Indicadores de la Seguridad Social

Transcripción

1 Indicadores de la Seguridad Social iescefp / 016 / de abril de 2013 Seguridad Social El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas presenta, por segunda semana consecutiva, indicadores relevantes del sistema de seguridad social a nivel federal en México. Ello, en el marco de la conmemoración de que entró en vigencia el Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el 27 de abril de 1955; y por lo que en varias partes del mundo se llevan a cabo en la última semana de abril de cada año, la jornada nacional de la Seguridad Social. Dicho instrumento de la OIT, destaca por ser el instrumento internacional más importante en el reconocimiento a los derechos mínimos para los trabajadores en la materia como son: la asistencia médica, las prestaciones monetarias de enfermedad, el desempleo de vejez y familiares de maternidad, para construir sociedades más solidarias, inclusivas y equitativas. 1.1 Resumen Ejecutivo Cobertura En 2011 sólo el 35% de la población ocupada cotizó para alguna Institución de. El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) brindó protección a 47.9 % de la población total del país. Ingresos presupuestarios Por sector económico, el Salario Base de Cotización (SBC) más alto en 2011 fue el de la Industria eléctrica y de captación y suministro de agua, mientras que la actividad con el menor SBC fue la de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Los ingresos de cuotas obrero patronales del IMSS crecieron 7.2% en 2011 con respecto al año previo. Del total de los ingresos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), el 66% proviene de las transferencias del Ramo 19 Pago de. Se estima que los ingresos del IMSS crezcan a una tasa media anual de 1.5% entre 2013 y 2050; mientras que los gastos se incrementarán en 2.2%.

2 Gasto presupuestario Existen fuertes presiones para incrementar el presupuesto destinado a pensiones mínimas garantizadas. El presupuesto asignado al pago de pensiones del IMSS y del ISSSTE representa más del 50% del presupuesto total del Ramo de Aportaciones a la Seguridad Social. En 2013, el gasto en Protección Social 1 asciende a 863 mil mdp, equivalentes al 40.4% del presupuesto asignado a Desarrollo Social; mientras que el presupuesto en 2 representa el 20.9%. El presupuesto asignado al IMSS en 2013 es de 421 mil mdp; mientras que ISSSTE es 161 mil mdp. El IMSS e ISSSTE destinan a el 47.8% y 62.1%, respectivamente, del presupuesto que les fue asignado para el Ejercicio Fiscal Cobertura En el último trimestre de 2011 sólo el 35 por ciento de la población ocupada cotizó para alguna Institución de ; sin embargo al cierre de ese año, el IMSS brindó protección al 47.9 por ciento de la población total del país. Situación de la Población Ocupada Respecto al Acceso a Instituciones de No cotizan 65% Sí cotizan 35% Poco más de la tercera parte de la población cotiza para alguna institución de salud, el IMSS en su último informe al Congreso de la Unión reportó que a finales de 2011 brindó protección al 47.9 por ciento de la población total del país, lo cual se debe al esquema de seguridad social en México, los cotizantes pueden asegurar a sus hijos, padres y ascendientes. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, cuarto trimestres INEGI. 1 Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la protección social que desarrollan los entes públicos en materia de incapacidad económica o laboral, edad avanzada, personas en situación económica extrema, familia e hijos, desempleo, vivienda, exclusión social. Incluye las prestaciones económicas y sociales, los beneficios en efectivo o en especie, tanto a la población asegurada como a la no asegurada. Incluyen también los gastos en servicios y transferencias a personas y familias y los gastos en servicios proporcionados a distintas agrupaciones. 2 Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la prestación de servicios colectivos y personales de salud, entre ellos los servicios para pacientes externos, servicios médicos y hospitalarios generales y especializados, servicios odontológicos, servicios paramédicos, servicios hospitalarios generales y especializados, servicios médicos y centros de maternidad, servicios de residencias de la tercera edad y de convalecencia y otros servicios de salud; así como productos, útiles y equipo médicos, productos farmacéuticos, aparatos y equipos terapéuticos.

