Proceso de concertación de caudales ecológicos en la cuenca del Guadalquivir

Transcripción

1 Proceso de concertación de caudales ecológicos en la cuenca del Guadalquivir Sevilla, 6 de octubre de 2011 Plan Hidrológico de Demarcación Hidrográfica

2 PLAN HIDROLÓGICO DE DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR Proceso de concertación de caudales ecológicos en la cuenca del Guadalquivir Sevilla, 6 de octubre de 2011 Pabellón de Italia C/Isaac Newton s/n Isla de la Cartuja (Sevilla) Organiza: CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR Contenidos: 1. Programa 2. Saludo (presentación) del Presidente 3. Caudal ecológico y concertación 4. El proceso de concertación en la cuenca del Guadalquivir 5. Propuesta de régimen de caudales ambientales para la cuenca del Guadalquivir

3 Programa de trabajo 09:00-09:30 Recepción de asistentes y entrega de documentación 09:30-09:40 Inauguración Joaquín Castillo Sempere Presidente de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir 09:40-09:50 El proceso de concertación de caudales. Método de trabajo Emiliano Mellado Álvarez Moderador de la Jornada 09:50-10:00 El régimen de caudales ecológicos en la PHD. Propuesta de diálogo y acuerdo. Víctor Cifuentes Sánchez Jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica 10:00-11:00 Ronda de Intervención de partes interesadas (I) Pedro Parias. Secretario General Asociación de Comunidades de Regantes de Andalucía (FERAGUA) Fernando Márquez. Secretario General Asociación de Regantes de Andalucía (AREDA) Ángel Zafra. Director UPH Sur ENDESA Generación 11:00-11:20 DESCANSO 11:20-12:30 Ronda de Intervención de partes interesadas (II) Domingo Baeza. Departamento de Ecología UAM Fundación Nueva Cultura del Agua Eva Hernández. Responsable Programa de Aguas WWF Pedro Escribano. Ingeniero de Caminos Ejemplo de contribución individual Emiliano Mellado Lectura de aportaciones desde los asistentes 12:30-14:00 Diálogo abierto entre ponentes Modera: Emiliano Mellado Álvarez 14:00-16:00 ALMUERZO DE TRABAJO 16:00-16:30 Conclusiones provisionales. Emiliano Mellado. Moderador 16:30-16:45 Clausura de la Jornada Joaquín Castillo Sempere Presidente de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir

4 Saludo del presidente En nombre de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir quiero mostrar nuestro agradecimiento a todas las personas y entidades que han estado presentes a lo largo del proceso de elaboración del Plan Hidrológico de la Demarcación. En primer lugar, me gustaría resaltar el esfuerzo y la constancia de un amplio número de personas, organizaciones e instituciones que han compartido con nosotros el convencimiento acerca de la necesidad de contar con un Plan Hidrológico completo y consensuado por la sociedad civil y los agentes interesados, con el objetivo de desarrollar una planificación hidrológica efectiva e integradora. Esta presencia ha ido en aumento a lo largo de los últimos cuatro años. La amplia participación en las jornadas, talleres y mesas de trabajo que se han celebrado ha sido fundamental para la redacción del Plan Hidrológico. Del mismo modo, cabe destacar la gran cantidad de aportaciones recibidas durante los periodos de consulta pública en las que predomina la profesionalidad y el rigor técnico y que han enriquecido el documento. Una vez más, desde el Organismo de cuenca requerimos el apoyo de todos aquellos que han sido partícipes en el proceso de consulta pública de la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico y han planteado su postura respecto a la propuesta de caudales ecológicos recogida en el mismo. Con esta jornada marcamos un nuevo hito en el proceso de concertación de los caudales ecológicos, con el objetivo de crear un espacio de debate e intercambio en torno a una nueva propuesta elaborada a la vista de las alegaciones recibidas. Finalmente, como representante del Organismo, reitero nuestro agradecimiento por el alto nivel de participación pública, ejemplo de un aprendizaje positivo, y animo a todas las personas interesadas a continuar trabajando en este sentido. Tenemos ante nosotros un nuevo horizonte para el fomento de la participación y la concertación: el establecimiento de un régimen de caudales adaptado a las necesidades de la cuenca y de las personas que en ella conviven. Por ello, esperamos seguir trabajando para mantener esta dinámica de cooperación más allá de la aprobación del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir. Joaquín Castillo Sempere Presidente de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir

