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- Teresa Rivas Duarte
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1 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS 29 de marzo de 2016
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3 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa d) Procedimiento
4 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa d) Procedimiento
5 Dónde se encuentra el agua dulce en la Tierra?
6 El agua subterránea es la mayor parte del agua dulce, pero no es accesible en su gran mayoría Fuente: USGS. Disponible en
7 Qué son las aguas subterráneas? Es la masa de agua que se encuentra en el subsuelo, se mueve lentamente a través de los espacios vacíos que tienen las rocas y suelos. Se recargan de manera natural y artificial Tomado de:
8 El uso indiscriminado de agua subterránea puede tener efectos catastróficos Fuente: USGS. Disponible en
9 Fuente: NASA. Disponible en El uso indiscriminado depreda el agua subterránea
10 El uso indiscriminado de agua subterránea daña la calidad del agua Intrusión salina Contaminación por arsénico natural Reacciones químicas al mezclar aguas subterráneas de distintas características geoquímicas Fuente: USGS. Disponible en
11 Fuente: ANA. Plan de Gestión de los Acuíferos del valle de Ica y Pampas de Villacurí y Lanchas (2012) En Ica la sobreexplotación de aguas subterráneas amenaza la economía regional
12 Fuente: ANA. Plan de Gestión de los Acuíferos del valle de Ica y Pampas de Villacurí y Lanchas (2012) En Ica la sobreexplotación de aguas subterráneas amenaza la economía regional
13 Fuente: ANA. Plan de Gestión de los Acuíferos del valle de Ica y Pampas de Villacurí y Lanchas (2012) En Ica la sobreexplotación de aguas subterráneas amenaza la economía regional
14 Fuente: El Comercio. Disponible en: El problema de la sobreexplotación de las aguas subterráneas se agrava con el paso de los años
15 Fuente: El Comercio. Disponible en: El agua subterránea es fundamental para garantizar el abastecimiento poblacional
16 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa d) Procedimiento
17 5.00 Tarifa promedio de industriales y comerciales en Lima, en soles por metro cúbico Industrial y comercial conectado a red Industrial y comercial fuente propia 0.14 Retribución por uso de aguas subterráneas Fuente: Elaboración: SUNASS, SEDAPAL, ANA Gerencia de Regulación Tarifaria - SUNASS
18 Consumo por usuario, en metros cúbicos al mes 101, ,108 Industrial y comercial conectado a red Usuario con fuente propia (puesto a cobro) Usuarios con fuente propia (no puesto al cobro) 195,688 Usuarios 1,318 Usuarios 22 Usuarios Fuente: SEDAPAL (2014) Elaboración: Gerencia de Regulación Tarifaria - SUNASS
19 12,000,000 10,000,000 Ingresos dejados de percibir por SEDAPAL por aguas subterráneas, en soles Resoluciones no puestos al cobro por pronunciamientos judidicales o del Tribunal Constitucional (S/ 40,6 millones) Reclamo (S/ 35,5 millones) 8,000,000 6,000,000 Morosidad (S/ 8,9 millones) 4,000,000 2,000, * Fuente: Elaboración: SEDAPAL Gerencia de Regulación Tarifaria - SUNASS
20 El Decreto Legislativo N 1185 afecta a una minoría de usuarios industriales y comerciales Categoría Número de usuarios Industrial y comercial conectado a red 195,688 Usuario con fuente propia facturado 1,318 Usuarios con fuente propia no puesta al cobro 22 Fuente: Elaboración: SEDAPAL Gerencia de Regulación Tarifaria - SUNASS
21 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa d) Procedimiento
22 El Decreto Legislativo N 1185 crea un nuevo marco: las EPS monitorean y gestionan las aguas subterráneas En el ámbito de la EPS Fuera del ámbito de la EPS Usuario agrario Ley de Recursos Hídricos Ley de Recursos Hídricos Usuario no agrario Régimen Especial establecido por el Decreto Legislativo N 1185 Ley de Recursos Hídricos
23 El nuevo marco regulatorio establece un régimen especial del monitoreo y gestión de las aguas subterráneas en el ámbito de las EPS con rango de ley 1. Fue establecido por Decreto Legislativo N Estípula que SUNASS debe establecer y aprobar la metodología de los criterios técnico-económicos y el procedimiento aplicable para determinar la tarifa de Monitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas 3. En diciembre de 2015, se publicó en el diario oficial El Peruano para comentarios, mediante la Resolución de Consejo Directivo N SUNASS-CD