3 1.3 Ingresos Presupuestarios SBC Centro de Estudios de las Finanzas Públicas En 2011, el sector económico que observó el Salario Base de Cotización (SBC) más alto fue el de la Industria eléctrica y de captación y suministro de agua, mientras que la actividad económica con el menor SBC fue la de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Salario Base de Cotización por división de actividad económica, 2011 (pesos de 2011 y número de veces el SMGP) SBC SBC en veces SMGP Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza 6 Comercio 2 Industrias extractivas 7 Transporte y comunicaciones 3 Industrias de la transformación 8 Servicios para empresas, personas y hogar 4 Industria de la construcción 9 Servicios sociales y comunales 5 Industria eléctrica y de captación y suministro de agua SMGP Salario mínimo general promedio Fuente: Elaborado por el CEFP, con datos del Informe el Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del IMSS SBC veces SMGP El sector de la industria eléctrica y de capacitación y suministro de agua en 2011 mostró un incremento real de 3.3 por ciento con respecto al año previo. Entre diciembre de 2010 y de 2011 el sector de las industrias extractivas observó un incremento en el número de cotizantes, con un crecimiento del 12.3 por ciento. Los ingresos de cuotas obrero patronales del IMSS en 2011 crecieron con respecto a 2010 un 7.2 por ciento, logrando así ingresos por 180 mil 440 millones mdp. 117, ,162.0 Estructura de los ingresos de IMSS, 2011 (millones de pesos de 2011 y porcentajes) 232,092.3 Total de Ingresos: 365,352.6 mdp Diversos ingresos incluye: Intereses sobre las reservas, Adeudo del Gobierno Federal y Ingresos (aportación de los trabajadores al fondo de jubilación, aprovechamientos e ingresos derivados de cuotas) Social Fuente: Elaborado por el CEFP con datos del Informe el Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del IMSS % 78% Cuotas y aportaciones en curso de pago Diversos ingresos Cuotas obrero patronales Aportaciones del Gobierno Federal Los ingresos del IMSS, se integran por las cuotas obrero patronales (COP), las aportaciones del Gobierno Federal (AGF), los intereses sobre las reservas y otros ingresos, así como las pensiones en curso de pago (PCP), que en 2011 totalizaron un monto de 365 mil 353 mdp. Al interior de los ingresos del Instituto, las COP y las AGF representan el 64 por ciento del total de los ingresos del instituto. Estas últimas en comparación con el ejercicio de 2010 registraron un crecimiento del 3.7 por ciento. Cabe aclarar que las PCP son ingresos virtuales, los cuales el IMSS recibe del Gobierno Federal y a su vez paga a los pensionados. Del total de los ingresos del ISSSTE, el 66% proviene de las transferencias del Ramo 19 Pago de. 66% Presupuesto de Ingresos en el ISSSTE, 2011 (Porcentaje) 17% 5% 12% VENTA DE SERVICIOS OTROS INGRESOS* APORTACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL TRANSFERENCIAS RAMO XIX PAGO DE PENSIONES** Total de Ingresos: 189,093.5 mdp Fuente: Elaborado por el CEFP con datos del Anuario Estadístico 2011 que publica el ISSSTE. Las transferencias del Ramo 19 se conforman del pago de déficit de pensiones, del déficit del gasto de operación, inversión física y cuota social. Dentro de las aportaciones del Gobierno Federal, el concepto de mayor participación es para servicios médicos (68.7%). El rubro de ingresos considera la venta de bienes e ingresos diversos.

4 Se estima que los ingresos del IMSS, crecerán a una tasa media anual de 1.5% entre 2013 y 2050, en tanto los gastos se incrementarán a una tasa media de 2.2% Proyecciones de ingresos a flujo de efectivo / (miles de millones de pesos de 2012) Ingresos 2 Cuotas obrero patronales Aportaciones del Gobierno Federal Gasto 1/ Excluye los ingresos y egresos por pensiones en curso de pago. 2/ Incluye, además de las cuotas obrero patronales y las aportaciones del Gobierno Federal, los siguientes conceptos: aportación de los trabajadores del IMSS al fondo de jubilación; adeudos del Gobierno Federal; ingresos por tiendas y centros vacacionales; productos financieros de las reservas; intereses moratorios, y comisiones por servicios a AFORE e INFONAVIT. Fuente: Elaborado con base en datos del Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Los ingresos del IMSS, incluyendo las aportaciones de los trabajadores del IMSS al fondo de jubilación, los adeudos del Gobierno Federal, los ingresos por tiendas y centros vacacionales, los productos financieros de las reservas, intereses moratorios, y comisiones por servicios a AFORE e INFONAVIT, crecerán a una tasa media de crecimiento anual de 1.5 por ciento. Por otra parte, las estimaciones del Instituto prevén que el gasto crecerá a una tasa media anual de 2.2 por ciento, por lo que de 2013 a 2050 podría generarse un déficit de operación acumulado, cercano a los 900 mil millones de pesos. Para 2050 se estima que los ingresos por Cuotas obrero patronales crecerán a una tasa media de anual de 1.6 por ciento. 1.4 Gasto Presupuestario El presupuesto destinado a pensiones mínimas garantizadas podría incrementarse en el futuro.. Si bien el presupuesto destinado al pago de pensiones Régimen Anterior 99% Porcentaje del Presupuesto Destinado al Pago de por Tipo de Régimen Mìnimas Garantizadas del IMSS 0.7% Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con información de lashcp: Presupuesto de Egresosde lafederación garantizadas, representa menos del uno por ciento del total de presupuesto asignado al ramo de Aportaciones a Seguridad Social, dicha cifra puede incrementarse en tanto que al cierre de 2012 poco menos del 50 por ciento de las cuentas individuales de trabajadores afiliados al IMSS, no tuvieron ninguna aportación obligatoria. Una baja frecuencia en las aportaciones puede traducirse en que el trabajador al final de su vida laboral no cuente con la suma necesaria para tener acceso a contratar retiros programados o rentas vitalicias, lo que generaría mayor gasto al gobierno por el otorgamiento de pensiones garantizadas.

