Avvanzar en la equiparación de derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar Ratificación del Convenio 189 de la OIT

Transcripción

1 Avnzr en l equiprción rechos ls trbjdors y trbjdores l hogr Rtificción l Convenio 189 l OIT

2 Índice: 1. Introducción 3 2. Cuestiones previs 3. Está Espñ en condiciones rtificr el Convenio? 4. Qué psos berí dr Espñ? 5. De cuánts trbjdors y trbjdores estmos hblndo? L crisis y el empleo doméstico El empleo doméstico, ls mujeres y l inmigrción L vuelt ls mujeres ncionlidd espñol l trbjo doméstico El trbjo con menor slrio por rm ctividd Un jornd prcil no sed Consecuenci menores slrios, menores cotizciones y menor jornd. Un ficiente protección 13 2

3 1. Introducción Los vnces conseguidos en l regulción estee sector, hn sido, sinn dud, muy importntes. Sin embrgo, mner implícit, pero tmbién explicit por l inclusión en el Rel Decreto 1620/2011 l Comisión Triprtit Expertos, que bí hberse constituido el 1 febrero 2012, sí como l evlución igulmente triprtit en l Ley 27/20111 previst trs un ño vigenci l nuev regulción y que tmpoco se produjo, Gobierno e Interlocutores Sociles, sumímos que se trtb un primer pso, y que quedbn cuestiones que bín ser resuel- ts mner progresiv. A esto se ñ que el Sistem Especil Empledos Hogr h sidoo el único en todo el Sis- tem l Seguridd Socil que h crecido en los últimos ños, mientrss se splomb l fili- un ción; un sector refugio, en tiempos crisis, especilmente pr mujeres. Pero un sector que hoy, trs ls reforms y bido tnto ls cuestiones que quedron pendientes trs el cmbio regulción como l situción económic y lborl ctul, sigue s siendo un sector precrio. Es preciso seguir vnzndo en l equiprción rechos y beres ls trbjdors y trbjdores l hogr fmilir con el resto l poblción trbjdor. Por tods ests rzones, y pr promover ls mejors necesris, UGTT consir que el Go- bierno be inicir los trámites pr l rtificción l Convenio 1899 l OIT sobre el tr- ls bjo cente pr ls trbjdors y trbjdores domésticos, remitiendo el mismo Cortes Generles pr el inicio l procedimiento. Prlelmente, es preciso que el Gobierno constituy l pendiente Comisión Triprtit Expertos previst en el Rel Decreto 1620/2011 y que berí hberse credo en febrero 2012, pr bordr, entre otrs cuestiones, el estudio un u sistem protección por s- empleo, l sprición ll sistimiento comoo form extinguir el contrtoo trbjo y otrs cuestiones pendientes, como l protección su slud y seguridd trvés l Ley Prevención Riesgos Lborles y lterntivs pr l ctución l Inspección Trbjo y Seguridd Socil. 2. Cuestiones previs En Enero 2014 el Consejo l Unión Europe, doptó un cisión porr l que utori- hn rtificdo el Convenio El Congreso Diputdos probóó un Proposición no d Ley en myo 2013 instndo l zb los Estdoss Miembros rtificr el Convenio, en interéss l Unión Europe Itli, Alemni, Irlnd y Finlndi, estdos miembros l Unión, junto otros 13 píses, Gobierno en consirr en un plzo rzonble l posibilidd e someter l rtificción el Conve- nio 189 y l Recomendción 201 sobre trbjo cente pr ls trbjdors y trbjdores do- mésticos 3

