablemente de la media. Por consiguiente, la CAPI ha introducido un plan de subsidios de alquiler para tener en cuenta las situaciones en que los funcionarios no pueden encontrar vivienda aceptable pagando un alquiler del nivel de los alquileres considerados en el ajuste por lugar de destino, o de nivel análogo. Un elemento clave del plan de subsidios de alquiler es el umbral del subsidio de alquiler, basado en la relación media entre el alquiler y los ingresos prevaleciente en el lugar de destino. De forma general, los alquileres reales superiores al umbral de alquiler personal se benefician de un subsidio. La información para calcular el umbral del subsidio de alquiler se obtiene de los cuestionarios de la encuesta sobre la vivienda. No obstante, ya que el ajuste por lugar de destino se actualiza mediante encuestas entre ciudades, esos aumentos de los alquileres se van incorporando gradualmente al ajuste por lugar de destino y, por tanto, es posible que los funcionarios se encuentren en la situación en que el ajuste por lugar de destino aumente y su subsidio de alquiler disminuya. Los principios en que se basa el plan de subsidios de alquiler son los mismos para todos los lugares de destino. Sin embargo, los parámetros del plan son diferentes para los lugares de destino del grupo I y los lugares de destino sobre el terreno. Se dan detalles de las dos variantes del plan en la sección 7 de la parte II. En el anexo III se presenta un ejemplo del cálculo del subsidio de alquiler Qué otras finalidades tiene el índice del ajuste por lugar de destino? Aunque el objeto del índice del ajuste por lugar de destino es medir las diferencias relativas al costo de la vida, el índice tiene otras aplicaciones en la estructura de remuneración y prestaciones. El criterio que se utiliza para determinar si deben aplicarse ajustes adicionales a las pensiones de los beneficiarios es la diferencia media a lo largo de 36 meses entre el ajuste por lugar de destino en la ciudad de base y el ajuste por lugar de destino en otras localidades Qué es la consolidación del ajuste por lugar de destino en el sueldo básico? * Los lugares de destino del grupo I se enumeran en el anexo II.

13 Cada tanto es necesario incorporar (o consolidar) varios multiplicadores del ajuste por lugar de destino en los sueldos básicos. Esto se hace fundamentalmente para que el nivel del sueldo básico/mínimo neto siga siendo acorde con el nivel correspondiente de sueldos de la administración pública utilizada en la comparación (la administración pública de los Estados Unidos de América). Esta consolidación ha ido o no acompañada de aumentos de sueldos, según el momento concreto y según otros factores. Sin embargo, es importante observar que la consolidación no es en sí un aumento de sueldo. Cuando hay una consolidación, se disminuye en todas partes el nivel del ajuste por lugar de destino para tener en cuenta el número de puntos del índice transferidos del ajuste por lugar de destino al sueldo básico. No obstante, puesto que la consolidación del ajuste por lugar de destino en el sueldo básico no puede tener como consecuencia un ajuste por lugar de destino negativo (ya que el multiplicador más bajo del ajuste por lugar de destino es cero), en los lugares de destino en que el multiplicador es cero o cercano a cero la consolidación puede producir en la práctica cierto aumento del sueldo.

14 Parte II 1. Componentes del índice del ajuste por lugar de destino 1.1 Estructura general del índice del ajuste por lugar de destino El índice del ajuste por lugar de destino (IALD) tiene una estructura interna, que se describe en el esquema siguiente: Componente principal Grupo principal Subgrupo Categoría básica Artículo Hay cuatro componentes principales del índice del ajuste por lugar de destino: Los gastos efectuados en la zona (incluida la vivienda) El seguro médico La aportación jubilatoria a un plan de pensiones Los gastos efectuados fuera de la zona El componente de los gastos efectuados en la zona es el único que tiene una estructura interna, consistente en 12 grupos principales: Alimentos y bebidas no alcohólicas Bebidas alcohólicas y tabaco Ropa y calzado Vivienda Mobiliario y equipo del hogar Salud Transporte Comunicaciones Ocio y cultura Educación Restaurantes y hoteles Bienes y servicios diversos Algunos de los grupos principales se subdividen en uno o más subgrupos. Por ejemplo, el grupo principal Alimentos y bebidas no alcohólicas consta de dos subgrupos: Alimentos Bebidas no alcohólicas

