REPÚBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE HACIENDA. Viceministerio de Presupuesto y Contaduría Dirección n General de Contaduría

Transcripción

1 REPÚBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE HACIENDA Viceministerio de Presupuesto y Contaduría Dirección n General de Contaduría

2 LA CONTABILIDAD PÚBLICA P EN BOLIVIA: ALGUNAS CONSIDERACIONES AL RESPECTO Germán n Molina DíazD San Carlos de Bariloche, Argentina, diciembre de 2004

3 LA CONTADURÍA A GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL de diciembre de 1825 se creó la Contaduría General de Hacienda Bajo la presidencia del Mariscal Antonio José de sucre, se preparó el primer presupuesto de gastos con vigencia para los años a 1826 a 1828.

4 LA CONTADURÍA A GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL /06/1827, La Dirección n de Rentas es la Contaduría a General de la República, dependiente del Ministerio de Hacienda En 1928, el gobierno del Dr. Hernando Siles, aprobó mediante Leyes, las recomendaciones de la Misión Kammerer.

5 LA CONTADURÍA A GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL 2004 La Ley Orgánica del 5/5/1928, crea la Contaduría General de la República 09/04/68, Las funciones de Contabilidad se transfieren de la Contraloría a General de la República al Ministerio de Finanzas. 29/12/79, Las funciones de Contabilidad, que hasta ese momento las ejercía a el Ministerio de Finanzas, nuevamente pasen a la Contraloría a General de la República.

6 LA CONTADURÍA A GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL /12/1988, sobre la reasignación n de funciones en el Ministerio de Finanzas, se prevé la creación de la Contaduría a General del Estado (C.G.E( C.G.E.).) con rango de Subsecretaría a (Viceministerio) 14/01/1991, se suprimieron 20 Subsecretarías, as, entre ellas la Contaduría a General del Estado.

7 LA CONTADURÍA A GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL /02/1991, se devuelve a la Contaduría a del Estado el rango de Subsecretaría a como dependencia del Ministerio de Finanzas. La Contaduría a General del Estado, fue creada nuevamente mediante D. S. N de 08/03/1991.

8 LA CONTADURÍA A GENERAL DEL ESTADO DE BOLIVIA DESDE 1825 AL , el gobierno determina una nueva estructura orgánica y funcional del Poder Ejecutivo, mediante Ley Nº 1788 de Organización n del Poder Ejecutivo (LOPE), reglamentada por el Decreto Supremo N 24855, de 22/09/1997, por medio del cual la Contaduría a General del Estado, conforma una Dirección n del Viceministerio de Presupuesto y Contaduría, a, dependiente del Ministerio de Hacienda.

9 La estructura y contabilidad del Sector Público Boliviano El Sector Público P y la contabilidad pública p en Bolivia De acuerdo a la naturaleza sector público p productivo sector público p no productivo

10 La estructura y contabilidad del Sector Público Boliviano De acuerdo al entorno jurídico dico-económico Servicio PúblicoP Financiación

11 El Sector Público P y la contabilidad pública en Bolivia Sector Público Adm. Poder Ejecutivo Adm. Poder Legislativo Adm. Poder Judicial Adm. Poder Electoral (cada uno recibe recursos TGN conforme presupuesto) El Sector Público e Impuestos en Bolivia Administración del gobierno central Universidades Públicas, Fuerzas Armadas Administración Municipal Local Seguridad Social Empresas Públicas y Mixtas Prefecturas Departamenta les Municipalidades Aportes Privados Impuestos Nacionales Impuestos Nacionales Impuestos Locales Impuestos Nacionales Participación Popular) Aporte Laboral aporte patronal Recursos Propios (Ley

12 El Plan General de Contabilidad Pública P en Bolivia Al principio totalmente desintegrada. SIIF arquitectura cerrada. SIIF arquitectura abierta. SIGMA instrumento de gestión. En la actualidad se encuentra en discusión n la continuación n del SIGMA.

13 El futuro deseable para la contabilidad Grupos de usuarios pública Órganos de representación n política Órganos de gestión n (de la administración n pública p y de las sociedades y empresas públicas), p Órganos de control externo y de control interno en las diversas acepciones: financiera, de legalidad, de eficiencia, de eficacia, etc. Entidades privadas, asociaciones y los ciudadanos en general

14 El futuro deseable para la contabilidad pública Los sistemas de información n contable Fiabilidad Comparabilidad Normalización n de la información n contable

15 El futuro deseable para la contabilidad pública Convertirse en la fuente principal de información n a la sociedad y organismos internacionales Ser oportuna y útil. Transparente y comparable.