4 3. Está Espñ en condiciones rtificrr el Convenio? El Convenio es un instrumento interncionl vinculnte; no sí l Recomendción, que contienee directrices que puen ser o noo plicds por los Estdos que l hyn rtificdo. El Convenioo entrrí en vigor pr Espñ un ño spués hber positdo el instrumento rtificción en l oficin l OIT. UGT entien que Espñ, más e que cumplirí sí con lo estblecido en l Decisión l Consejoo l Unión Europe y en l Proposición no Ley, see encuentr en un posición inmejo- rble pr rtificrr este Convenio trs ls reforms legisltivs l ño 2011 que dieron lugr, prtir uno enero 2012, un Sistem Especil integrdo en ell Régimen Generl l Seguridd Socil y un nuev regulción l relción lborl especil l servicio l hogr fmilir. A juicio UGT, nd hy en nuestr legislción quee impid rtificr el convenio. Es preciso recordr, más, quee un vez positdo o el instrumento rtificción en l Orgnizción Interncionl l Trbjo, psrá un ñoo ntes e que entree en vigor el Convenio pr Espñ. UGT entien que no puen legrse diferencis entre el Convenio y nuestr normtiv como motivo y justificción pr no procer su rtificción. Esto inducirí pensr que un prte nuestr legislción sociolborl se encuentr por bjo los mínimos estblecidos en l normtiv l OIT, lo que en todo cso, no berí ser un justificción, sino un liciente pr relizr ls oportuns modificciones. UGT entien que nuestr normtiv es cor con los principios básicos l Con- puen cumplirse sin relizr cmbioss normtivos, tl como prevé ell propio Convenio: Cmpo plicción: diferenci l normtiv espñol, el Convenio consir trbjo doméstico, tmbién el que se reliz por cuent un empres en un hogr fmilir. No supone problem lguno puesto que el Convenio permite excluir ctegorís trbjdores, en consult con los interlocutores sociles siempre que estos gocen un nivel protección comoo mínimo igul que el l Convenio. En el cso quienes relizn tres doméstics por cuent un empres, su protección es myor, regu- ld por el convenio colectivo plicble, el Esttuto los trbjdores y el régimen r generl l Seguridd Socil. venio y que en terminds cuestiones, ls previsiones l instrumento interncionl, En mteri prevención riesgos lborles, el empleo doméstico se hll en Espñ excluido l Ley Prevención Riesgoss Lborles. Pero el Convenio señl en este prtdo que ls medids tenntes grntizr l igulddd entre trbjdores do- mésticos y el resto trbjdores, teniendo en cuent ls crcterístics especiles est ctividd, puen doptrse progresivmente en consult con los Inter- locutores Sociles. 4

5 Respecto l Seguridd Socil, el Convenioo estblece que hn e doptrse medids p- r que los trbjdores domésticos gocen condiciones no menos fvorbles que el res- to trbjdores. Hoy ún crecen protección por p sempleo, pero el Convenio, en est mteri señl que tmbién est equiprción pue ser progresiv en consult con los Interlocutores Sociles. Medids reltivs l l inspección trbjo: que hn ser doptds conforme l legislción ncionl. Recormo s que s el momento l pósito l rtificción, hy un periodo un ño hst l entrd en vigor 4. Qué psos berí dr Espñ? Inicir el proceso pr l rtificción, y prlelmente Dr cumplimiento l obligción crerr un comisión expertos triprtit previst en el Rel Decreto 1629/2011, y que berí hberse constituido en febrero 2012, con l finlidd que est comisión evlúe l posibilidd estblecer un sistem pro- tección por sempleo, y reconducirr l fórmul l sistimiento ls cuss prevists en el Esttuto los. Igulmente, en ell mrco est comisión triprtit, por ser el órgno más idóneo, podrín estudirse ls posibles medids doptr por l Inspección Trbjo y Seguridd Socil, sí como l inclusión est ctividd en l Ley Prevención Riesgos Lborles y, Cumplir los compromisos incluidos en l Ley 27/2011 ctulizción, cución y mo- rnizciónn l sistem seguridd socil, y evlurse mner triprtit l incin- ci l cmbio regulción. Con l constitución y el inicio los trbjos l Comisión, Espñ cumplirí l entrd en vigor l Convenioo con todo su contenido, l estr bordándose l equiprción en terminds mteris mner progresiv y en consult con los interlocutores sociles. En culquier los csos, es preciso continur vnzndo en l equiprción rechos y obligciones ls trbjdors y trbjdores estee sector conn los l resto, ntro ls posibilids que ofrece l especilidd est relción lborl. No olvimos que estmoss hblndoo un colectivo (si nos referimos exclusivmentee quienes sempeñn este trbjo t estndo filidos l Sistem Especil) que represent el 2 56% l totl poblción filid y más l 5 23% l totl mujeres filids l Se- guriddd Socil. UGT entien que es necesrio el gesto inicir l rtificción l Conve- con nio 189 pr trnsmitir, por un prte,, un mensje compromiso por prte Espñ l OIT y con ls norms interncionles y por otr, reconocimir iento est ctividd como un empleo. Un gesto que h venir compñdo l d cumplimiento ls l obligciones estblecids por l ctul normtiv en vigor y que permitirín, p, l Gobierno, conjunt- mente con los Interlocutores Sociles, profundizr en los vnces y conseguidos. 5