5 El presupuesto al pago de pensiones del IMSS y del ISSSTE representa más del 50% del presupuesto total del Ramo 19, Aportaciones a la Seguridad Social. Aportaciones 30% Distribución del Gasto en el Ramo de Aportaciones a Seguridad Social 4% IMSS e ISSSTE 57% Otras 9% Nota: El concepto incluye pagos de defunción y ayuda para gastos de sepelio, compensaciones de carácter militar con pago único, apoyo para cubrir el pago de operación del ISSSTE, adeudos con el IMSS y el ISSSTE así comoapoyo a jubilados de los Institutos ya citados. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados coninformación de la SHCP: Presupuesto de Egresos de la Federación El Ramo 19 representa el 13.4% del total del Gasto Programable. Las obligaciones del Gobierno derivadas de las reformas a la Ley del IMSS y del ISSSTE representan el 21 por ciento 3 del presupuesto total. Del presupuesto destinado al Ramo Aportaciones a Seguridad Social, las pensiones en curso de pago y el apoyo por déficit de la nómina de pensiones del ISSSTE representan más del 50 por ciento. El monto a erogar por dichas obligaciones tenderá a crecer en los siguientes veinte años puesto que, tan sólo en el caso del IMSS, el 73.5 por ciento de los trabajadores que podrían obtener una pensión bajo el régimen anterior de la Ley del Seguro es de 37 a 59 años. En 2013, el gasto en Protección Social 4 asciende a 863 mil mdp, que significan el 40.4% del presupuesto asignado a Desarrollo Social; mientras que en 5 se destina el 20.9% de dicho Ramo, es decir, 448 mil mdp. Presupuesto de Egresos de la Federación de 2005 al 2013 Gasto en Desarrollo Social según Clasificación Funcional, (Millones de pesos constantes) Concepto TMCAR Desarrollo Social 1,419, ,613, ,777, ,140, Protección Ambiental 5, , , , Vivienda y Servicios a la Comunidad 140, , , , , , , , Recreación, Cultura y Otras Manifestaciones 11, , , , Educación 479, , , , Protección Social 442, , , , Asuntos Sociales 29, , , FUENTE: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con información de la SHCP: Presupuesto de Egresos de la Federación La Función de Protección Social presenta un crecimiento anual promedio de 8.7% en el periodo , por arriba del observado para (4.7%) y el Desarrollo Social en su conjunto (5.3%). En 2005, la función de Protección Social representó el 31.2% del gasto en Desarrollo Social, por debajo del 33.8% de Educación. A partir de 2009, el gasto en Protección Social (31.2%) resulta superior al de Educación (33.8%); mientras que se mantiene con el tercer mayor presupuesto (21.9%) dentro del Desarrollo Social. La Protección Social se ubica con el tercer mayor crecimiento (8.7%), por arriba del observado por (4.7%) y Educación (2%). 3 Se refiere a las pensiones de los trabajadores que ya se habían jubilado antes de las reformas a los sistemas de pensiones así como los que han elegido o elegirán durante 2013 pensionarse bajo el régimen de reparto (Ley del Seguro Social de 1973, Ley del ISSTE de 1983). 4 Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la protección social que desarrollan los entes públicos en materia de incapacidad económica o laboral, edad avanzada, personas en situación económica extrema, familia e hijos, desempleo, vivienda, exclusión social. Incluye las prestaciones económicas y sociales, los beneficios en efectivo o en especie, tanto a la población asegurada como a la no asegurada. Incluyen también los gastos en servicios y transferencias a personas y familias y los gastos en servicios proporcionados a distintas agrupaciones. 5 Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la prestación de servicios colectivos y personales de salud, entre ellos los servicios para pacientes externos, servicios médicos y hospitalarios generales y especializados, servicios odontológicos, servicios paramédicos, servicios hospitalarios generales y especializados, servicios médicos y centros de maternidad, servicios de residencias de la tercera edad y de convalecencia y otros servicios de salud; así como productos, útiles y equipo médicos, productos farmacéuticos, aparatos y equipos terapéuticos. 6 La información a partir de 2012 no es estrictamente comparable con los años anteriores, en virtud en que ese año entró en vigor el Acuerdo por el que se emite la Clasificación Funcional del Gasto (Diario Oficial de la Federación; lunes 27 de diciembre de 2010), de acuerdo con la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las disposiciones del Consejo Nacional de Armonización Contable, mismo que no aplicaba para años anteriores. No obstante, se efectuó una homogenización en los términos de esta clasificación para las funciones y subfunciones vigentes en los años anteriores, con el propósito de hacer una serie aproximadamente comparable.

