MESA 3 TRANSFORMACIÓN Y CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES DE AMÉRICA LATINA

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1 MESA 3 TRANSFORMACIÓN Y CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES DE AMÉRICA LATINA 1. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA ORGANIZACIONAL: CASO MIPYMES SECTOR COMERCIO DE ALIMENTOS PREPARADOS DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN 2. CONSTRUCCIÓN DE UN CONCEPTO DE CONOCIMIENTO GERENCIAL COMO APORTE A LA ESTRATEGIA CORPORATIVA 3. EL EMPRESARIADO SIDERÚRGICO Y SU PAPEL EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACIÓN EN EL CORREDOR INDUSTRIAL DE BOYACÁ LA CULTURA ORGANIZACIONAL Y SU FUNCIÓN SOCIAL COMO ESTRATEGIA CREATIVA DE SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL: CASO DE UNA ORGANIZACIÓN MULTINIVEL. 5. PERCEPCIÓN SOBRE LA CALIDAD DE ATENCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL CASO MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, QUINTANA ROO 6. QUÉ ADMINISTRAN LAS ORGANIZACIONES QUE PRESTAN SERVICIOS DE SALUD? REFLEXIONES EN TORNO A LA REFORMA DE LA SALUD EN COLOMBIA ( )

2 7. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y CAMBIO DEL COMPORTAMIENTO ECOLÓGICO DE TRABAJADORES Y CLIENTES EN EMPRESAS CON DISTINTIVO ESR DE CEMEFI. 8. ASPECTOS POLITICOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL ORGANIZACIONAL: IMPRECISIONES CONCEPTUALES DEL PROYECTO DE LEY 70 DE 2010 EN COLOMBIA. 9. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN DIRECTORES DE CENTROS DE SALUD DE LOS SERVICIOS ESTATALES DE SALUD DE QUINTANA ROO 10. CRISIS Y ORGANIZACIÓN EMERGENTES. ALGUNOS DESAFÍOS PARA LOS ESTUDIOS ORGANIZACIONALES. 11. EL MUNDO DE LAS COSAS Y EL INFRA-MUNDO DE LOSSIGNIFICADOS : 12. HACIA UNA CONCEPTUALIZACIÓN INTEGRAL DE LAS ORGANIZACIONES. 13. ESTRATEGIAS Y ESTRUCTURAS VINCULADAS EN LA DETERMINACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LOS SERVICIOS ESTATALES DE SALUD EN QUINTANA ROO. UN ESTUDIO DE CASO. 14. FACTORES QUE PROMUEVEN Y RESTRINGEN EL CAMBIO ESTRUCTURAL EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

3 SUPERIOR PRIVADAS DE QUERÉTARO. EL CASO UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO 15. GESTIÓN PÚBLICA EN DEMOCRACIA CON TRANSPARENCIA 16. LA COMPLEJA TRAMA ORGANIZACIONAL DE UNA COMUNIDAD DE ARTESANOS. EL CASO DE LOS PRODUCTORES DE ESFERAS NAVIDEÑAS EN CHIGNAHUAPAN, PUEBLA 17. LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIVATIZACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL PODER EN EL SECTOR PORTUARIO COLOMBIANO: LOS CASOS DE LAS SOCIEDADES PORTUARIAS REGIONALES DE BUENAVENTURA Y CARTAGENA 18. LA POLÍTICA PÚBLICA DE REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN COLOMBIA: UNA MIRADA DESDE LA ECONOMÍA DE LAS ORGANIZACIONES 19. PANORAMA DEL ESTUDIO DE LAS ORGANIZACIONES. UNA CARACTERIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES TEMAS DE ESTUDIO CON BASE EN TRES EJES TEMÁTICOS ( ) 20. LAS NUEVAS TENDENCIAS EN LA GESTIÓN DE LAS PERSONAS: DISCURSOS Y PRÁCTICAS.

4 ASPECTOS POLITICOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL ORGANIZACIONAL: IMPRECISIONES CONCEPTUALES DEL PROYECTO DE LEY 70 DE 2010 EN COLOMBIA. Autor 1: Carlos Tello Castrillón Grado: Doctorado Institución: Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira Dirección: Carrera FIA ZP Palmira-Valle-Colombia País: Colombia E - mail: Mesa: 3 Modalidad: ponencia temática.