6 5. De cuánts trbjdors y trbjdoress estmos hblndo? En diciembre 2014, hbí persons filids l Sistem Especil Empledos hogr ( ells, mujeres), lo que represent el 2 56% 2 l totl filición l Sis- mujeres filids. Si solo tommos ls mujeres ncionliddd extrnjer filids tem Seguridd Socil; en el ño 2000, pens representbn el 1%. En el cso ls mujeres filids este Sistem Especil, representn el 5 23% l totl este Sistem Especil, suponen el 27 3% l tods ls mujeres extrnjers filids l Seguridd Socil. Csi medio millón, fundmentlmente, trbjdors, con unn peso cd vez myorr en el totl filición l Sistem l Seguridd Socil. Pero con inpennci l número, es preciso seguir vnzndo en l send que se inicióó con l nuev regulción y l dignificción, no su empleo, que es tn digno comoo culquier otro, sino l regulción l mismo y el vnce en l equiprción totl rechos y obligciones con el resto trbjdoress y trbjdors. 6. L crisiss y el empleo doméstico Entre 2008 y 2013 el totl l sistem Seguridd socill el totl l sistem l Seguri- dd Socil perdió un 14 9% filidos, el Régimen generl un 18 22%, el Régimen Espe- (Sistem Especil s enero 2012) gno un 53 5% filición. cil (hor Sistem Especil) grrioo un 22 23% y por el contrrio, el Régimen Especil, Si l comprción l hcemos entre el ño 2008 y el mes e diciembree 2014, el sistem h perdido un 11 7%, el régimen generl unn 14 8% y el grrio h gndo un 6 19%, mnteniéndo ose un porcentje l 53 48% más filición en el cso l Sistem Especil. L situción crisis h tenido reflejo igulmente en los slrios percibidos y en l jornd trbjdors y trbjdores l hogr, en l ncionlidd, e incluso en l edd ls persons que trbjn en el empleo doméstico, que se h visto incrementd enn los últimos ños. Si l edd medi los filidos l sistem l Seguridd Socil en 2012 er 42 ños, 43 en el cso ls mujeres, si nos referimos exclusivmente ls mujeres filids l Sistem Especil l hogr fmilir, l edd medi sube los 44 ños. L ctul situción económic, por otr prte, tmbién h ddo lugr un scenso l número ocupdos en est ctividd. Si summos est circunstnci l hechoo que l comprción entre ocupdos en hogres que emplen personl doméstico l EPAA y filidos, j el mren gen error que un person puee estr ocupd en vrios hogres, y ser contbilizd más un ocsión, mientrs que l estdístic filición, cuent persons filids, con inpennci que estén dds lt en un solo hogr o en vrios v (por otr prte, en el cso l EPA se trt un encuest, en el l estdístic filición un registro), nos encon- trmos con que h scendido notblemente el número d persons ocupds en est r- m ctividd, cercándose l número persons filids. Un efecto que es más evi- 6