6 El IMSS y el ISSSTE destinan a el 47.8% y 62.1%, respectivamente, del presupuesto que les fue asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 (IMSS, 421 mil mdp; ISSSTE, 161 mil mdp). Distribución del Gasto en Protección Social 1 y, 2003,2008 y 2013 (millones de pesos constantes y porcentaje) 6, % 87, % 75, % , % 28, % 49, % 12, ,122.0 IMSS 20, % 139, % 111, % ISSSTE 12, % 35, % 47, % 24, % 201, % 194, % PEMEX 2, SEDENA, SEMAR 11, , , % 41, % 100, % 16, , Notas: 1/ Esta agrupación corresponde a la integración por función (Protección Social y de ) y subfunción del Presupuesto de Egresos de la Federación 2003, 2008 y El concepto se refiere a Edad Avanzada; corresponde a ; y, integra a las otras subfunciones de seguridad social y asistencia social. 2/ PEMEX integra el gasto de protección social en la función Combustibles y energía, perteneciente a Desarrollo Económico. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con información de la SHCP: Presupuesto de Egresos de la Federación 2003, 2008 y En la última década, el gasto en del IMSS pasó de 44.9% a 46.2% de su asignación presupuestaria correspondiente; mientras que la participación de se redujo de 51.6% a 47.8%; mientras que, a nivel de rubros, el de presenta el mayor crecimiento anual promedio de los tres con 9.4%, seguido de con 4.3% y con 3.2%. El ISSSTE presenta cambios significativos a partir de 2008, cuando el gasto en amplía su participación en la institución a 36.7 puntos porcentuales; sin embargo, para 2013 se reduce a 25.7%. Lo anterior, se acompaña de un mayor gasto destinado a (100 mil mdp), que después de representar el 53.3% de su presupuesto total en 2003, pasa a 48.9% en 2008 y alcanza el 62.1% en El gasto en crece a un promedio anual durante este periodo de 7.4%, mientras lo hace en 6.9% y en 3.9%. Petróleos Mexicanos (PEMEX), Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y Secretaría de Marina (SEMAR), también contribuyen a la Protección Social y la al brindar prestaciones a su personal. En conjunto, estas instituciones destinan más de 35 mil mdp al pago de pensiones, mientras que en invierten 16 mil mdp. Lo anterior significa un crecimiento promedio anual de 10.4% en y sólo 2.7% en entre 2003 y En este periodo, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC) presentan gasto en, que pasa de 16 mil mdp en 2003 a 27 mil 16.1 mdp en 2008 y a 19 mil mdp en 2013 (para este último año sólo incluye CFE). Lo anterior se traduce en un crecimiento anual promedio del gasto conjunto en de CFE y LFC de 2% durante esta década. Finalmente, la Secretaría de no destina recursos a, toda vez que los servicios que ofrece cubren prioritariamente a la población no beneficiaria de la seguridad social. Por ello, durante este periodo más del 90% de su gasto corresponde a (91.8% en 2003, 96.4% en 2008 y 96.9% en 2013).