El estado de las cuentas nacionales y de las fuentes estadísticas para elaborarlas en los países de América Latina

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1 El estado de las cuentas nacionales y de las fuentes estadísticas para elaborarlas en los países de América Latina Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales 24 al 26 de Octubre de 2007

2 Misiones FMI y encuesta sobre áreas prioritarias de desarrollo institucional y de producción de datos básicos robustos (Junio, 2007) El DE del FMI analizó las cuentas nacionales para una muestra de 16 países latinoamericanos 1/, utilizando evaluaciones de misiones ROSC ( ), multisectoriales y de asistencia técnica, información de los países y respuestas a la encuesta sobre áreas prioritarias de desarrollo institucional y de producción de datos básicos robustos para 15 países 2/, realizada durante el Seminario del grupo de trabajo de cuentas nacionales organizado por el IBGE (5-6 de Junio, Río de Janeiro), en el marco del CEA. 1/ Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana, El Salvador y Venezuela. 2/ Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Peru, Uruguay y Venezuela. 2

3 Es importante analizar las semejanzas y diferencias de los sistemas estadísticos de los países si se pretende armonizar las definiciones, clasificaciones, cobertura, metodologías y alcance de las cuentas nacionales en la región. La mayoría de los países mostró debilidades en la asignación de recursos humanos, físicos y financieros para la recolección de datos básicos y compilación de cuentas nacionales, el entrenamiento del personal y, en menor grado, en el entorno jurídico e institucional. El sistema estadístico en la mayoría de países está centralizado en una sola institución (INE o banco central) y en pocos países es descentralizado (oficinas regionales o provinciales). 3

4 En general, los recursos asignados a la función estadística no guardan relación con las necesidades de los programas estadísticos, para avanzar rápidamente en planes de mejora de la calidad de los datos, en especial, de los datos fuente o básicos. Recursos escasos para preparar directorios de empresas y establecimientos, actualizarlos y llevar a cabo censos económicos regulares y encuestas anuales incapacitan a la mayoría de los países latinoamericanos para emprender ciclos de revisiones cada cinco años, tal como lo recomienda el SCN En varios países es necesario actualizar la legislación estadística para obtener datos del sector privado no financiero y establecer mecanismos para fortalecer relaciones interinstitucionales y coordinación interinstitucional (intercambio de información), en particular, para acceder a las declaraciones individuales del ISLR. 4

5 En la mayoría de los países es difícil concientizar a las altas autoridades de la necesidad de actualizar la legislación estadística debido al poco peso político y económico de las instituciones estadísticas. La mayoría de países han adoptado y adaptado las clasificaciones internacionales CIIU y CCP y utilizan versiones nacionales que son diferentes. Pocos países utilizan la CIIU Rev. 2. La mayoría utiliza la CIIU Rev. 3 y algunos privilegian a la clasificación de productos por encima de la clasificación de las industrias. La mayoría de los países han implementado el SCN 1993 o están en proceso de su implementación. 5

6 La cobertura de actividades y el alcance de las cuentas es similar en gran parte de los países con respecto al PIB y al gasto. La mayoría de las estimaciones del PIB en Latinoamérica tienen poca cobertura de los servicios modernos, la producción por cuenta propia y las actividades no observadas, especialmente las actividades informales. Solo algunos países con suficiente desarrollo estadístico incluyen estimaciones confiables de los servicios y de las actividades no observadas en el PIB. Pocos países recopilan regularmente datos anuales completos sobre las actividades económicas relevantes y realizan estimaciones independientes del gasto. 6

7 En gran parte de los países la unidad de observación es el establecimiento en vez de la empresa y sus establecimientos. Impedimento para compilar de manera consistente cuentas integradas y clasificación cruzada industria/sector institucional. La mayoría de los países hace costosos censos económicos cada 10 años o más y una parte menos representativa de países utiliza registros administrativos, tales como las declaraciones individuales del ISRL, para preparar y actualizar sus directorios, y encuestas basadas en técnicas de muestreo, para completar la cobertura de sus cuentas nacionales. La mayoría de los países extrapola las estimaciones del año base o de referencia utilizando indicadores de volumen o, Aplica coeficientes de insumo-producto del año base para estimar el VA hasta que se realiza un nuevo cambio de año base o de referencia, lo que introduce sesgos en las estimaciones. 7