5 INTRODUCCIÓN La responsabilidad social corporativa o empresarial nace referida a las grandes corporaciones, entendidas no solamente en términos de su tamaño y presencia internacional, sino también atendiendo a su ánimo de lucro. Al revisar que el enfoque de responsabilidad social (RS) de la organización alude al compromiso con cada uno de los grupos de interés (GI) que se relacionan con ella, se concluye que la RS atañe también a las organizaciones más pequeñas, y a las organizaciones sin ánimo de lucro. Por ello, en adelante este escrito no utilizará las expresiones Responsabilidad social corporativa o Responsabilidad social empresarial y en su lugar hará el concepto extensivo cualquier organización sin limitarse a las corporaciones o las empresas, estas últimas caracterizadas por el ánimo de lucro- acuñando la expresión Responsabilidad social organizacional. La discusión sobre la voluntariedad de la RSO está a la orden del día (Assländer, 2011; Moon, Kang, & Gond, 2010; Jenkins, 2009; Jamali, Mohamad, & Hanin, 2008). En especial se confrontan las voluntariedades en la asunción de los compromisos de RS, en aras de la auto regulación y el auto gobierno organizacional, versus las demandas de RS desde la sociedad y materializadas en regulaciones estatales, en aras de una auditoría externa a la gestión organizacional. La RSO está cargada de ambigüedades y esto ha obstaculizado tanto su avance teórico como su regulación (Assländer, 2011; Taneja, Taneja, & Gupta, 2011; Enderle, 2010; Moon, Kang, & Gond, 2010; Fougère & Solitander, 2009; Egri & Ralston, 2008; Melé, 2007; Vargas Niello, 2006; Moon, 2004). Una primera explicación a este fenómeno es que existen dos grandes macro corrientes literarias de RSO. Una enfocada en la tradición estadounidense con énfasis en el negocio, y otra enfocada en la tradición europea, concentrada en lo sostenible (Assländer, 2011).

6 Adicionalmente, también hay diferencias en las intenciones con las que organizaciones acuden a la RSO: bien sea como un instrumento de estrategia de negocio o de conveniencia política o bien sea con un verdadero compromiso ético social (Assländer, 2011). Dentro de estas categorías es lógico que haya matices en un sentido u otro. Los aspectos más generales de este contexto enmarcaron implícitamente el entorno de la propuesta de la ley 70 de 2010 (Moreno Piraquive, 2010) hecha para regular la RSO en Colombia, la cual finalmente no fue aprobada. Este tipo de regulaciones se suman a las guías ISO, OSHAS, códigos de buena conducta entre otros, que tratan de clasificar y formalizar las prácticas de RSO. La ausencia de directrices claras sobre lo que esta última constituye ha llevado a que su significado y alcances sean distorsionados. Este escrito es un abordaje teórico descriptivo, con algunos elementos explicativos, del porque no fue aprobada la ley. Aquí se evitan las discusiones jurídicas al respecto y se concentra la atención en los elementos conceptuales que desde la teoría justifican la conveniencia o no de la ley. El argumento central del escrito es que el desconocimiento de las implicaciones políticas de la RSO explica el porque no fue aprobado el proyecto de ley. El presente trabajo hace parte de la investigación doctoral del autor, cuyo objetivo central es la comprensión de las relaciones conceptuales entre la RSO y el gobierno corporativo (GC). La presentación de este escrito en primer lugar describe brevemente de que se trataba el proyecto de ley. Acto seguido, se plantea las relaciones entre RSO y la Gobernanza en tanto hechos políticos. En la parte final, utiliza los argumentos teóricos para analizar los contenidos de la ley y el porqué de su desaprobación. 1. OBJETIVO GENERAL