5 Caudal ecológico y concertación De acuerdo con la normativa vigente, el caudal ecológico se establecerá de modo que permita mantener de manera sostenible la funcionalidad y estructura de los ecosistemas acuáticos y de los ecosistemas terrestres asociados, contribuyendo a alcanzar el buen estado o potencial ecológico las masas de agua superficial naturales o muy modificadas. El caudal ecológico es una restricción de carácter general a los sistemas de explotación que, junto a las medidas básicas y complementarias recogidas en el Plan Hidrológico de la Demarcación, se plantea como medio de cumplimiento de los objetivos medioambientales de las diferentes masas de agua de la cuenca: el no deterioro adicional y el buen estado o potencial ecológico. La determinación de este régimen de caudales se realizará, según especifica la Instrucción de Planificación Hidrológica, mediante un proceso que incluye los estudios técnicos que definen los diferentes elementos del régimen, un proceso de concertación con propuestas de información, consulta pública y participación activa, y finalmente, su implementación y seguimiento adaptativo. Con el objeto de homogenizar los métodos de cálculo en los tipos de masas de agua comunes a las diferentes cuencas intercomunitarias, la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural, y Marino ha realizado los estudios técnicos de determinación del régimen de caudales ecológicos en las demarcaciones hidrográficas intercomunitarias mediante una metodología consensuada entre diferentes expertos del ámbito de la gestión e investigación en materia de aguas. Los resultados de estos estudios han servido para elaborar la propuesta del régimen de caudales ecológicos de la demarcación del Guadalquivir, que constituye el Capítulo 3 de la Normativa de la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico de la Demarcación del Guadalquivir, sometida a consulta pública entre el 15 de diciembre de 2010 y el 14 de julio de Esta propuesta incorpora no solo caudales mínimos, sino también otros aspectos cuya aplicación en la gestión resulta más novedosa, como caudales máximos y tasas de cambio en ríos. La Dirección General del Agua participa también del proceso de concertación aportando a los diferentes Organismos de Cuenca directrices básicas y principios generales de trabajo. No obstante, son las Confederaciones Hidrográficas las que formulan, en base a

6 la información disponible, al proceso de participación y a la legislación aplicable, las propuestas que se elevarán al Consejo del Agua de la Demarcación para su aprobación como parte constitutiva del Plan Hidrológico. El proceso de concertación tiene como meta final la implantación de una propuesta de caudales ecológicos consensuada entre usuarios y partes interesadas. Debe tener en cuenta el actual régimen de concesiones y los objetivos medioambientales propuestos para cada masa, y valorar la viabilidad ambiental, técnica y socioeconómica del régimen propuesto.

7 El proceso de concertación en la cuenca del Guadalquivir El establecimiento de un régimen de caudal ecológico en la cuenca ha sido y es un tema de especial interés en el programa de participación pública del proceso de planificación hidrológica. Se ha tratado con carácter general en los diferentes talleres territoriales y temáticos y de forma específica en el Taller sobre Implementación de caudales ecológicos celebrado el 4 de marzo de Durante esta jornada diferentes usuarios, expertos y administraciones competentes valoraron las dificultades y oportunidades del proceso de implementación en la cuenca a partir de la información que se incluiría posteriormente en el Esquema provisional de Temas Importantes, así como varios trabajos de investigación promovidos por la Confederación como el Estudio de Caudales Ecológicos por tramo en el ámbito de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir (1998). Durante el proceso de consulta pública del Plan, se celebró en Córdoba otra jornada específica sobre caudales el 5 de abril de 2011 con la participación de diferentes usuarios, expertos y administraciones. En este caso se trataba de presentar los resultados particulares del estudio técnico realizado, obtener las primeras valoraciones de los asistentes sobre sus contenidos y propuestas, y tipificar los diferentes intereses y visiones a tener en cuenta en el proceso de concertación. Durante el proceso de consulta pública se han presentado 65 alegaciones que de forma explícita aportan alternativas y comentarios a la propuesta de caudales incluida en la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico. Estas alegaciones, así como las diferentes aportaciones y conclusiones de las reuniones previas están siendo valoradas por un grupo de trabajo específico constituido al efecto y bajo la dirección del jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica. La jornada que presentamos se dirige a los promotores de estas alegaciones y se constituye como un paso más en el proceso de concertación. Se trata de compartir propuestas alternativas y valorar visiones e intereses sectoriales con el objeto de alcanzar un acuerdo de interés común que permita avanzar en el proceso de planificación. La jornada comenzará con una nueva propuesta de caudales ecológicos por parte de la Oficina de Planificación Hidrológica (OPH) que tiene en cuenta las principales

8 conclusiones y aportaciones de los procesos participativos previos y de los contenidos de las alegaciones recibidas durante el proceso de consulta pública. Al respecto, la OPH plantea llegar a un acuerdo específico que respete la propuesta de caudales mínimos a incluir en el Plan Hidrológico de la Demarcación de acuerdo con la Instrucción de Planificación Hidrológica, y condicionar la implantación de otros elementos del régimen de caudales, que no afectan significativamente a las asignaciones y reservas del Plan Hidrológico, a un proceso de concertación posterior que incluya estudios complementarios orientados a la evaluación técnica de su implementación de acuerdo con los diferentes tipos de aprovechamientos e infraestructuras hidráulicas de la cuenca. Tras la presentación de la OPH intervendrán varios ponentes invitados. Dada la imposibilidad de intervención de todos los titulares que presentaron la correspondiente alegación, se han seleccionado 12 casos que recogen la mayor parte de la diversidad de usuarios, expertos y administraciones interesadas, y de los diferentes tipos de propuestas y visiones del conjunto de alegaciones presentadas. Su intervención se realizará mediante un esquema común de contenidos remitido con anterioridad por la OPH con objeto de que cada ponente exponga su posición, consenso o desacuerdo, respecto a las propuestas a incluir en el Plan. A continuación se iniciará una sesión de diálogo entre los ponentes a fin de reflexionar y valorar la viabilidad ambiental, técnica y económica de las propuestas propias y ajenas, en la que podrán participar todos los asistentes. El diálogo debe ser positivo y activo, encauzado y dirigido al objetivo de avanzar en el proceso de elaboración del Plan y dar cumplimiento a los objetivos de la planificación hidrológica. Tras la síntesis de las aportaciones recibidas e intervenciones de la jornada se establecerán las conclusiones, y en su caso, los acuerdos provisionales que se estimen oportunos, incluyendo una propuesta de continuación del proceso de concertación una vez aprobado el Plan Hidrológico de la Demarcación con reuniones sectoriales de carácter específico, el análisis de casos o tramos singulares de la cuenca y el proceso de control y seguimiento de la implementación del régimen de caudales ecológicos.

