PACTO MOTOCICLISTAS POR BOGOTÁ

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1 1 PACTO MOTOCICLISTAS POR BOGOTÁ DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE SECRETARÍA DISTRITAL DE MOVILIDAD SUBSECRETARIA DE POLÍTICA SECTORIAL DIRECCIÓN DE SEGURIDAD VIAL Y COMPORTAMIENTO DEL TRÁNSITO Bogotá, febrero de 2013

2 Tabla de Contenido 1 OBJETIVO MARCO DE REFERENCIA Contexto a nivel nacional Contexto a nivel distrital Accidentalidad de motociclistas en la Bogotá -últimos años Acciones emprendidas por la Secretaría Distrital de Movilidad en los últimos años Formación de actores viales Pacto por la motovilidad Órdenes de Comparendo impuestas a motociclistas entre los años 2010 y Pactos por la Movilidad Normatividad aplicable al tránsito de motocicletas RUTA METODOLÓGICA PACTO MOTOCICLISTAS POR BOGOTÁ Componente Técnico Inspecciones de seguridad vial en puntos críticos de accidentalidad Medidas de gestión del Tránsito en la ciudad (mini glorietas y otras) Articulación de entidades y el sector movilidad para la intervención de la infraestructura Componente Social Vinculación y participación de actores inmersos en el tema Formación en empresas Componente de Sensibilización e Información Campañas de prevención Trabajo en medios de comunicación Componente de control Medidas de control Policía de tránsito... Error! Marcador no definido. 4 PLAN DE ACCIÓN Y FORMULACIÓN DE INDICADORES Error! Marcador no definido. 4.1 Plan de acción Pacto Motociclistas por Bogotá... Error! Marcador no definido. 4.2 Indicadores de Gestión... Error! Marcador no definido. 4.3 Indicadores de Gestión... Error! Marcador no definido. 4.4 Seguimiento... Error! Marcador no definido. 2

3 INTRODUCCIÓN 3 La Constitución Política de Colombia por medio del artículo 24, establece el derecho a la movilidad, considerando que todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Así mismo, el desarrollo normativo relacionado con la movilidad, ha procurado que la seguridad vial de las personas se constituya en una prioridad del Sistema y del Sector, entendida la seguridad vial como un principio fundamental en pro del desarrollo de la movilidad con el mínimo de riesgos, creando la necesidad de establecer líneas de política pública que garanticen a todas las personas seguridad y movilidad en el Distrito. Para la BOGOTÁ HUMANA, el ser humano y el medio ambiente son los ejes centrales del desarrollo de su política de gobierno; a través de un enfoque sistémico, que considera la interrelación de todos los sistemas, para el caso de la movilidad, las personas se están desplazando continuamente de un lugar a otro, relacionándose con su entorno, con otros ciudadanos y con el medio ambiente. Bajo esta premisa, la Secretaría Distrital de Movilidad por medio de los Pactos por la Movilidad convoca a los sectores públicos, privados y comunitarios de Bogotá D.C., para concertar acciones que direccionen el uso de la infraestructura y la oferta del sistema de movilidad, incidiendo en las dinámicas sociales y en los comportamientos individuales de los ciudadanos bajo una perspectiva de corresponsabilidad y planteando modificar los comportamientos por convicción y no solo por el control y la coerción, y de esta forma incidir en la seguridad vial. Teniendo en cuenta la importancia de los motociclistas en el sistema de movilidad en nuestra ciudad, la Secretaría Distrital de Movilidad los convoca para la suscripción del Pacto Motociclistas por Bogotá, que se concibe como una herramienta de articulación y gestión que propende mitigar la accidentalidad de estos actores de la vía.

4 1 OBJETIVO 4 El presente trabajo tiene como objetivo articular bajo un enfoque sistémico, una estrategia de la Bogotá Humana que inicialmente analice el uso de la motocicleta como medio de transporte revise normatividad, comportamientos e infraestructura para finalmente generar acciones sobre la oferta del sistema de movilidad que reviertan en la disminución de la accidentalidad de los motociclistas. Para ello, la Secretaria Distrital de Movilidad se ha planteado los siguientes objetivos específicos. - Describir el contexto nacional y distrital de los motociclistas en términos de accidentalidad - Recopilar el marco normativo relacionado con la motocicleta tanto a nivel nacional y distrital - Hacer un diagnóstico del motociclismo en los últimos tres años en la ciudad - Revisar el uso la infraestructura y los comportamientos con el fin de incidir en las dinámicas sociales y en los comportamientos individuales de los ciudadanos - Fortalecer la seguridad vial de Bogotá mediante mecanismos de corresponsabilidad ciudadana - Aportar con acciones sobre la oferta del sistema en la disminución de la accidentalidad vial de la ciudad

5 2 MARCO DE REFERENCIA La referencia que se presenta a continuación, hace parte de los aspectos relevantes que tiene que ver con la accidentalidad y las implicaciones del uso de la motocicleta como medio de transporte en la contextualización del problema de la accidentalidad Contexto a nivel nacional En el contexto nacional, la motocicleta en términos de uso y de implicaciones en accidentes de tránsito refiere una problemática aún por solucionar. Para el año 2011 en Colombia el motociclista es el actor vial más afectado en los accidentes de tránsito, tanto con víctimas fatales (34,13%), como en víctimas con lesiones no fatales (33,53%). Ilustración 1: Accidentalidad vial por Actores en Colombia En términos de los vehículos involucrados en los accidentes de tránsito, la motocicleta ostenta la mayor presencia en estos accidentes (39%).