7 Comprender los fundamentos teóricos que soportan la formulación y posterior rechazo del proyecto de ley 70 de 2010 en Colombia 2. MÉTODO Este escrito se trata de una presentación descriptiva del problema abordado. Esto no significa que no haya un mínimo de explicaciones contextuales, pero estas no alcanzan la dimensión que permitiera reconocerlo como explicativo. Tal rótulo requeriría de un mayor espacio y una concentración exclusiva en el tema aquí expuesto. Este no es el caso, toda vez que lo presentado en este escrito es un aporte subsidiario a un objetivo de investigación más amplio. Se utilizó la hermenéutica como método principal. Por medio de ella se decantaron los conceptos concernientes al objetivo de estudio. En especial, fue útil un sentido de análisis del discurso por medio del cual se logró entrecruzar la información respecto a la ley con la teoría aquí consignada. 3. REVISIÓN LITERARIA La historia de la creación de leyes que expresamente abordan el tema de la RSO en Colombia no es muy larga. Se remonta hasta el año 2006 y las innovaciones en las propuestas dese ese entonces han sido marginales. La más reciente fue el proyecto de ley 70 de 2010 (Moreno Piraquive, 2010). Este tenía por objetivo central crear una regulación moderada desde el Estado colombiano sobre la RSO, simultáneamente buscaba la promoción de la RSO en las empresas distintas a las más grandes. Al respecto se amparaba en los referentes más amplios de aquella como son el no trabajo infantil, el respeto por los derechos humanos y, la

8 protección del medio ambiente. De manera muy breve, esbozaba una filiación teórica con la teoría de los grupos de interés y, las teorías sobre el gobierno corporativo. No obstante, el proyecto nunca perdió de vista la necesidad de no perjudicar la gestión económica de la organización. El proyecto acudía a la voluntariedad y la obligatoriedad simultáneamente. Hablaba tanto de incentivaciones de logros puntuales y actos voluntarios enfocados a los referentes más generales de la RSO, como también de algunos actos obligatorios: presentación por parte de las organizaciones de reportes de sus actividades RSO, prescripción algunos comportamientos gerenciales y, creación de un organismo -el Consejo de RSE- que actuaría como promotor y conminador de la RSO. De acuerdo a tales reportes, las organizaciones que cumplieran con su RS, serían certificadas por el Estado colombiano. Por su parte, el trabajo investigativo en RSO se ha concentrado en una doble instancia. La primera ha sido la evaluación financiera de sus impactos sobre la organización, con métodos y resultados heterogéneos y hasta contradictorios (Jenkins, 2009). La otra instancia ha sido la evaluación de sus efectos sobre tres grupos particulares de GI: los consumidores, los trabajadores y los accionistas. Entre sus faltantes investigativos aparecen las implicaciones políticas de la RSO (Egri & Ralston, 2008; Assländer, 2011; Moon, Kang, & Gond, 2010). Esta exposición de la revisión bibliográfica inicia con los dos artículos más recientes sobre el estado del arte. Luego de la presentación de ese panorama general, reseña una visión crítica del tema, para finalmente internarse en la relación política de la RSO. La forma más común de preguntarse por las implicaciones políticas de la RSO es a través de su nexo con la Gobernanza política del sistema social. Estas dos categorías aparecen en el estudio de Egri y Ralston

9 (2008) como ítems distintos dentro del marco de la Responsabilidad empresarial, en una lista que también comprende la Ética y, la Responsabilidad ambiental. Dicho estudio recopila información de 321 publicaciones sobre el tema marco. Según sus resultados, la mayoría de investigaciones se desarrolló con la Ética como tema principal (37%). Luego apareció la Gobernanza (25%). Lo Ambiental y la RSO alcanzaron niveles similares (19% y 18% respectivamente) (Egri & Ralston, 2008, pág. 321). Estos autores sugieren entonces que la RSO como tema de investigación aun es corto y sus relaciones poco exploradas. Taneja et al. diseñaron cinco categorías para encuadrar las investigaciones RSO (Taneja, Taneja, & Gupta, 2011, págs )en una muestra de 80 artículos aparecidos en los journals: Cambio de significado, definición, y modelos de RSO, Factores que determinan las iniciativas RSO, RSO en acciones, Impacto de la RSO en los GI y el desempeño financiero y, Medición del desempeño social empresarial. Los autores concluyen que faltan bases teóricas para el estudio de la RSO e indicadores que midan su impacto organizacional y social. Una visión crítica de la RSO es la construida por Fougère y Solitander (2009). Para ello clasifican tres tipos de RSO que aparecen en el medio: su expresión pura, su expresión intersubjetiva y, su manifestación dominante o articulación hegemónica (Fougère & Solitander, 2009, pág. 218). En la última, los autores concentran sus criticas, y en la primera fincan las soluciones. Esencialmente, Fougère y Solitander afirman que la manifestación más común de la RSO corresponde a un greenwash, o sea la aparencia de actos socialmente responsables que ocultan otros irresponsables. En este estudio, también se plantea el desacuerdo con la discrecionalidad organizacional para la selección de las necesidades sociales que configuren la asunción de la RSO, como usualmente se promulga (World

