asdf Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Revisión 2

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1 ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.2 Departamento de Asuntos Económicos y Sociales División de Estadística Informes estadísticos Serie M No. 67/Rev.2 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Revisión 2 asdf Naciones Unidas Nueva York, 2010

2 Departamento de Asuntos Económicos y Sociales El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaría de las Naciones Unidas desempeña un papel vital como enlace entre las políticas económicas, sociales y ambientales mundiales y las acciones que tienen lugar en el ámbito nacional. El Departamento lleva a cabo su labor en tres áreas principales e interrelacionadas: i) compila, genera y analiza una amplia gama de datos e información económica, social y ambiental, a la que recurren los Estados Miembros de las Naciones Unidas para examinar problemas comunes y evaluar las opciones de política; ii) facilita las negociaciones de los Estados Miembros en numerosos órganos intergubernamentales orientadas a adoptar acciones conjuntas para enfrentar los retos globales actuales y emergentes; y iii) presta asesoría a los gobiernos interesados sobre la forma de plasmar los marcos normativos desarrollados en las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en programas de carácter nacional y ayuda, a través de la asistencia técnica, al desarrollo de capacidades nacionales. Nota Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entrañan, por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o regiones o de sus autoridades ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. El término país utilizado en esta publicación se aplica, según los casos, a determinados territorios o zonas. Las denominaciones regiones desarrolladas y regiones en desarrollo se utilizan para facilitar la tabulación, sin que representen forzosamente un juicio sobre la etapa alcanzada por un determinado país o zona en el proceso de desarrollo. Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras mayúsculas combinadas con cifras. La mención de una de tales signaturas indica que se hace referencia a un documento de las Naciones Unidas. ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.2 Publicación de las Naciones Unidas No. de venta S.07.XVII.8 ISBN: Copyright Naciones Unidas, 2008 Reservados todos los derechos Impreso en las Naciones Unidas, Nueva York

3 iii Prefacio El primer conjunto de principios y recomendaciones para los censos de población y habitación se publicó en 1958 a petición de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en respuesta a la necesidad de formular normas internacionales como piedra angular del primer Programa Mundial de Censos de Población y Vivienda. A lo largo de los años, la División de Estadística de las Naciones Unidas ha desempeñado un papel decisivo en la coordinación del Programa Mundial publicando y revisando recomendaciones internacionales, ofreciendo a los países asistencia técnica para las operaciones censales y compilando y divulgando los resultados de los censos de diferentes países o regiones. Las últimas recomendaciones globales sobre este tema se publicaron en 1998 con el título Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación, Revisión 1 1. Para el Programa Mundial de Censos de Población y Vivienda de 2010, la Comisión de Estadística, en su trigésimo sexto período de sesiones 2, pidió que la División de Estadística de las Naciones Unidas prosiguiera la revisión y actualización de los Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación a través del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre el Programa Mundial de Censos de Población y Vivienda de Para la revisión de los principios y recomendaciones, el Grupo de Expertos formó un grupo de redacción y los tres grupos de trabajo y subgrupos técnicos siguientes: a) Grupo de trabajo sobre normas, marcos y un conjunto básico de productos, integrado por i) el Subgrupo técnico sobre estadísticas de migraciones internas e internacionales; ii) el Subgrupo técnico sobre funcionamiento y discapacidad humanos; iii) el Subgrupo técnico sobre un conjunto básico de productos y tabulaciones para su difusión internacional; y iv) el Subgrupo técnico sobre temas de censos de vivienda; b) Grupo de trabajo sobre planificación y gestión de censos, integrado por i) el Subgrupo técnico sobre recopilación y difusión integradas de datos; ii) el Subgrupo técnico sobre métodos censales alternativos; y c) el Grupo de trabajo para la promoción de los censos: destacar el valor de los censos. Además, la División de Estadística de las Naciones Unidas estableció un sistema de intercambio por medio del correo electrónico y un foro de debate interactivo en soporte web para facilitar la comunicación entre los miembros de los grupos de trabajo y los subgrupos técnicos. Dentro del proceso de revisión, la División de Estadística de las Naciones Unidas organizó tres reuniones del Grupo de Expertos y, sobre la base de los debates y de las liberaciones de esas reuniones 3 se ultimó el borrador de Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación, Revisión 2, que se presentó a la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas. La Revisión 2 de los Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación introduce varios cambios importantes. Por ejemplo, contiene una introducción en la que se destaca la importancia del censo. Las recomendaciones para la ronda de censos de 2010 están también más orientadas a los productos y presentan un conjunto de tabulaciones recomendadas sobre las características de la población y la vivienda que 1 Publicación de las Naciones Unidas, No. de venta S.98.XVII.8. 2 Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2005, Suplemento No. 4 (E/2005/24-E/ CN.3/2005/27), cap. IV, párr Los informes de las reuniones de estos grupos de expertos pueden encontrarse en demographic/meetings/egm/ default.htm.