7 7. El empleo doméstico, lss mujeres y l inmigrción Totl mujeres filids TOTAL AFILIA- DOS REEH Totl mujeres espño- ls filids %mujeres espñols Totl mujeres extrnjers filids % mujeres extrnjers sobre el totl mujeres filids l REEEH Totl mujeres ncionles l UE filids Totl mujeres ncionles terceros píses filids % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % (dici % % embre) 2011(dici % % embre) 2012(dici % % embre) 2013(dici % % embre) % % septiembre % % diciembre nte prtir l ño 2012, y tribuible tnto l pso l economí regulr como l s- censo l empleo, regulr o irregulr, en est ctividd. Fuente: elborción propi prtir Histórico Estdístics Afilición ; Afilición medi mensul ; Anurio d Estdístics lborles y suntos sociles ; Principles series: Extrnjeros filidos l Seguriddd Socil en lt lborl, Anurios estdísticos Inmigrción. MINISTERIO DE EMPLEOO Y SEGURIDAD SOCIAL Un nálisis l filición ls mujeres l empleo doméstico, permite ver l histori, no solo l evolución ls mujeres, espñols y extrnjers, en el mercdo m trbjo, sino tmbién los hitos que hn mrcdo l inmigrción en los últimos ños. El empleo doméstico h sido l puert entrd l mercdo trbjo regulr e irregulr ls mujeres procentes otros píses, tnto no comunitrios como los ls ultims dhesiones l Unión Eu- rope. Es significtivo que el 39 1% ls mujeres extrnjers filidss l sistem l Seguri- dd socil en el ño 1999 lo estuviern l Régimen Especil. 7

8 Los scensos l porcentjee mujeress espñolss filids, coincin con los procesos regu- lrizción extrnjeros (y especilmente con el normlizción, el único que exigí el lt en l seguridd socil), pr recuperr posiciones un vez que ls mujeres extrnjers hn perdido l utorizción o hn psdo otro sector ctividd (l 50 l 58% entree los ños 2002 y 2003 y l 14% l 41% en el 2006). Pero lo relmente significtivo es e que con el cmbio regulción comienz revertirse l tennci que comenzó en el ño 2005 cundo o l poblción trbjdor extrnjer psó suponer más l 50% l filición este régimen especil. En septiembre 2014 por primer vez s 2005 el porcentje mujeres espñols filids l Sistem Espe- lcnzndo un 49 8% en diciembre Los procesos regulrizción extrnjeros, especilmente el normlizción l ño 2005, fcilitron l filición ls mujeres ex- cil, super l ls mujeres extrnjers (49 2% frente l 48 1%) y est tennci se mntiene, trnjers. Pero el cmbio regulción, y en plen crisis, benefició principlmente, en términos filición, y regulrizciónn empleos, ls mujeres espñols. L cisión en mteri migrcione es que más reflejo h tenido en l filición l régimen especil fue el proceso normlizc ción l ño 2005 y su s rrstre en el 2006, unido l incremento filidos ncionles especilmentee Rumni, uno los píses que ib dherirse l Unión Europe en En el ño 2005, ls mujeres extrnjers filids l Seguridd Socil umentnn en , y el REEH represent el 3 66% l totl mujeres filids l Sistem, porcentje que ument ún más en (4 05%). Es preciso recordr que en el ño 2000, hubo un proceso regulrizción extrnjeros y tres en el ño 2001 (el reexmen l proceso l ño 2000, un proceso dirigido en exclusiv los ecutorinos, que dio lugr un procedimiento especil retorno voluntrio, compñdos un contrto trbjo y posterior vuelt Espñ y l regulrizción por rrigo). En totl y según los dtos l propi Delegción l Gobierno, se regulrizron en estoss dos ños, persons. Pero hy que recordrr que en estos procesos y en los contingentec es trbjdores extrnjeros (l ño 1993 l 1999), más e otros requisitos, hbí que presentr un ofert em- estblecido mecnismo lguno comprobción en l normtiv, si el trbjdor hbí sido pleo no vinculnte; con ello se obtení un utorizción trbjo y resinci, pero no hbí ddo lt en l Seguriddd Socil. Regulres s el punto vist dministrtivo, pero sin empleo regulr, como pomos ver en el siguiente cudro conn l diferenci entre los permisos trbjo en vigor y ls filiciones l seguridd socil. 8

