SUMAS. VII Congreso Internacional sobre Gestión de Recursos Humanos en la Administración Pública

Transcripción

1 VII Congreso Internacional sobre Gestión de Recursos Humanos en la Administración Pública SUMAS 2011 Funtzio Publikoaren Saila Departamento de Función Pública Barne Komunikazio Zerbitzua Servicio de Comunicación Interna

2 minfoweb Crónica VII Congreso Internacional sobre Gestión de Recursos Humanos en la Administración Pública Si en la pasada edición casi todas las miradas se centraban en describir el contexto de la actual crisis y en cómo ésta se estaba ensañando con la administración al tiempo que se apremiaba a la búsqueda de medidas urgentes, el SUMAS 2011 ha puesto el acento en la preocupación creciente por mejorar la eficiencia y productividad de las organizaciones públicas para disminuir el gasto público pero manteniendo la calidad y los servicios que oferta. Algunas administraciones ya se han puesto manos a la obra con interesantes resultados como hemos podido comprobar en nuestro ya séptimo Congreso. Balance altamente satisfactorio para organizadores, ponentes y asistentes al VII Congreso Internacional sobre Gestión de Recursos Humanos en la Administración Pública SUMAS 2011 celebrado los pasados días 8,9 y 10 de junio en el Palacio de Congresos Europa de Vitoria-Gasteiz. Dejando a un lado el mero análisis de ediciones anteriores sobre nuestra precario situación, ahora toca saltar a la arena. La eficiencia y productividad de las organizaciones y de quienes las componen, los/as funcionarios/as, la profesionalidad de los/as directivos/as, la reforma del empleo público, etc, han sido algunas de las materias que se han debatido en esta séptima edición del Congreso SUMAS. LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE Ante las miradas, cada vez mas descaradas, dirigidas a la administración como cómplice de la difícil situación que atravesamos, Luís Ortega Álvarez, Magistrado del Tribunal Constitucional abrió el fuego de la primera jornada haciendo una defensa férrea del ámbito público y en concreto del empleo público del que dijo debemos defender y garantizar ya que es algo fundamental y consustancial a nuestra civilización. En su ponencia subrayó la necesidad de legitimizar los procesos de medición de la eficacia de la administración y el rendimiento de los empleados/as públicos para poder gestionar más y mejor. Estos estándares de medición, en su opinión, deben ser exclusivos de la administración y no admiten paralelismos con los establecidos para el ámbito de la empresa privada. Rafael Jiménez Asensio: El empleo público está viviendo la crisis existencial más grave de toda su corta historia

3 Lourdes Torres, Catedrática de Contabilidad Pública de la Universidad de Zaragoza avanzó algo más al respecto y puso sobre la mesa varias experiencias del sector público en las que se ha llevado a cabo una evaluación de la eficiencia (sanidad, educación y transporte público) para demostrar que efectivamente existen métodos demostrables de medición de la eficacia y control de las cuentas en la administración, pero falta voluntad política para ponerlos en marcha. Criticó además la opacidad de la administración a la hora de auditar las cuentas públicas como una de las razones que explica la falta de credibilidad y desconfianza de la ciudadanía. Joseba López Basterra, Técnico de Recursos Humanos del Gobierno Vasco en su ponencia sobre validación de áreas funcionales en la Administración General del País Vasco, destacó la existencia de una base empírica para configurar áreas funcionales en lo que respecta a los grupos C, D y E en la AGPV y remató su intervención destacando las bondades del modelo y apuntando los rasgos de personalidad como elemento vinculante en la predicción del éxito de carrera de cara a lograr un ajuste más preciso entre puesto y persona. QUIÉN EVALÚA AL EVALUADOR? Del área de la consultoría en RRHH Carlos Bel López, nos habló del proyecto llevado a cabo para la optimización de los recursos humanos en el Gobierno Vasco con muy buenos resultados de cara a la toma de decisiones estratégicas por parte de sus responsables. En el turno de preguntas, la interpelación a Mikel Gorriti, responsable de RRHH de la dirección de Función Pública del Gobierno Vasco, presente en la sala, originó un soberbio debate paralelo en torno al directivo público. La cuestión giró en torno a quién evalúa al evaluador y quién le elige, en definitiva. La cuestión quedó zanjada al recordar las dos principales premisas exigidas a esta figura fundamental ya prevista en el EBEP: la de El profesor Jiménez Asensio escenificó la deriva en la que a su juicio navega la reforma del empleo público. Jordi Sevilla reivindicó el desarrollo del EBEP para acometer la reforma integral que precisa a AGE. Francisco Longo protagonizó una de las intervenciones más aplaudidas y contestadas del Congreso. ser capaz de responder a los objetivos descritos en la estrategia política desde un punto de vista profesional y la de detentar el liderazgo de personas. El Congreso fue subiendo su temperatura a golpe de intervención y la primera sesión de El arte de lo posible nos trajo el toque de atención del psicólogo y pedagogo Andrés Senlle: Para asegurar la continuidad de nuestros valores como organización debemos comprometernos, tomar partido por un nuevo modelo de gestión que contemple la transparencia, el ahorro, el logro de objetivos y la inclusión de parámetros de Responsabilidad Social como la protección del medioambiente, la conducta ética o la cooperación social entre otros. Más argumentos para la reflexión. REINVENTAR EL EMPLEO PÚBLICO El empleo público está viviendo la crisis existencial más grave de toda su corta historia y se ha convertido en objeto de crítica y atención inusitado por parte de la opinión pública y los medios. Con esta sentencia se arrancó nada más empezar un clásico de la cita, el profesor Rafael Jiménez Asensio, que fue miembro de la comisión para el estudio y preparación del EBEP. Es necesario reinventar el empleo público, abordar una reforma del mismo que no se limite a implantar medidas de ajuste sino soluciones innovadoras a las nuevas necesidades, añadió. Jiménez Asensio dejó claro su pesimismo escrutando una a una las razones por las que a su juicio asistimos a un insuficiente desarrollo del EBEP para concluir diciendo que la verdadera reforma laboral no entra en la agenda de los políticos, no tiene defensores ni en el Estado ni en las CCAA y que por tanto, va a la deriva y si no empezamos a trabajar desde ahora mismo por una nueva cultura organizativa, lo que pase con el empleo público puede ser muy muy serio. El contrapunto a esta oscura visión la puso desde el anfiteatro el que fuera Ministro de Administraciones Públicas Jordi Sevilla, antes incluso de subir