4 iv Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación 4 Véase un.org/unsd/demographic/ sources/census/alternative Censusdesigns.htm. 5 Updates and Amendments to the System of National Accounts, 1993, Estudios de métodos, F/2/ Rev.4/ Add.1. (Publicación de las Naciones Unidas, No. de venta E. 04.XVII.8). 6 Organización Mundial de la Salud (2001). 7 Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2007, Suplemento No. 4 (E/2007/24-E/CN.3/2007/30). 8 Naciones Unidas (Nueva York y Ginebra, 2006). 9 meet/egm2006/egm2006_ report.pdf pdd/ CPR/CPR2006/English/ CPR3_4E.pdf. 11 CELADE-CEPAL, LC/L P/E (Junio de 1999), Santiago de Chile (No. de venta: S G.9) cl/celade/noticias/ documentosdetrabajo/1/ 24371/encuesta-lecciones.pdf 13 De próxima aparición. 14 E/ESCWA/SCU/2006/1G.1/ E/ESCWA/SCU/2006/1. todos los organismos estadísticos o censales nacionales deberían generar al nivel geográfico más bajo al menos una vez durante la ronda de censos de En las recomendaciones se hace también hincapié en la importancia y necesidad de recopilar y presentar metadatos, que se consideran un elemento imprescindible para la interpretación precisa de los resultados censales. Asimismo, en las recomendaciones revisadas se incluye una sección que describe varios enfoques alternativos para generar datos que normalmente se recopilan con el procedimiento tradicional de los censos de población y habitación. No obstante, como la experiencia en la aplicación de algunos de los enfoques alternativos es todavía limitada, la División de Estadística de las Naciones Unidas mantiene un sitio web en que se describen las experiencias nacionales de cada uno de ellos 4 durante la ronda de censos de La definición de lugar de residencia habitual se ha revisado para agregar la dimensión temporal. En las recomendaciones revisadas se presenta una nueva clasificación de las unidades de habitación, y otra más detallada de las instituciones como locales de habitación colectivos. En Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación, Revisión 2 se introducen también varios cambios en la clasificación de los temas para los censos de población y habitación como básicos o adicionales. A este respecto, algunos temas que anteriormente se clasificaban como básicos han pasado a ser adicionales, y viceversa, y se han agregado algunos temas básicos nuevos. Finalmente, al preparar la versión revisada de los Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación, se han tenido en cuenta la última revisión (1993) del Sistema de Cuentas Nacionales, con las actualizaciones publicadas hasta , y la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, de la Organización Mundial de la Salud (OMS) 6. En su 38 período de sesiones, celebrado en 2007, la Comisión de Estadística consideró el borrador de los Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación, Revisión 2, y los aprobó. Asimismo, la Comisión pidió a la Secretaría de las Naciones Unidas que publicara los principios y recomendaciones 7. Las siguientes publicaciones y documentos de las comisiones regionales contienen orientaciones útiles sobre las operaciones, de interés para los países de cada región: a) Comisión Económica para Europa y Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas, Conference of European Statisticians Recommendations for the 2010 Censuses of Population and Housing 8 ; b) Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico, Report of the Expert Group Meeting on ESCAP Regional Census Programme, November 2006, Bangkok, Thailand 9, y Strengthening national statistical capacity by promoting the 2010 round of population and housing censuses 10 ; c) Comisión Económica para América Latina y el Caribe, América Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000 (Seminario Censos 2000: diseño conceptual y temas a investigar en América Latina) 11, y América Latina: lecciones aprendidas de los censos de población de la ronda 2000: principales resultados derivados de la encuesta dirigida a Oficinas de Estadística en el año ; d) Comisión Económica para África, Africa Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses Addendum to the United Nations Principles and Recommendations for Population and Housing Censuses, Revision 2 13 ; e) Comisión Económica y Social para Asia Occidental, Report on activities of the ESCWA Taskforce on Population and Housing Censuses, Beirut, 7-9 November , y Report of the Taskforce Meeting on 2010 Population and Housing Censuses, Cairo, November

5 Prefacio v Agradecimientos La División de Estadística desea agradecer las aportaciones de los miembros de los grupos de trabajo y subgrupos técnicos del Grupo de Expertos sobre el Programa Mundial de Censos de Población y Vivienda que participaron en la elaboración y en el examen del proyecto de Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación, Revisión 2. Merecen especial agradecimiento los miembros y el Presidente del grupo de redacción por el examen final del proyecto de recomendaciones.