9 Totl extrnje- Mujeres extrn- Permisos trbjo Mujeres con c permiso Permisos trbjo con- ros filidos l jerss filids en vigor pr hog- trbjo en e vigor pr cedidos en el ño pr REEH l REEH res que emplen hogres que emplen hogres que emplen personl domestico personl domestico personl domestico d Fuente: elborción propi prtir Histórico Estdístics Afilición Afilición medi mensul ; Anurio e Estdístics lborles y suntos sociles ; Principles series: Extrnjeros filidos l Seguriddd Socil en lt lborl, Estdís- tic utorizciones trbjo Extrnjeros. MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL L relción entre mujeres trbjdors extrnjers, crisis, trbjo doméstico y procesos normlizción empleos, tmbién see pone mnifiestoo si nlizmos en l evolución ls utorizciones trbjo concedids (incluyen utorizciones e resinci y trbjo en sus diverss modlids, renovciones, utorizciones excepcionles y utorizciones pr trun bjr). Vemos, por un prte, como en el ño 2004 y 2007, ls mujeress extrnjers, tenín myor diversificción lborl; sin embrgo prtir l ño 2012, y l mismo tiempo que ument el porcentje concesiones mujeres, hst superr por primer vez los hombres, tmbién se increment el peso l trbjo doméstico en ls utorizciones ls mujeres: en el ño 2007, ls utorizciones concedidss ls mujeres (el 51 2%), lo fueron pr otros sectores ctividd. En los dtos provisionless 2014, solo (el 31 2% %) ls utorizcion es, fueron concedids mujeres pr otros sectores ctividd. Por otr prte, es significtivo que ntess l proceso normlizción l 2005, el porcentje concesiones mujeres pr este sector rozr el 100%; prtir ese momento, disminuye. En- utorizciones trbjo, incluye lss utorizciones excepcionles, entre ells, el rrigo so- tre ls posibles rzones, tnto l situción económic ctul como c el hecho que l estdístic cil que requiere (más un estnci previ tres ñoss y otrs condiciones) un contrto trbjo. 9

10 Totl utorizciones trbjo concedi- concedids muje- ds % Autorizciones res Totl utorizciones trbjo concedi- trbjo ds pr domestico % que suponen ls utorizciones concedids pr trbjo domestico % utorizciones pr trbjo domés- tico, concedids mujeres % % 99 6% % 39 6% % 19 25% 86 5% 81 1% % % 85 3% Enero-Octubre % % 83 6% Fuente: elborción propi prtir Estdístics utorizciones trbjo extrnjeros. MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGUR- DAD SOCIAL 8. L vuelt ls mujeress ncionlidd espñol l trbjo do- méstico. L entrd en vigor en enero 2012 l nuev regulción l trbjoo doméstico, con el siste- m especil Seguridd Socil y un nuev norm sobre l relción lborl, mrco un vri- ción en l ncionlidd ls mujeres filids l nuevo Sistem Especil. Al contrrio l tennci los ños nteriores, el colectivo que más crece en filición sonn ls mujeres ncionlidd comunitri, seguido ls espñols y en último lugr ls extrnjers no comunitris. Est nuev tennci, confirm este sectorr como refugio, no solo poblción extrnjer sino tm- bién espñol, cundo ls posibilids encontrr otro tipoo empleoo sprecen. Ls principles beneficiris l cmbio regulción, fueron ls mujeres ncionlidd espñol, se- ncionles terceros píses, este umento es sensiblemente inferior ll los otros dos colecti- guids ls ncionles l Unión Europe. Y unque tmbién se incrementó l mujeres vos. Afilids sistem totl esp- Afilids ñols Mujeres filids medios diciembre Afilids extrnjers Afilids UE extrnjers Afilids UE extrnjers no Vrición bsolut Vrición reltiv % % % % % Fuente: elborción propi prtir Histórico Estdístics Afilición: Afilición medi mensul. MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL 10

