GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA

Transcripción

1 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA

2 1º Parte: Consideraciones generales en la elaboración de un Plan de Emergencia

3 La planificación frente a emergencias En situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones, deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en forma rápida y efectiva. Carabineros Municipalidad Bomberos Servicios de Salud ONEMI Otros Para ello, una coordinación previa y una planificación respecto a quésevahacer,cómoyquiéneslovanahaceroconquérecursos,es fundamental.

4 Niveles de Planificación en emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Estratégico Táctico Operativo

5 Niveles de Planificación en emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Nivel Estratégico: Qué se va a hacer? Estratégico Describe de qué manera un nivel jurisdiccional (nacional, regional, provincial o comunal) pretende cumplir con su responsabilidad en la gestión de emergencias a largo plazo.

6 Niveles de Planificación en emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: NivelTáctico Cómosevaahacer? Táctico Proporciona una descripción de los objetivos, funciones, responsabilidades y acciones en el caso del nivel local - tanto de la municipalidad como de los organismos de respuesta, incluso del sector privado, frente a situaciones de emergencia.

7 Niveles de Planificación en emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Nivel Operativo: Con qué se va a hacer? Operativo Define las acciones específicas que deben realizar los distintos actores que participan de la respuesta a emergencias, indicando los recursos necesarios y disponibles para ello, tiempo y espacio en el previsto para ello.

8 Niveles de Planificación en emergencias Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias: Estratégico Estos tres niveles de planificación deben estar plasmados en el Plan de Emergencia. Táctico Operativo

9 Plan de Emergencia Es un instrumento que establece las políticas, procedimientos y estructura de organización para la respuesta de acuerdo a los diversos tipos de riesgos.

10 En términos generales es un documento que: Estandarizayprotocolizalarespuestaaemergencias. Guía la acción colectiva y coordinada de los diferentes participantes. Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para llevar a cabo acciones específicas en caso de emergencia. Establece las líneas de relaciones de autoridad y organización y muestra cómo todas las acciones se coordinarán. Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros recursos disponibles dentro de la jurisdicción necesarios para responder. Debeserflexibleparasuusoentodaslasemergencias.

11 Algunas consideraciones El plan de emergencia debe ser específico y elaborado en base a las características particulares de un área específica. Dinámico. Flexible. Actualizado permanentemente (en base a ejercitaciones o eventos reales). Difundido y conocido por todos.

12 2º Parte: Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia

13 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Definición de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Implementación y mantenimiento (Fuente: Desarrollo y Mantención de un Plan de Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)

14 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Definición de Metas y Objetivos Paso 1: Conformación de Equipo de Trabajo Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Implementaci ón y mantenimient o El primer paso para la elaboración de un plan de emergencia consiste en la conformación de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el plan. Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.

15 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Paso 2: Análisis de riesgo Definición de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación El segundo paso consiste en realizar un análisis de las amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio al que responderá el plan de emergencia. Este análisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que proporciona una base para determinar qué riesgos, amenazas y vulnerabilidades merecen especial atención, qué acciones deben ser planificadas, y qué recursos es probable que sean necesarios. Implementaci ón y mantenimient o

16 METODOLOGIA AIDEP A I D E P Análisis Histórico Investigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.) Discusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y Recursos). Elaboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgos y Recursos para Prevención y Respuesta). Planificación. Fuente: Plan Nacional de Protección Civil. D.S. Nº 156 de 2002.

17 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Definición de Metas y Objetivos Paso 3: Definición de metas y objetivos Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Implementaci ón y mantenimient o Utilizando la información obtenida en el paso anterior, se proyecta cómo sería una operación exitosa frente a una emergencia determinada, identificando las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir: Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos de acción. Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los métodos mediante los cuales alcanzar las prioridades. Objetivos: Son acciones más específicas, identificables y medibles durante la operación.

18 Ejemplo: Relación entre misión, prioridades operacionales, metas y objetivos frente al riesgo volcánico. Misión del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de erupción volcánica. Meta: Realizar una evacuación completa, antes que la actividad volcánica comprometa la salud y la vida de las personas. Objetivo: Evacuación de la totalidad de las personas de las áreas de riesgo inminente, dentro de 48 horas.

19 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Paso 4: Desarrollo del plan Definición de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Preparación, revisión y aprobación Implementaci ón y mantenimient o El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente.

20 El Desarrollo del Plan implica: - Establecer una línea de tiempo -Dado el escenario de análisis de riesgo, ubicar los distintos momentos de la emergencia en la línea de tiempo. -Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisión. -Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones: Cuál es la acción? Quién es el responsable de la acción? Cuándo se debería desarrollar?, Cuánto dura?, Cuánto tiempo hay disponible para ejecutar? Cuáles son los requisitos? Qué recursos se necesitan? Qué pasa después de ejecutada la acción?