24 La ley tiene muchos elementos en común con leyes promulgadas en otros países que han sufrido situaciones extremas Lago Oroville, al norte de Sacramento (California) entre el verano de 2011 y 2014 Fuente:
25 El Decreto Legislativo N 1185 guarda similitudes con la nueva ley californiana Sustainable Groundwater Management Act (2014) 1. Crea agencias locales para la gestión de las aguas subterráneas: Groundwater Sustainability Agencies (GSA) en el Incluye legislación complementaria 3. Deben crear un plan maestro a 20 años Groundwater Management Plan (GWMP) 4. Pueden imponer tarifas y multas Decreto Legislativo N 1185 (2015) 1. Establece que las EPS proporcionan en exclusiva el servicio de monitoreo y gestión en su área (ya creadas) 2. Incluye legislación complementaria 3. Deben crear un plan maestro a 30 años a incluirse en el plan maestro optimizado 4. Pueden cobrar una tarifa establecida por Sunass
26 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa
27 En Lima ya hemos tenido problemas similares para el abastecimiento de agua a la población Tendencia de descenso: 12,5 m/año Tendencia de recuperación: 0,3 m/año Tendencia de descenso: 5,0 m/año Fuente: SEDAPAL. Presentación Gestión y Monitoreo del Acuífero de Lima (2015) Tendencia de recuperación: 1,6 m/año
28 Proyectos para la puesta a disposición de las aguas subterráneas: proyectos de recarga artificial Nivel del acuífero Fuente: Adaptado de Yimer Ebrahim. Modelling Groundwater Systems.
29 Proyectos para la puesta a disposición de las aguas subterráneas: trasvases Nivel del acuífero Fuente: Adaptado de Yimer Ebrahim. Modelling Groundwater Systems. Fuente: SEDAPAL. Presentación Gestión y Monitoreo del Acuífero de Lima (2015)
30 Proyectos para la puesta a disposición de las aguas subterráneas: sustitución de aguas subterránea por agua superficial para la provisión de servicios de saneamiento Nivel del acuífero
31 Proyectos para la puesta a disposición de las aguas subterráneas: sustitución de aguas subterránea por agua superficial para la provisión de servicios de saneamiento Área de influencia uso conjunto Rímac Obras para el uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas Fuente: SEDAPAL. Presentación Gestión y Monitoreo del Acuífero de Lima (2015)
32 El servicio de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas se define como la puesta a disposición del recurso hídrico subterráneo en favor del Usuario Para ello, la EPS realiza actividades, acciones, medidas y proyectos, realizados por la EPS de manera directa o indirectamente a través de contratos de asociación público-privada (APP) Su objetivo es cautelar el aprovechamiento eficiente y sostenible del recurso hídrico subterráneo para contribuir a largo plazo con: asegurar la prestación de los servicios de saneamiento y preservar la disponibilidad futura de dicho recurso para los Usuarios El servicio está comprendido por 2 componentes: (i) Monitoreo Monitoreo de Aguas (ii) Gestión Subterráneas Gestión de Aguas Subterráneas
33 Componente de monitoreo de aguas subterráneas: la observación, medición, registro y procesamiento continuo de la información de las aguas subterráneas y actividades para velar por el cumplimiento de la normativa
34 Componente de gestión de aguas subterráneas: recuperación, preservación, conservación e incremento de las disponibilidades hídricas subterráneas que debe realizar la EPS Fuente: Proinversion, Presentación Concurso de proyectos integrales proyecto obras de cabecera y conducción para el abastecimiento de agua potable para Lima (2015)
35 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa d) Procedimiento
36 Quién es Usuario? Usuario es la persona natural o jurídica que extrae agua subterránea, con fines distintos a los agrarios, dentro del ámbito de responsabilidad de la EPS, cuente o no con licencia de uso Pagar la tarifa no exime al Usuario de obtener licencia o cumplir con el resto de obligaciones legales Quién no es Usuario? No se consideran Usuarios a los extractores de agua que en virtud de un contrato de APP: Extraigan en exclusiva para la EPS y únicamente para abastecimiento poblacional El volumen de extracción está establecido en un programa de entrega a la EPS, y La extracción de cualquier volumen adicional debe ser aprobada por la EPS
