ENERGÍAS RENOVABLES YA. PROPUESTAS de LEY de PROMOCIÓN de ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (ERNC) Luis M Rotaeche 27.XI.14

Transcripción

1 ENERGÍAS RENOVABLES YA PROPUESTAS de LEY de PROMOCIÓN de ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (ERNC) Luis M Rotaeche 27.XI.14 1

2 SITUACIÓN Temario: I Introducción II. Núcleo de la propuesta Sen. Guinle III. Financiamiento: Dos propuestas IV. Ventajas Fiscales Ley V. Conclusiones Debate. Todos aprendemos Cuando más estudios de base tengamos más sustento tendrá el debate. Dos Propuestas: 1) Sen. Guinle y 2)estudios personales, ley propuesta, libro. 2

3 BASES y CONTE- NIDOS de la Propuesta 3

4 SINTESIS del DEBATE de HOY 4

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6 INTRODUCCIÓN Condiciones excepcionales: Recurso GIGANTESCO, Desarrollo técnico, industrial y del conocimiento en general. Tecnología ideal para nosotros. Cualquier país con este potencial dedicaría muchos recursos a su estudio y valorización. 6

7 DESAR RO LLO Capa cidaa Insta lada en el Mundo y por Países MW China USA Alemania España Brasil Argentina MUNDO EÓLICA SOLAR ? 10? Consumo de energía mundial: 140 PWh/ año Potencial eólico argentino: 50 PWh/ año E. eléctrica en Arg 0,26 % del potencial eólico). Vaca muerta ( 20 años de eólica? 7

8 IMPEDIMENTOS en el PAÍS Dos fenómenos complementarios: 1. Sin propuestas o estrategias y el Estado está muy debilitado. Los escasos intentos, los últimos ley y Genren, han sido parches, uno sobre otros, sin coherencia alguna. 2. Sin Financiamiento. (lo vemos en el punto III). 8

9 II. NÚCLEO DE LA PROPUESTA SEN. GUINLE 9

10 Guinle: Se concentra en los Grandes Los grandes consumidores con demandas de potencia =/> 300 kw, deberán tener consumo de ERNC: 8% fin 2016 y 20% fin Calendario inter. Del total de 14,7 MM usuarios, solo demandan =/> 300 kw, consumen 30 % de la ener. Precio máximo: US$ 113/MWh, modificable 2 años. Multa: Costo variable energía eléctrica con gasoil importado. US$ 200/MWh (Kind) y 210 (UIA). a los Grandes Usuarios.. que son ellos quienes en su mayoría presentan la suficiente capacidad y credibilidad de pago, tal que facilite el acceso al financiamiento, en condiciones apropiadas. (Doc.) 10

11 COSTOS DEL SISTEMA Ing. Sabino Mastrangelo. Seminario Univ. de Lanús

12 Guinle: Se concentra en los Grandes (2) Al reducir la importación de combustibles líquidos, disminuye los Sobre Costo Transitorio de Despacho (SCTD). Las ERNC compensarían los combustibles caros tiene un impacto nulo en sus costos energéticos (Kind). UIA: incremento del costo de la energía eléctrica solo para el 30 %. Competitividad industrial. Más con las multas. Contratarán energía eólica a US$ 113/MW por 20 años? Al financiar ERNC se absorbe recursos de la empresa. Las ventajas fiscales podrían reducir los costos por debajo de US$ 113/KWh. Supeditado al costo financiero. Se consolida una ineficiencia existente. Quién debe pagar más el consumo o la producción? Y se añade otra. 12

13 REACCIONES La inversión es factor dominante en el precio de la eólica y solar. En la biomasa el combustible (ERNC) no tendrá beneficios fiscales. (?) Proy. Art. 17: recursos renovables intermitentes tendrá, para su despacho, un tratamiento similar al de las centrales hidroeléctricas de pasada. La prioridad de despacho también (debería ser) para las ERNC de capacidad firme. Que es un atributo positivo para el sistema. (?)