21 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Definición de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Paso 5: Preparación, revisión y aprobación del plan Preparación, revisión y aprobación Implementaci ón y mantenimient o No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar, controlar y minimizar los efectos de una emergencia. Una vez realizado el análisis de riesgo, definidos los objetivos y establecidas las líneas de acción vamos a desarrollar un MARCO OPERATIVO orientado a la gestión de la emergencia.

22 El Plan de Emergencia debe contener como mínimo: Antecedentes(demografía, clima, etc.) Análisis de riesgo. Resumen de amenazas y vulnerabilidades. Evaluación de capacidades. Prioridades, metas y objetivos. Marco legal y Jurídico. Marco Operativo: Metodología ACCEDER. Alerta y Alarma: Activación del Plan. Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Operaciones y cursos de acción.

23 Marco Operativo AlertayAlarma Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Activación del Plan: Alerta /Alarma El Plan de Emergencia debe establecer las acciones y procedimientos que se utilizarán para notificar la ocurrencia de una emergencia determinada. Debe definir las señales de alerta y alarmaylaformaenqueseactivarán.se describe el proceso y personas u organismos involucrados en la declaración de emergencia. Alerta: Estado de vigilancia y atención. Implica estar siempre preparados en caso de registrarse una situación de crisis o emergencia. Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.

24 Alerta Temprana: Atención y vigilancia sobre una amenaza en evolución. Gestión Permanente. Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en marcha Alerta Roja: Movilización de los recursos necesarios para el control de una emergencia.

25 Marco Operativo AlertayAlarma Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Comunicaciones En el Plan de Emergencia se deben definir los mecanismos de comunicación entre las personas y organismos participantes en la respuesta a emergencias. Se definen protocolos y sistemas de comunicación entre las organizaciones que participan en la respuesta a emergencias, en al menos cuatro aspectos: Convocatoria Plan de Enlace Interoperabilidad Manejo de la información interna/externa

26 Marco Operativo AlertayAlarma Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Coordinación y Dirección En esta sección se describen los marcos para todas las actividades de coordinación, dirección y control. Identifica quién tiene el control táctico y operacional de los recursos de respuesta. Establece sistemas de coordinación interagencial e intersectorial para ser utilizados durante una emergencia. MANDO: Autoridad, Coordinación y Técnico. ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del Comité

27 MANDOS AUTORIDAD: COORDINACIÓN: TÉCNICO: Autoridad Administrativa respectiva: Ministro del Interior; Intendente Regional, Gobernador Provincial, Alcalde. Director Nacional ONEMI Director Regional ONEMI Directores de Protección Civil y Emergencia Provinciales Directores de Protección Civil y Emergencias Municipales Autoridades o Jefaturas de Organismos de acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.

28 COORDINACIÓN En Prevención En Respuesta Consenso Acuerdo Mando Jerarquía Disciplina

29 Coordinación COE NACIONAL COE REGIONAL COE REGIONAL COE PROVINCIAL COE PROVINCIAL COE PROVINCIAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL COE COMUNAL S IMB O L O G ÍA C O E N ac ional C O E R eg io nal C O E P rovincial C O E C om u nal Mando C omunal C onjunto en Terreno O rg anis m os de Pri me ra Respuest a

30 Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIÓN claves a desarrollar, considerando, a lo menos: Monitoreo de la Amenaza Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad Sistema de Alerta y Alarma Operación del Plan de Enlace Coordinación del Manejo de Eventos Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades Sistema de Evacuación Sistema de Administración de Albergues Administración Stock de Emergencia Administración de Recursos de Emergencia Sistema Administrativo Información Pública o vocería.

31 Roles y funciones COE Comunal Alcalde. Cargo Función Presidente del Comité Comunal de Operaciones de Emergencias. Designar vocería del Comité. Director Comunal de Protección Civil y Emergencia. Integrante 3 (En el COE Nacional corresponde a Jefe Estado Mayor Conjunto). Integrante4 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Salud). Secretario Ejecutivo del Comité de Operaciones de Emergencia. Coordinación general de la emergencia y Red de Protección Civil. Coordinación operativa y logística de unidades de despliegue y traslado de autoridades a las zonas afectadas. Información estado Red de salud a nivel comunal. Coordinación de medidas para asegurar continuidad del Sistema de Salud. Integrante 5 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Obras Públicas). Información de infraestructura y conectividad comunal. Coordinación con empresas concesionarias y servicios relacionados y medidas de rehabilitación.