6 Ilustración 2: Accidentalidad en Colombia por vehículo involucrado 6 Ahora bien, en términos de víctimas fatales, discriminadas por condición, a nivel nacional, el motociclista ha tenido un crecimiento determinante en la situación problema, ya que pasó del 24% en el año 2005 al 39% en el año En Colombia para el año 2010, los departamentos que mayores tasas de lesiones fatales presentaron fueron: Casanare (32,3), Arauca (28,7), Cesar (24,4), Meta (22,2) y el archipiélago de San Andrés y Providencia (18,9), mientras que para las lesiones no fatales fueron los departamentos de San Andrés y Providencia (267,83), Quindío (229,75), Casanare (197,14), Arauca (193,55) y Risaralda (176,13). La conducción y el uso de la motocicleta en Colombia refiere una incidencia preocupante sobre la condición humana y la vida; razón de más para planear y ejecutar estrategias y programas que disminuyan estas cifras y aumenten la seguridad vial de estos actores de la vía.

7 Tabla 1: Tasas de accidentalidad por Departamento en Colombia DEPARTAMENTO MUERTOS (por hab) LESIONADOS (por hab) 7 CASANARE 32,25 197,15 ARAUCA 28,73 193,56 CÉSAR 24,41 96,62 META 22,16 156,5 SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA 18,94 267,84 RISARALDA 12,04 176,14 QUINDÍO 10,13 229,76 BOGOTÁ D.C. 7,58 38,86 Fuente: Forensis, 2011 Ilustración 3: Comparativo accidentalidad Colombia vs Región Andina En la anterior ilustración se presenta la víctima en términos de participación en los accidentes a nivel de Colombia y la región, así como la variación de este comportamiento en los años 2005 a 2010, en donde se evidencia el incremento del motociclista en la participación de las víctimas de los accidentes de tránsito.

8 2.2 Contexto a nivel distrital 8 De conformidad con la encuesta de movilidad de años 2011, en lo que se refiere a motociclistas encontramos que el nivel de ingreso es un determinante de movilidad importante, por ejemplo la decisión de comprar y utilizar un automóvil o una motocicleta viene con cierto nivel de ingreso disponible. Las motocicletas son para muchas personas el primer vehículo motorizado que pueden adquirir. Es el primer paso en un camino de propiedad y uso vehicular. La distribución espacial de la propiedad de estos vehículos es diferente a la de los automóviles. Ilustración 4: Tasa de motorización de motos por persona por lugar de residencia Fuente: Encuesta de movilidad SDM Se observan tasas más altas en el sector sur y occidental de la ciudad y tasas altas en las cabeceras municipales vecinas a la ciudad; éstas pueden llegar a más de 70 motocicletas por cada habitantes.

9 Lamentablemente en el país, los motociclistas son los actores más frecuentes en accidentes de tránsito graves, por ello esta distribución también puede ser indicativa del lugar de vivienda de aquellos que mueren o resultan heridos en este tipo de accidentes. 9 El 93% de los motociclistas residen en viviendas clasificadas en estrato 1, 2 y 3. La tenencia de motos presenta un rango inverso al de automóviles al analizarlo por estrato; en el 1 se encuentra una moto por cada 24 personas y en el 6 una por cada 63. Las personas que tienen licencia para conducir motocicleta en un 87% se concentran en los estratos 1, 2 y 3. Ilustración 5: Distribución porcentual del tipo de vehículos por estrato Fuente: Encuesta de movilidad SDM Entre los estratos más altos (4, 5 y 6) se encontró el 36% de los vehículos.

10 Ilustración 6: Participación de vehículos para Bogotá 10 Fuente: Encuesta de movilidad SDM En la zona de estudio el 63% de los vehículos son automóviles, el 19% son motos y el 11% son camperos o camionetas. De las motos cerca del 90% es propiedad de miembros de hogares que viven en inmuebles de estrato 1,2 y 3. Ilustración 7: Vehículos que residen en los hogares de Bogotá D.C. Fuente: Encuesta de movilidad SDM

11 Ilustración 8: Vehículos que residen en los hogares de los 17 municipios aledaños 11 Fuente: Encuesta de movilidad SDM En general, se encontró que vehículos (Automóvil, pick up, van, moto, taxi y camión) están matriculados en la ciudad de Bogotá y residen en ésta, mientras que vehículos matriculados en Bogotá duermen en los municipios. Cerca de vehículos que residen en Bogotá están matriculados en un municipio diferente a la ciudad capital. También es importante resaltar que un número elevado de vehículos cercano a los , matriculados en Bogotá residen en los municipios vecinos.

12 Ilustración 9: Viajes en moto por hora 12 Fuente: Encuesta de movilidad SDM Ilustración 10: Distribución Porcentual - Participación Modal por estrato Fuente: Encuesta de movilidad SDM

13 En los estratos más altos el automóvil se vuelve prioritario como el modo más empleado para viajar. La moto es importante en los estratos 1 y 2 y es casi inexistente en los estratos 4,5 y 6. El transporte escolar y el taxi son relevantes para los estratos 3 a Ilustración 11: Participación Modal en la región Fuente: Encuesta de movilidad SDM Al evaluar esta distribución por estratos se observa que la moto es el modo más importante en el estrato 1 y la bicicleta lo es en el 2 con casi el mismo peso que el automóvil. En el resto de estratos el automóvil es el modo más importante Al limitar el análisis a los viajes en los vehículos de transporte individual se encontró que el más frecuente es el automóvil con cerca del 46% de los viajes, seguido en igual proporción por las bicicletas y el taxi, cada uno con 16%. Es interesante ver que la moto ocupa el último lugar de este segmento con un 10% de los viajes superado por el transporte escolar.