4 Una pausa para el café. Las instalacines del Palacio de Congresos Europa han sido valoradas muy positivamente por los/as asistentes al Congreso a través de la encuesta de evaluación. al estrado a defender su tesis sobre la misma cuestión, que aprovechó para reivindicar el desarrollo del EBEP desde el punto en el que quedo antes de ser guardado en el cajón. Una nueva oportunidad para el lucimiento de ambos espadas del que pudimos disfrutar todos/as los/as presentes. La Administración General del Estado ha demostrado que necesita una reforma integral para dar respuesta al nuevo catálogo de necesidades de la sociedad en este tiempo de crisis. Así los cambios en las funciones, objetivos, evaluación y carrera profesional deberán ser abordados de manera integral, matizó. El hecho de que algunas CCAA como la vasca puedan ir materializando los desarrollos del EBEP en los que llevan tiempo trabajando con éxito a tenor de las experiencias presentadas en este foro, servirían a su juicio de ejemplo para el resto de administraciones y aportarían credibilidad de cara a la ciudadanía. Por desgracia, en este país las buenas prácticas se copian menos de lo que deberíamos y en eso la clase política tiene mucho que decir subrayó el ex-ministro. Buena muestra de ello son los proyectos presentados en la sección de El arte de lo posible que un año más volvió a sorprendernos y a concitar la atención de los asistentes cuaderno en mano para coger buenas ideas. En esta ocasión y centrados en el colectivo de la Policía Local asistimos a la exposición de Javier Sáez Lanas sobre determinantes del desempeño individual en agentes de policía local y a la de Alfredo Berges sobre la validación de procedimientos de selección de personal en la policía local. Estudios realizados en Vitoria-Gasteiz y Zaragoza respectivamente. Jordi Sevilla: Por desgracia, en este país las buenas prácticas se copian menos de lo que deberíamos y en eso la clase política tiene mucho que decir Miguel Ángel Mañas y Vicente Pecino presentaron sus estudios sobre el clima organizacional y la satisfacción laboral del personal del PAS de la Universidad de Almería.