16 Plan de acción n de mediano plazo del Gobierno Boliviano Viceministerio de Presupuesto y Contaduría Evaluación n de la Administración Financiera en el Sector PúblicoP Country Financial Accountability Assessment,, CFAA

17 Contenido Antecedentes Definiciones Responsables Objetivos del Plan 1. Asuntos Congresales (CoHac, VMPC, VIPFE) 2. Informes Contables y Financieros (DGC) 3. Pagos en Línea: SIGMA (MAFP) 4. Necesidades de Información Instituciones Descentralizadas (VMPC, UPF)

18 Antecedentes El Memorando de Entendimiento (ME) describe marco de desarrollo de donaciones y créditos a través del Programa Multidonante de Apoyo Presupuestario Plurianual (PMAP), recuperación de sostenibilidad fiscal para la implementación de Política Nacional de Reducción de la Pobreza El ME será complementado por acuerdo bilaterales entre CI y el GB en las modalidades que convengan.

19 Definiciones Apoyo Presupuestario Apoyo financiero al Presupuesto General de la Nación, incluyendo pagos del servicio de la deuda pública. Política Nacional de Reducción de la Pobreza Políticas nacionales adoptados por el país, que incluye acciones en los sectores sociales y productivos con las asignaciones presupuestarias correspondientes

20 Responsables Comisión n de Hacienda, CoHac, Viceministerio de Presupuesto y Contaduría, a, VMPC Dirección General de Presupuestos Dirección n General de Contaduría, a, DGC Unidad Ejecutora Programa MAFP, MAFP Unidad de Programación n Fiscal, UPF

21 Objetivo 1 Objetivo 1. Asuntos Congresales Responsable CoHac,, VMPC y VIPFE Recomendación Se recomienda que el gobierno establezca un comité de revisión n y seguimiento presupuestario no partidario en el parlamento, responsable de publicar informes sobre la elaboración n y formulación n del PGN, la distribución n del PGN, y seguimiento incluyendo el gasto social y pro pobre.

22 Objetivo 1 (continuación) n) Resultados (Viceministerio( de Presupuesto y Contaduría) a) Se creó la Dirección n de Estrategias Presupuestarias dependiente de la DGP y VMPC para coordinar con las comisiones de Hacienda del Congreso y el ejecutivo, el apoyo al mejoramiento del tratamiento técnico en el tema presupuestario.

23 Objetivo 2 Objetivo Responsable Recomendación 2 Informes Contables y Financieros. DGC 11) Además del registro en el SIGMA de la contabilidad de la Administración Central debe incluir las actividades analíticas ticas.

24 Objetivo 2-11 Se establecerán n actividades de análisis de la información para verificar la consistencia de las transferencias otorgadas en relación n a las transferencias recibidas Se realizarán n reconciliaciones de ejecuciones presupuestarias con extractos bancarios y flujos de efectivo, de manera de detectar inconsistencias en la ejecución n de organismos de la Administración n Central Se analizará la CUT en dólares.

25 Objetivo 2 11 (Continuación) n) Se cotejarán n datos de ejecución n presupuestaria mensual que envían las entidades públicas, p con las cifras que muestran en sus Estados Financieros anuales. Se solicitará al Programa MAFP y al Ministerio de Participación n Popular el desarrollo en el SIGMA y en el SINCOM, de Estados Financieros comparativos en forma anual.

26 Objetivo 2 Objetivo Responsable Recomendación 2 Informes Contables y Financieros. DGC 12) Los reportes financieros anuales se deben ampliar con balances financieros (activos financieros, pasivos directos, contingencias).

27 Objetivo 2-12 Se tiene planificado incorporar en los Estados Financieros de la Administración n Central 2004 las explicaciones apropiadas sobre los movimientos de las cuentas de Balance. Se publicarán n hasta diciembre de 2004, los Estados Financieros de la Administración n Central por la gestión 2003 y los Estados Financieros 2003, de al menos 250 Municipalidades, en la pagina web del Ministerio de Hacienda.

28 Objetivo Objetivo 3 Responsable Recomendación 3 Pagos en línea: l Sistema Integrado de Gestión n y Modernización Administrativa (SIGMA) MAFP 13) Ampliar la cobertura del SIGMA a entidades descentralizadas, Prefecturas y 10 municipios con centros de cómputo c (Grandes) y 12 municipios remotos (sin centro de cómputo). 14) Financiar e implementar un plan de seguridad para el SIGMA. 15) El gobierno debe evaluar el costo-beneficio de implantar el SIGMA-Municipal Municipal Simplificado en municipios sin centro de cómputo c (medianos y pequeños).

