Plan provincial de medio ambiente y desarrollo sostenible y Agenda 21 Provincial de Córdoba (España)

Transcripción

1 Plan provincial de medio ambiente y desarrollo sostenible y Agenda 21 Provincial de Córdoba (España) Fecha de referencia: Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2002, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.) País/Country: España Región según Naciones Unidas: Europa Región ecológica: continental Ámbito de la actuación: provincial/estatal Instituciones: gobierno local, gobierno regional Categorías = Procesos de planificación urbana y regional: elaboración de presupuesto; programación de la inversión del capital; proceso consultivo; conservación del patrimonio cultural; aplicación local de la Agenda 21; realización de Agenda 21 Local; planeamiento urbano y metropolitano; planeamiento regional; recursos para el planeamiento regional. Gestión ambiental: sostenibilidad ecológica; higiene ambiental; seguimiento y control; reducción de la contaminación; gestión de recursos; creación de zonas verdes en la ciudad. Introducción de criterios ecológicos en el entorno urbano. Buena gestión urbana: responsabilidad; auditoría; descentralización; recursos humanos y formación de dirigentes; reforma institucional; sistemas de informacion administrativa; gobernabilidad urbana y metropolitana; evaluación; apertura y transparencia; fomento de la colaboración pública y privada; gestión y administración públicas; políticas públicas; visión de futuro Contacto principal: Diputación de Córdoba, gobierno local. Antonia López Cabanillas Plaza de Colón, Córdoba Telf.: Fax: medioambiente@eprinsa.es Página web: Socio: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, gobierno regional. C/ Santo Tomás de Aquino s/n Córdoba Telf.: Colaboración técnica. Socio: Consejo Provincial de Participación Ciudadana José Antonio Rodríguez Borrego Ronda de los Tejares, 13 Portal VC Córdoba Telf.: , gobierno local.

2 Fax: Colaboración técnica. Socio: Ayuntamiento de Baena, gobierno local. Luis Moreno Castro, Alcalde Plaza de la Constitución Baena, Córdoba Telf.: Fax: Colaboración financiera. R E S U M E N En la mejora continua de la gestión medioambiental de la Diputación de Córdoba se actualiza el Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible desarrollado e incluido en el Tercer Catálogo de Buenas Prácticas y complementado con la Agenda 21 Provincial, sirviendo como base para el apoyo a las Agendas 21 Locales de los Municipios de la provincia y para la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA) en sus Ayuntamientos. El Plan es aprobado en 1997 y actualizado desde el 2001 con un nuevo programa de gestión medioambiental plurianual El Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible se implanta sucesivamente con el desarrollo de sus 27 programas y complementándose con las indicaciones de la Agenda 21 Provincial e incorporación de medidas para extrapolar estos instrumentos de gestión medioambiental a los municipios de la provincia y considerando a la Agenda 21 Provincial continua impulsando acciones sostenibles en los 74 municipios de la provincia de Córdoba. En el momento actual 41 de los 74 municipios de Córdoba se han incorporado a este subprograma. Se trabaja así, desde la gestión cotidiana de la entidad provincial con los dos instrumentos citados, que están teniendo también reflejo en los municipios de la provincia. El plan produce como impactos o resultados más destacables: aumento de la coordinación interáreas, la eficacia en la gestión y creación de empleo especializado en temas de medio ambiente; mejora en la presentación de la gestión de Diputación relacionada con medio ambiente y desarrollo sostenible; organización de jornadas, cursos, charlas, conferencias, publicaciones, exposiciones; planificación y participación ambiental. Esta práctica fue calificada como Good en el Segundo Concurso Internacional de Buenas Prácticas, repitiendo calificación para la edición actual del mismo.

3 Fechas clave 1997: Propuesta de elaboración del Plan Provincial de Medio Ambiente. Jornada de información y debate sobre el Plan. Aprobación del Plan. 1998: Presentación oficial de AMBIENTALIA : Aprobación del Subprograma de ``Apoyo a Iniciativas Locales en Municipios de la Provincia de Córdoba''. Consenso de la Agenda 21 Provincial. 2001: Creación de la Comisión de Medio Ambiente. Actualización del Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Diputación de Córdoba. 2002: Propuestas de Agendas 21 de Peñarroya-Pueblonuevo, La Rambla y Baena, y 22 municipios más en el proceso de elaboración. D E S C R I P C I Ó N Situación de partida La situación anterior a la puesta en marcha de la actuación se caracterizaba por: Actuaciones sectoriales sin presencia en una planificación global de relación de todos los temas competenciales relacionados con medio ambiente y desarrollo sostenible. El continuo incremento de las competencias ambientales de los Ayuntamientos sobre la base de falta de coordinación, y colaboración y fragmentación de políticas y estrategias provinciales de medio ambiente en torno a las diferentes áreas de organización de la Diputación de Córdoba. Objetivos La Comisión Informativa Especial de Medio Ambiente de la Diputación de Córdoba dictamina al Pleno de la entidad provincial la documentación de Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA), que aprobada el 14 de diciembre de 2001, incluye como objetivos los siguientes: Derivados de los fines y funciones de Diputación de Córdoba:

