Gratuidad en Educación Superior: Costos y Ventajas
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- Guillermo Juárez Castilla
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1 Gratuidad en Educación Superior: Costos y Ventajas Claudia Sanhueza Instituto de Políticas Públicas, UDP 12 Julio, 2012
2 Motivación En 1980 habían 8 instituciones de educación superior. En 2010 habían 198 instituciones de educación superior. En 1980, el 8% de los jóvenes asistía a educación superior. En 2010, el 40% de los jóvenes asiste a educación superior. Antes de 1980, el 100% del costo era gasto público. En 2010, el 75% es financiado por las familias, el 25% es gasto público.
3 Educación como Inversión Individual
4 Educación como Inversión Individual
5 No todos pueden invertir A pesar de que costos son menores a beneficios económicos, muchos no invierten: No tienen dinero para pagar (falta riqueza) No hay quien les preste dinero (mercados incompletos o falta de colateral/aval). No pueden dejar de trabajar para financiar a sus familias (tasa de descuento alta). Solución: Créditos con Aval del Estado.
6 Fallas Información imperfecta y distribución: aunque promedio de personas con 16 y más años de educación es $ , 50% tiene ingreso laborales menores a $ No podemos adivinar el futuro. Urzua (2012): varias carreras no eran rentables. Mercado de capitales incompletos y con información imperfecta: créditos con altas tasas de interés. Tasas de descuento de los más pobres son más altas, por lo tanto rentabilidad debe ser mayor para que estén dispuestos a invertir. (Card, 1999)
7 Retorno Social Evidencia de externalidades positivas: ingresos laborales no solamente reflejan productividad individual sino productividad de quienes me rodean. Educación eleva no solamente la productividad del trabajador que la tiene sino de todos quienes lo rodean: en el trabajo y en la sociedad. Marshall (1890), Lucas (1988), Varios Moretti (1998); Chile: Sanhueza (2007) Si existe un retorno social entonces, hay espacio para el financiamiento público. Mayor educación: menos crimen, mejores votaciones.
8 Deuda e igualdad de oportunidades Deuda al inicio de la etapa laboral: unos empiezan con riqueza negativa (igualdad de oportunidades?) El que tiene dinero para pagar hoy (riqueza inicial = padre paga al hijo) no empieza endeudado su trayectoria laboral.
9 Gratuidad en Educación Superior Quién paga? Impuestos (todos, quienes se benefician y quienes no) Efectos distributivos: Blaug (EER 1982) dos temas: Análisis estático Análisis dinámico Corvalán y Sanhueza (2011) encuentran que comparado a no financiar a nadie, financiar al 100% no es regresivo. Barbaro (2003) encuentra que subsidios a la educación superior en Alemania son progresivos.
10 30% 25% 20% 15% Distribución del Gasto en Educación Superior 24% 18% 13% 300, , , ,000 10% 5% 3% 4% 6% 7% 7% 8% 9% 100,000 50,000 0% decil % Gasto Costo Mensual Promedio -
11 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Distribución de la Matrícula en Educación Superior 17% 16% 13% 10% 8% 9% 9% 7% 6% 4% decil
12 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% Distribución del Ingreso 39.29% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 15.29% 10.97% 7.10% 8.42% 3.05% 3.99% 4.75% 5.63% 1.51% decil
13 Impacto Distributivo del Financiamiento a la Educación Superior 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% decil Matrícula Costos Ingresos
14 120% Costo de la Educación Superior en proporción a los Ingresos de los Hogares 109% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 47% 37% 32% 24% 23% 18% 16% 12% 6% decil
15 10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Impacto Distributivo del Financiamiento a la Educación Superior decil
16 Mejor Impacto Distributivo % 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % de la población financiada
17 Costos (CASEN 2009) Financiar al 100%: $ USD 3,279,840,000 1,64% del PIB. Financiar al 70%: $ USD 1,446,240, % del PIB.
18 Análisis dinámico Aunque no es regresivo en un análisis estático, igual estamos financiando hoy al más rico de mañana. Conlisk (JHR 1977) muestra que subsidios a la educación superior no son regresivos en términos dinámicos si: 1) existe movilidad educación superior sirve para tener mayores salarios-, 2) el retorno a la educación superior no crece con más cantidad de gente con educación superior.
19 Educación Superior Gratuita NO es Regresiva
20 Pros: Si es con impuestos (al menos neutros) la gratuidad en educación superior no es regresiva. Considera la rentabilidad social de la educación superior: visión estratégica de desarrollo. Es parte del sistema de protección social: derechos. No está sujeta a shocks del hogar o individuales (Ingreso Mínimo). Elección de qué estudiar no depende del ingreso de los padres.
21 Contras: Es justo financiar al que puede pagar? Recursos podrían usarse en otra cosa. Compite con otras prioridades: pre-escolar, escolar, salud, pensiones, etc. Impuestos deben recaudarse bien. Problema global: sistemas donde impuestos financian tienen menos recursos porque compiten con otras partidas-
22 Propuesta: Arancel diferenciado para graduados No paga nada hoy (gratuito en el presente): disponible para todos. Paga el que asistió con un impuesto específico, porcentaje de sus ingresos, durante un tiempo determinado. Impuesto no es general: asume algo es retorno individual. Pago total por la carrera es diferenciado: subsidios cruzados: asume algo es retorno social. Algunos podrían no pagar el impuesto específico, por ejemplo, profesores: alto retorno social.
23 Costos: Arancel diferenciado para graduados Si esto ya existiera y los actuales trabajadores con educación superior pagaran ese impuesto específico. Se financia todo el actual costo con un impuesto mensual de 4%. Hay un costo limitado, pero alto de transición: Si tardamos 5 años en que empiecen a pagar serían USD 16,000 millones (Fondo).
24 Conclusiones La educación superior como una inversión individual asume que el retorno de esta el 100% individual. La educación superior tiene externalidades positivas para el resto de la sociedad: un retorno social. Un análisis del impacto distribtivo de la educación superior indica que la gratuidad en el actual sistema no es regresiva. Optar por la gratuidad tiene ventajas y desventajas, que no están asociadas a su regresividad. Un Aranacel Diferenciado para Graduados se hace cargo de las desventajas.
25 Muchas gracias!
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