37 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa d) Procedimiento
38 El primer criterio enfatiza el mandato legal de priorizar el consumo humano del agua subterránea ya que son la reserva en caso de emergencia 1. Seguridad en la prestación de los servicios de saneamiento La Tarifa debe contribuir a que la EPS tenga a su disposición las aguas subterráneas en cantidad suficiente y con la calidad necesaria que garantice la prestación de los servicios de saneamiento Las aguas subterráneas son una fuente de abastecimiento poblacional, por lo que debe considerarse su uso conjuntivo con otras fuentes 38
39 El segundo criterio es el clásico criterio regulatorio de recuperación de costos 2. Sostenibilidad de la puesta a disposición del recurso hídrico subterráneo La tarifa debe recuperar los costos de inversión, operación y mantenimiento derivados de: (i) favorecer la infiltración de agua al acuífero y/o (ii) aumentar la cantidad de agua y el periodo de infiltración en el área de recarga del acuífero (iii) reducir la extracción de aguas subterráneas en la prestación de los servicios de saneamiento 39
40 El tercer criterio desarrolla y da contenido al costo de oportunidad por el uso del recurso establecido en el Decreto Legislativo N Costo de oportunidad para los Usuarios de no contar con disponibilidad hídrica subterránea No es un concepto de costos como los considerados en el criterio anterior Es el criterio que sirve para decidir qué proyectos se consideran en la fijación o revisión tarifaria 40
41 El criterio nos da un límite de hasta dónde es razonable considerar proyectos que aumentan la disponibilidad de agua subterránea
42 El cuarto criterio también es muy habitual en los servicios regulados 4. Disposición a pagar de los Usuarios Las distintas valoraciones pueden plasmarse en una estructura tarifaria diferenciada Ya se aplica en los servicios de saneamiento 42
43 De la revisión de las metodologías se deduce que la mejor son costos totalmente distribuidos 43 43
44 Cómo se aplica la metodología de costos totalmente distribuidos? 44 44
45 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS I. La importancia de las aguas subterráneas II. La regulación de las aguas subterráneas III. El régimen especial creado por el Decreto Legislativo N 1185 IV. Aspectos destacables de la propuesta normativa de Sunass a) Definición del Servicio y sus componentes b) Definición de Usuario c) Criterios y metodología para el cálculo de la tarifa d) Procedimiento
46 El procedimiento tarifario se ha equiparado al de los servicios de saneamiento, dadas las interrelaciones entre ambos La determinación de la Tarifa se realizará de manera conjunta con la tarifa por los servicios de saneamiento Actualmente SEDAPAL y SEDALIB pueden presentar la solicitud para la fijación de la Tarifa en 60 días hábiles De manera excepcional, SUNASS puede iniciar de oficio el procedimiento de fijación de la Tarifa. 46
47 Disposiciones Complementarias El Usuario pagará en un solo recibo la Retribución Económica (ANA) y la Tarifa por Monitoreo y Gestión (EPS) La EPS denunciará ante la ANA respecto de la falta de pago de la Tarifa por parte de los Usuarios 47
48 Conclusiones El agua subterránea es la principal reserva de agua dulce La sobreexplotación genera pérdidas económicas y pone en riesgo la continuidad del abastecimiento poblacional Para evitar crisis hídricas, el Perú ha modernizado su marco normativo La metodología aprobada por SUNASS permite la fijación de una tarifa gracias a la cual: El Usuario disponga del recurso de manera sostenible La EPS cubra los costos y asegure la prestación del servicio Los acuíferos se preservan como reserva en casos de emergencia hídrica 48
49 Metodología, criterios técnico-económicos y procedimiento para determinar la tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, a cargo de las EPS 29 de marzo de 2016
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