14 Ilustración 12: Participación Modal por Estrato 14 Fuente: Encuesta de movilidad SDM Accidentalidad de motociclistas en la Bogotá -últimos años- A continuación se presentan los aspectos más relevantes encontrados en el informe de caracterización de accidentalidad vial con motocicletas en la ciudad de Bogotá D.C. para los años 2007 a Ilustración 13: Accidentes donde está involucrada la motocicleta para los años 2007 a 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM.

15 Los accidentes de tránsito en los que están involucradas las motocicletas se han venido incrementando en los últimos cuatro años (2009 a 2012). Esta distribución no es uniforme, entre los años 2007 al 2009 el número de accidentes presenta una disminución promedio del 12% en tanto que a partir del año 2010 se incrementaron en un 22% en promedio los accidentes donde al menos hubo una motocicleta involucrada. En el año 2012 en específico, los accidentes aumentaron en un 18% con respecto al año inmediatamente anterior. 15 Del año 2007 a 2008 se presentó una disminución en los accidentes que involucran la motocicleta contra los accidentes totales, pero a partir del año 2009 la participación de estos accidentes en la accidentalidad total se ha incrementado, llegando al 22,68% para el año Ilustración 14 Participación de los accidentes Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM.

16 Ilustración 15: Gravedad del accidente para los años 2007 a Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. Del total de accidentes donde estuvo involucrada una motocicleta, el 79,8% de los casos son accidentes con heridos, el 18,6% son accidentes sólo daños y el 1,6% son accidentes con muertos. Ilustración 16. Distribución de accidentes discriminado por clase de accidente para los años 2007 a 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. De las clases de accidente reportados en los IPAT, los que ocurren con más frecuencia son choque con vehículo, seguido por atropello, volcamiento y autolesión.

17 Tabla 2: Cantidad de vehículos involucrados en los accidentes en motocicleta para los años 2007 a 2012 Año ,07% 47,75% 2,77% 0,31% 0,04% 0,00% 0,06% ,62% 52,16% 3,77% 0,41% 0,05% 0,00% 0,00% ,68% 59,04% 3,56% 0,57% 0,07% 0,04% 0,018% ,64% 55,24% 3,40% 0,60% 0,06% 0,06% 0,00% ,38% 60,32% 4,29% 0,75% 0,18% 0,04% 0,029% ,15% 60,54% 4,51% 0,67% 0,09% 0,04% 0,012% Total 39,66% 55,91% 3,74% 0,56% 0,08% 0,03% 0,02% Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. 17 Para los años en estudio el comportamiento de los accidentes donde estuvo involucrada la motocicleta tiene dos características generales a considerar: la primera, en el 55,91% de los accidentes estuvo involucrados 2 vehículos, es decir, una motocicleta con otro vehículo. De otra parte, el 39,66% de los accidentes involucran un solo vehículo, es decir, sólo la motocicleta. Ilustración 17: Promedio y desviación de la accidentalidad donde estuvo involucrada la motocicleta, por mes del 2007 al 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. Realizando un análisis temporal, para la serie histórica , teniendo en cuenta el promedio para cada mes y la desviación de los datos los meses con mayor número de accidentes son febrero marzo, mayo, agosto y septiembre.

18 Ilustración 18: Distribución acumulada de los accidentes donde estuvo involucrada la motocicleta, por día para los años 2007 a Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. Los históricos de accidentalidad de 2007 a 2012, muestran una tendencia uniforme de lunes a jueves, mostrando un aumento de los siniestros los días viernes y sábados (representando para esta serie histórica el 31%), y evidenciando una notoria disminución de éstos los días domingos. Ilustración 19: Distribución acumulada de accidentes donde estuvo involucrada la motocicleta, por hora para los años 2007 a 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM.

19 Durante los años 2007 y 2012 se presenta la tendencia marcada para el periodo entre 06:00 a 08:59 y del periodo entre 17:00 a 19:59, horas que coinciden con periodos de mayor circulación vehicular, inicio y fin de las actividades laborales. 19 Ilustración 20. Distribución acumulada de accidentes donde estuvo involucrada la motocicleta, por localidad para los años 2007 a 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. Se puede observar en la que las localidades con mayor número de accidentes acumulados desde el año 2007 al 2012 es Kennedy con eventos y que junto con las localidades de Engativá, Suba, Usaquén, Puente Aranda y Fontibón representan el 50.71% del total de accidentes concentrados en estas localidades. Analizando las causas probables de los accidentes registradas para la serie a partir de la información consignada en los IPAT, el desobedecer las señales (20,73%), no mantener distancia de seguridad (13,92%), no respetar prelación (8,07%) y adelantar cerrando (7,56%) representan el conjunto el 50,27% del total de causas registradas.

20 Tabla 3: Causa probable de los accidentes para los años 2007 a 2012 Causa % TOTAL Desobedecer Señales 20,73% No Mantener Distancia De Seguridad 13,92% No Respetar Prelación 8,07% Adelantar Cerrando 7,56% Embriaguez Aparente 6,92% Cambio De Carril Sin Indicación 6,53% Cicl/Mot: Transitar Distante De La Acera 5,63% Exceso De Velocidad 4,89% Embriaguez O Droga 4,57% Huecos 3,65% Superficie Húmeda 3,02% Cruzar Sin Observar 2,59% Adelantar Invadiendo Vía 2,58% Superficie Lisa 1,90% Adelantar Por La Derecha 1,88% Transitar Entre Vehículos 1,73% Semáforo En Rojo 1,12% Arrancar Sin Precaución 1,06% Reverso Imprudente 0,86% Frenar Bruscamente 0,80% Total general 100,00% Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. 20 Ilustración 21: Víctimas fatales en accidentes donde está involucrada la motocicleta Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM.