10 Business Council for Sustainable Development, 2002; Comisión de las comunidades europeas, 2001). Tanto los mecanismos de selección de necesidades como la transparencia de la RSO deben ser regulados por el Estado. Los aparatos nacionales y supranacionales actuales necesitan ser organizados para cumplir con esta misión. De esta manera, el Estado interviene en las dinámicas de poder implícitas en ese proceso. La organización reconocida como parte integral del tejido social, afecta y es afectada por la repartición del poder. Es por ello menester vincular el aspecto político en los estudios sobre RSO (Assländer, 2011; Ungericht & Hirt, 2010; Moon, Kang, & Gond, 2010; Moon, 2004). Moon et al. (2010, pág. 18) manifiestan que existe un crecimiento de la RSO, que empezó desde la perpectiva de los negocios hasta la RSO como auto-gobierno a la contribución a la gobernanza, la cual está mas vinculada y socialmente regulada y, aunque en menor grado, gubernamentalmente regulada. Por su papel social, la RSO debe desprenderse de su rol exclusivo de portavoz de la ideología empresarial para convertirse en un portavoz más amplio de los intereses de los demás grupos (Ungericht & Hirt, 2010). Todo esto parte de la base de posicionar la RSO como un fenómeno político, donde se reflejan las luchas conflictos entre los GI por el control decisional de la organización. El panorama explicativo queda completo con la definición de Gobernanza. Este es un concepto que trata de la coordinación de las relaciones políticas entre los actores sociales, especialmente entre el Estado y el resto de la sociedad. De ahí que sea lugar común en varias disciplinas sociales entre las que se resaltan la Teoría organizacional, las Políticas Públicas y la Sociología (Morrell, 2009). El aspecto mas característico de la Gobernanza es su fundamento en el acto libre del sujeto social mas

11 que en el ejercicio de autoridad de arriba-abajo. Para Jessop, la Gobernanza es: Cualquier forma de coordinación de relaciones sociales interdependientes, abarcando desde las simples relaciones diádicas hasta las complejas divisiones sociales del trabajo. Tres formas de coordinación son usualmente distinguidas: la anarquía del intercambio (p.e. las fuerzas del mercado), la jerarquía de la orden (p.e. la coordinación imperativa del estado), y la heterarquía de la auto organización (p.e. las redes). Junto a otros comentaristas, yo me refiero a la tercera forma de coordinación como la gobernanza en sentido breve en contraste con el concepto más amplio que también acopla fuerzas de mercado y jerarquías organizacionales (1999, pág. 351). Para Lensen et al. (2010) la Gobernanza cumple un papel institucional toda vez que es el mecanismo por medio del cual se crean y sostienen los comportamientos sociales. Bien se trate de fuerzas libres o de sistemas regulados, es evidente que la Gobernanza lidia con las relaciones entre los actores sociales, que terminan siendo relaciones políticas. Es por eso que puede ser conectada a la RSO, toda vez que esta ultima promulga compromisos entre los actores sociales, que también terminan siendo compromisos políticos. No obstante su afinidad, las relaciones teóricas entre RSO y Gobernanza no han sido muy estudiadas. Confirmando la tendencia señalada por Egri y Ralston (2008) y, Taneja et al. (2011), la mayor parte de las investigaciones son empíricas con un menor aporte teórico. Varias de ellas asumen una visión macroeconómica (Peters, Miller, & Kusyk, 2011; Kolk & Pinske, 2010; Lindgreen, Córdoba, Maon, & Mendoza, 2010; Frynas, 2010) para el caso latinoamericano se destaca Aguilera (2009), y unas pocas reducen su escala y se concentran en unas pocas organizaciones (Lindgreen, Córdoba, Maon, & Mendoza, 2010) o en sus implicaciones financieras (Harjoto & Jo, 2011; Jo & Harjoto, 2011).