15 Cada uno de los subgrupos consta de un número variable de categorías básicas. Éstas representan el nivel más bajo de la estructura del índice. La ponderación de cada categoría básica da la medida de su importancia relativa. La determinación de las ponderaciones internas es una parte importante de la metodología del ajuste por lugar de destino. A continuación se presenta a título de ejemplo la lista de categorías básicas del grupo Alimentos y bebidas no alcohólicas : Arroz Otros cereales Pan y bollería, galletas y otros productos de panadería Pastas alimenticias y productos similares Carne de buey Carne de ternera Carne de cordero Carne de cerdo Aves de corral Otros productos cárnicos Pescados y mariscos Leche, queso y otros productos lácticos y huevos Mantequilla, margarina y otros aceites y grasas comestibles Fruta Hortalizas Azúcar, mermeladas, miel, etc. Productos alimenticios diversos no incluidos en otras categorías Café, té y cacao Agua mineral y bebidas no alcohólicas Cada categoría básica, consta de varios artículos concretos cuyo precio deberá consignarse. Por ejemplo, la categoría Arroz, consta de los siguientes artículos: Arroz de grano largo Arroz de grano largo (Basmati) Arroz de grano largo (precocinado) Arroz de grano redondo La categoría básica Combustibles y lubricantes para el transporte personal consta de los artículos siguientes: Gasolina normal, con plomo Gasolina normal, sin plomo Gasolina súper, sin plomo

16 Aceite de motor, 10W-40 Aceite de motor, 15W-40 Hay en total 317 artículos. En el lugar de destino se reúnen datos sobre los precios de los bienes y servicios enumerados, que se comparan con los datos sobre precios de artículos similares reunidos en Nueva York, que es la ciudad de base para el sistema del ajuste por lugar de destino. A continuación los cocientes de los precios de la canasta de bienes y servicios en las dos ciudades se combinan para producir un índice total de los gastos efectuados en la zona. 1.2 La canasta de bienes y servicios Los principales criterios utilizados para seleccionar los artículos representativos que se incluirán en la canasta son los siguientes: El artículo ha de ser de adquisición corriente entre el personal internacional y ha de ocupar un lugar importante en sus hábitos medios de consumo. El pan y la gasolina satisfacen ese criterio. Por el contrario, los relojes de oro y las agujas de coser no los satisfacen, pues no se suele comprar con frecuencia relojes de oro, y las agujas de coser tienen poca importancia en un patrón de gastos. Para poder determinar su precio, el artículo debe ser fácil de identificar y estar disponible; debe especificarse la cantidad correspondiente al artículo o servicio de que se trate; Cada artículo ha de dar una orientación razonable para determinar el precio de artículos semejantes. Por ejemplo, la diferencia de los precios de las toallas de algodón entre un determinado lugar de destino y Nueva York podría ser un buen indicador de las diferencias de precios de las sábanas y manteles de algodón; No es necesario ni práctico reunir datos sobre el precio de cada uno de los artículos que compra el personal para calcular un índice válido de las diferencias relativas de los precios al consumidor. La elección cuidadosa de artículos representativos y significativos con arreglo a los criterios enunciados permite que el índice del ajuste por lugar de destino refleje las diferencias de los precios relativos de una gama mucho más amplia de artículos que los que efectivamente se incluyen en la canasta. Los artículos que figuran en la lista se especifican con un grado bastante alto de precisión para que el índice refleje solamente los cambios de precios y no los cambios atribuibles a diferencias de cantidad o calidad de un artículo concreto. Para lograr su comparabilidad con la ciudad de base, especialmente en lo que respecta a toda una serie de alimentos y ropas adecuados a distintas condiciones climáticas, en Nueva York se reúnen los precios de una gama más amplia de artículos. 1.3 El componente de alquiler o de vivienda Los gastos de vivienda suelen ser un elemento destacado de los gastos de los funcionarios. En muchos lugares de destino representan un componente de gran importancia de los gastos efectuados en la zona. Además del costo básico del alquiler de una vivienda, también se reúnen datos sobre otros gastos relacionados con la vivienda, como los de los servicios (calefacción, electricidad, gas y agua) y el mantenimiento. Los datos sobre esos gastos se obtienen directamente del personal. De ser necesario, en algunos lugares de destino se suma al alquiler el costo de servicios o