32 3. Roles y funciones COE Comunal Cargo Integrante 6 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Energía). Integrante 7 (En el COE Nacional corresponde a Ministro Transporte y Telecomunicaciones). Integrante 8 (En el COE Nacional corresponde a Subsecretario de Interior). Integrante 9 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Defensa). Integrante 10 (En el COE Nacional corresponde a General Director de Carabineros). Función Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitación. Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitación. Consolidación de la Información para vocería. Coordinar enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo. Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de búsqueda y rescate con los organismos relacionados. Información general de impacto a la ciudadanía. Coordinación de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la población y sus bienes.

33 Marco Operativo AlertayAlarma Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Evaluación Preliminar En el plan de emergencia se establecen los procedimientos para realizar una recolección, análisis y difusión de información. - Quépasó? - Qué se dañó? - Cuántos y quiénes resultaron afectados? En general se evalúa la situación de: Personas Alimentación Saneamiento Infraestructura Servicios Básicos (agua, electricidad, comunicaciones) Alojamientos, albergues Otros daños

34 La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta según Roles y Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$. ALFA: Evaluación Preliminar DELTA: Evaluación Complementaria. REDES Registro Stock de socorro. EFU Encuesta Familiar Única a Afectados EDANIS: Evaluación Daños a Infraestruct ura y Servicios.

35 Marco Operativo AlertayAlarma Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Decisiones Supone un consenso entre las necesidades, los recursos, los objetivos y los procedimientos, entre otros factores. Recursos: instalaciones, personal u otros para responder a los riesgos definidos, las cantidades disponible en la inmediatez y a diferentes plazos, ubicaciones en que se mantienen, y posibles restricciones de uso. Administración, finanzas y logística Tener protocolos definidos para estas áreas puede ayudar a hacer una gestión másrápidayeficientedeloscursosdeacciónquesevayanadoptando.

36 Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos Municipalidad 30 Funcionarios 03 Camiones Tolva 01 Retro Escavadora 03 Camionetas 01 Jeep Bomberos Carabineros Depto. Educación Municipal Depto. de Obras 35 Voluntarios 03 Carros de Bomba 01 Furgón 01 Bote Zodiac 01 Moto Bomba 01 Grupo Electrógeno 10 Funcionarios de Carabineros 01 Camioneta 4x4 02 Motos todo terreno 01 Lancha (cap. 06 personas) 10 Funcionarios de Servicios 10 Establecimiento Educacionales 01 Bus (cap. 40 personas) 01 Furgón (cap. 11 personas) 01 Camioneta 4x4 20 Funcionarios de Servicios 02 Talleres con equipamiento 05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1 tres cuarto) 01 Retroexcavadora 02 Furgón (capac. 22 pers.) 04 Camioneta 4x4 Consultorio Contratista Calles y Caminos Contratista Aéreas Verdes Total 45 Funcionarios 02 Ambulancias 02 Camionetas 01 Furgón (cap. 12 personas) Servicio de Comunicación Radial en toda la Comuna y en Vehículos 15 Personas 01 Camioneta 4x4 01 Set de Herramientas Diversas 10 Personas 01 Camioneta 4x4 01 Camión de Carga 01 Grupo Electrógeno 01 Set de herramientas Diversas 175 Funcionarios 013 Camionetas 009 Camiones 005 Furgones 001 Jeep 002 Retroexcavadora 002 Ambulancias 017 Radios Comunicaciones 003 Carros de Bomberos 002 Lancha Zodiac 001 Moto Bomba 002 Grupo Electrónico 002 Motos todo terreno 001 Bus

37 Marco Operativo AlertayAlarma Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Evaluación Complementaria Tiene por fin contar con antecedentes más detallados sobre las repercusiones del evento que afectó o aún está afectando. Alimentación Albergue Clima organizacional Personas(seguimiento) Vigilancia epidemiológica. Infraestructura Servicios Básicos: agua, energía eléctrica, comunicaciones. Otros daños(sectoriales).

38 Marco Operativo AlertayAlarma Comunicaciones. Coordinación. Evaluación preliminar. Decisiones. Evaluaciones complementarias. Readecuación. Readecuación Tiene por fin contar con antecedentes más detallados sobre las repercusiones del evento que afectó o aún está afectando. Debe iniciarse un proceso de perfeccionamiento continuo, sobre cada una de las etapas del PLAN DE EMERGENCIA.

39 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia Conformación Equipo de Trabajo Análisis de Riesgo Definición de Metas y Objetivos Desarrollo del Plan Paso 6: Implementación y mantenimiento del plan Preparación, revisión y aprobación Implementación y mantenimiento El último paso se relaciona con la evaluación de la eficacia del plan. Implica la capacitación, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas, objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una respuesta satisfactoria. El equipo de trabajo debe establecer un proceso periódico de revisión y actualización del plan.

40 En resumen Para la elaboración de planes de emergencia existen 6 pasos: Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y Equipo de Trabajo Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento Objetivos aprobación

41 GRACIAS.