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7 vii Índice resumido Página Prefacio... iii Siglas... xvii Introducción... 1 PARTE I Aspectos operacionales de los censos de población y habitación I. Funciones esenciales del censo... 5 II. Definiciones, características esenciales y usos de los censos de población y habitación... 7 III. Planificación, organización y administración de los censos de población y habitación IV. Uso del muestreo en los censos de población y habitación V. Unidades, lugar y momento de empadronamiento para los censos de población y habitación PARTE II Temas de los censos de población y habitación VI. Temas que es preciso investigar en los censos de población VII. Temas que es preciso investigar en los censos de habitación PARTE III Productos del censo y utilización de los datos VIII. Productos y servicios censales IX. Utilización de los datos del censo Anexos I. Modelo de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud II. Tabulaciones recomendadas para los censos de población III. Tabulaciones recomendadas para los censos de habitación IV. Tabulaciones adicionales para los censos de población V. Tabulaciones adicionales para los censos de habitación Referencias Índice alfabético

8 viii Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Página Figuras 1. Círculo de la garantía de calidad Gráfico de relaciones del círculo de calidad La producción económica según la definición del Sistema de Cuentas Nacionales Marco de ala fuerza de trabajo Población habitualmente activa Interacciones entre los componentes de la CIF Clasificación de los lugares de habitación Cuadros 1. Lista de temas de los censos de población Temas del censo de habitación, por unidad de empadronamiento Objetivos de desarrollo del Milenio, metas e indicadores Indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio que podrían obtenerse a partir de los censos de población y habitación

9 ix Índice Página Prefacio... iii Agradecimientos... v Siglas... xvii Introducción... 1 PARTE I Aspectos operacionales de los censos de población y habitación Capítulo I. Funciones esenciales del censo... 5 II. Definiciones, características esenciales y usos de los censos de población y habitación... 7 A. Definiciones Censos de población Censos de habitación... 7 B. Características esenciales Empadronamiento individual Universalidad dentro de un territorio definido Simultaneidad Periodicidad definida... 8 C. Objetivos estratégicos... 9 D. Usos en un programa integrado de reunión y recopilación de datos Usos de los censos de población a) Usos con fines de formulación de políticas, de planificación y de administración b) Usos con fines de investigación c) Usos en el comercio, la industria y el trabajo d) Usos para la delimitación de las circunscripciones electorales 12 e) Uso como marco muestral para las encuestas Usos de los censos de habitación a) Usos para preparar estadísticas de referencia sobre vivienda.. 12 b) Usos para formular políticas y programas de vivienda c) Evaluación de la calidad de la vivienda Relación entre los censos de población y habitación Relación de los censos de población y habitación con las encuestas intercensales por muestreo... 14

10 x Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Página 5. Relación de los censos de población y habitación con otros tipos de censos y otras investigaciones estadísticas a) Censo agropecuario b) Censo de establecimientos c) Censo de edificios d) Sistema de estadísticas corrientes de habitación e) Registro civil y estadísticas vitales E. Planteamientos metodológicos El planteamiento tradicional El planteamiento basado en el registro El planteamiento del censo continuado El empadronamiento tradicional con actualizaciones anuales de las características Más información sobre éstos y otros diseños censales alternativos III. Planificación, organización y administración de los censos de población y habitación A. Labor preparatoria Base legal del censo Base financiera del censo Presupuesto y control de los gastos Calendario del censo Organización administrativa Actividades de comunicación del censo: consultas con los usuarios y promoción de los productos del censo Planes para un programa de control y mejoramiento de la calidad Cartografía a) Base estratégica para un programa cartográfico para el censo 35 b) Planificación conceptual de las operaciones cartográficas para el censo c) Aplicación operacional de un programa cartográfico Identificación de zonas pequeñas Listas de locales de habitación y hogares Programa de tabulación y diseño de bases de datos Preparación del cuestionario Pruebas del censo Plan de empadronamiento Planes de elaboración de datos Planes para los productos del censo y la difusión Contratación y formación del personal Evitación de sesgos basados en el sexo y de sesgos que afecten a los datos sobre poblaciones minoritarias B. Contratación externa C. Programa de garantía y mejoramiento de la calidad Necesidad de un sistema de gestión de la calidad parael proceso censal Función de los administradores... 62

11 Índice xi Página 3. La mejora de la calidad y el censo a) Selección del tema b) Diseño y comprobación del cuestionario c) Operaciones sobre el terreno d) Procesamiento e) Difusión f) Evaluación D. Empadronamiento Método de empadronamiento Momento y duración del período de empadronamiento Supervisión Uso del muestreo en el empadronamiento E. Elaboración de los datos Método de elaboración Codificación Captación de datos Revisión de los datos a) Revisión detallada b) Revisión general o del producto Control de la elaboración Archivo principal para la tabulación Métodos de tabulación Resultados provisionales del censo F. Bases de datos Base de datos de micronivel Base de datos de macronivel a) Equivalentes de la publicación b) Bases de datos basadas en los cuadros c) Bases de datos de serie cronológica y bases de datos de indicadores 84 d) Bases de datos con capacidad gráfica y cartográfica Sistemas de información geográfica G. Difusión de los resultados Publicación de cuadros e informes impresos Difusión en medios informáticos Difusión en línea Derecho a la intimidad y confidencialidad Aceptación de los resultados H. Evaluación de los resultados Propósito de la evaluación del censo Métodos de evaluación del censo El análisis demográfico para la evaluación del censo Encuesta de verificación Repetición de las entrevistas I. Análisis de los resultados J. Registro y difusión sistemáticos de la experiencia censal... 96

