PARTICIPACIÓN, INCLUSIÓN SOCIAL E INCIDENCIA ENTRE EL SER Y EL DEBE SER

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1 DIÁLOGO COMUNITARIO La democracia Participativa en Venezuela 10 años después PARTICIPACIÓN, INCLUSIÓN SOCIAL E INCIDENCIA ENTRE EL SER Y EL DEBE SER Vanessa Cartaya F. Caracas, 9 de octubre de 2009

2 LA PARTICIPACIÓN: QUÉ ES Y QUIÉNES PARTICIPAN? ( ) la intervención organizada de ciudadanos individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, que se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces socio estatales que pueden o no estar definidas por la ley y que permiten el desarrollo de una capacidad relativa de decisión en materia de políticas publicas, control de la gestión gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas. (Olvera, 2007: 4) asociaciones ESTADO Espacios de participación Reglas del juego Estado cede poder Decisión compartida en políticas públicas Control de gestión INCLUSION Ampliación de derechos Ciudadanía activa

3 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA VS. PARTICIPATIVA Democracia Sistema de gobierno que se sustenta en el pueblo como depositante de la soberanía Elegir y ser elegido Principio de mayoría Delegación de poder: se elige a quién decide las reglas del juego Separación derechos políticos / económicos y sociales LIMITES Excluyente Se reduce al voto Instrumento de dominación LIMITES No todos logran participar Conformación de élites participativas Movilización ciudadana Principio de participación directa: se definen directamente las reglas del juego Espacios de participación Integración de derechos Finalidad de la Democracia Construcción del bien común Construcción de instituciones democráticas: las reglas del juego Construcción de ciudadanía democrática Fuente ASOCAM, 2007

4 LOS HECHOS: PARTICIPAMOS MÁS? Org. Comunitaria Organización ambiental Sindicato Gremio Partido político Caritativa o humanitaria Arte, educación, cultura Recreativa, deportiva Organización religiosa La afiliación de los venezolanos en organizaciones es muy baja: Uno de cada cuatro participa en organizaciones religiosas Uno de c/ diez está afiliado a un partido político Menos de cinco de cada 100 en los demás tipos Entre 2000 y 2009 sólo aumentó la participación en partidos, organizaciones religiosas y comunitarias. Menos de tres personas por cada cien dice participar en una organización comunitaria : SINERGIA-ISC-CIVICUS; 2000 : Carrasquero, Varnagy y Welsch, 2003 Si consideramos otras modalidades de acción / movilización política, en los últimos cinco años PROVEA: movilizaciones de calle en el entre enero y agosto pasado (9 diarias en promedio) % 5 Firmar una petición Unirse a un boicot 18 Asistir a una manifestación pacifica Fuente: Encuesta Población 2009 SINERGIA-ISC-CIVICUS

5 SEGÚN UNA ENCUESTA DE 2007 (IIES UCAB-FUNDACIÓN GUMILLA, 2008) TIPO % DE COMUNIDADES DONDE EXISTEN CIUDADANO REIVINDICATIVAS 88% CONSEJOS COMUNALES 68% ASOCIACIONES DE VECINOS 57% ASAMBLEA CIUDADANOS 21% MESAS TÉCNICAS 17% RELIGIOSAS 65% SOCIO COMUNITARIAS 65% POLITICO PARTIDISTAS 33% CULTURALES 18% Pero una participación en asuntos públicos, francamente limitada. Aún en los nuevos espacios Muchos espacios para participar en las comunidades.. GRUPOS PERTENECE GRUPO CIUDADANOS REIVINDICATIVOS - CONSEJOS COMUNALES 3,6 - ASOC VECINOS CONDOMINIOS 3,1 - ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 0,3 - COMITES DE TIERRA 2,0 - COMITÉS DE SALUD 1,1 - MESAS DE AGUA 0,3 GRUPOS POLITICO-REIVINDICATIVOS - GRUPOS POLÍTICOS 3,4 - CONCIENCIA CÍVICA CIUDADANA 1,1 - SINDICATOS 1,0 - GREMIOS 0,6 - ASOCIACIÓN EMPRESARIAL 0,3 - GRUPO ECOLÓGICO 0,6 GRUPOS RELIGIOSOS 24,3 GRUPOS DEPORTIVOS 5,9 PERTENECE