12 4. RESULTADOS El proyecto de ley estudiado se fundamenta en contenidos que también son asumidos por los autores aquí revisados. El trasfondo de partida es la discusión sobre la formalización de la demanda legal para que las organizaciones asuman su RSO. En general, esta es promovida como un acto voluntario (Comisión de las comunidades europeas, 2001; World Business Council for Sustainable Development, 2002; Global reporting initiative, 2006) y parece insinuarse que perdería su esencia sin esta condición. No obstante, si se recuerda el papel social de la organización y su rol como canal de comunicación de las necesidades sociales de su comunidad (Luhman, 1997; Assländer, 2011), no hay porque pensar que la regulación signifique la ausencia de RSO. La responsabilidad parte del acto consciente y consentido, que no necesariamente es innato. Además, la regulación no necesariamente suprime el componente voluntario, puesto que esta se presenta en distintos grados. Entre las formas de regulación, la menos normativa y por tanto muy apetecida organizacionalmente, es muy atractiva la regulación suave porque es más una promoción que una coerción. Este proyecto de ley se debatía entre la obligatoriedad o voluntariedad de los actos RSO, y no pudo soportar con suficiencia esta postura intermedia. Aunque trataba de legislar sobre actos concretos, su preámbulo era etéreo concentrado en los referentes fundamentales de la RSO- y por tanto debilitó las argumentaciones posteriores. La RSO promovida, y parcialmente regulada, desde el Estado, trabaja con una concepción de la organización como un actor social identificable que interactúa con los otros actores del sistema social. El proyecto expresamente se dirigía a las Mypimes, reconociendo acertadamente que estas han sido un segmento tradicionalmente excluido de las obligaciones

13 RSO y que su regulación debe ser inclusiva a cualquier organización. Tal promoción-regulación es ineludible ya que cualquier acto que afecte a la sociedad en su conjunto debe ser objeto de vigilancia estatal, y por tanto se justifica su aplicación sobre la RSO (Moon, Kang, & Gond, 2010; Fougère & Solitander, 2009). Sobre esta base es que la RSO se liga a la Gobernanza del sistema político. Esta unión sigue siendo aspecto poco desarrollado (Assländer, 2011; Taneja, Taneja, & Gupta, 2011; Ungericht & Hirt, 2010; Moon, Kang, & Gond, 2010; Jenkins, 2009; Egri & Ralston, 2008). Es fácil ver que la poca proyección de lo que significa la RSO para el ambiente político, llevó a que el proyecto de ley fuera limitado en el alcance al respecto, y este hecho dio pie para no hacerse más atractivo. La falta de proyección de la RSO no es solamente un hecho político. En general, es difícil tipificarla en una ley cuando sus propios conceptos teóricos y aplicados son imprecisos y superpuestos a lineamientos ya existentes sobre lo laboral, ambiental, los derechos humanos entre otros. Tales indefinición y superposición se trasladan a los reportes sobre actividad RSO que se buscaba que rindieran las organizaciones. Todo esto significó que el proyecto versara sobre hechos ya legislados y de difícil control que llevaron a ver una RSO previamente dispersa entre la Constitución y las leyes, y por tanto prescindible. Aun existiendo unos referentes universales para lo que la RSO implica, no puede haber un traslado irrestricto de sus lineamientos desde el mundo desarrollado hacia el menos desarrollado (Jamali, Safieddine, & Rabbath, 2008; Peters, Miller, & Kusyk, 2011). Las particularidades institucionales de cada sociedad hacen que el enfoque varíe según el nivel de desarrollo del país. Por ejemplo, mientras los países más avanzados se preocupan por la sostenibilidad, los menos avanzados lo hacen por la pobreza. También puede citarse el enfoque de los primeros en las corporaciones