17 artefactos como cocinas y refrigeradores (que normalmente están incluidos en los alquileres de Nueva York) antes de hacer la comparación de precios. En algunos lugares de destino sobre el terreno también se incluyen los gastos relacionados con la seguridad y el servicio doméstico. En el caso de los lugares de destino del grupo I, además de obtener del personal datos sobre el alquiler y otros gastos de la vivienda, se obtienen datos sobre alquileres de fuentes externas como agencias inmobiliarias. Los datos sobre la vivienda proporcionados por los funcionarios se utilizan para determinar los factores de ponderación aplicables a la vivienda. Los datos externos sobre alquileres se comparan con datos similares en la base del sistema, Nueva York, para calcular el índice del alquiler. En los lugares de destino del grupo II, todos los datos sobre alquileres y otros gastos de vivienda se obtienen del personal mediante el cuestionario sobre vivienda y servicios domésticos. El valor de alquiler utilizado en la comparación final es el alquiler bruto. Los alquileres que se comparan entre el lugar de destino y Nueva York corresponden a viviendas de características equivalentes. Los gastos que supone la propiedad de una vivienda (por ejemplo, hipoteca e intereses) no se tienen en cuenta porque este elemento de los gastos se considera en parte una inversión, sujeta a valorización del capital. Se supone que la diferencia entre los gastos de propiedad de la vivienda en Nueva York y otros lugares de destino se refleja en los niveles de alquiler prevalecientes. 1.4 Seguro médico Las aportaciones de los funcionarios a un plan de seguro médico se utilizan para calcular el índice del seguro médico. Este índice se revisa siempre que se producen cambios en las aportaciones. Normalmente, esto sucede una vez al año, cuando se recibe información sobre las primas del seguro médico. 1.5 Aportación jubilatoria La aportación jubilatoria de los funcionarios se trata como un componente separado del índice del ajuste por lugar de destino. Se incluyó para asegurar que la paga líquida no se viera menoscabada al introducir cambios en la aportación jubilatoria. Esos cambios son resultado de las revisiones de la clasificación del ajuste por lugar de destino en Nueva York. Solamente se tienen en cuenta las variaciones temporales de la aportación jubilatoria. Ya que la aportación está basada en el dólar de los Estados Unidos, no es necesario efectuar ajustes relacionados con los tipos de cambio. 1.6 El componente de los gastos efectuados fuera de la zona El índice del ajuste por lugar de destino refleja el hecho de que parte de la remuneración del personal internacional se gasta fuera de la zona del lugar de destino. Entre esos gastos se cuentan los correspondientes a artículos importados directamente por el personal debido a las limitaciones del mercado local, los gastos de viajes privados fuera del país del lugar de destino (licencia para visitar el país de origen, vacaciones), educación y apoyo a familiares a cargo residentes en el extranjero, mantenimiento de una vivienda en el país de origen, etc. La información sobre esos gastos y su relación con el total de gastos del personal expresada como porcentaje se obtiene de los cuestionarios de gastos domésticos que los funcionarios