12 xii Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Página IV. Uso del muestreo en los censos de población y habitación A. Características de las operaciones de muestreo aceptables Exactitud y precisión Recursos censales B. El muestreo como parte integrante del censo Pruebas de los métodos censales Enumeración de temas además de aquellos para los que se considera necesario un empadronamiento completo Encuestas de verificación y comprobación Programa de garantía y mejoramiento de la calidad Tabulación anticipada de determinados temas Elaboración y tabulación definitivas C. El censo como base para ulteriores encuestas por muestreo o programas de encuestas V. Unidades, lugar y momento de empadronamiento para los censos de población y habitación A. Unidades de empadronamiento Persona Hogar Población en instituciones Locales de habitación Edificio B. Lugar del empadronamiento Conceptos relacionados con el lugar de residencia Cuestiones operacionales relacionadas con el lugar de residencia y el lugar de empadronamiento C. Momento de referencia para el empadronamiento D. Período de referencia para los datos sobre las características de la población y de los locales de habitación PARTE II Temas de los censos de población y habitación VI. Temas que es preciso investigar en los censos de población A. Factores que determinan la elección de los temas Prioridad de las necesidades nacionales Importancia de la comparabilidad internacional Idoneidad de los temas Recursos disponibles B. Lista de temas C. Recuento de la población Recuento de la población presente Recuento de la población residente habitual Recuento de lpoblación en función de los servicios Grupos de difícil empadronamiento Subgrupos de población para los que se requieren recuentos

13 Índice xiii Página D. Definiciones y especificaciones de los temas Características geográficas y de la migración interna a) Lugar de residencia habitual b) Lugar de presencia en el momento del censo c) Lugar de nacimiento d) Duración de la residencia e) Lugar de residencia anterior f) Lugar de residencia en una fecha especificada del pasado g) Población total h) Localidad i) Población urbana y rural Características de la migración internacional a) País de nacimiento b) Ciudadanía c) Año o período de llegada al país Características del hogar y de la familia a) Relación con el jefe u otro miembro de referencia del hogar b) Composición del hogar o de la familia c) Posición en el hogar o en la familia Características demográficas y sociales a) Sexo b) Edad c) Estado civil d) Religión e) Idioma f) Etnicidad g) Pueblos indígenas Fecundidad y mortalidad a) Hijos nacidos vivos b) Hijos vivos c) Fecha de nacimiento del último hijo nacido vivo d) Edad, fecha o duración del primer matrimonio e) Edad de la madre en el momento del nacimiento del primer hijo nacido vivo f) Fallecimientos en el hogar en los 12 últimos meses g) Orfandad de madre o de padre Características educacionales a) Alfabetización b) Asistencia escolar c) Nivel de instrucción d) Esfera de especialización y títulos educativos Características económicas a) Objetivo de la recopilación de datos sobre las características económicas de las personas b) Actividad económica de las personas

14 xiv Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Página c) Situación laboral d) Selección del empleo que debe clasificarse en función de las variables descriptivas e) Ocupación f) Rama de actividad económica g) Categoría en el empleo h) Tiempo trabajado i) Subempleo por insuficiencia de horas j) Ingresos k) Sector institucional del empleo l) Empleo en el sector informal m) Empleo informal n) Lugar de trabajo Características relativas a las discapacidades a) Situación en materia de discapacidad b) Marco de referencia y terminología sobre la discapacidad c) Utilización del censo para detectar las discapacidades y para el seguimiento con otras encuestas Agricultura a) Introducción b) Producción agrícola por cuenta propia c) Características de todos los empleos agrícolas durante el año precedente VII. Temas que es preciso investigar en los censos de habitación A. Factores que determinan la selección de los temas Prioridad de las necesidades de orden nacional Importancia de la comparabilidad internacional Idoneidad de los temas Recursos disponibles para el censo B. Lista de temas C. Definiciones y especificaciones de los temas Tipo de local de habitación a) Definición de local de habitación b) Clasificación de los locales de habitación c) Definiciones de cada uno de los tipos de locales de habitación Ubicación del local de habitación a) Dirección b) Localidad c) Zona urbana y zona rural Ocupación (o desocupación) Tipo de propiedad Número de cuartos Número de dormitorios Superficie útil

15 Índice xv Página 8. Sistema de suministro de agua Fuente principal de agua potable Tipo de retrete Instalaciones de alcantarillado Instalaciones de baño Disponibilidad de cocina Combustible utilizado para cocinar Tipo de alumbrado y/o de electricidad Tipo principal de eliminación de residuos sólidos Tipo de calefacción y energía utilizada Disponibilidad de agua caliente Disponibilidad de gas por tubería Uso de la unidad de habitación Ocupación por uno o más hogares Número de ocupantes Tipo de edificio a) Definición de edificio b) Clasificación de los edificios por tipos c) Recinto cerrado Año o período de construcción Número de viviendas en el edificio Materiales de construcción de las paredes exteriores Material de construcción del suelo y el tejado Disponibilidad de ascensor Edificio de tipo agrícola Estado de conservación Edad y sexo del jefe del hogar u otro miembro de referencia del hogar Tenencia o título de ocupación Costos de alquiler o de la vivienda ocupada por su propietario Amueblado/desamueblado Disponibilidad de sistemas de tecnología de la información y las comunicaciones Número de automóviles Disponibilidad de aparatos electrodomésticos para uso del hogar Disponibilidad de espacio exterior PARTE III Productos del censo y utilización de los datos VIII. Productos y servicios censales A. Publicación de los resultados del censo Resultados provisionales Tabulaciones a) Tabulaciones básicas/esenciales

