146/97 MINSEGPRES NORMA DE EMISIÓN DE RUIDOS MOLESTOS GENERADOS POR FUENTES FIJAS

Transcripción

1 Estado de Avance Proceso de Revisión D.S. N N 146/97 MINSEGPRES NORMA DE EMISIÓN DE RUIDOS MOLESTOS GENERADOS POR FUENTES FIJAS En etapa de Proyecto Definitivo IGOR VALDEBENITO JEFE AREA CONTROL DE RUIDO AMBIENTAL DEPARTAMENTO CONTROL DE LA CONTAMINACION

2 PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS RESOLUCION DE INICIO PROCESO Crea expediente público Proceso Elaboración Anteproyecto de Norma FORMACION COMITES RECOPILA ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL ELABORACION DEL ANTEPROYECTO Proceso Consulta Anteproyecto de Norma RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación) CONSULTA PUBLICA CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOS 60 días ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS Proceso Elaboración Proyecto Definitivo de Norma ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA TOMA DE RAZÓN DE CONTRALORÍA

3 Por qué revisar el DS 146? Obligación reglamentaria Las normas ambientales deben revisarse a lo menos cada 5 años Necesidad Algunas dificultades en su aplicación. Falta de claridad en conceptos relevantes. Necesidad de refuerzo en la fiscalización.

4 Cómo se revisa el DS 146? Se recopilan los Antecedentes Técnicos Estudio Efectividad y Eficiencia de las Normas Ambientales (ECONAT, 2002) Estadística de Denuncias Propuesta de Modificaciones (SESMA) Resultados Encuesta Técnica Estudio Aplicación DS 146 en el SEIA (Ambiente Consultores, 2005) Otros

5 Cómo se revisa el DS 146? Se crean 2 Comités de trabajo: Comité Operativo. Integrado sólo por organismos públicos. Encargado de elaborar la norma. Toma las decisiones. Comité Ampliado. Integrado por regulados, académicos, gremios, municipios, ONGs y particulares. Asesora al CO (propuestas) Emite opiniones representativas de su sector específico.

6 COMITÉ OPERATIVO REVISIÓN N DS 146/97 MINSEGPRES Ministerio de Salud Instituto de Salud Pública SEREMI de Salud RM Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Economía CONAMA (coordinación)

7 COMITÉ AMPLIADO REVISIÓN N DS 146/97 MINSEGPRES Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA Asociación de Industriales de Valparaíso, ASIVA Cámara Chilena de la Construcción, CChC Instituto Nacional de Normalización, INN Instituto de Acústica, Universidad Austral de Chile, UACH Universidad Tecnológica de Chile - INACAP, Sede Pérez Rosales Colegio de Ingenieros Acústicos, CIAC Sociedad Chilena de Acústica, SOCHA Ambiente Consultores Ltda.

8 Criterios para la revisión 1. Refuerzo en la fiscalización 2. Mayor claridad en conceptos relevantes 3. Lograr equidad para los receptores en el horario nocturno

9 NORMA DE EMISIÓN DE RUIDOS GENERADOS POR FUENTES QUE INDICA, elaborado a partir de la revisión de la norma de emisión contenida en el DS Nº146/97 MINSEGPRES

10 Norma de Emisión n de Ruidos generados por Fuentes que Indica Anteproyecto I. Fundamentos Las materias del DS Nº146 que requieren perfeccionarse, se refieren a lo siguiente: 1. Fuentes afectas a la norma 2. Concepto de Molestia 3. Definiciones 4. Valores Límites 5. Metodología de Medición 6. Calidad de la Instrumentación 7. Monitoreo

11 Refuerzo en la fiscalización Cambio en la redacción de la definición de fuentes afectas a la norma Acota y aclara las fuentes reguladas, con exclusiones que deberán ser reguladas por normas específicas u Ordenanzas Municipales.

12 Fuentes de ruido afectas a la norma Anteproyecto Fuente Emisora de Ruido: Todo dispositivo o actividad que genere emisiones de ruido hacia la comunidad, con las siguientes excepciones: La actividad de personas en inmuebles con destino residencial. Los animales domésticos en inmuebles con destino residencial. La propaganda en la vía pública Las fuentes móviles en la vía pública, estacionadas o en circulación. El tránsito aéreo. Los sistemas y señales de alarma y/o aviso. Los actos públicos o eventos masivos desarrollados en vías públicas o áreas de uso público. Dispositivo (nueva): Toda maquinaria, equipo o aparato, tales como grupos electrógenos, equipos de climatización, calderas, motores de ascensores, bombas de agua, o cualquier otro similar, situado en un lugar determinado y que funcione dentro o fuera de un recinto cerrado.

13 Refuerzo en la fiscalización Eliminación Concepto de Molestia La norma aplicará no sólo por denuncia, sino que también se podrán hacer Programas de Vigilancia. Implicará medir en el punto de mayor emisión de ruido, y no necesariamente en el lugar donde el receptor se sienta molesto.