14 REACCIONES (2) Esta propuesta puede dejar a varias tecnologías ERNC en desventaja respecto a la eólica. Precio tope (US$ 113/MWh), surgiría de la simulación de los costos al ingresar un 8% de ERNC. (? ) hasta el 31/XII/15, amplio régimen de exenciones impositivas a las importaciones (Senador Solanas). 14

15 III. FINANCIAMIENTO 15

16 SIN FINANCIAMIENTO IMPORTANCIA en la EÓLICA Y SOLAR: Grandes CAPITALES; COSTOS al principio (capital up front); Larga vida útil que requiere financiamiento de 15 o 20 años. Relaciones conflictivas (mala praxis de la deuda); Ínfima dimensión del mercado de capitales interno / PBI y necesidades ERNC; Historia de incumplimientos; Credibilidad, Inflación, Falta de Banco de Desarrollo. 16

17 NUESTRA PROPUESTA FONDO de GARANTÍA Avalaría ingresos por la venta de energía ERNC y o de la deuda que se emita con sus proyectos. Contragarantía de una organismo internacional (BIRF, BID, CAF, ), empresas especializadas u organismos públicos o semipúblicos de algunos países. 17

18 Propuesta Senador Guinle Fondo fideicomiso: FODER Daría préstamos y aportes de capital, compraría instrumentos de deuda, subvencionaría una parte de la tasa de interés. Avalaría y daría garantías. Banco o banco de desarrollo, parecido al BICE: La Industria bancaria es muy compleja: a) know how; b) profesionalismo; c) estructura institucional. Complejidad en sus fines, instrumentos, estructura y fondeo. Fracasos: el Banco de Crédito Industrial de la R. A. ( ) y el Banco de Desarrollo Argentino (BND) ( ). 18

19 Gasto Inflación Nacional y Provincial Wikipedia Grupo GNP ,00% 25,00% 20,00% 15,00% IPC Argentina Promedio institutos provinciales Wikipedia 10,00% 5,00% 0,00%

20 Propuesta Senador Guinle (2) FONDEO (montos muy grandes): Tesoro Nacional). Que casi nunca tiene, por nobles que sean las necesidades. Mucho más ahora: Gasto público se ha agigantado, del 22 % /PBI en el 2002 a un 47 %, estimado, en el Déficit: 5% / PBI Inflación. Más la falsificación de la estadística que elimina el mal sustituto de capacidad de reserva que le quedaba a la moneda (Szewach) 20

21 NUESTRA PROPUESTA Desaconseja que el Fondo preste o que subvencione la tasa de interés. Salvo una reserva técnica u operativa, no tendría capital ni de capacidad técnica ni recurso humano para otras actividades. Fundación privada: Cuide la profesionalidad y le dé continuidad al nuevo sistema. Institución, sencilla en sus fines, en sus instrumentos y en su estructura 21

22 Ley El proyecto se construye sobre la ley 26190: No tenía prioridad: Dos años en reglamentarse. No se constituyó el fondo fiduciario para remunerar las ERNC ni se elaboró un programa para desarrollar las ERNC La retribución adicional eólica, 1/90 de la solar, era y es hoy mucho más insignificante (inflación). Se dieron solo 15 años. Marco regulatorio pobre. Marco institucional inexistente. La financiación no figura. 22

23 Guinle: Ventajas Fiscales Exención GMP (ganancia mínima presunta) Exención arancel importación (hasta 1 Enero 2017) Amortización acelerada (IIGG) y devolución anticipada de IVA Certificado Fiscal del 20% del componente nacional Exención del impuesto sobre la distribución de dividendos (10%) ante la reinversión de utilidades Exención de regalías durante régimen de fomento ESTABILIDAD FISCAL: Mediante traslado aumentos al precio. (Beneficios decrecientes > incentivo a rápida integración de EERR) 23

24 CONCLUSIÓN Financiamiento Interesa?. Esquema novedoso - Experiencias? Pocos podrían pagar todo. Contrato por 20 años? Overshooting fiscal: Riesgos Desconocimiento de las tecnologías de ERNC mas caras que la eólica. La falta de Estado, solo gobierno, y de estudios hace difícil el debate. Los argumentos pueden ser de los privados, ya que el Estado no tiene idoneidad para defender el bien común. Más que saber si la propuesta es buena, hay que definir los riesgos de apurar una decisión: Los costos de que la nueva propuesta no funcione serían muy caro p/ las ERNC 24