21 Para la serie 2007 a 2012 se tienen víctimas fatales en accidentes donde está involucrada la motocicleta, presentando una tendencia creciente, exceptuando el año Ilustración 22. Distribución de las víctimas fatales discriminadas por condición desde el años 2007 al 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. Los motociclistas representan el 59.83% de las fatalidades con un total de 685 víctimas, seguidos por los peatones con 283 víctimas y pasajeros de moto con 115 víctimas. Ilustración 23. Distribución de las víctimas fatales discriminado por condición y edad para los años 2007 al 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM.

22 El mayor número de víctimas fatales se encuentran entre las edades de los 21 a los 34 años, pero se destaca que los peatones más afectados son mayores de 80 años. 22 Ilustración 24: Distribución de víctimas fatales, por condición y género para los años 2007 a 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. Los hombres resultan ser las víctimas en mayor proporción en condición de ciclista, de motociclista y de peatón y las mujeres lo son en condición de pasajero.

23 Ilustración 25: Lesionados en accidentes donde está involucrada la motocicleta para el año 2007 a Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. Para la serie 2007 a 2012 se presentaron personas lesionadas en accidentes que involucran la motocicleta, siendo el 2010 el año con mayor número de lesionados. Ilustración 26: Distribución por condición de la víctima lesionada desde el año 2007 a 2012 Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. El motociclista es el primer afectado en el accidente, debido a la condición vulnerable de su integridad física ante estos eventos por la poca protección que el vehículo le puede ofrecer. En su orden le siguen peatón, pasajero, ciclista y conductor.

24 Ilustración 27: Distribución del lesionado, por condición y edad desde el año 2007 a Fuente: Elaboración propia. Datos oficina de información sectorial SDM. El mayor número de lesionados para todas las condiciones se encuentran entre los 21 y 35 años representando el 59.57% de éstos. 2.4 Acciones emprendidas por la Secretaría Distrital de Movilidad en los últimos años Es función de la Secretaría Distrital de Movilidad liderar los procesos y las estrategias para la disminución de la accidentalidad en Bogotá, para ello la SDM ha realizado diferentes estrategias y procesos dentro de los cuales se pueden mencionar los que sigue.

25 2.4.1 Formación de actores viales 25 En los últimos tres años, la Secretaría Distrital de Movilidad se ha esforzado por capacitar a diferentes actores de la vía en Seguridad Vial y para el caso de los motociclistas encontramos que se ha formado a mil ciento ochenta y tres motociclistas. Ilustración 28: Cantidad de motociclistas formados PERSONAS FORMADAS Fuente: DSVCT (SDM) Pacto por la motovilidad En el mes septiembre del año 2010, la Secretaría Distrital de Movilidad y algunas Asociaciones de Motociclistas con el fin de generar un compromiso entre la Administración Distrital, las organizaciones privadas y la comunidad en general, para trabajar de manera activa por la movilidad segura y la mitigación de riesgos de los actores viales involucrados en la conducción, especialmente de los motociclistas, y que se materialice en la construcción de una cultura ciudadana para la movilidad basada en la convivencia pacífica, la corresponsabilidad, la autorregulación, el respeto propio y de los demás y el cumplimiento de las normas de tránsito, y cuyo resultado sea la reducción de los accidentes de tránsito. Este ejercicio permitió concluir que el aunar esfuerzos en torno a un objetivo común, permite conciliar los diferentes puntos de vista respecto a una situación y además que a través de la corresponsabilidad ciudadana es posible construir ejercicios de ciudad que disminuyan las muertes y lesiones en accidentes de tránsito Órdenes de Comparendo impuestas a motociclistas entre los años 2010 y 2012

26 TOTAL CÓDIGO INFRACCIÓN B.1 *Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción B.2 *Conducir un vehículo con la licencia de conducción vencida B.3 *Sin placas, o sin el permiso vigente expedido por autoridad de tránsito B.4 *Con placas adulteradas B.5 *Con una sola placa, o sin el permiso vigente expedido por autoridad de tránsito B,6 *Con placas falsas. En los anteriores casos los vehículos serán inmovilizados B.7 No informar a la autoridad de tránsito competente el cambio de motor o color de un vehículo. En ambos casos, el vehículo será inmovilizado B.8 No pagar el peaje en los sitios establecidos B.10 Conducir un vehículo con vidrios polarizados, entintados u oscurecidos, sin portar el permiso respectivo de acuerdo a la reglamentación existente sobre la materia B.11 Conducir un vehículo con propaganda, publicidad o adhesivos en sus vidrios que obstaculicen la visibilidad. B.12 No respetar las normas establecidas por la autoridad competente para el tránsito de cortejos fúnebres B.13 No respetar las formaciones de tropas, la marcha de desfiles, procesiones, entierros, filas estudiantiles y las manifestaciones públicas y actividades deportivas, debidamente autorizadas por las autoridades de tránsito B.14 Remolcar otro vehículo violando lo dispuesto este Código B.16 Permitir que en un vehículo de servicio público para transporte de pasajeros se lleven animales u objetos que incomoden a los pasajeros. B.19 Realizar el cargue o descargue de un vehículo en sitios y horas prohibidas por las autoridades competentes, de acuerdo con lo establecido en las normas correspondientes B.20 Transportar carne, pescado o alimentos fácilmente corruptibles, en vehículos que no cumplan las condiciones fijadas por el Ministerio de Transporte