5 INTERNALIZAR TALENTO Y EXTERNALIZAR TRÁMITES El profesor Francisco Longo, atesoró en su intervención un interesante ramillete de sentencias que en el turno de preguntas avivó el fuego del debate. Abordó sin pestañear el bochornoso intercambio de gerencias al que asistimos con cada cambio político con el que hay que terminar ya, dijo, de la mano de la profesionalización de la clase directiva. Apostó claramente por el necesario entendimiento entre el sector público y privado reivindicando la necesidad de internalizar talento y externalizar los trámites en la Administración. El trabajo no cualificado de la administración debería ser absorbido por el sector privado, lanzó. Pero sin duda una de las cuestiones más espinosas fue la relativa al poder de los sindicatos en la negociación colectiva y su enorme peso en las decisiones que tienen que ver con la gestión de los recursos humanos como una de las claves que explican el descenso de la productividad en el trabajo de la administración pública que fue ampliamente respondida por el público asistente. Como contrapartida propone la creación de patronales públicas dispuestas a defender los intereses ciudadanos en la negociación colectiva. El profesor Palomar desglosó en su exposición el catálogo de derechos fundamentales del funcionariado. La última intervención del Congreso corrió a cargo de Alberto Palomar, Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III que de una manera didáctica hizo una reflexión general sobre el actual contexto y la pérdida de autoestima que a su juicio vive lo público. Entre todos, afirmó, hemos conseguido que anide la percepción de su innecesariedad, lo superfluo de su existencia y lo costoso de su mantenimiento. Habló de la perversión de un debate sobre el empleo público que no puede desvincularse de la propia configuración de los servicios públicos. Se ha propiciado una cierta confusión al desvincular la problemática del volumen del empleo público de la propia organización de los servicios públicos y, probablemente, de la productividad de los funcionarios públicos. Una brillante exposición que incluyó un desglose argumentado del catálogo de los principales derechos del funcionariado en el ámbito del EBEP y que puso la guinda final a este Congreso que un año más ha dejado a todos/as satisfechos. Alberto Palomar: Hemos conseguido que sobre lo público, anide la percepción de su innecesariedad, lo superfluo de su existencia y lo costoso de su mantenimiento En la encuesta de valoración administrada al término del Congreso entre los/as asistentes, uno de los aspectos mejor valorados ha sido la capacitación de los ponentes y el trato recibido. Desde la organización del Congreso queremos aprovechar para agradecer a todos/as aquellos/as con los que tuvimos ocasión de reencontrarnos vuestra fidelidad, confianza y complicidad demostradas más allá del estricto marco del Congreso. Y a los/as que no tuvisteis ocasión de compartir esta experiencia invitaros a participar en una próxima edición. Os aseguramos que no os defraudará. Departamento de Función Pública Servicio de Comunicación Interna

6 minfoweb Galería Galería Fotos junio 2011

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8 minfoweb entrevista Entrevista junio 2011 Francisco Longo, Profesor del Departamento de Dirección de Recursos Humanos y Director del Instituto de Gobernanza y Dirección Pública de ESADE. Resulta imprescindible contar con patronales públicas dispuestas a defender los intereses de los ciudadanos en la negociación colectiva con los sindicatos de funcionarios Servicio de Comunicación Interna Tal y como hemos podido constatar a lo largo del Congreso por parte de los diferentes especialistas, la Administración está viendo comprometida su confianza y su prestigio en el actual contexto de crisis económico financiera. Quienes más de cerca están sintiendo esa sensación de culpabilidad por su mayor proximidad a la ciudadanía, son los Ayuntamientos. Qué tipo de respuestas nuevas deberán dar los entes locales a las nuevas demandas de la ciudadanía que ve amenazado su bienestar como consecuencia de las actuales políticas públicas? Yo creo que lo primero que tienen que hacer los Ayuntamientos es hacerse plenamente conscientes del cambio de escenario, donde será muy difícil mantener las tendencias de servicio público de la época de bonanza económica, e incluso revisar los esquemas de calidad de gasto que han venido utilizando, y en este sentido, hay mucho trabajo por hacer. En la etapa de bonanza se ha disparado a todo lo que se movía y ahora es necesario centrarse en lo básico, revisar la cartera de servicios, y hacerlo con criterios de prioridad. qué es lo que hay que priorizar desde mi punto de vista? Dos tipos de políticas de servicios. Las primeras, las que sirven para proteger a los más vulnerables a los que peor lo están pasando, a las víctimas principales de la crisis, las segundas, las que conectan más con la reactivación económica y es sobre esta base como deberán decidir las nuevas estrategias.

