Condiciones laborales e informalidad en Colombia

Transcripción

1 Condiciones laborales e informalidad en Colombia Mónica Parra Torrado * La formalización: un camino hacia la prosperidad a través de la inclusión 9 de noviembre de 2012 * Las opiniones de la investigadora no comprometen las de Fedesarrollo.

2 Condiciones laborales e informalidad en Colombia Qué contribuye a la informalidad? Alternativas de política en el futuro cercano

3 Condiciones laborales e informalidad en Colombia Qué contribuye a la informalidad? Alternativas de política en el futuro cercano

4 Las formas de contratación cada vez se alejan más de ser relaciones laborales El 56% de los trabajadores no tiene contrato de trabajo De los que tienen contrato, el 93% tiene contrato escrito. El 31.4% de los trabajadores con contrato escrito es temporal. 4.7% de 0-3 meses 6.1% de 4-6 meses 3% de 7-11 meses 17.7% de más de 12 meses pero a término fijo El 17.8% de los trabajadores con contrato es indirecto 7.3% contratados por EST 4.3% contratados por CTA 6.2% otros indirectamente contratados

5 Trabajadores informales: la mayoría sin contrato El 51% de los trabajadores son informales De los informales, el 91.4% no tiene contrato solo el 3.7% tienen contrato verbal y el 4.9% escrito. El 89.6% de los trabajadores sin contrato son informales El 71.6% de los trabajadores con contrato verbal son informales. El 6.6% de los trabajadores temporales con contrato escrito es informal. 53%de % 3 meses 5.5% de 4-6 meses 4% de 7-11 meses 8.2% de más de 12 meses pero a término fijo El 10.8% de los trabajadores indirectos con contrato es informal 2% contratados por EST 5.3% contratados por CTA 9.4% otros indirectamente contratados

6 No tener contrato, ser informal o ser temporal define el acceso a los beneficios de SS 100% Afiliaciación a salud 80% 60% 40% 20% 0% o mas Temporal Indefindo Verbal No Contrato Total 100% Afiliaciación a régimen contributivo de salud Formal Informal 80% 60% 40% 20% 0% o mas Temporal Indefindo Verbal No Contrato Total Formal Informal

7 No tener contrato, ser informal o ser temporal define el acceso a los beneficios de SS Afiliación a ARP Afiliación a CCF 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% o mas 0% o mas Temporal Indefindo Verbal No Contrato Total Temporal Indefindo Verbal No Contrato Total Formal Informal Formal Informal 100% 80% 60% 40% 20% Tiene cesantías 0% o mas Temporal Indefindo Verbal No Contrato Total Formal Informal

8 No tener contrato, ser informal o ser temporal define el acceso a los beneficios de SS Afiliaciación a salud 100% 80% 60% 40% 20% 0% EST CTA EAT otra Indirecto Directo No Contrato Formal Informal Total 100% Afiliaciación a régimen contributivo de salud 80% 60% 40% 20% 0% EST CTA EAT otra Indirecto Directo No Contrato Total Formal Informal

9 No tener contrato, ser informal o ser temporal define el acceso a los beneficios de SS Afiliación a ARP Afiliación a CCF 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% EST CTA EAT otra 0% EST CTA EAT otra Indirecto Directo No Contrato Total Indirecto Directo No Contrato Total Formal Informal Formal Informal 100% Tiene cesantías 80% 60% 40% 20% 0% EST CTA EAT otra Indirecto Directo No Contrato Total Formal Informal

10 No tener contrato, ser informal, ser temporal o cooperado implica menores ingresos laborales Ingreso laboral inferior al salario 100% mínimo 80% 60% 40% 20% 0% 100% o mas Temporal Indefindo Verbal No Total 80% Contrato 60% Formal Informal 40% 20% Ingreso laboral inferior al salario mínimo 0% EST CTA EAT otra Indirecto Directo No Contrato Total Formal Informal

11 Menores ingresos Controles Diferencia Diferencia Error No explicadaestándarestándar Soporte Temporal corto Indefinido Temporal largo Indefinido Controles Diferencia Diferencia Error no explicada estándar Soporte EST Temporal directo Indefinido directo CTA Directo

12 Menores ingresos Informal vs. formal dentro de: Diferencia Diferencia no explicada Error estándar Soporte Informal DANE Informal DANE Temporales Temporales corto plazo Temporales largo plazo Indefinidos Informal Protección Social Informal Protección Social Temporales Temporales corto plazo Temporales largo plazo Indefinidos Informal vs. EST Diferencia Diferencia no explicada Error estándar Soporte Informal DANE Informal Protección Social

13 Condiciones laborales e informalidad en Colombia Qué contribuye a la informalidad? Alternativas de política en el futuro cercano

14 Qué contribuye a la informalidad? Altos costos no salariales El crecimiento i del salario mínimo por encima del crecimiento de la productividad El sistema de protección social y la desinformación Desconexión entre la oferta y la demanda de trabajo

15 Qué contribuye a la informalidad? Altos costos no salariales Segúncálculosdeexpertosloscostosnolaborales representan entre el 70 y 76% del salario mínimo Medina (2012), Núñez (2010) y Santa María et ál. (2008) Dentro de los costos no laborales, el 9% se destina a financiar programas que no están directamente relacionados con los trabajadores SENA (2%), ICBF (3%) y CCF (4%) Contribución a salud es del 8.5% (4% el empleado) Pero los beneficios i son (casi) los mismos

16 Qué contribuye a la informalidad? Salario Mínimo y productividad laboral El crecimiento del salario mínimo por encima del crecimiento de la productividad genera desempleo e informalidad. El 45.9% de los trabajadores recibe ingresos por debajo del salario mínimo. El 75.6% de los informales y el 9.6% de los formales Fuente: Echavarría et ál. (2011)