11 Sin embrgo, un vez psdo el trnsito l Régimen Especil l Sistem Especil, el incremento filición l Sistem Especil se h rlentizdo, y en el cso ls filids extrnjers, hn se entre ls mujeres ncionlidd no comunitri, que no se ve v compensd por el umento que guido perdiendo perdido filición frente ls espñols. L pérdid, en este cso, se produce hn experimentdo ls mujeres ncionles Estdos miembros l Unión Europe. Mujeres filids l sistem empledos hogr (medi mes) Afilids totl Afilids espño- Afilids extrn- ls jers Afilids UE extrnjers Afilids extrnjers no UE diciembre Vrición bsolu t Vrición reltiv +3 67% % % 14 4% -12 8% Fuente: elborción propi prtir Histórico Estdístics Afilición: Afilición medi mensul. MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL 9. El trbjo con menor slrio por rm e ctividd Mientrs que el slrio medio totl (SMT) y pese l crisis, h umentdo s , en el cso l slrio medio totl en l rm ctividd hogres que emplen personl doméstico h disminuido. En el ño 2006 l cntidd percibid por trbjdors y trbjdores l hogr, representb el l SMT, pero en el 2013 no lleg l 37 88% %. L pérdid es más cusd en el cso l jornd complet don en el mismo periodo, h pse sdo representr el 59 66% l SMTT l 49 55% %. Y en el tiempo prcil don más cerc encontrb l SMT (el 75 16%) h psdo l 65 8%. En todos los csos, el SMT, se cul se l jornd, h umentdo en este periodo, mientrs el slrio percibido por ls trbjdors y trb- el ño 2012 y Y unque entre estos dos ños hy umentdo el slrio percibido por jdores l hogr h experimentdo un notble scenso en el e cso l jornd complet entre un jornd prcil en el empleo doméstico, no lleg siquier l cntidd que se percibí en el ño

12 SMT SMT SMT hogres empledores SMT jorn- d complet SMT jorn- d complet hogres empledores SMT jorn d prcil SMT jorn- d prcil hogres empledores Un jornd prcill no sed Fuente: Elborción propi prtir : Decil l slrio principl. Encuest Poblción ctiv. INSTITUTO NACIONAL DE ESTA- DISTICA El empleo doméstico es l rm ctividd en l que menos trbjdores lo hcen tiempo completo, y por lo que respect l tiempo prcil, tiene el porcentje más lto quienes se ven obligdos trbjr est form por cisión los empledores y no por cisión propi. JORNADA DE TRABA- los JO. Activids hogres como empledores % trbjdores tods ls secciones ctividd. Tiempo completo % trbjdores tiempo completo en ctivids los hogres pledores como em- % trbjdores tiempo prcil por cisión propi. Hogres pledoress como em- % trbjdores tiempo prcil por cisión jen. Hogres como empledores e % 89 4% 86 9% 86 3% 86 3% 86% 84 8% 86% 35 7% 45 9% 57 4% 52 2% 50 7% 60 7% 52 5% 59 8% 25 9% 24 5% 15 2% 15 9% 27% 15% 14 8% 14 1% 37 1% 28 6% 24 8% 31 9% 22 3% 24 3% 32 7% 26 1% Fuente: elborción propi prtir : Encuest clidd vid en el trbjo. Condiciones C e trbjo: orgnizción l trbjo, remunerción y otros spectos relciondos con el entorno lborl. MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL 12

13 11. Consecuenci menores slrios, menores cotizciones y menor jornd. Un ficiente protecciónn socil Slrios bjos y jornds tiempo prcil terminn, junto otross condicionntes como los tipos cotizción, un protección socil muy diferente l l resto trbjdores y trbjdors. No solo en todos t los ños nlizdos, ls pensiones p incpcidd perm- los nente, jubilción y tmbién l viudd, son ls más bjs b todo el sistem y distintos regímenes especiles. Solo tomndo los dtos 2012, l pensión jubilción l REEH, ess un 54 10% inferior l medi pensiónn jubilción mensul l régimen generl. Pero tmbién en esto hy diferenci entre mujeres y hombres, l pensión medi jubilción los hombres en el REEH, en el ño 2013, es euros, frente ls mujeres; en el cso l incpcidd permnente, l medi nul los hombres es e euros y en el cso ls mujeres. Ls únics pensiones es l que ess myor l cntidd percibid por ls mujeres, son ls correspondientess viudd, orfndd y fvor fmilir. Pensión medi nul (eu ros/mes) Totl pensiones Generl Régimen Totl REEH y SEEH Pensión por jubilción Régi men Generll Pensión por jubilción REEH Pensión por incpcidd permnente Régimen Generl Pensión por incpcidd permnente REEH Fuente: elborción propi prtir : Anurio Estdístics lborles: Pensiones contributivs l sistem l Seguridd Socil. MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL 1 A prtir junio 2013, ls pensiones l ntiguo Régimen Especil Empledos Hogr, see integrn en ell Régimen Generl. Esto influye en ls medis nules mbos regímeness en este ño y en los siguientes. 13