27 TOTAL CÓDIGO INFRACCIÓN B.21 Lavar vehículos en vía pública, en ríos, en canales, en quebradas, etc B.22 Llevar niños menores de diez (10) años en el asiento delantero C.1 Presentar licencia de conducción adulterada o ajena lo cual dará lugar a la inmovilización del vehículo C.2 Estacionar un vehículo en sitios prohibidos C.3 Bloquear una calzada o intersección con un vehículo, salvo cuando el bloqueo obedezca a la ocurrencia de un accidente de tránsito. C.4 Estacionar un vehículo sin tomar las debidas precauciones o sin colocar a la distancia señalada por este Código, las señales de peligro reglamentarias C.5 No reducir la velocidad según lo indicado por este Código, cuando transite por un cruce escolar en los horarios y días de funcionamiento de la institución educativa. Así mismo, cuando transite por cruces de hospitales o terminales de pasajeros C.6 No utilizar el cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo C.7 Dejar de señalizar con las luces direccionales o mediante señales de mano y con la debida anticipación, la maniobra de giro o de cambio de carril C.8 Transitar sin los dispositivos luminosos requeridos o sin los elementos determinados en éste Código. C.9 No respetar las señales de detención en el cruce de una línea férrea, o conducir por la vía férrea o por las zonas de protección y seguridad de ella. C.11 No portar el equipo de prevención y seguridad establecido en este Código o en la reglamentación correspondiente C.12 Proveer de combustible un vehículo automotor con el motor encendido C.13 Conducir un vehículo automotor sin las adaptaciones pertinentes, cuando el conductor padece de limitación física. C.14 *Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente. Además, el vehículo será inmovilizado

28 CÓDIGO INFRACCIÓN C.15 Conducir un vehículo particular o de servicio público, excediendo la capacidad autorizada en la licencia de tránsito o tarjeta de operación. C.17 Circular con combinaciones de vehículos de dos (2) o más unidades remolcadas, sin autorización especial de autoridad competente TOTAL C.19 Dejar o recoger pasajeros en sitios distintos de los demarcados por las autoridades C.20 *Conducir un vehículo de carga en que se transporten materiales de construcción o a granel sin las medidas de protección, higiene y seguridad ordenadas. Además el vehículo será inmovilizado C.21 No asegurar la carga para evitar que se caigan en la vía las cosas transportadas. Además, se inmovilizará el vehículo hasta tanto se remedie la situación C.22 Transportar carga de dimensiones superiores a las autorizadas sin cumplir con los requisitos exigidos. Además, el vehículo será inmovilizado hasta que se remedie dicha situación. C.23 Impartir en vías públicas al público enseñanza práctica para conducir, sin estar autorizado para ello C.24 Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente Código C.25 Transitar cuando hubiere más de un carril, por el carril izquierdo de la vía a velocidad que entorpezca el tránsito de los demás vehículos. C.27 Conducir un vehículo cuya carga o pasajeros obstruyan la visibilidad del conductor hacia el frente, atrás o costados, o impidan el control sobre el sistema de dirección, frenos o seguridad. Además el vehículos será inmovilizado C.28 Hacer uso de dispositivos propios de vehículos de emergencia, por parte de conductores de otro tipo de vehículos C.29 Conducir un vehículo a velocidad superior a la máxima permitida C.30 No atender una señal de ceda el paso C.31 No acatar las señales o requerimientos impartidos por los agentes de tránsito

29 CÓDIGO INFRACCIÓN C.32 No respetar el paso de peatones que cruzan una vía en sitio permitido para ellos o no darles la prelación en las franjas para ello establecidas TOTAL C.33 Poner un vehículo en marcha sin las precauciones para evitar choques C.34 Reparar un vehículo en las vías públicas, parque o acera, o hacerlo en caso de emergencia, sin atender el procedimiento señalado en este Código C.35 *No realizar la revisión técnico-mecánica en el plazo legal establecido o cuando el vehículo no se encuentre en adecuadas condiciones técnico-mecánicas o de emisiones contaminantes, aun cuando porte los certificados correspondientes. Además el vehículo será inmovilizado. C.36 *Transportar carga en contenedores sin los dispositivos especiales de sujeción. El vehículo será inmovilizado. C.37 Transportar pasajeros en el platón de una camioneta picó o en la plataforma de un vehículo de carga, trátese de furgón o plataforma de estacas. C.38 Usar sistemas móviles de comunicación o teléfonos instalados en los vehículos al momento de conducir, exceptuando si éstos son utilizados con accesorios o equipos auxiliares que permitan tener las manos libres. D.1 Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción correspondiente. Además, el vehículo será inmovilizado en el lugar de los hechos, hasta que éste sea retirado por una persona autorizada por el infractor con licencia de conducción. D.2 *Conducir sin portar los seguros ordenados por la ley. Además, el vehículo será inmovilizado. D.3 Transitar en sentido contrario al estipulado para la vía, calzada o carril. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito

30 CÓDIGO INFRACCIÓN D.4 No detenerse ante una luz roja o amarilla de semáforo, una señal de PARE o un semáforo intermitente en rojo. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito TOTAL D.5 Conducir un vehículo sobre aceras, plazas, vías peatonales, separadores, bermas, demarcaciones de canalización, zonas verdes o vías especiales para vehículos no motorizados. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito D.6 Adelantar a otro vehículo en berma, túnel, puente, curva, pasos a nivel y cruces no regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o donde la señal de tránsito correspondiente lo indique. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito D.7 Conducir realizando maniobras altamente peligrosas e irresponsables que pongan en peligro a las personas o las cosas. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito D.8 *Conducir un vehículo sin luces o sin los dispositivos luminosos de posición, direccionales o de freno, o con alguna de ellas dañada, en las horas o circunstancias en que lo exige este código. Además, el vehículo será inmovilizado, cuando no le funcionen dos (2) o más de estas luces D.9 No permitir el paso de los vehículos de emergencia