14 mientras que los segundos lo hacen en las Mipymes. La ley que aquí se analizó es un reflejo de ello. En los países más desarrollados las fuertes sociedades civiles son capaces de emprender acciones en contra de las organizaciones socialmente irresponsables. En estos son más fuertes los vínculos de la RSO con la Gobernanza. De ahí que el mayor número de investigaciones provengan de ellos (Egri & Ralston, 2008). 5. CONCLUSIONES Las teorías sobre RSO aun se encuentran distantes de las definiciones compartidas, de tal forma que permitan comparar con mayor precisión unas posturas frente a otras. Aunque hay que reconocer que la abundancia de investigaciones ha hecho avanzar la disciplina y ha plantado las semillas de algunos paradigmas identificables. De todas formas, un gran número de concepciones de la RSO conserva el aire de instrumento para los negocios y algo de tema de moda. Es por eso que las posturas sobre RSO en general tienen un carácter esencialmente normativo y parcial. Los escritos sobre RSO pasaron de la visión inicial de la compensación a la sociedad hacia la visión actual de inclusión de cualquier tipo de organización. Igualmente, el movimiento ha partido del enfoque en las dinámicas organizacionales internas hacia sus pares del entorno. En muchas ocasiones las organizaciones ocupan espacios donde el Estado no llega, con una capacidad suficiente para proveer los bienes, servicios e institucionalidad que este debería hacer. Tal realidad se hizo contundente cuando en los estudios organizacionales se definió con mayor precisión el entronque social de la organización que la reveló como un actor político. Dada esta condición, el Estado puede acudir a la organización para complementar sus labores. Con el reconocimiento de su rol social, la organización se vincula a la gobernanza política del sistema y por tanto la

15 RSO toma distancia de su promocionada asunción voluntaria. Un proyecto de ley futuro sobre RSO debería consultar los nuevos desarrollos en la medición de los impactos políticos de los actos de RSO.

16 BIBLIOGRAFIA Aguilera, R. (2009). A comparative analysis of corporate governance systems in Latin America: Argentina, Brazil, Chile, Colombia and Venezuela. En R. McGee, Corporate governance in developing economies (págs ). New York: Springer. Assländer, M. (2011). Corporate social responsibility as subsudiary coresponsibility: a macroeconomic perspective. Journal of business ethics (99), Comisión de las comunidades europeas. (2001). Libro verde: Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas. Bruselas. Egri, C., & Ralston, D. (2008). Corporate responsibility: A review of international management research from 1998 to Journal of international management, 14, Enderle, G. (2010). Clarifying the terms of business ethics and CSR. Business Ethics Quarterly, 20 (4), Fougère, M., & Solitander, N. (2009). Against Corporate responsibility: Critical reflections on thinking, practice, content and consquences. Corporate social responsibility and enviromental Management, 16, Frynas, J. (2010). Corporate social responsibility: lessons from transparency in the oil and gas sector. Journal of business ethics (93), Global reporting initiative. (2006). Guía para la elaboración de Memorias de Sostenibilidad. Amsterdam: GRI. Harjoto, M., & Jo, H. (2011). Corporate Governance and CSR Nexus. Journal of Business Ethics (100), Jamali, D., Mohamad, H., & Hanin, A. (2008). Corporate governance and corporate social responsibility: evidence from the healthcare sector. Corporate governance, 10 (5), Jamali, D., Safieddine, A., & Rabbath, M. (2008). Corporate governance and corporate social responsibility: Synergies and interrelationship. An International Review, 16 (5),