16 xvi Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Página b) Tabulaciones recomendadas c) Tabulaciones adicionales Informes estadísticos temáticos o analíticos Otros informes Informe sobre procedimientos B. Cartografía para el censo Cartografía básica Cartografía temática C. Productos digitales interactivos Panorama general Sistemas de información geográfica D. Productos y servicios adaptados a los usuarios E. Productos de interés general e informes destinados a públicos especiales Carteles Folletos Informes destinados a públicos especiales Vídeos Material instructivo IX. Utilización de los datos del censo A. Usos generales de los censos de población y habitación Usos de los censos de población Usos de los censos de habitación B. Usos de los datos sobre zonas pequeñas C. Cuestiones sociales intersectoriales y emergentes Estadísticas sobre la situación de la mujer Estadísticas sobre los niños y los jóvenes Estadísticas sobre las personas de edad Estadísticas sobre las personas con discapacidades Características étnicas y culturales D. Indicadores de desarrollo E. Promoción del uso de los datos censales y capacitación pertinente Anexos I. Modelo de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud II. Tabulaciones recomendadas para los censos de población III. Tabulaciones recomendadas para los censos de habitación IV. Tabulaciones adicionales para los censos de población V. Tabulaciones adicionales para los censos de habitación Referencias Índice alfabético

17 Índice xvii Página Figuras 1. Círculo de la garantía de calidad Gráfico de relaciones del círculo de calidad La producción económica según la definición del Sistema de Cuentas Nacionales Marco de la fuerza de trabajo Población habitualmente activa Interacciones entre los componentes de la CIF Clasificación de los lugares de habitación Cuadros 1. Lista de temas de los censos de población Temas del censo de habitación, por unidad de empadronamiento Objetivos de desarrollo del Milenio, metas e indicadores Indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio que podrían obtenerse a partir de los censos de población y habitación

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19 xix Siglas ASCII CEPE CESPAP CICE CIET CIF CIIU CINE CIUO EDI/ EDIFACT FAO FTP GLP GPS ICIDH ISDN LAN OCDE OIT OMS ONUSIDA PSTN SCN SIG TIC UNESCO UNICEF WAN XML American Standard Code for Information Interchange (Sistema normalizado de los Estados Unidos para el intercambio de información) Comisión Económica para Europa Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico Clasificación Internacional de la Categoría en el Empleo Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas Clasificación Internacional Normalizada de la Educación Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones Intercambio electrónico de datos para la administración, el comercio y el transporte (Electronic Data Interchange for administration, commerce and transport) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Protocolo de transferencia de ficheros gas licuado de petróleo Sistema de posicionamiento global Clasificación Internacional de Deficiencias, Incapacidades y Minusvalías redes digitales de servicios integrados red de área local Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial de la Salud Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Red telefónica conmutada Sistema de Cuentas Nacionales Sistema de información geográfica Tecnología de la información y las comunicaciones Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia red de área amplia Lenguaje extensible de marcas

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21 1 Introducción El capital más importante que una sociedad puede tener es el capital humano. La evaluación de la cantidad y calidad de ese capital en una pequeña superficie, en una región o en toda la nación es un componente esencial del sistema de gobierno moderno. Aparte de la respuesta a la pregunta Cuántos somos?, hay que responder también a interrogantes como Quiénes somos?, en términos de edad, sexo, educación, ocupación, actividad económica y otras características fundamentales, y Dónde vivimos?, en lo que se refiere a la vivienda, el acceso al agua, la disponibilidad de los servicios esenciales y el acceso a Internet. Las respuestas a estas preguntas ofrecen un perfil numérico de la nación que es, en todos los niveles, condición imprescindible para la toma de decisiones, y resulta indispensable para supervisar los objetivos de desarrollo del Milenio, universalmente reconocidos e internacionalmente aprobados. Algunas naciones pueden generar este perfil numérico en zonas pequeñas a partir de los registros administrativos o mediante una combinación de fuentes de datos. En cambio, la inmensa mayoría de los países consiguen estos datos sobre la población y la vivienda mediante un censo tradicional, que supone en principio la realización de visitas en todo el país, el establecimiento de contactos con todos y cada uno de los hogares y la recopilación de información sobre todos los individuos en un breve período estipulado. El censo tradicional es una de las operaciones más complejas y masivas que una nación puede realizar en tiempo de paz. Obliga a cartografiar todo el país, movilizar y capacitar a un ejército de empadronadores, realizar una masiva campaña pública, visitar todos los hogares, recoger información individual, compilar masas enormes de cuestionarios con sus respuestas y analizar y divulgar los datos. En la mayoría de los casos, un censo tradicional es una oportunidad de movilizar al país y de hacer visible la actividad estadística. Para muchas personas el censo es quizá la única ocasión en que el Estado se acerca hasta ellas para preguntarles algo. Además, un censo bien realizado se convierte en motivo de orgullo nacional para muchos países. La confidencialidad es imprescindible para el éxito del censo. Por ello, debe aclararse que los datos individuales se recopilan únicamente para elaborar estadísticas y que no se divulgará ninguna información individual ni ninguna relación no estadística con los registros existentes en otras bases de datos y recopilaciones de datos gubernamentales. De hecho, el sexto de los Principios fundamentales de las estadísticas oficiales* es el siguiente: Los datos que reúnan los organismos de estadística para la compilación estadística, ya sea que se refieran a personas naturales o jurídicas, deben ser estrictamente confidenciales y utilizarse exclusivamente para fines estadísticos. Las Naciones Unidas recomiendan que todos los países o regiones del mundo presenten estadísticas detalladas de población y habitación de las zonas pequeñas al menos una vez en el período , en torno al año Para la mayoría de las naciones eso significa la realización de un censo tradicional, y, por ello, la actual revisión de los Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación está centrada en el censo tradicional, al mismo tiempo que se describen también otros planteamientos para generar estadísticas fiables sobre población y habitación. * Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1994, Suplemento No. 9 (E/1994/29), cap. V.