31 CÓDIGO INFRACCIÓN E.3 *Conducir en estado de embriaguez, o bajo los efectos de sustancias alucinógenas, se entenderá lo establecido en el artículo 152 de este Código. Si se trata de conductor de vehículos de servicio público, de transporte escolar o de instructor de conducción, la multa pecuniaria y el período de suspensión de la licencia se duplicará. En todos los casos de embriaguez, el vehículo será inmovilizado y el estado de embriaguez o alcoholemia se determinará mediante una prueba que no cause lesión, la cual será determinada por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses TOTAL TOTAL AÑO Fuente: SIM (2013) Pactos por la Movilidad La Administración Distrital BOGOTA HUAMA- a través de su plan de desarrollo (Acuerdo 489 de 2012) para el presente cuatrienio se ha propuesto mejorar el desarrollo humano de la ciudad y para el caso de la Secretaría Distrital de Movilidad entendemos que este mejoramiento se debe dar a través de un cambio cultural en la gestión de la movilidad en Bogotá. Para ello, una de las estrategias a desarrollar es la de los Pactos por la Movilidad, la cual es considerada como la sinergia que se puede lograr entre el sector privado (empresarios, gremios, asociaciones, instituciones educativas, religiosas, sociales, etc.)y el sector público para que a través de la corresponsabilidad ciudadana se acuerden y desarrollen acciones que permitan el desarrollo humano de la ciudad, el mejoramiento de la calidad de vida de los bogotanos y una movilidad más segura. Consideramos que para lograr el desarrollo efectivo de los pactos por la movilidad, nos debemos fundamentar en unos principios esenciales que a su vez se constituyen en reglas claras que permiten ajustar las expectativas de los diferentes actores que participan en la construcción, firma e implementación de cada acuerdo de voluntades a sus intereses particulares. Esos principios son:

32 - La vida es el valor supremo. - La corresponsabilidad ciudadana entendida como la responsabilidad compartida entre el Estado y sus administrados para la intervención de un tema específico. - La autorregulación ciudadana entendida como el conocimiento y respeto de la norma por convicción más no por coerción. - Prevalece el interés general sobre el interés particular. - Respeto mutuo. 32 Nuestro objetivo es concertar con los diferentes actores vinculados con las motocicletas que circulan en el Distrito Capital, acciones que direccionen el uso adecuado de la infraestructura y la oferta del sistema de movilidad, incidiendo en las dinámicas sociales y en los comportamientos individuales de los ciudadanos. 2.5 Normatividad aplicable al tránsito de motocicletas Teniendo en cuenta la importancia y vulnerabilidad de los motociclistas, la normatividad a nivel nacional como a nivel distrital ha buscado reglamentar medidas de seguridad para estos actores de la vía y para su medio de transporte, así como los comportamientos que deben seguir al desplazarse por las vías con el fin de disminuir los riesgos y peligros asociados con la puntualmente accidentalidad propia y de los demás actores de la vía. A continuación se encuentra un resumen de estas normas y además de la temática que desarrolla. Por medio de la Ley 769 del 6 de agosto de 2002, se expidió el Código Nacional de Tránsito Terrestre (CNT) y se dictaron otras disposiciones. En cuanto a motociclistas encontramos los siguientes artículos. El artículo 2 define a los vehículos como Todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte de personas, animales o cosas de un punto a otro por vía terrestre pública o privada abierta al público, continúa con la motocicleta definiéndola como Vehículo automotor de dos ruedas en línea, con capacidad para el conductor y un acompañante, precisa la figura del acompañante como Persona que viaja con el conductor de un vehículo automotor y concluye definiendo al motocarro como Vehículo automotor de tres ruedas con estabilidad propia con componentes mecánicos de

33 motocicleta, para el transporte de personas o mercancías con capacidad útil hasta 770 kilogramos 33 A través del Artículo 68 de este código se prohíbe a los motociclistas transitar por sectores de la vía en donde se pone en riesgo a otros actores, así: Parágrafo 1. Sin perjuicio de las normas que sobre el particular se establecen en este código, las bicicletas, motocicletas, motociclos, mototriciclos y vehículos de tracción animal e impulsión humana, transitarán de acuerdo con las reglas que en cada caso dicte la autoridad de tránsito competente. En todo caso, estará prohibido transitar por los andenes o aceras, o puentes de uso exclusivo para los peatones. Parágrafo 2. Se prohíbe el tránsito de motocicletas y motociclos por las ciclorrutas o ciclovías. En caso de infracción se procederá a la inmovilización. (Negrita fuera del texto). En cuanto a los elementos de seguridad para el motociclista, el artículo 94 del Código Nacional de Tránsito establece que los únicos elementos obligatorios son el casco y el chaleco. Artículo 94: Normas generales para bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y moto triciclos se estipula lo siguiente: Los conductores de estos tipos de vehículos y sus acompañantes deben vestir chalecos o chaquetas reflectivas de identificación, que deben ser visibles cuando se conduzca entre las 18:00 las 06:00 horas del día siguiente y siempre que la visibilidad sea escasa. A través de la Ley 1239 del 25 de julio de 2008, se modificaron los artículos 106 y 107 del CNT y se dictaron otras disposiciones; en cuanto a motociclistas esta norma definió: Artículo 3. El artículo 96 de la Ley 769 quedará así: Artículo 96. Normas específicas para motocicletas, motociclos y mototriciclos. Las motocicletas se sujetarán a las siguientes normas específicas: 1. Deben transitar ocupando un carril, observando lo dispuesto en los artículos 60 y 68 del presente Código. 2. Podrán llevar un acompañante en su vehículo, el cual también deberá utilizar casco y la prenda reflectiva exigida para el conductor. 3. Deberán usar de acuerdo con lo estipulado para vehículos automotores, las luces direccionales. De igual forma utilizar, en todo momento, los espejos retrovisores. 4. Todo el tiempo que transiten por las vías de uso público, deberán hacerlo con las luces delanteras y traseras encendidas.