4 Como objetivo básico de la política ambiental a la que sirve la gestión ambiental está el garantizar la protección de la salud del hombre y la conservación, en cantidad y calidad, de los recursos que sustentan la vida (aire, agua, suelo, clima, especies de flora y fauna salvaje, materias primas, hábitat urbano y rural y en general la defensa y mejora de nuestro patrimonio natural y cultural), así como contar con la indispensable participación ciudadana. En desarrollo de este objetivo la actuación plantea los siguientes objetivos generales, de la gestión medioambiental de la Diputación de Córdoba: Hacer frente a la responsabilidad del reto medioambiental analizado en la propuesta de Plan Provincial de Medio Ambiente. Cumplir con los requisitos de la legislación ambiental de aplicación y competencias municipales. Propiciar la continua mejora de la calidad ambiental en la provincia, evitando los desequilibrios territoriales, con actuaciones sobre la calidad del aire, la contaminación acústica, el uso del agua, los residuos, el paisaje, la ordenación del territorio, el patrimonio histórico-cultural y los espacios naturales cercanos. Desarrollar adecuadamente las infraestructuras necesarias para resolver los déficits de sanidad ambiental, conservación de recursos indispensables para la vida de los ciudadanos y fomento del desarrollo sostenible. Coordinación intra e interadministrativa para la elaboración y desarrollo de la planificación ambiental en consonancia con otras planificaciones básicas relacionadas con la dimensión social y económica del desarrollo sostenible. Orientar el diseño de las actividades económicas de un modo compatible con el medio ambiente local, constituyendo los aspectos ambientales uno de los ejes de competitividad de las actuaciones de desarrollo en el medio. Promover el proyecto ``Ciudades Saludables'' íntimamente relacionado con el de ``Ciudad Sostenible'' que se constituye con las Agendas 21 Locales. Derivados de la Agenda 21 Provincial de Córdoba: Apoyo al empleo de tecnologías ambientales. Fomento del conocimiento medioambiental con actividades de educación ambiental en torno a todos los centros de interés temático. Apoyo a la conservación, protección y mejora de los recursos naturales de la provincia. Realización de estudios e inventarios de datos de interés medioambiental. Cooperación y coordinación institucional y con el resto de agentes implicados. Colaborar en el desarrollo y actualización de la planificación ambiental. Apoyar el desarrollo de ordenanzas municipales. Apoyar la implantación de SGMA y Agenda 21 Local en municipios de la provincia de Córdoba. Apoyo al desarrollo económico con aprovechamiento de los recursos naturales. Descripción de la actuación

5 La Estrategia Provincial de Medio Ambiente define las orientaciones básicas que van a conformar los planes, programas y las líneas de actuación de la gestión ambiental provincial, que como retos de la estrategia presenta: Mejorar la eficacia medioambiental, a través de minimizar los costes de producción de los servicios, aumentar su calidad y disminuir los impactos medioambientales desfavorables que los mismos puedan generar. Hacer frente a las influencias de administraciones de rango superior que potencian las competencias de la Administración Local en materia medioambiental. Ser una garantía ambiental ante la presión de los grupos con intereses en la gestión pública local. Esta estrategia se estructura a través de: Una Agenda 21 Provincial con líneas de actuación e indicadores de seguimiento. Un Plan Provincial de Medio Ambiente y desarrollo sostenible con más de una decena de programas de actuación, elemento del SGMA de Diputación. Acciones derivadas del plan anterior en la que destaca el Subprograma de Apoyo a Iniciativas de Agenda 21 Local en municipios cordobeses. En acuerdo plenario se aprueba: Política preventiva. Política planificadora que da prioridad a actuaciones medioambientales mediante el Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Política de Políticas. Política hacia el desarrollo sostenible que tenga como pilar básico de desarrollo las líneas de actuación marcadas por la Agenda 21 Provincial de Córdoba y el propio Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. La participación en la elaboración de la Agenda 21 Provincial fue de más de un centenar de personas que trabajaron en torno a mesas de trabajo llegando al consenso de la misma el 6 de noviembre de La participación de la plantilla de personal de la Diputación en la actualización del SGMA de la entidad provincial fue a través de la Comisión Informativa Especial de Medio Ambiente. En febrero de 2000, se aprueba el subprograma de apoyo a Agendas 21 Locales de municipios cordobeses. El problema que presenta este subprograma es la escasa consideración de las líneas de actuación de la Agenda 21 Provincial con las actividades cotidianas de la Diputación, al igual que su relación con los programas del Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Para superar esto, se realizan unos informes anuales para la revisión por la dirección de la implantación del SGMA y el trabajo de investigación de las metas de la Diputación