22 2 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación El censo de población y habitación representa uno de los pilares para la recopilación de datos sobre el número y características de la población de un país. Este tipo de censo forma parte del sistema nacional integrado de estadística, que podría incluir otros censos (por ejemplo, sobre la agricultura), encuestas, registros y archivos administrativos. Ofrece, a intervalos periódicos, el punto de referencia para el recuento de la población en el plano nacional y local. En lo que se refiere a las zonas geográficas pequeñas o subgrupos de población, puede representar la única fuente de información sobre determinadas características sociales, demográficas y económicas. Para muchos países, el censo es también una base sólida para la elaboración de marcos muestrales.

23 PARTE I Aspectos operacionales de los censos de población y habitación

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25 5 Capítulo I Funciones esenciales del censo 1.1. La adopción de decisiones con fundamento empírico es un paradigma universalmente reconocido de gestión eficiente de los asuntos económicos y sociales y de gobierno eficaz general de las sociedades actuales. La generación de estadísticas pertinentes, precisas y oportunas es una condición imprescindible de este modelo; su cimiento es la elaboración de estadísticas detalladas de zonas pequeñas y pequeños grupos de población. La función de los censos de población y habitación es recopilar, procesar y divulgar estadísticas detalladas locales sobre la población, su composición, características, distribución espacial y organización (familias y hogares). Los censos se levantan periódicamente en la mayoría de los países del mundo; se han promovido internacionalmente desde finales del siglo XIX, en que el Congreso Internacional de Estadística recomendó su realización en todos los países del mundo. Desde 1958, las Naciones Unidas han promovido también activamente los censos de población y habitación compilando los principios y recomendaciones pertinentes Las funciones de los censos de población y habitación son numerosas y se explicarán con detalle a lo largo de la presente revisión de Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación; a continuación se enumeran algunas de sus funciones esenciales: a) Los censos de población y habitación desempeñan un papel fundamental en la administración pública. Los resultados del censo se utilizan como referencia decisiva para garantizar la equidad en la distribución de la riqueza, los servicios gubernamentales y la representación en el conjunto de la nación: distribución y asignación de fondos públicos entre las distintas regiones y distritos con destino a la educación y a los servicios de salud, delimitación de los distritos electorales nacionales y locales y cuantificación del impacto del desarrollo industrial, por citar sólo algunos. El establecimiento de un consenso público sobre las prioridades sería casi imposible de lograr si no estuviera basado en los recuentos censales. Los productos del censo son utilizados por muchos otros usuarios, en particular las empresas, los círculos académicos, la sociedad civil y los particulares, como se describe en el párrafo 1.23; b) El censo desempeña también un papel esencial en todos los elementos del sistema nacional de estadística, con inclusión de los componentes económicos y sociales. Las estadísticas de los censos se utilizan como puntos de referencia para la compilación estadística o como marco muestral para las encuestas por muestreo. En la actualidad, el sistema nacional de estadística de casi todos los países utiliza encuestas por muestreo para la recopilación eficiente y fiable de datos. Sin el marco muestral resultante de los censos de población y habitación, el sistema nacional de estadística tendrá dificultades para presentar estadísticas oficiales fiables que puedan ser utilizadas por el Gobierno y el público en general;