29 Objetivo 3 (Continuación) n) Supuestos: Para cumplir los objetivos y las metas de este componente son: No objeción n del BID del plan estratégico del MAFP No objeción n del BID del plan de transferencia del SIGMA Central y Descentralizado a la DGC Asignación n de recursos mediante presupuesto para contraparte TGN (80% BID, 20% TGN). Decisión n y compromiso de los municipios para implantar el SIGMA El sector público p se desenvuelve en un ámbito contingencial

30 Objetivo 3 (Continuación) n) Fases de implantación n del SIGMA Adquisición n de bienes y Servicios para la implantación n del SIGMA Trabajo de campo Elaboración n de pliegos, Contratación n de bienes y servicios, Instalación n y puesta en marcha Implantación n del SIGMA Estado de situación n actual y su operación n en el SIGMA Diseño o preparatorio, capacitación n e implantación Puesta en marcha Operación n y mantenimiento

31 Objetivo 3 (continuación) n) Resultados Actividades 2004 Prefectura: Cochabamba (fase I.1-3, II.5-6), La Paz (II.8) Municipios: La Paz y Cochabamba (II.8), Sucre, Potosí,, Oruro, Tarija, Santa Cruz (I.3, II.6)

32 Objetivo 3 (continuación) n) Actividades 2005 Prefecturas: Cochabamba (II.7-8), Santa Cruz (I.2-4 y II.6-8) Sucre, Potosí,, Tarija (I y II.5-6) Municipios: La Paz y Cochabamba (II.8), Sucre, Potosí,, Oruro, Tarija y Santa Cruz (I.4 y II.7-8). Sacaba, Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua,, Villa Tunari (I y II.5-6).

33 Objetivo 3 (continuación) n) Actividades 2006 Prefecturas: La Paz, Cochabamba, Sucre, Potosí, Tarija (II.8), Oruro, Pando y Beni (I y II.5-6) Municipios: La Paz y Cochabamba, Sucre, Potosí, Oruro, Tarija y Santa Cruz (II.8) y Sacaba, Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua,, Villa Tunari (I.4 y II.7-8) y Montero, Warnes,, Puna, Cotagaita,, La Guardia, Trinidad, Yacuiba, Coquiri,, Cobija (I y II. 5-6) 5

34 Objetivo 3 (continuación) n) Actividades 2007 Prefecturas: La Paz, Cochabamba, Sucre, Potosí, Tarija (II.8), Oruro, Pando y Beni (I.4 y II.7-8) Municipios: La Paz y Cochabamba, Sucre, Potosí, Oruro, Tarija y Santa Cruz, Sacaba, Quillacollo, Aiquile, Colcapirhua,, Villa Tunari (II.8) y Montero, Warnes,, Puna, Cotagaita,, La Guardia, Trinidad, Yacuiba, Coquiri,, Cobija (I.4 y II.7-8)

35 Objetivo 4 Objetivo 4 Necesidades de información n de las instituciones descentralizadas Responsable VMPC VMPC y UPF VMPC y UPF Recomendación 16) Revisar el clasificador presupuestario para satisfacer las necesidades de las entidades descentralizadas. 17) Con la asistencia técnica t necesaria, las prefecturas deben elaborar un análisis fiscal completo. 18) Con la asistencia técnica t necesaria, los municipios grandes deben hacer un análisis fiscal completo.

36 Objetivo 4 (continuación) n) Resultados (DGC) La Dirección General de Contaduría (DGC), en colaboración con el Viceministerio de Participación Popular elaboraron: Proyecto de Decreto Supremo (en caso de incumplimiento en la entrega de información financiera y fiscal por parte de las municipalidades)

37 Objetivo 4 (continuación) n) Resultados (DGP) Parámetros e indicadores que permitan una mejor asignación n de recursos presupuestarios a las universidades públicas. p Diseño o de un sitio WEB que transparente de manera dinámica las escalas salariales de las entidades del sector público. Proponer un Proyecto de Decreto Supremo para las Modificaciones Presupuestarias. Incluir en el presupuesto de las instituciones del Gobierno general, una clasificación n funcional del gasto 2006

38 Objetivo 4 (continuación) n) Resultados (DGP) En la gestion 2006 se iniciará el análisis sobre: Presupuesto gestión por resultados Presupuesto plurianual