17 Jenkins, R. (2009). What is corporate social responsibility? En J. Peil, & I. Van Staveren, Handbook of economics and ethics (págs ). Cheltenham (UK): Edward Elgar Publishing Limited. Jessop, B. (1999). The Changing Governance of Welfare: Recent Trends in its Primary Functions, Scale, and Modes of coordination. Social Policy & Administration, 33 (4), Jo, H., & Harjoto, M. (2011). Corporate Governance and Firm Value: the impact of corporate social responsiblity. Journal of Business Ethics (103), Kolk, A., & Pinske, J. (2010). The integration of corporate governance in corporate social responsiblity disclosures. Corporate Social Responsibility and Environmental Management (17), Lensen, G., Bevan, D., & Fontrodona, J. (2010). Corporate responsability and governance: the responsible corporation in a global economy. Corporate governance, 10 (4). Lindgreen, A., Córdoba, J., Maon, F., & Mendoza, J. (2010). Corporate social responsiblity in Colombia: makina sense of social strategies. Journal of business ethics (91), Luhman, N. (1997). Organización y decisión. Autopoiesis, acción y entendimiento comunicativo. Barcelona: Anthropos. Melé, D. (2007). Responsabilidad social de la empresa: una revisión crítica a las principales teorías. Revista vasca de economía Ekonomíaz, 65, Moon, J. (2004). Goverment as a driver of Corporate social responsiblity. Nottingham: International centre for corporate social responsibliity. Moon, J., Kang, N., & Gond, J. (2010). Corporate social responsibility and goverment in western Europe and northeast Asia from a national governance systems perspective. Research paper series (56). Moreno Piraquive, A. (4 de agosto de 2010). Imprenta nacional de Colombia. Recuperado el 15 de abril de 2012, de ipo=05&p_numero=70&p_consec=26348 Morrell, K. (2009). Governance and the public good. Public Administration, 3,

18 Peters, S., Miller, M., & Kusyk, S. (2011). How relevante is corporate governance and corporate social responsibility in emergent markets? Corporate governance, 11 (4), Taneja, S., Taneja, P., & Gupta, R. (2011). Researches in Corporate social responsibility: A review of shifting Focus, paradigms, and methodologies. Journal of Business Ethics, 101 (3), Ungericht, B., & Hirt, C. (2010). CSR as a political arena: the struggle for a European framework. Business and politics, 12 (4), Vargas Niello, J. (2006). Responsabilidad Social Empresarial desde la perspectiva de los consumidores. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). World Business Council for Sustainable Development. (2002). The business case for sustainable development WBCSD. Geneva: WBCSD.

19 CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA ORGANIZACIONAL: CASO MIPYMES SECTOR COMERCIO DE ALIMENTOS PREPARADOS DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN Autor 1: Claudia Vélez Zapata Institución: Universidad Pontificia Boliviana Dirección: Antioquai, Medellín País: Colombia E - mail: Autor 2: Clara Inés Obregón Correa Institución: Universidad Pontificia Bolivariana Dirección: Antioquai, Medellín País: Colombia E - mail: Autor 3: Carlos Antonio Londoño Yepes Institución: Universidad Pontificia Bolivariana Dirección: Antioquai, Medellín País: Colombia E - mail: Mesa 3 Modalidad: Proyectos de investigación en proceso

20 CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA ORGANIZACIONAL: CASO MIPYMES SECTOR COMERCIO DE ALIMENTOS PREPARADOS DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN INTRODUCCIÓN La microempresa es considerada parte del sector de la economía informal a pesar de no tener una definición clara y univoca. No se es informal por el hecho de no implementar buenas prácticas organizacionales cuando en realidad el problema no se sabe si es causa o consecuencia. La informalidad es en parte consecuencia de la formalidad, un ejemplo es el sector textil. El mercado no es uno ni homogéneo, funciona con otras reglas, y es el negocio el que va demandando la formalidad en sus prácticas. Las leyes que se estipulan desde los entes gubernamentales no son alcanzables por las empresas que integran la formalidad, ahora bien mucho menos quienes integran la informalidad. Todas estas razones configuran la complejidad para el estudio de este tema. La microempresa generalmente ha sido considerada, desde el lente económico, como un factor de desaceleración (como de subsistencia), obstáculo del crecimiento económico, como un atentado a la productividad y competitividad, sin embargo, dan ejemplo de sostenibilidad, de asociatividad y de dinamizador del tejido social. Desconociendo su papel como agente de redistribución del ingreso, de aceleración del circulante y dinamizador del status quo social. (Siendo así, existe y porque, cuáles son las razones que lo hacen permanecer en el mercado, con qué calzones se hacen estas afirmaciones) Sin embargo, no hay un concepto que abarque la complejidad e integralidad de la microempresa (la mayoría de estas hace las cosas por imitación, por que tienen necesidades de flujo de dinero o porque las barreras de entrada son pocas, mercado no tan exigente, prima el genero, cercanía al sitio de trabajo, inversión baja, redes de abastecimiento, se