26 6 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación c) La característica básica del censo es generar estadísticas sobre zonas pequeñas y pequeños grupos de población con errores de muestreo nulos o mínimos. Si bien las estadísticas sobre las zonas pequeñas son útiles por sí mismas, son también importantes porque pueden utilizarse para obtener estadísticas sobre cualquier unidad geográfica arbitrariamente delimitada. Por ejemplo, al planificar la ubicación de una escuela, quizá sea necesario contar con datos sobre la distribución de los niños en edad escolar por zona escolar, que quizá no coincida necesariamente con las áreas administrativas. De la misma manera, los datos censales sobre zonas pequeñas pueden combinarse en forma semejante a la de las regiones naturales (por ejemplo, cuencas hidrográficas o zonas de vegetación), que tampoco coinciden con las delimitaciones administrativas. Como los datos del censo pueden calcularse en relación con cualquier unidad geográfica, es posible ofrecer las estadísticas necesarias de forma considerablemente flexible. Esta versatilidad del censo tiene un valor incalculable para el uso del sector privado con destino a aplicaciones como la planificación de la actividad empresarial y los análisis de mercado; d) Los resultados del censo se utilizan como punto de referencia para la investigación y el análisis. Las proyecciones demográficas son uno de los productos analíticos más importantes basados en los datos del censo; las proyecciones de la población futura son imprescindibles para todos los segmentos de los sectores público y privado Además de estas funciones mencionadas, es de importancia crítica presentar estadísticas detalladas para las zonas pequeñas y los pequeños grupos de población como elemento básico para un gobierno eficiente en todos los niveles. Para la inmensa mayoría de las naciones incluidas en el Programa Mundial de Censos de Población y Vivienda de 2010, el método preferido para construir ese elemento básico será la realización del censo de población y habitación mediante el empadronamiento individual universal y simultáneo de cada persona que se encuentre en el territorio nacional. Algunos países adoptarán planteamientos alternativos; no obstante, todos esos métodos deben dar resultados idénticos: estadísticas detalladas sobre zonas pequeñas y pequeños grupos de población en el mismo punto cronológico.

27 7 Capítulo II Definiciones, características esenciales y usos de los censos de población y habitación A. Definiciones 1. Censos de población 1.4. Un censo de población es el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar de alguna otra forma datos demográficos, económicos y sociales relativos a todos los habitantes de un país, o de una parte bien delimitada de un país, en un momento determinado La población es un factor básico de la producción y distribución de la riqueza material. No es posible planificar o llevar a cabo actividades de desarrollo económico y social ni actividades administrativas o de investigación científica sin contar con datos precisos y detallados acerca de la magnitud, la distribución y la composición de la población. El censo de población es una fuente fundamental de esas estadísticas básicas de referencia, que abarcan no sólo la población sedentaria, sino también las personas sin aloja miento y los grupos nómadas. Los datos de los censos de población pueden presentarse y analizarse en forma de estadísticas sobre las personas y los hogares y para una gran variedad de unidades geográficas, desde el conjunto del país hasta las pequeñas localidades y las manzanas de casas de las ciudades. 2. Censos de habitación 1.6. Un censo de habitación es el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar de alguna otra forma datos estadísticos relativos a todos los locales de habitación 1 y a sus ocupantes en un país, o en una parte bien delimitada de un país, en un momento determinado El censo debe proporcionar información sobre el número de unidades de habitación existentes, junto con datos sobre las características estructurales y los servicios e instalaciones que posibilitan una vida privada y sana y unas condiciones de vida familiar normales. Hay que recoger un volumen de datos demográficos, sociales y económicos sobre los ocupantes suficiente para ofrecer una descripción de las condiciones de habitación, así como para proporcionar datos básicos que permitan analizar las causas de las deficiencias en materia de vivienda y estudiar las posibles medidas para corregir esas deficiencias. A este respecto, a menudo se usan datos obtenidos como parte de los censos de población, incluidos los correspondientes a las personas sin alojamiento, al presentar y analizar los resultados de los censos de habitación. 1 Vése la definición de local de habitación en el párrafo

28 8 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación B. Características esenciales 1.8. Las características esenciales de los censos de población y habitación son el empadronamiento individual, la universalidad dentro de un territorio definido, la simultaneidad y la periodicidad definida. 1. Empadronamiento individual 1.9. El censo supone que se empadrona a cada persona y se enumera cada local de habitación por separado, y que sus características se registran también por separado. Únicamente de ese modo se pueden hacer clasificaciones cruzadas o de entradas múltiples. El requisito del empadronamiento individual puede cumplirse mediante la recopilación de información sobre el terreno, el uso de la información contenida en un registro o conjunto de registros administrativos adecuados o mediante una combinación de esos métodos. 2. Universalidad dentro de un territorio definido El censo debe abarcar un territorio definido con precisión (por ejemplo, todo el país o una parte bien delimitada del mismo). El censo de población debe incluir a todas las personas que estén presentes y/o residan dentro de la zona abarcada, según la clase de recuento de la población necesario. El censo de habitación debe incluir todos los locales de habitación, con independencia de su tipo. Ello no impide el uso de técnicas de muestreo para obtener datos sobre características especificadas, siempre que el diseño de la muestra esté en consonancia con las zonas cuyos datos se deban incluir en las tabulaciones y el grado de detalle de las tabulaciones cruzadas. 3. Simultaneidad Todas las personas deben ser empadronadas y todos los locales de habitación enumerados en una fecha lo más próxima posible a un mismo momento bien determinado, y los datos recogidos deben corresponder a un período de referencia bien definido. Sin embargo, no es indispensable que el período de referencia sea idéntico para todos los tipos de datos obtenidos. Para la mayoría de los datos será el día del censo; en algunos casos puede ser un período anterior a la fecha de éste. 4. Periodicidad definida Los censos deben levantarse a intervalos regulares, a fin de disponer de información comparable en una secuencia fija. Una serie de censos permite evaluar el pasado, describir con exactitud el presente y prever el futuro. Se recomienda que se levante un censo nacional por lo menos cada diez años. Algunos países quizás encuentren necesario levantar censos con más frecuencia, por la rapidez con que se producen cambios importantes en su población o en las condiciones en materia de habitación Los datos censales de cualquier país tienen una mayor utilidad nacional, regional y mundial cuando pueden ser comparados con los resultados de los censos de otros países levantados aproximadamente en la misma época. Por lo tanto, sería conveniente que los países levantaran sus censos en los años terminados en cero o en fechas tan próximas a esos años como fuera posible. Sin embargo, es evidente que, por razones jurídicas, administrativas, presupuestarias o de otra índole, no siempre resulta aconsejable para los países levantar sus censos en las fechas previstas por un programa internacional. Por lo tanto, al fijar la fecha de un censo, deberá otorgarse más importancia a esos factores nacionales que a la conveniencia de simultaneidad internacional.