9 Usted cree que los entes locales saldrán reforzados si cambian el foco de sus prioridades políticas? Creo que pueden salir reforzados si lo hacen bien, es decir, si por una parte saben diagnosticar lo que ocurre, si saben definir esas nueva prioridades, y si saben, además, construir un discurso que haga comprensible tanto a ciudadanos como a los propios empleados públicos esa nueva situación. Por lo tanto, yo creo que lo tienen difícil y si, si sacan este examen, verán mejorada su autoestima frente a los demás. Una de las demandas más reiteradas para abordar las mejoras estructurales de la actual administración es sin duda la profesionalización de la función directiva. de dónde se reclutaría a esa clase directiva?, habrá que recurrir al mercado de fichajes del sector privado o contamos con profesionales cualificados dentro de la administración para detentar esas figuras? Yo creo que el crear normativamente una dirección pública profesional no garantiza que vayan a existir buenos directivos ni en cantidad suficiente, por lo tanto habrá que seguir haciendo un gran esfuerzo por desarrollar habilidades directivas. Ahora bien, institucionalizar ese espacio es necesario para que esas vocaciones directivas se vayan produciendo. Dentro o fuera? En los países donde se ha institucionalizado una dirección profesional, se está constatando que más del 90% de los cargos directivos se están cubriendo por personas que ya estaban en la administración. Eso si, creo que importante mantener una puerta abierta hacia fuera y permitir unos procesos de renovación desde el mercado de trabajo. Más allá del ciclo electoral. Claro. Lo que ocurre es que muchas veces tenemos personas capacitadas en los puestos, pero como fueron nombrados por criterios de pura confianza política, cuando hay un cambio, no hay la legitimidad de acceso que les fundamentaría la continuidad y por lo tanto, son cesados y son sustituidos por personas que muchas veces tienen menos capacidad. Es un círculo vicioso que tiene un efecto profundamente descapitalizador sobre el sistema público., Longo reconoció que la actual Administración necesita revisar su cartera de servicios y fijar nuevas prioridades. La adecuación entre directivos y políticos debe estar basada en la confianza, pero alguien debe garantizar esa capacidad y no puede ser directamente la persona que nombra, sino alguien que sea capaz de evaluarla Me temo que va a ser consustancial pues siempre habrá alguien que elija a esa clase directiva La idea es, y así lo hemos propuesto tanto yo como el propio profesor Jiménez Asensio, que haya filtros que depuren las habilidades directivas. No pueden ser sistemas rígidos. La adecuación entre directivos y políticos debe estar basada en la confianza, pero alguien debe garantizar esa capacidad y no puede ser directamente la persona que nombra, sino alguien que sea capaz de evaluarla. Hay muchas fórmulas posibles y ejemplos en el mundo que se pueden examinar y yo creo que ese es un camino que habrá que recorrer. Vamos a pasar a una cuestión más espinosa. Se ha referido usted al poder de los sindicatos en la negociación colectiva y su enorme peso en las decisiones que tienen que ver con la gestión de los recursos humanos como una de las claves que explican el descenso de la productividad en el trabajo de la administración pública. Explíquenoslo, por favor. Yo creo que los sindicatos del sector público se caracterizan por prácticas de confrontación superiores a las de sus colegas del sector privado y esto por una clara razón, el riesgo de pérdida del empleo y de competitividad de las empresas tiene un efecto moderador sobre la práctica sindical en el sector privado que no hay en el sector público. Pero es que además, nuestros sindicalistas suelen ser más contundentes, por decirlo así, y con los años han llegado a profesionalizarse bastante, cuentan con personas que se dedican en todo o en parte a la práctica sindical, preparan mucho las negociaciones y se sientan delante de auténticos advenedizos, de políticos de corta experiencia, muchas veces con una fuerte aversión al conflicto, dispuestos a pactar cualquier cosa con tal de evitarlo. Y claro, esto desequilibra profundamente las relaciones laborales. Por eso yo suelo decir, que en los últimos

10 minfoweb años, favorecidos además por las vacas gordas, los ciudadanos no hemos tenido patronales públicas dispuestas a defender nuestros intereses en la negociación colectiva con los sindicatos de funcionarios y el construir estas capacidades es imprescindible. Por quién estaría configurada esa patronal pública en su opinión? entrevista Yo creo que en administraciones grandes, seguramente debería formar parte de la propia estructura pero separada de la política. No le corresponde a un concejal la negociación colectiva. Esa es una práctica que exige una capacidad de aprendizaje y de manejo determinada. En el caso de municipios medianos y pequeños, creo que podrían crearse estructuras de negociación profesionalizadas con personas expertas, que reciben el encargo dentro de un marco determinado de presupuestos, de objetivos, etc, de llevar a cabo una negociación para defender lo mejor que puedan el encargo que tienen. Esto ya se ha hecho en algunos países donde se han creado incluso agencias para la negociación colectiva mediante fórmulas consorciadas, es decir, existen experiencias de las que se puede aprender. Cuál es en estos momentos la tarea más urgente que tenemos sobre la mesa de la administración para empezar a trabajar desde mañana mismo? Por dónde empezamos? Lo más importante para mi sería intentar vincular el presupuesto y las políticas de recursos humanos con un horizonte claro. Por qué digo esto? Porque a mi juicio el presupuesto debe reflejar estas nuevas prioridades. Se trataría de vincular mucho más las prioridades y la política económica y presupuestaria de las entidades con su política de recursos humanos. Al mismo tiempo, el presupuesto es un instrumento que funciona por ciclo anual. Hay que intentar establecer planes de acción de carácter plurianual porque hay medidas que tienen ese horizonte y eso, que en definitiva es dotar de un planteamiento estratégico a la gestión de recursos humanos, seguramente sería para los profesionales de este campo la tarea más prioritaria. Es por ahí por donde debemos empezar a trabajar desde ahora mismo., Hay que intentar establecer planes de acción de carácter plurianual porque hay medidas que tienen ese horizonte; hay que dotar de un planteamiento estratégico a la gestión de recursos humanos, y ésta sería seguramente para los profesionales de este campo la tarea más prioritaria