9 Propuesta de régimen de caudales ambientales para la cuenca del Guadalquivir La Oficina de Planificación Hidrológica presenta una nueva propuesta de caudales ecológicos a incluir en el Plan Hidrológico de la Demarcación. Dicha propuesta es fruto del análisis de las conclusiones del proceso de participación y las alegaciones recibidas durante el proceso de consulta modificando la anterior en varios aspectos fundamentales. Propuesta y régimen de variación temporal de caudales mínimos en ríos La propuesta original de mínimos incluía valores a superar en condiciones ordinarias aguas abajo de un total de 43 embalses de regulación (art a de la Normativa de la Propuesta de Proyecto de PHD) y 17 puntos de control (art b del mismo documento). Dado el actual régimen de explotación de la cuenca, contemplaba el caudal necesario para mantener el 50% de la HPU en ríos sin alteración hidrológica y el 30% de la HPU en ríos alterados. La nueva propuesta no presenta apenas variaciones con respecto a la anterior, que se sitúa ya en la parte inferior de la banda legalmente admisible. Excepcionalmente podrán contemplarse modificaciones en casos singulares en los que la imposibilidad técnica de servir los caudales previstos obliga a reconsiderar el calendario de aplicación, o en tramos de alto valor ambiental en los que un incremento de los caudales no afecta significativamente a las asignaciones y reservas del Plan. Otros elementos del régimen de caudales ecológicos en ríos En la propuesta inicial se incluían los caudales máximos (art.12.4 de la Normativa de la Propuesta de Proyecto de PHD) y tasas de cambio (art.12.5 del mismo documento) a tener en cuenta en la gestión ordinaria de las principales infraestructuras de regulación y aprovechamientos hidroeléctricos. Como se reconoció en la jornada previa de Córdoba, la incorporación de estos requerimientos en los sistemas de explotación y producción representa una novedad y un desafío importante en el manejo de infraestructuras que necesitará de estudios complementarios, incluyendo la validación de los efectos ambientales de la propuesta.

10 De las alegaciones recibidas se deduce que existen varias infraestructuras de regulación en los que la actual propuesta es aceptable para el usuario, o podría serlo con cambios poco significativos. Por otra parte, resulta de gran interés para el seguimiento la existencia de puntos en los que se haga una limitación efectiva de los caudales máximos. Por tanto, a la vista de las alegaciones recibidas, se propone limitar el alcance del cuadro de caudales máximos C.12.3 de la Normativa a la nueva propuesta contenida en la tabla siguiente: Presa Propuesta original Nov-Abr Nueva propuesta Nov-Abril Propuesta original Freza Nueva propuesta Freza Propuesta original May-Oct Nueva propuesta May-Oct Negratín 24,4 24,4 20,8 20,8 20,8 20,8 Guadalén 76,6 76,5 14,8 14,8 16,3 16,3 Guadalmena 56,9 56,9 16,2 22,5 17,2 22,5 Canales 12,4 12,4 5 8,7 10,5 10,5 El Pintado 44,3 44,3 18,4 21,6 18,4 21,6 Cala 27,5 27,5 12,6 12,6 12,6 12,6 Caudales ecológicos en condiciones de sequía Respecto a la modificación del régimen de caudales ambientales en situaciones de sequía se mantiene la reducción porcentual para los distintos sistemas analizados (art. 13 de la Normativa de la Propuesta de Proyecto de PHD). Sin embargo, se considera necesaria una nueva redacción del alcance de la reducción para los diferentes estados de sequía en función de los usos a los que se dedican los recursos: en los recursos dedicados al abastecimiento, las previsiones de relajación de los caudales ecológicos no podrán contradecir a las establecidas en el Plan especial de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía de la cuenca hidrográfica del Guadalquivir, que asegura una mayor garantía; en los dedicados a otros usos se aplicaran las pautas previstas en la Instrucción de Planificación Hidrológica, que prevén una disminución del HPU hasta un mínimo de un 25 % en estado de emergencia. Sevilla, 6 de octubre de 2011