6 relacionadas con medio ambiente y desarrollo sostenible que consideran la línea de actuación de la Agenda 21 Provincial de la que dependen. Queda pendiente el estudio del escaso impulso de actuaciones considerando la Agenda 21 Provincial, así como las debilidades que ofrece la participación ciudadana en la elaboración de las Agendas 21 Locales en los municipios. En cuanto a la participación, decir que en el seguimiento del desarrollo de la Agenda 21 Provincial participa el observatorio de la Agenda 21 Provincial de Córdoba y para el SGMA la Comisión Informativa Especial de Medio Ambiente citada con anterioridad. Resultados alcanzados Impacto Los objetivos considerados para el plan se han visto evaluados muy positivamente. Hacia el interior de la Diputación, el grado de realización de medidas del Programa de Gestión Medioambiental a fecha de 20 de octubre de 2000 era de más del setenta por ciento. Hacia el exterior, se traduce en una serie de impactos positivos que se exponen a continuación: Las actuaciones de la Diputación tienen un referente en los criterios de sostenibilidad aportados por el plan. La continua aparición y buena acogida en los medios de comunicación del plan, la Agenda 21 Provincial y del subprograma de apoyo a iniciativas de Agendas 21 Locales en municipios cordobeses. El interés por las determinaciones del plan manifestado por otros servicios de la Diputación y Ayuntamientos de la provincia y por técnicos y políticos de otras diputaciones andaluzas (Cádiz, Jaén, Granada, Sevilla, Huelva, Málaga, Almería) de las cuales muchas están extrapolando la experiencia. Los cambios que está determinando la buena práctica son: Las condiciones de vida de la provincia cordobesa se ven mejoradas desde el momento en el que se propone una gestión global del medio ambiente en la que se trabaja desde la transdisciplinariedad y la participación ciudadana. Mediante el plan, la Agenda 21 Provincial y el subprograma citado se mejora la coordinación administrativa entre Diputación, otros entes locales (Ayuntamientos, Mancomunidades), Junta de Andalucía y la Administración General del Estado, al hacer coherentes las planificaciones en la materia medioambiental y propiciar el trabajo en redes. Además, el proceso de participación ciudadana y del personal laboral que se lleva a cabo desde las Agendas 21 Locales y el plan favorece la mejor integración de los agentes de participación social. Por otro lado, el proceso de elaboración de Agenda 21 Provincial y las Locales ha repercutido directamente en el tejido empresarial desde el momento en que se genera interés de las consultoras hacia la participación en las revisiones medioambientales Iniciales necesarias en estos procesos. La dimensión competencial adecuada de la variable medioambiental. La buena aceptación por los medios de comunicación.