34 5. El conductor y el acompañante deberán portar siempre en el casco, conforme a la reglamentación que expida el Ministerio de Transporte, el número de la placa del vehículo en que se transite, con excepción de los pertenecientes a la fuerza pública, que se identificarán con el número interno asignado por la respectiva institución. 6. No se podrán transportar objetos que disminuyan la visibilidad, que incomoden al conductor o acompañante o que ofrezcan peligro para los demás usuarios de las vías. 34 Posteriormente, en el año 2010 se reformó nuevamente el CNT por medio de la Ley 1383 así: Articulo 11. El artículo 51 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Artículo 51. Revisión periódica de los vehículos. Todos los vehículos automotores, deben someterse anualmente a revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes. Los vehículos de servicio particular, se someterán a dicha revisión cada dos (2) años durante sus primeros seis (6) años contados a partir de la fecha de su matrícula; las motocicletas lo harán anualmente. Artículo 21. El artículo 131 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Artículo 131. Multas. Los infractores de las normas de tránsito serán sancionados con la imposición de multas, de acuerdo con el tipo de infracción así, en cuanto a las sanciones especificas a motociclistas: C.24 Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el presente código. D.3 Transitar en sentido contrario al estipulado para la vía, calzada o carril. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito. D.4 No detenerse ante una luz roja o amarilla de semáforo, una señal de PARE o un semáforo intermitente en rojo. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito. D.5 Conducir un vehículo sobre aceras, plazas, vías peatonales, separadores, bermas, demarcaciones de canalización, zonas ver-des o vías especiales para vehículos no motorizados. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad

35 competente decida Ley 1383 de /30 sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito. 35 D.6 Adelantar a otro vehículo en berma, túnel, puente, curva, pasos a nivel y cruces no regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o donde la señal de tránsito correspondiente lo indique. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito. D.7 Conducir realizando maniobras altamente peligrosas e irresponsables que pongan en peligro a las personas o las cosas. En el caso de motocicletas se procederá a su inmovilización hasta tanto no se pague el valor de la multa o la autoridad competente decida sobre su imposición en los términos de los artículos 135 y 136 del Código Nacional de Tránsito. El Plan Nacional de Desarrollo , Ley 1450 del 16 de junio de 2011 por medio del Artículo 92 estableció el manejo integral del tránsito de motocicletas así: El Gobierno Nacional establecerá un programa integral de estándares de servicio y seguridad vial para el tránsito de motocicletas, en el término no mayor de un año a la entrada en vigencia de la presente ley. Parágrafo. El programa integral de estándares de servicio y seguridad vial tendrá en cuenta, además de las motocicletas; a los actores de la vía; como también; la adecuación de la infraestructura para la seguridad vial, y el fortalecimiento de la educación como herramienta fundamental para disminuir los indicadores de mortalidad y morbilidad asociados a los siniestros de tráfico, como elementos mínimos. El Decreto Nacional 2961 del 4 de septiembre de 2006, dicta medidas para controlar la prestación del servicio público de transporte en motocicletas, sin embargo este Decreto fue Modificado por el Decreto 4116 de 2008, para dictar medidas de control en la prestación del servicio público de transporte en motocicletas, previsto en el literal d) del artículo 131 de la Ley 769 de 2002, facultando a las autoridades locales a restringir la circulación de acompañantes o parrilleros. El Ministerio de Ambiente por medio del Decreto 910 del 5 de junio de 2008 reglamentó los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres.

36 El Ministerio de Transporte por medio de la Resolución 1737 del 13 de julio de 2004 que reglamenta la utilización de cascos de seguridad para la conducción de motocicletas, motociclos y mototriciclos, consagrando lo relativo a los requisitos o especificaciones propias de los cascos, tales como materiales, dimensiones y forma de dicho elemento de seguridad y pruebas para evaluar los requisitos allí establecidos y además establece que el fabricante, importador o comercializador del casco debe garantizar el cumplimiento de los requisitos del producto, a través de un certificado de conformidad expedido por un Organismo de Certificación. 36 A nivel distrital, encontramos el Decreto Distrital 035 del 5 de Febrero de 2009 Por el cual se toman medidas sobre la circulación de motocicletas, cuatrimotor, mototriciclos, motociclos, ciclomotores y motocarros en el Distrito Capital, así: Artículo1. Restricción al tránsito en motocicletas, mototriciclos, cuatrimotos, motociclos, ciclomotores y motocarros. Restringir en el Distrito Capital el tránsito de motocicletas, mototriciclos, cuatrimotos, motociclos, ciclomotores y motocarros con acompañantes menores de diez (10) años y/o mujeres en estado de embarazo. Artículo 2. Restricción al tránsito de motocicletas, mototriciclos, cuatrimotos, motociclos, ciclomotores y motocarros en las calzadas centrales. Restringir el uso de las calzadas centrales de las vías que posean más de una calzada por sentido, para las motocicletas, mototriciclos, cuatrimotos, motociclos, ciclomotores y motocarros con acompañante. Artículo 3. Maniobras altamente peligrosas en motocicletas, mototriciclos, cuatrimotos, motociclos, ciclomotores y motocarros. La realización en Bogotá D.C. de maniobras de zigzagueo o deslizamiento lateral por parte de conductores de motocicletas, mototriciclos, cuatrimotos, motociclos, ciclomotores y motocarros, son conductas no permitidas, y consideradas como maniobras altamente peligrosas, para efecto de lo dispuesto en el artículo 131 literal "d" del Código Nacional de Tránsito. Artículo 4º. Restricción por tecnología de motor. A partir del 1º de Abril de 2009, no podrán registrarse en el Distrito Capital, motocicletas, mototriciclos, cuatrimotos, motociclos, ciclomotores y motocarros ni ciclomotores propulsados por motores de ciclo de dos (2) tiempos.

