OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO PROGRAMA PARA LA GESTION DE EMPRESAS EN LA CONSTRUCCION. Servicio de Perfeccionamiento del Personal de Direcciön

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1 TB/2 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO PROGRAMA PARA LA GESTION DE EMPRESAS EN LA CONSTRUCCION Servicio de Perfeccionamiento del Personal de Direcciön Departamento de la Formaciön J$ 8Q9///ßL Noviemtire de 1978

2 Esta breve nota técnica se refiere a las actividades del Servicio de Perfeccionamiento del Personal de Dirección, OIT, en el ámbito de la gestión de empresas en la construcción. Pueden obtenerse más informaciones y detalles acerca de las posibilidades de cooperación escribiendo a: Jefe del Servicio de Perfeccionamiento del Personal de Dirección, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza.

3 Introducción. La construcción de edificios, caminos, obras de riego y demás trabajos de infraestructura es vital para el desarrollo económico. El sector de la construcción suele representar de 7 a 10 por ciento del producto nacional bruto y más de 50 por ciento de la formación de capital fijo,. Aunque el sector de la construcción ocupa el secundo lugar después de la agricultura en importancia económica, solo ocasionalmente recibe la atención que merece. Por consiguiente, son muy poc'os los proyectos de construcción llevados a ca bo por firmas nacionales y son despilfarrados los escasos recursos a causa de prácticas] insatisfactorias de dirección de proyectos. Estos defectos provienen de que no se han cumplido los siguientes requisitos: a) identificar la construcción como un sector separado, reconociéndole oficialmente este carácter por medio de un ministerio o un organismo exclusivamente encargado de formular y controlar los programas de construcción en el ámbito nacional, impartiendo una orientación innovadora; b) reconocer que los contratistas de la construcción son factores productivos! vitales, alentándoles a ampliar su nivel y capacidad a través del reconocimiento oficial y el suministro de servicios adecuados de formación y apoyo; c) reconocer que para mejorar el rendimiento del sector de la construcción es preciso mejorar la eficiencia empresarial y poner a disposición de empresarios y contratistas programmas especiales de perfeccionamiento; d) la preocupación general por planificar tales programas de construcción deberá ir de par con su aplicación en la > práctica. Programas de la OIT para la gestión de empresas en la construcción!^ El Programa de perfeccionamiento del personal de dirección de la OIT lleva a cabo actualmente varios programas importantes cuyo común objetivo es mejorar la contribución de la construcción al desarrollo económico y social y ayudar a los países a alcanzar la autosuficiencia, ofreciéndoles asesoramiento y servicio de formación para el sector de la construcción.

4 - 2 - l), Programa para la gestión de "impresas en la construcción Objetivo: mejorar el rendimiento de contratistas nacionales mediante el asesoramiento y la formación de personal de dirección, la formación de monitores y, a largo plazo, la institucionalización de tales servicios. En muchos países en desarrollo, los contratistas nacionales medianos y pequeños logran realizar sólo una pequeña parte de los programas de construcción. Los contratistas en pequeña escala con frecuencia son artesanos calificados, pero pocos de ellos tienen experiencia en materia de gestión ni capacidad en materia de planificación, de organización de programas, evaluación de costos, licitación y tareas contables. Generalmente, para mejorar su contribución al desarrollo nacional, esos contratistas necesitan más capital de explotación, suministros, equipos, servicios de formación y asesoramiento. Los países que alientan sistemáticamente a los contratistas nacionales sacan diversos beneficios. Pueden desarrollar las calificaciones y el empleo, especialmente en zonas rurales, gracias a contratistas locales que saben cómo contratar, supervisar y desarrollar las competencias de la mano de obra local. Pueden ahorrarse divisas, que de otra manera habría que gastar en máquinas y contratistas extranjeros. Con una buena planificación y control, estos beneficios pueden aumentar sin pérdida de tiempo ni de calidad. 2) Programa de proyectos de construcción Objetivo: mejorar directamente la utilización de fondos y otros recursos en actividades de construcción capacitando a administradores de proyectos de construcción y desarrollando programas continuos de formación y asesoramiento destinados a esas personas. Los gobiernos, que en los países en desarrollo son los principales movilizadores del ahorro, son también la principal fuente de contratos de construcción. Los administradores, que con frecuencia sólo saben tratar asuntos corrientes, y los ingenieros civiles, a menudo capacitados únicamente en diseño y técnicas de construcción, son los personajes clave, responsables de administrar los proyectos de construcción. Sin una formación especial en materia de administración o de conocimientos adquiridos a través de la práctica, rara vez están capacitados para planificar y ejecutar proyectos destinados a construir nuevas instalaciones, tales como represas, viviendas a bajo costo y caminos. Necesitan formación y asesoramiento en esferas tales como definir tareas y