18 llenan como parte de las encuestas entre ciudades. El componente de los gastos efectuados fuera de la zona se ajusta cada tanto mediante un factor global denominado índice de los gastos efectuados fuera de la zona. La utilización de un índice global de los gastos efectuados fuera de la zona obedece al carácter internacional de la fuerza de trabajo del régimen común. No se puede designar a ningún país en particular como centro de los gastos efectuados fuera del lugar de destino. Por lo tanto, para calcular el ajuste por lugar de destino se supone que hay un nivel mundial de precios idéntico para todos los funcionarios. En algunos lugares de destino sobre el terreno situados en países en desarrollo, los gastos en ciertos grupos de artículos se consideran gastos efectuados fuera de la zona si el 60% o más se efectúan fuera de la zona. Entre esos artículos pueden figurar las latas de alimentos y conservas, otros alimentos elaborados, las bebidas alcohólicas, el tabaco, la ropa y el calzado, las telas para el hogar, los productos médicos y farmacéuticos, los repuestos de automóviles, los libros y los gastos de educación que no cubra el subsidio de educación. Los siguientes gastos, que se consideran gastos fijos en dólares, se denominan gastos determinados por el valor del dólar y se consideran gastos efectuados fuera de la zona en la mayoría de los lugares de destino sobre el terreno (es decir, lugares de destino de moneda blanda): remesas para el mantenimiento de familiares en el exterior, adquisición de bienes duraderos (como muebles, aparatos domésticos, cristalería, vajilla y utensilios de cocina, equipo para deportes y equipo de fotografía y audiovisual), vacaciones y licencia para visitar el país de origen y otros gastos efectuados fuera de la zona. Para clasificar los gastos efectuados fuera de la zona, los lugares de destino se dividen en dos grupos. Para los lugares de destino donde hay sedes y otros lugares de destino con características análogas, que se clasifican como lugares de destino del grupo I, se aplica un 20% de los ingresos netos (sueldo básico neto más ajuste por lugar de destino) más un 5% del sueldo básico neto (gastos no relacionados con el consumo) como valor mínimo de los gastos efectuados fuera de la zona. Si los gastos efectuados efectivamente fuera de la zona (con arreglo a los datos obtenidos en los cuestionarios sobre los gastos domésticos) son mayores del 20%, se utiliza el factor de ponderación real para los gastos efectuados fuera de la zona. En los lugares de destino sobre el terreno (grupo II), la ponderación de los gastos efectuados fuera de la zona se determina sobre la base de las encuestas de gastos domésticos y los resultados se aplican con arreglo a las bandas que aparecen a continuación (con un mínimo del 30%). Por ejemplo, si el factor de ponderación correspondiente a un lugar de destino sobre el terreno es del 27% (es decir, está en la gama de menos del 35%), se utilizará un factor de ponderación del 30%.