14 Refuerzo en la fiscalización Metodología de medición Se hace más simple el procedimiento de medición Se eliminan los tipos de ruido: estable, fluctuante e imprevisto Se hacen sólo 10 mediciones y se da la posibilidad de hacer 5. La evaluación se realizará con números enteros. En la medición de ruido de fondo, en el caso de la medición nula, se establecerá un procedimiento de proyección (basado en una norma ISO)

15 Refuerzo en la fiscalización Calidad de la Instrumentación Se exigirá el certificado de calibración Se creará un registro de Laboratorios de Medición y Análisis de Niveles de Ruido (privados para realizar mediciones)

16 Refuerzo en la fiscalización Monitoreo Se establecerá un procedimiento de monitoreo para el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental o mediciones que pueda realizar la propia fuente.

17 Refuerzo en la fiscalización Control El fiscalizador podrá hacer funcionar el dispositivo (Ej. grupo electrógeno), si en el momento de la fiscalización, éste no se encuentre operando. Se deberá efectuar en las condiciones habituales de uso. Las SEREMIs de Salud podrán solicitar informes periódicos de medición de niveles de ruido.

18 Mayor Claridad en Conceptos Relevantes Definiciones Cambio Incorporación de nuevas

19 Norma de Emisión n de Ruidos Generados por Fuentes que Indica Anteproyecto Receptor: Toda persona que se encuentre, ya sea en un domicilio o lugar de trabajo. Para efectos de la presente norma no se considera receptor a quien se encuentre en la vía pública o en áreas de uso público. Ruido de Fondo: Es aquel ruido que se registra con el instrumento de medición y que corresponde al ruido que prevalece en el lugar y momento de medición en ausencia del ruido generado por la fuente emisora de ruido a medir. Este corresponderá al valor obtenido bajo el procedimiento establecido en la presente norma.

20 Equidad para los receptores en el horario nocturno Nuevos límites nocturnos TABLA 1 - NIVELES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PRESIÓN SONORA CORREGIDOS (NPC) EN db(a) LENTO de 7 a 21 Hrs. de 21 a 7 Hrs. Zona I Zona II Zona III Zona IV 70 70

21 Norma de Emisión n de Ruidos Generados por Fuentes que Indica Anteproyecto Para zonas no urbanas se aplicará como nivel máximo permisible de presión sonora corregido (NPC), el menor valor entre: a) Nivel de ruido de fondo + 10 db(a) b) NPC para Zona III de la Tabla 1 (65 45)

22 Niveles nocturnos exigidos con anterioridad en Chile Normativa Nivel nocturno Obs DS 762/56 Reglamento de Condiciones Mínimas en la Industria 40 db Medido en el límite del predio DS 286/84 MINSAL Reglamento sobre Niveles Máximos permisibles de Ruidos Molestos Generados por Fuentes Fijas DS 146/97 MINSEGPRES Norma de Emisión de Ruidos Molestos Generados por Fuentes Fijas 45 dba (residencial exclusiva) 50 dba (residencial con comercio) 55 dba (mixta con industria inofensiva) 60 dba (con industria molesta) 70 dba (industria exclusiva) 45 dba (Zona I) 50 dba (Zona II) 55 dba (Zona III) 70 dba (Zona IV) Medidos al exterior de los recintos Medidos en el lugar donde se encuentra el receptor

23 Propuestas de Modificación Resumen El anteproyecto propuesto pretende optimizar el instrumento vigente en el sentido de: aclarar ciertas interpretaciones que se han detectado durante la aplicación de la norma, mejorar las instancias de fiscalización asegurar el descanso nocturno de las personas en las zonas afectadas por fuentes fijas (criterio de equidad)

24 AGIES (estudio de impacto económico y social) Es un Análisis Costo - Beneficio relacionado principalmente a la reducción de límites. Los beneficios son superados por los costos. Sin embargo, existe una gran cantidad de beneficios no cuantificados, como por ej.: Beneficios percibidos por afectados por actividades que en la actualidad exceden los límites, pero no generan denuncias ni son fiscalizados. Menores gastos en salud pública y privada por menores niveles de perturbación del sueño. Falta de información sobre la disposición a pagar por menor ruido, entre otras.

25 AGIES (estudio de impacto económico y social) El estudio plantea una alternativa: una disminución de 5 dba en lugar de 10 dba para las zonas III y rural en el periodo nocturno, basado en que la mayoría de los reclamos formales se originan sobre los 50 dba. Dice: El análisis económico de ésta alternativa resulta en un balance favorable a los beneficios, situación que da lugar a una profunda discusión sobre los límites que finalmente se fijarán en el proyecto definitivo. Límites Nocturnos Zonas DS 146 (vigente) Propuesta Estudio I II III IV 70 70

26 Observaciones: Expediente Público del proceso de revisión del DS 146

27 Igor Valdebenito O.