29 Definiciones, características esenciales y usos de los censos de población y habitación 9 C. Objetivos estratégicos La planificación del levantamiento de un censo debería incluir la formulación, en una etapa temprana, de un conjunto de propósitos y objetivos estratégicos que sirvan para orientar la ejecución de los planes, fijar criterios y establecer una serie de referencias que permitan evaluar los resultados y contribuyan a determinar el éxito del censo. El punto de partida ideal para el establecimiento de las directrices sería combinar información basada en evaluaciones de anteriores experiencias censales, en la comprensión de los tipos de información que necesitan obtener del censo los usuarios y en una evaluación de los cambios que han experimentado tanto la sociedad como la tecnología. En la práctica, parte de esta información es difícil de obtener y a menudo ofrece orientaciones incompatibles. No obstante, estos objetivos pueden utilizarse para ayudar a planificar los principales elementos del proceso. Aunque los objetivos estratégicos del censo serán diferentes en cada país, pues dependerán de las circunstancias locales, todos ellos pueden describirse bajo los encabezamientos de contenido del censo, efectos en el público y en el personal encargado del censo, resultados del censo, y eficacia en función del costo Contenido del censo. La finalidad es asegurar que los temas sean apropiados para atender a las necesidades comprobadas de los usuarios, teniendo en cuenta considera ciones de eficacia en función del costo. Los objetivos subsidiarios relacionados con este elemento se refieren a los siguientes aspectos: a) una consulta apropiada con los usuarios existentes y potenciales en todas las etapas, b) el establecimiento de criterios cuantificables de fiabilidad en los que se tengan en cuenta las opiniones de los usuarios sobre las prioridades, y c) el ensayo adecuado de temas nuevos para garantizar el éxito de la recogida y la produc ción de resultados fiables Efectos en el público y en el personal encargado del censo. La finalidad es asegurar que todos los aspectos de las operaciones de recogida y la difusión de los resultados sean aceptables para el público y se ajusten plenamente a las normas jurídicas y éticas de protección del carácter confi dencial de las respuestas individuales. El público debe estar plenamente informado de los objetivos, el contenido y los métodos del censo, así como de sus derechos y obligaciones al respecto. Análogamente, todo el personal encargado de administrar el censo debe ser plenamente consciente de sus responsabilidades. Los objetivos subsidiarios comprenden lo siguiente: a) mantener la seguridad y el carácter confiden cial de los formularios y de otros documentos que contengan información personal, b) asegurar el apoyo más firme posible del público a todos los aspectos del censo y c) proporcionar los resultados solicitados adaptados a las necesidades de determinados usuarios evitando al mismo tiempo la divulga ción de información personal, cumplir los criterios estableci dos de fiabilidad para la divulgación de los datos y aplicar medidas encaminadas a proteger el acceso de todos los usuarios a los resultados del censo Resultados del censo. La finalidad es ofrecer productos y servicios censales que cumplan las obligaciones jurídicas y respondan a las necesidades de los usuarios con arreglo a unas normas de calidad definidas y a un calendario predeter minado. Los objetivos subsidiarios comprenden los siguien tes: a) ofrecer productos que contengan un mínimo de error y sean adecuados a los propósitos a que se dedicarán los datos, b) ofrecer productos normalizados respecto de los principales resultados y servicios adaptados a las necesida des de usuarios determinados, c) mejorar el acceso a los resultados, d) utilizar bases geográficas apropiadas para reunir y referenciar datos para los productos que se ofrece rán, e) mejorar los métodos de empadronamiento, particular mente en zonas difíciles, para reducir los niveles de subesti mación y los errores de respuesta, f) mejorar los métodos de evaluación y los medios para presentar las conclusiones a los usuarios y g) formular criterios de calidad y objetivos.