17 Qué contribuye a la informalidad? Sistema de Protección Social La transición del Sistema de Promoción Social al resto del Sistema de Protección Social es complicada o inexistente. Desinformación: Mitos sobre pérdida del Sisbén son altamente difundidos Los trámites no son plenamente conocidos por los beneficiarios Una vez se pierde el beneficio volver a tenerlo puede ser misión imposible: si se sale, al final de la fila! Asignación de algunos subsidios tiene componente discrecional a nivel local. No hay condiciones de salida claras de todos los programas Incentivos perversos

18 Qué contribuye a la informalidad? Sistema de Protección Social Transición ió entre régimen subsidiado bidid ycontributivo tib ti en salud no es fácil La operación de los regímenes contributivo y subsidiado es distinta lo que impide la fácil transición: Cobertura geográfica: en el cotributivo no hay restricciones mientras que en el subsidiado el servicio es por municipio o departamentos. No portabilidad es un problema Contratos de aseguramiento dificultan la continuidad de la prestación del servicio y del flujo de recursos. Existen reglas que impiden la transición: por ejemplo, que le guardan el cupo en el régimen subsidiado Desconocimiento o baja difusión de las ventajas del régimen contributivo: incapacidad por enfermedad general y maternidad. Pero de todas formas, en promedio, no parece ser buen negocio

19 Qué contribuye a la informalidad? Sistema de Protección Social Costos y beneficios de la transición al régimen contributivo (simulación) Costos Beneficios (Cotización 4% de los (incapacidades) ingresos) Nivel de Pobreza Media Min Máx Media Min Máx Sector Urbano Pobreza Extrema Pobreza Moderada No Pobre Sector Rural Pobreza Extrema Pobreza Moderada No Pobre Fuente: Parra Torrado (2012): cálculos propios con base en la Encuesta Calidad de Vida 2010 (ECV-2010)

20 Qué contribuye a la informalidad? Sistema de Protección Social Trabajaría en el sector formal aunque perdiera los beneficios del régimen subsidiado? No, gracias!!! (36%) Fuente: Encuesta Social Longitudinal de Fedesarrollo Sí No NS/NR

21 Qué contribuye a la informalidad? Sistema de Protección Social Esto se confirma con las transiciones observadas, aunque también se observa cierta movilidad entre asalariados y cuenta propia (informales) De los que antes eran cuenta propia: p 32.92% siguieron siéndolo 67.08% se convirtieron en asalariados De los que antes eran asalariados: 74.43% lo siguieron siendo 25.57% se convirtieron en cuenta propia Fuente: Encuesta Social Longitudinal de Fedesarrollo

22 Qué contribuye a la informalidad? Desconexión de oferta y demanda laboral Los empleadores no encuentran la mano de obra adecuada para sus necesidades Los trabajadores no cuentan con las calificaciones requeridas por el mercado Educación de calidad desigual Pertinencia de la educación Síndrome de profesionalizarse Escasez habilidades d blandas Fallas de mercado que impiden que se encuentre la oferta con la demanda No hay espacios articulados de comunicación que permita un intercambio dinámico

23 Condiciones laborales e informalidad en Colombia Qué contribuye a la informalidad? Alternativas de política en el futuro cercano

24 Alternativas de política Búsqueda de formas de financiación alternativas de parafiscales Parece que vamos por buen camino en algunas Faltan las CCF: Excluir para incluir? No deberían financiarse ni con impuestos a la nómina ni con impuestos generales. Otras alternativas según sus usuarios (formales). Unificar los regímenes de SSS también en su financiación El óptimo pero complicado. Ya hay propuestas: Por ejemplo, Gutiérrez et ál. (2012) 3 reformas estructurales: pensional, de salud y trubutaria (de paso reforma laboral: 4!!).

25 Alternativas de política Replantearse la política de salario mínimo Salario mínimo por horas Salario mínimo por edades Fijación del salario mínimo más realista e incluyente Excluir para incluir? El SM está para proteger a los trabajadores de bajos ingresos pero éstos no reciben el SM. Quien representa al 51% de la población laboral que es informal? Y al 46% que devenga por debajo del salario mínimo?

26 Alternativas de política El SPS debe replantearse para evitar los incentivos perversos. Generar pog programas escalonados (transformarlos) Para obtener más hay que dejar de recibir algunos beneficios. Etapas. Definir condiciones o claras as de salida para a los programas as de asistencia social, no solo para el oferente sino para el beneficiario. Esto contribuirá a la disminución de incentivos perversos. Desde el principio ya saben con qué cuentan y hasta cuándo. Aumentar la difusión de los beneficios de no depender de los subsidios. Se requieren medidas que promuevan movilidad hacia arriba. Por ejemplo, acompañamiento por cierto tiempo en la generación de ingresos para asegurar sostenibilidad y éxito Los escalones dentro de los programas.

27 Alternativas de política Permitir volver al subsidiado sin reglas innecesarias Tomar en cuenta la vulnerabilidad. De hecho, le puede pasar a cualquiera! Sistematizar y automatizar la asignación de subsidios. Caras vemos, corazones no sabemos! En salud los regímenes, si han de persistir, deben ser interconectados no pueden ser completamente independientes. Portabilidad cobertura geográfica; contratos, etc. Achicar gradualmente el subsidiado Asociarlo con pobreza y no con formas de contratación laboral.

28 Alternativas de política Políticas activas de mercado laboral Intermediación laboral Dinamismo y articulación Formación para el trabajo Sistema educativo desde la infancia

29 Gracias!