6 ES INCLUSIVA LA PARTICIPACIÓN? (IIES UCAB-GUMILLA, 2008) Participación presente o pasada por estrato socioeconómico Participación presente o pasada en grupos según preferencias políticas E 57 D A 58 C 57 B % de los que dicen haber Participado en cada estrato % 61 55% Progubernamental Independiente Opositor Participación respecto a hace 5 años Percepción "gracias a la participación ahora a los pobres se les respeta" Igual 35% menos 17% más 48% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 48% De acuerdo PROMEDIO 61% Muy de acuerdo Estrato E 47% Muy de acuerdo Estrato A

7 ES INCLUSIVA LA PARTICIPACIÓN? Cómo está constituido el CC en su comunidad? Sólo oposición 2% Sólo progobierno 38% Ambas agrupaciones 60% Fuente: Machado, 2009 En el proyecto democrático-participativo la sociedad civil está integrada por segmentos con intereses divergentes, que deben ser reconocidos de una manera amplia e inclusiva con el fin de llegar a consensos en torno al interés público.? Ministra del Poder Popular para la Participación y Protección Social en el Teatro Teresa Carreño a propósito del Referendum de febrero: "A partir de este momento, cada consejo comunal se constituye en un comité por el Sí. ( ) Todos deben ser organizaciones para la Batalla del Sí. Comités de tierra, mesas de energía, mesas de telecomunicaciones son comités por el Sí (...) Hay que entender que es un trabajo político; hay que dejar de lado cualquier otro proyecto para poner la lucha (.) (Diario el Nacional, jueves 08 de enero de 2009; citado por Machado, 2009a: 176)

8 LA PARTICIPACIÓN EN CONSEJOS COMUNALES 37% no conoce los proyectos que se ejecutan 52% consideran que las obras que se llevan a cabo NO responden a las exigencias de los ciudadanos Se abordan básicamente problemas de infraestructura física Otros derechos como salud, educación, seguridad o información no son abordados Fuente: Machado, 2008 y % Nada frecuente 26% Poco frecuente 34% Muy frecuente 16% Diálogo Consejo Comunal-Comunidad Fuente: Machado, 2008 y 2009 Algo frecuente 24% La participación se limita a ejecución de obras locales A través de esta figura no pueden identificarse intereses colectivos más amplios y participar en la toma de decisiones a mayor escala para incidir en otros derechos.

9 DEL LADO DE LOS CIUDADANOS PARTICIP. Y DERECHOS MOTIVACIÓN Conciencia restringida acerca del valor de la participación como instrumento de ampliación de los derechos de forma colectiva 4 de cada 10 personas consideran que se participa para resolver problemas personales (IIES-UCAB, 2008) No se reconocen intereses comunes y de largo plazo: solución de problemas inmediatos e individuales: arreglar mi rancho (García, 2008) RELACIÓN CON El ESTADO Sigue predominando el CLIENTELISMO como intercambio de favores: concesión de bienes o servicios a cambio de apoyo político electoral En lugar de reivindicación ciudadana de esos bienes como un DERECHO que el estado tiene la OBLIGACION de garantizar

10 DEL LADO DE LOS CIUDADANOS 80 Confianza en las instituciones Confianza en la gente HAY QUE SER MUY CAUTELOSOS 93% SE PUEDE CONFIAR EN LA MAYORIA DE LAS PERSONAS 7% 10 0 Es difícil participar y construir juntos sin confianza en el otro y en las instituciones.. Confianza Desconfianza Fuente: SINERGIA Indice CIVICUS

11 RECAPITULANDO: LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ES Participación DIRECTA en decisiones Reconocimiento e INCLUSION de las DIFERENCIAS Control ciudadano Ciudadanía ACTIVA CIUDADANÍA el derecho a participar para ampliar derechos

12 UNA INVITACIÓN A DEBATIR Hay más y mejor participación ciudadana hoy que hace diez años? Hay más organizaciones comunitarias que antes?; Las viejas formas de organización social, sobreviven actualmente?; Cómo se vinculan con las nuevas organizaciones y con las formas y mecanismos de participación? En qué se diferencian las nuevas de las viejas? Todos y todas tienen la misma oportunidad de participar y hacer valer sus derechos, independientemente de su clase social e ideología? Qué tanta autonomía poseen las organizaciones de base para tomar sus propias decisiones y solucionar sus problemas? La ciudadanía tiene más poder de decisión que antes de 1999? Ha contribuido la participación ciudadana con la ampliación de los derechos civiles, políticos y sociales de Se han incrementado la tolerancia, el respeto a las diferencias y la confianza entre la participación ciudadana, debe contribuir con el logro de este propósito? Cuáles son los obstáculos que deben superarse para profundizar la participación y, por esta vía, avanzar hacia una mayor inclusión social?

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