Avances en la Presentación de Estadísticas Presupuestarias. María Dolores Mariñas Miguez. Katherine Milagros Rojas Salazar

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS E INTEGRACIÓN PRESUPUESTARIA DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y ESTADÍSTICAS Avances en la Presentación de Estadísticas Presupuestarias María Dolores Mariñas Miguez Katherine Milagros Rojas Salazar

2 Contenido Introducción... 2 Avance en el clasificador económico... 3 Avances en el clasificador funcional... 4 Avances en el clasificador objetal del gasto... 5 Avances en el clasificador de ingresos... 7 Incorporación de nuevos clasificadores... 8 Concepto y uso de financiamiento... 9 Tipo de gasto Conclusiones... 11

3 Introducción El presente informe tiene como propósito presentar los avances logrados en la presentación de estadísticas presupuestarias con nuevos catálogos de cuentas establecidos en el nuevo Manual de Clasificadores Presupuestarios del Sector Público, aprobado por la resolución no de fecha 7 de marzo del año Esta actualización incluye definiciones más amplias para facilitar a los diferentes usos analíticos que se hacen de la información presupuestaria, estableciendo un sistema de codificación uniforme con el propósito de lograr la eficiencia en el proceso de datos. Con el fin de registrar y procesar debidamente la multiplicidad y diversidad de hechos y transacciones económicas que se producen en una organización tan compleja como el Sector Público es preciso clasificarlos conforme a criterios coherentes de valor universal, de tal manera que puedan ser claramente diferenciados y agrupados en categorías de distintos grados de generalización que tengan sentido para la política fiscal, la administración de los recursos públicos y la rendición de cuentas. Así mismo, los clasificadores presupuestarios actuales responden a patrones relacionados establecidos posibilitando comparaciones internacionales financieras y de evaluación de desempeño. Para su elaboración fueron tomados en consideración las disposiciones de: la Constitución de la República Dominicana, la Ley Orgánica de la Administración Pública (Ley ), la Ley de Creación del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (Ley 5-07), la Ley Orgánica de Presupuesto (Ley ) y normas complementarias, el Catálogo de Bienes y Servicios, basado en el Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC The United Nations Standard Products and Services Code), el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (2008), la Clasificación industrial internacional uniforme de todas las actividades económicas -Revisión 4- de las Naciones Unidas, las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) de la Federación Internacional de Contadores y el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional (base de actualización al 2012). Los clasificadores presupuestarios interrelacionan automáticamente la información que se procesa a través de estos con la que corresponde a otros sistemas de cuentas públicas, como los establecidos para las contrataciones y la administración del patrimonio público, la gestión financiera de los recursos humanos y el sistema de contabilidad gubernamental. El reajuste realizado al mismo contribuye a una generación de información financiera con mayor confiabilidad, relevancia, comprensibilidad, oportunidad y consistencia.

4 Avance en el clasificador económico Hasta el año 2013 existía un manual de Clasificadores Presupuestarios, revisión 2008, el cual contenía una clasificación económica del ingreso y una de gastos, donde la de ingresos estaba constituida por los ingresos del gobierno y las fuentes financieras, mientras que la del gasto contenía tanto el gasto como las aplicaciones financieras. El nuevo clasificador, versión 2014, consolidó la clasificación económica dividiéndola en tres grandes bloques, donde el tipo 1 corresponde a los ingresos, 2 a los gastos y 3 al financiamiento (3.1 para las fuentes y 3.2 para aplicaciones financieras). Esta modificación permite separar las operaciones financieras y no financieras del gobierno lo que facilita el uso de las estadísticas para fines de mayor y mejor análisis y comprensión de las finanzas públicas.

5 Avances en el Clasificador Funcional Las modificaciones realizadas al clasificador funcional desagrega la información a nivel de subfunción, lo que permite conocer con mayor exactitud la naturaleza de la función del Gobierno y sobre la proporción de los gastos públicos que éste destina a sectores específicos del país. Es decir permite conocer la cantidad de recursos que se destinan a diferentes actividades orientadas al desarrollo económico, como fomento de la producción, desarrollo social y prestaciones de bienes y servicios públicos, entre otros. Este cambio se puede apreciar en el siguiente ejemplo de las finalidades Servicios Generales y Servicios Sociales, donde en el anterior clasificador se detallan únicamente las funciones, mientras que en el nuevo clasificador se desagrega hasta las subfunciones, lo que permite distinguir el gasto en temas de relevancia para la ciudadanía.