19 Bandas de los factores de ponderación de los gastos efectuados fuera de la zona en los lugares de destino del grupo II Factor de ponderación basado en la encuesta (porcentaje) Factor de ponderación utilizado (porcentaje) Inferior o igual a Superior a 35 e inferior o igual a Superior a 45 e inferior o igual a Superior a 55 e inferior o igual a Superior a 65 e inferior o igual a Superior a El Proceso de la encuesta sobre el costo de la vida 2.1 Tipos de encuestas Hay dos tipos generales de encuestas que se hacen para determinar el costo de la vida: Encuesta entre ciudades Encuesta sobre la vivienda La metodología para llevar a cabo cada una de esas encuestas depende del tipo de lugar de destino. Las encuestas entre ciudades correspondientes a los siete lugares de destino donde hay sedes y Washington, D.C., se hacen aproximadamente cada cinco años y constan de tres elementos. Primero, el personal de la CAPI hace una encuesta sobre los precios de artículos y servicios representativos. Segundo, se distribuye un cuestionario sobre la vivienda a todos los funcionarios, a fin de obtener datos sobre los gastos de vivienda y de servicio doméstico. Tercero, se distribuye un cuestionario detallado sobre gastos domésticos o bien a todos los funcionarios (en los lugares de destino menores) o a una muestra de funcionarios (en los lugares de destino mayores), a fin de reunir información detallada sobre las pautas de consumo de diferentes tipos de bienes y servicios. Los datos reunidos sirven de base para determinar factores de ponderación de los gastos comunes para todo el sistema de ajustes por lugar de destino. Las encuestas entre ciudades realizadas en otros lugares de destino del grupo I y lugares de destino sobre el terreno son parecidas a las correspondientes a los lugares de destino donde hay sedes. Sin embargo, en esos lugares de destino los estudios de precios son realizados por consultores locales designados por la CAPI. Cabe señalar que la reunión de datos sobre precios podría estar restringida por el número limitado de bienes y servicios disponibles en la localidad. Las encuestas se hacen por lo menos una vez cada cuatro o cinco años, o con intervalos más breves con arreglo a las condiciones locales, que pueden incluir fluctuaciones rápidas de los precios, devaluaciones de la moneda o una falta de índices fidedignos de precios al consumidor. Al mismo tiempo los funcionarios llenan también cuestionarios sobre gastos domésticos, y los datos reunidos se utilizan para determinar la proporción relativa de los gastos efectuados en la zona y fuera de la zona y para establecer factores de ponderación específicos del lugar de destino. En todos los lugares de

20 destino, la encuesta sobre la vivienda es parte integrante de cualquier encuesta entre ciudades. Cuando se realiza una encuesta sobre la vivienda en el período entre dos encuestas entre ciudades consecutivas, sólo se utiliza un tipo de cuestionario (cuestionario sobre gastos de vivienda y servicio doméstico). No se reúnen datos sobre precios o gastos familiares. Para los lugares de destino del grupo I, la encuesta sobre la vivienda se lleva a cabo por lo menos una vez en el período entre dos encuestas entre ciudades consecutivas, únicamente para determinar los umbrales del subsidio de alquiler. Dado que en los lugares de destino del grupo II a menudo no se dispone de datos fidedignos sobre la vivienda procedentes de fuentes externas, en ellos es necesario hacer encuestas sobre la vivienda todos los años, aun cuando no esté previsto hacer una encuesta entre ciudades. Como se ha señalado, la encuesta sobre la vivienda consiste en administrar el cuestionario sobre gastos de vivienda y servicio doméstico a todos los funcionarios que cumplan los requisitos correspondientes, y en un informe sobre la vivienda, redactado por el coordinador local. El ciclo de las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda se resume en el cuadro 1. Cuadro 1 Tipos de encuestas Tipo de encuesta Lugares de destino en que hay sedes y Washington, D.C. Grupo I Grupo II Encuesta entre ciudades Encuesta sobre la vivienda Aproximadamente cada 5 años Cada 4 ó 5 años Una vez en el período Una vez en el entre dos encuestas período entre dos entre ciudades encuestas entre consecutivas ciudades (únicamente para consecutivas determinar los umbrales (únicamente para de alquiler) determinar los umbrales de alquiler) Cada 1 ó 3 años Una vez por año (para determinar el índice y los umbrales de alquiler) 2.2 Reunión de datos Los datos para una encuesta entre ciudades se reúnen a partir de tres fuentes: el personal que presta servicios en el lugar de destino y reúne las condiciones para participar en la encuesta, el coordinador local de la encuesta y el encargado de reunir datos sobre precios designado por la CAPI (o, en los lugares de destino donde hay sedes, los funcionarios de la CAPI), cuya función es reunir datos sobre precios al por menor. En una encuesta entre ciudades se puede pedir a los funcionarios que respondan a dos cuestionarios diferentes (sobre la vivienda y sobre gastos domésticos).

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