37 Restringir el tránsito de motocicletas, motociclos y ciclomotores propulsados por motor de ciclo de dos (2) tiempos dentro del Distrito Capital, una vez transcurridos dos (2) años de la vigencia del presente Decreto. Las Secretarías de Ambiente y Movilidad dispondrán los mecanismos de control que deban implementarse para la efectividad de la medida. 37 Por último, en cuanto a temas ambientales el antiguo DAMA, hoy Secretaría Distrital de Ambiente expidió el Decreto Distrital 856 de 2009, por la cual se expiden normas para el control de las emisiones en fuentes móviles: ARTICULO 5.- Son causales de inmovilización por violación a las normas ambientales, las siguientes: 4. La instalación y uso de dispositivos o accesorios generadores de ruido, tales como sirenas, alarmas, válvulas, resonadores y pitos adaptados a los sistemas de bajo y de frenos de aire; el uso de resonadores en el escape de gases de cualquier fuente móvil; el uso de cornetas y el no contar con un sistema de silenciador en correcto estado de funcionamiento. Lo anterior, sin perjuicio de las excepciones previstas en el Código Nacional de Tránsito para el uso de sirenas. Esta disposición aplica a toda clase de vehículos, incluidas las motocicletas, motociclos y mototriciclos.

38 3 PROPUESTA METODOLÓGICA 38 Partiendo de la oferta de servicios hacia la sociedad en general, para el caso los motociclistas, la Secretaría Distrital de Movilidad cuenta con diferentes servicios que buscan mediante acciones intervenir en el uso adecuado de la infraestructura por parte de los motociclistas, incidir en las dinámicas sociales y en los comportamientos individuales de los ciudadanos vinculados con el fin de disminuir el impacto del fenómeno de la accidentalidad vial en Bogotá. Esta oferta institucional está fortalecida por acciones corresponsables que a través de mesas de trabajo se acuerden con los diferentes ciudadanos y sectores que participen activa y responsablemente en el pacto. 3.1 Componente Técnico Este componente se enfoca en desarrollar desde la ingeniería, actividades de identificación, análisis, diseño e implementación, que brinden alternativas técnicas para mejorar las condiciones de seguridad vial través de: Inspecciones de seguridad vial en puntos críticos de accidentalidad Consiste en el levantamiento de la información necesaria que permita consolidar un diagnóstico de la oferta del sistema de movilidad, generar hallazgos y recomendaciones de acciones en vía, para de ese modo en un tiempo definido se mejore el comportamiento y las condiciones de operación de la zona o zonas a intervenir Medidas de gestión del Tránsito en la ciudad Esta actividad tiene que ver con todas aquellas acciones sobre la operación del tránsito tales como reordenamientos viales (referidos a sentidos de circulación), la instalación de señalización horizontal y vertical, las adecuaciones de la infraestructura vial menor (isletas, canalizaciones, separadores, refugios, reducciones, entre otras) y la implantación de medidas pacificación del tránsito; que coadyuven en la disminución de la

39 accidentalidad de los motociclistas desde la intervención en la infraestructura y los dispositivos de regulación y control Articulación de entidades y el sector movilidad para la intervención de la infraestructura Bajo las líneas de acción del Plan Distrital de Seguridad vial inherentes a la consecución de una infraestructura vial y de transporte, a través de la Comisión Intersectorial de Seguridad Vial en el que participan las entidades del sector y algunas secretarías del Distrito se planteará la implementación de acciones que conduzcan a la adecuación y mejoramiento de la infraestructura vial en la escala local y urbana como parte de la mitigación de la accidentalidad de los motociclistas. 3.2 Componente Social Este componente prioriza el abordaje de los problemas de seguridad vial desde la interacción con la población, mediante la concertación de acuerdos ciudadanos y la formación en seguridad vial a través de: Vinculación y participación de actores inmersos en el tema A partir de diagnóstico de la situación a intervenir, se realizará la identificación de actores (privados, sociales, públicos, etc.) que puedan contribuir desde su rol en la ciudad, con la disminución de la accidentalidad de los motociclistas, convocándoles efectivamente e involucrándolos a través de mesas de trabajo en la búsqueda y definición de alternativas de solución desde la corresponsabilidad ciudadana. El producto a obtener será la concertación de compromisos con los actores vinculados abordando directamente la problemática y las alternativas de solución que se verán reflejadas en principio en un plan de trabajo en el que se asigna responsabilidades para cada actor con acciones y fechas específicas y que permitirá hacer el seguimiento con el fin de asegurar que se cumplan los compromisos adquiridos para que el pacto se concrete y tenga sostenibilidad.