6 Avances en el clasificador por objeto del gasto La introducción del nuevo manual de clasificadores eliminaron del gasto las partidas que correspondían al financiamiento (activos y pasivos financieros) con el fin de que el clasificador se refiriera únicamente a las cuentas de gasto, además se añadieron gran cantidad de auxiliares que ayudan a las instituciones a elaborar con mayor exactitud sus planes de compras y conocer la especificación en el registro de los gastos de las instituciones públicas. A continuación se muestra los cambios realizados a nivel de objeto del gasto. Además a través del ejemplo del Objeto 3 (materiales y suministros) se muestra la inclusión de nuevos auxiliares, que permite ver con mayor detalle en qué se gasta y así realizar un análisis más riguroso sobre las partidas presupuestarias, y ofrece mayor transparencia sobre el uso de los recursos públicos.

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8 Avances en el clasificador de ingresos En el clasificadores de ingresos al igual que en el del gasto se agregaron nuevos auxiliares con la finalidad de conocer con mayor detalle los conceptos de las recaudaciones por oficinas recaudadoras. Además, es necesario resaltar que en esta nueva presentación fue incluido el nivel tipo (ingresos) en su estructura de codificación. Así mismo, en base a las adecuaciones realizadas en el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional (FMI), se cambió la presentación de ingresos según concepto por impuestos, contribuciones sociales, ventas de mercancías combinando su concepto de tributarios y no tributarios, como existía en el manual anterior.

9 Avances en el clasificador institucional Dado que la clasificación institucional sirve para ordenar las transacciones públicas de acuerdo con la estructura organizativa del sector público y refleja las instituciones y áreas responsables a las que se asignan las apropiaciones presupuestarias para que dichas instituciones puedan cumplir con sus respectivas misiones fue necesario introducir un cambio en la presentación de las estadísticas hacia un mayor nivel de desagregación tomando en cuenta el concepto de Unidad Institucional, constituida por los poderes y entidades descentralizadas y autónomas no financieras y las Públicas de la Seguridad Social, como entes que pueden por si solos adquirir activos y contraer pasivos con el objetivo de facilitar el establecimiento de la responsabilidad administrativa como ente contable que tiene cada institución en el proceso presupuestario. A continuación se presenta un ejemplo sobre lo indicado anteriormente:

10 Incorporación de nuevos clasificadores Concepto y uso de financiamiento Esta clasificación define las fuentes y aplicaciones financieras imputables desde el punto de vista de su flujo, como las operaciones de financiamiento y de amortización de la deuda correspondiente al tipo 3 (financiamiento) de las cuales el 3 son las fuentes y el 4 las aplicaciones financieras. Este clasificador tiene como objetivo distinguir las operaciones de ingresos y gastos de aquellas operaciones que son de financiamiento puro, que pueden provenir del propio flujo y además distingue dentro de estas operaciones aquellas que tienen por finalidad la liquidez y no tienen finalidad política. Además, es importante destacar que las aplicaciones financieras fueron extraídas del anterior clasificador por objeto del gasto y las fuentes financieras del antiguo clasificador por concepto de ingresos.

11 Tipo de gasto Este es un nuevo clasificador que tiene por finalidad relacionar las transacciones públicas que generan gastos con los grandes agregados de la clasificación económica, organizándolos en corriente, de capital y amortización de la deuda y disminución de los pasivos con el propósito de mejorar y hacer comprensible la información y armonizar con otros subsistemas y catálogos prescritos, como por ejemplo el de compras y contrataciones públicas, es decir, es un atributo para mejorar la relación entre los sistemas contables y de inversión pública, entre otros.

12 Conclusiones En resumen, las diferentes tablas mostradas representan los principales cambios que se han generado en los diferentes clasificadores presupuestarios, en los que algunos fueron incorporados y otros modificados. Entre los incorporados se encuentran el del concepto de uso y financiamiento y el correspondiente al tipo de gastos mientras que entre los modificados se destacan el económico, funcional, objeto e institucional del gasto y el de concepto de ingresos. Estos cambios han permitido contar con un mayor detalle en las diferentes cuentas presupuestarias, lo cual permite una mayor calidad en los informes del impacto socioeconómico, mayor detalle sobre el origen de los recursos y el fin último del gasto y por tanto mejoras en su evaluación. Todo esto conlleva a un mayor control y eficiencia en el uso del gasto público y las recaudaciones del gobierno central.