5 - 3 - asignar responsabilidades en cada fase del proyecto, presupuestar los gastos y establecer controles de los mismos y el trazado y acondicionamiento de los emplazamientos, etc. Esta formación y este asesoramiento pueden mejorar notablemente la utilización de los recursos disponibles y disminuir el despilfarro y los gastos. Formación, asesoramiento e información. Para mejorar la gestión de los proyectos de construcción, se aplican tres medios: i) formación, ii) asesoramiento, y iii) investigación y desarrollo de material didáctico. Ellos se aplican a nivel regional, nacional e institucional. Los siguientes ejemplos ilustran la gama de actividades de cooperación técnica actualmente en curso en varias regiones y países y que pueden aplicarse también en otros lugares. i) Formación. El Servicio de Perfeccionamiento del Personal de Dirección persigue un efecto de multiplicación y sólo se ocupa directamente de formación de dirigentes de la construcción cuando se trata de desarrollar, poner a prueba y demostrar métodos y materiales didácticos o de formar monitores. Los seminarios tienen por objeto fundamental ayudar a los países a formular mejores políticas de formación y asesoramiento. La formación adopta las formas siguientes: Seminarios y grupos de trabajo subregionales, para permitir a funcionarios y profesionales intercambiar información acerca de la eficacia de las soluciones que se están aplicando en sus respectivos países para mejorar el sector de la construcción. Los seminarios de corta duración sobre gestión de proyectos de construcción o desarrollo de empresas locales, destinados a administradores principales, representantes de asociaciones de contratistas e instituciones de formación y/o asesoramiento para examinar métodos que permitan mejorar la eficacia del sector de la construcción gracias a políticas, servicios de formación y asesoramiento más adecuados. Grupos de trabajo para mostrar enfoques especiales de la formación para el personal administrativo y técnico encargado de programas de construcción, con el fin de mejorar sus conocimientos de las prácticas de gestión de proyectos de construcción. Estos grupos de trabajo pueden también usarse para resolver problemas concretos, ya que permiten a los participantes analizar prácticas actuales y proponer mejoras que luego aplicarán a su regreso al país. Se enseña a los instructores locales a organizar grupos de trabajo similares en caso de necesidad, sin asistencia exterior.

6 - 4 - Grupos de trabajo para instructores en materia de gestión de la construcción para permitirles producir, intercambiar y adquirir mejores métodos y materiales de formación. Grupos de trabajo sobre métodos de asesoramiento para instruc es~^rasfsöre^~^nlä~^öns :^IccTon~. tor Módulos de formación sobre las operaciones en el terreno, para responder a las necesidades especiales de ciertos grupos de administradores y monitores. ii) Asesoramiento. En el ámbito nacional, el programa comprende visitas sobre el terreno para analizar la situación en materia de administración de proyectos de construcción en un país; determinar cuáles son los organismos locales idóneos capaces de participar en el programa, y adoptar medidas de seguimiento de la formación y el asesoramiento. El análisis se basa en listas de control establecidas y verificadas en varias regiones para descubrir los inconvenientes y las oportunidades existentes en el sector. Como el asesoramiento es indispensable antes y después de la capacitación, se efectúan visitas de control para evaluar la situación en la materia y presentar propuestas destinadas a fomentar la creación de organismos encargados de ofrecer servicios permanentes de formación y asesoramiento»; A nivel de estos organismos, el programa está en condiciones de ayudar a desarrollar servicios de formación y asesoramiento para el sector de la construcción. Los organismos de perfeccionamiento del personal de dirección que deseen mejorar sus servicios en este sector pueden colaborar con la OIT organizando actividades de formación inicial y recibir asesoramiento, formación y materiales del programa. iii) Mejoramiento de las investigaciones y del material didáctico. Estos servicios buscan soluciones a los problemas de la industria de la construcción y preparan y publican materiales didácticos para comunicar esas soluciones a los países participantes. Los grupos de trabajo y las visitas de consultores permiten también realizar estudios sobre la industria de la construcción y recabar datos y materiales relacionados con experiencias directas que permitan llegar a una capacitación más eficaz. Existe ya una variedad de materiales y se están preparando nuevos elementos. Para los pequeños empresarios, la OIT ha producido y experimentado materiales de formación en contabilidad, es^ timación de costos y licitación, previsiones financieras, organización de obras y reducción de costos. Se ha ensayado y publicado.

7 - 5 - una guía sobre administración de proyectos de construcción. Exisr ten manuales para ayudar a los instructores a dirigir grupos de" trabajo especiales sobre gestión de obras de construcción. Está en continua expansión la colección de materiales didácticos, tales como estudios de casos. Para facilitar el intercambio de información y materiales de formación, se publica periódicamente un folleto informativo sobre la gestión en la construcción. Posibilidades de cooperación. Para llevar a cabo sus programas de administración de proyectos de construcción, el Servicio de Perfeccionamiento del Personal de Dirección cuenta con asesores encargados de elaborar la política, producir materiales y demostrar métodos de formación y consulta particulares. Se mantiene en estrecho enlace con instituciones especializadas en la construcción. El Servicio contrata, perfecciona y supervisa a expertos asesores y de formación que trabajan en equipos para capacitar a administradores y a otros formadores en los países participantes. Se envían especialistas a efectuar breves visitas para ayudar a los países a analizar ciertos problemas concretos y proponer soluciones. También pueden examinarse posibilidades de asistencia directa de larga duración a organismos de diversos países. No cabe duda de que cada vez más países reconocen la importancia del sector de la construcción y de que la cooperación técnica ha desempeñado un papel muy útil para llevar ese reconocimiento a la práctica.

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