8 Lo recomendable es recolectar datos anuales sobre costos, valor/volumen de producción y precios y aplicar la doble deflación de la PB y el CI=VA. La inflación experimentada por algunos países latinoamericanos ha afectado negativamente la calidad y confiabilidad de las estadísticas de sus cuentas nacionales. Las estructuras de costo y los precios relativos pueden cambiar repentinamente en situaciones de elevada inflación, causando cambios importantes en las transacciones económicas. Estos cambios no son a menudo captados por las cuentas nacionales en la región que se basan principalmente en coeficientes fijos de insumo-producto del año base o de referencia. 8

9 Algunos países necesitan compilar mejores índices de precios. Mejorar los procesos de recolección de datos fuente a través de una combinación mejor de censos, encuestas regulares, encuestas no continuas, y/o registros administrativos que optimice el uso de los recursos disponibles. Pocos países han compilado el marco central completo, es decir, cuentas de oferta y utilización y cuentas institucionales, pero están incursionando en la compilación de cuentas satélites. Gran parte de países emprenden cambio de año de base o de referencia una vez cada diez años o más y lo utilizan para revisar las estimaciones de las cuentas nacionales. Los años bases de la mayoría de los países son diferentes. Pocos países tienen dentro de sus planes de trabajo cambiar el año base cada cinco años. 9

10 Pocos países utilizan índices encadenados para actualizar las ponderaciones de las cuentas nacionales anualmente. Las revisiones han originado ajustes ascendentes de los niveles del PIB nominal, aunque en algunos pocos países las revisiones han sido descendentes debido al mantenimiento de años bases antiguos y al uso generalizado de coeficientes fijos e índices de volumen tipo Laspeyres. Generalmente los países realizan revisiones utilizando nuevos datos fuente que están disponibles solo para el año base. Censos, estudios o encuestas que no son continuos. Idealmente, las revisiones se deben basar en nuevos datos fuente para una serie de tiempo, obteniendo estimaciones mejoradas tanto de los niveles del PIB como de sus tasas de variación. 10

11 Ajustes hacia arriba del PIB sugieren que había actividades formales no registradas y de la economía no observada (oculta, ilegal e informal) fuera de la cobertura de las cuentas nacionales. Algunos países necesitan compilar datos de empleo y remuneraciones (matriz de empleo) para incorporar o mejorar las actividades no observadas. Los problemas de calidad más importantes se refieren a la exactitud y fiabilidad de las estadísticas, en particular a la falta de cobertura y oportunidad de los datos fuente y a desviaciones de las técnicas estadísticas con respecto a los estándares internacionales. Los procedimientos para la evaluación de los datos fuentes, datos intermedios y productos estadísticos son deficientes en varios países. 11

12 Las políticas y prácticas de revisión de los datos, deben fortalecerse y darse a conocer al público. En las áreas de utilidad para los usuarios y facilidad de acceso a los datos, la mayoría de países ha realizado avances importantes en años recientes. Es evidente en el creciente número de países que participan en las iniciativas para divulgación de datos del FMI (SGDD, NEDD) y en el uso y mejoramiento de sus páginas web. Todavía existen debilidades importantes en algunos países en cuanto al acceso a metadatos detallados. 12

13 Conclusión Se debe establecer un plan de trabajo que incluya acciones con lapsos de tiempo definidos para utilizar normas comunes (definiciones, clasificaciones, coberturas, metodologías, alcance de cuadros y cuentas y políticas de revisión y divulgación), con el fin de armonizar las cuentas nacionales en la región, tal y como lo realizó Eurostat en la CEE. 13

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