7 Los impactos sobre las políticas/ estrategias sociales, económicas y medioambientales son: A nivel local los ayuntamientos tienen tanto la referencia de actuación medioambiental de la Diputación (SGMA y Agenda 21 Provincial) como la oportunidad de extrapolar dicha experiencia a su gestión municipal mediante la incorporación de la Agenda 21 Local y de un SGMA a su Ayuntamiento. A nivel autonómico, las distintas Consejerías de la Junta de Andalucía encuentran una herramienta que mejora la cooperación con la Administración Local de la provincia. En este sentido, la Consejería de Medio Ambiente ha presentado el Programa Ciudad 21 para apoyar las iniciativas de Agenda 21 Local similares a la de la Diputación de Córdoba y participar en la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía. A nivel nacional y europeo el plan, la Agenda 21 Local y el subprograma ofrecen una situación de ventaja para la utilización competitiva de Fondos Europeos. Sobre la creación de empleo la actuación de la Diputación de Córdoba ofrece oportunidades para la generación de empresas consultoras especializadas, para poner en marcha varias becas de investigación sobre Agenda 21 Provincial y Locales, así como para el desarrollo a medio plazo de una Red Provincial de Técnicos de Medio Ambiente que participen en el desarrollo de estos instrumentos, según se refleja en el citado plan. Las actitudes y conductas ciudadanas van incorporando los elementos de participación del plan: subvenciones, actuaciones en educación y formación ambiental, hechos, conceptos y principios del plan, y el Sistema integrado de Gestión Medioambiental. El impacto del plan en la toma de decisiones es el siguiente: Ayuntamientos y colectivos: el consenso de la Agenda 21 Local se plantea como un plan de actuación base para la toma de decisiones de la autoridad local. Pequeñas y medianas empresas, ayudas al ecodiseño de procesos y al desarrollo de productos sostenibles. Además se ha generado entre las empresas de consultoría medioambiental un gran interés por participar en la realización de las Agendas 21 Locales y SGMA en entes locales. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía: desarrollo de convenios de cooperación dentro del Programa Ciudad 21. Sostenibilidad La Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía participa económicamente en el proceso de elaboración de la Agenda 21 Provincial y Locales. Los Ayuntamientos participan hasta el 20% del coste de la revisión medioambiental inicial con la Diputación de Córdoba que pone el otro 80% además de instruir el expediente de contratación de la consultora para los trabajos de elaboración de las propuestas de Agendas 21 Locales.

8 Los agentes de participación locales participan en el consenso de las Agendas 21 Locales de los municipios. El observatorio de la Agenda 21 Provincial sigue e informa sobre los indicadores de sostenibilidad de la Agenda 21 Provincial y en los municipios serán los Consejos Municipales de Medio Ambiente. La página Web de Diputación ( ofrece información sobre estos instrumentos, su grado de realización y utilidades. Con todo ello se consigue incorporar en la gestión de la Administración Local los elementos del Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Normalización de la Gestión Ambiental Local de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). Intercambio de experiencias La organización de jornadas informativas y de presentación de materiales sobre la Agenda 21 Local han servido para difundir la utilización de estos instrumentos, así como la página web, encontrando un grado de transferibilidad por otras Diputaciones Provinciales en cuanto a Agenda 21 Provincial (Diputaciones de Huelva, Jaén, Málaga) y Ayuntamientos (Benalmádena, Utrera, Motril, Loja,...). En la convocatoria de la Unión Europea de 2001 de proyectos LIFE Medio Ambiente, la Diputación de Córdoba ha presentado un Proyecto titulado LIFE MUNIEMAS, cuyo objeto es apoyar la transferibilidad y utilización de SGMA por Ayuntamientos aplicando el Reglamento 761/2001 EMAS de la Unión Europea. En este proyecto han confirmado su participación la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, la FEMP, la FAMP (Federación Andaluza de Municipios y Provincias), las Diputaciones Provinciales de Andalucía, la de Barcelona y Badajoz, varios departamentos de la Universidad de Córdoba y Autónoma de Barcelona, así como 33 Ayuntamientos de la provincia de Córdoba. Este proyecto plantea la realización de unidades formativas para responsables políticos y técnicos municipales a cargo de los cuales esté la implantación de un SGMA siguiendo el Reglamento EMAS, páginas web, participación de empresas consultoras para expresar la metodología inicial de los procesos de implantación, así como de mecanismos para la participación del personal laboral y de los agentes de participación ciudadana municipales. La experiencia en cifras Resultados La Agenda 21 Provincial contiene 73 líneas de actuación y 77 indicadores de seguimiento. El Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene 16 programas de actuación. En la Agenda 21 Provincial más de 160 personas trabajaron en torno a 3 mesas de trabajo. 32 miembros compusieron la Comisión Informativa Especial de Medio Ambiente. Desde febrero de 2000 que se aprueba el subprograma de apoyo a Agendas 21 Locales de municipios cordobeses han sido 41 los que ya se han adherido.

9 15 personas siguen las determinaciones del Sistema de Indicadores Ambientales para la sostenibilidad en la provincia. El grado de realización de medidas del Programa de Gestión Medioambiental a fecha de 20 de octubre de 2000 era del 71,1 %. Financiación Inversión total : euros. Junta de Andalucía. Consejería de Medio Ambiente: euros. Ayuntamiento de Baena: euros. Resto de Ayuntamientos (40): euros.