21 tejen otros problemas con otras racionalidades diferentes a los estándares que desde la economía tradicional o la administración se establecen para su comprensión) Dada la complejidad de aprehender este concepto de la informalidad y sus múltiples matices, aunado al hecho de que la microempresa ocupa un lugar destacado en la economía, esta investigación se acoge a las elaboraciones teóricas e investigativas que se presentan desde la economía popular toda vez que permite su inclusión soportado en las siguientes razones: descripción general de lo que es la economía popular y la articulación de la microempresa a esta rama de la economía. La problemática de la microempresa no se circunscribe al ámbito de las relaciones económicas, dicho en otras palabras, recurrir a los factores económicos como la demanda, la oferta, la competitividad y los costos, para la comprensión del fenómeno no es suficiente para caracterizar las restricciones que impiden el buen desempeño y la sostenibilidad de este tipo de iniciativas. Ha de tenerse en cuenta que la comprensión de la dinámica organizacional incluye, entre otros, los aspectos relacionados con la administración, la gestión y el mercadeo. Esta fragmentada perspectiva ha contribuido, por ejemplo, a que la formulación, implementación y ejecución de políticas públicas se torne insuficiente en su propósito de resolver las problemáticas de este sector; aspecto que contribuye además en las escuelas de administración a una limitada visión de las comunidades académicas -investigación y docenciapara incluir estos objetos de investigación en sus reflexiones y posteriores contenidos curriculares. En la administración se justifica este campo de estudio debido a la necesidad imperante de profundizar en el conocimiento de la microempresa y los aspectos relacionados con su dinámica

22 organizacional. De esta manera es posible avanzar en la elaboración de insumos orientados a apoyar las Escuelas de Administración en la medida en que las reflexiones resultantes de la investigación, sirven para retroalimentar los contenidos de los planes de estudio en las áreas económica y administrativa con la característica de vincular las realidades propias de nuestro contexto local. Adicionalmente, estas reflexiones pueden ser tomadas en cuenta en el diseño de políticas públicas que incluyen esta temática de conocimiento. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En Medellín la informalidad es muy alta: 50% de los establecimientos productivos y 60% del empleo*, sin embargo, es necesario considerar estas cifras para cada uno de los sectores en los cuales, la informalidad, es significativa tal es el caso del comercio de los alimentos preparados, puesto que es precisamente en estas actividades donde la incidencia de la informalidad es mucho más elevada. La problemática de los emprendimientos informales no se circunscribe al ámbito de las relaciones económicas, dicho en otras palabras, recurrir a los factores económicos como la demanda, la oferta, la competitividad y los costos, para la comprensión del fenómeno no es suficiente para caracterizar las restricciones que impiden el buen desempeño y la sostenibilidad de este tipo de iniciativas. Ha de tenerse en cuenta que la comprensión de la dinámica organizacional incluye, entre otros, los aspectos relacionados con la administración, la gestión y el mercadeo. Esta fragmentada perspectiva ha contribuido, por ejemplo, a que la formulación, implementación y ejecución de políticas públicas se torne insuficiente en su propósito de resolver las problemáticas de este sector; aspecto que contribuye además en las escuelas de administración a una limitada visión de las comunidades académicas -investigación y docencia-

23 para incluir estos objetos de investigación en sus reflexiones y posteriores contenidos curriculares. (Guerrero (2003) Finalmente, la pregunta orientadora de la investigación apunta a explorar Cuáles son los aspectos, desde las perspectivas económica y administrativa, que caracterizan la dinámica organizacional de los emprendimientos de la economía informal del sector de alimentos preparados en la ciudad de Medellín? 2. MARCO CONCEPTUAL: 2.1. Aproximación conceptual a la economía popular. En la economía de un país o de una región coexisten varias formas de producción, aunque una de ellas es la dominante, es decir, es la que define el peso específico y la relación funcional de las otras formas de producción. La CEPAL, siguiendo un enfoque estructuralista, destaca el carácter heterogéneo de las economías latinoamericanas. Por un lado, está el llamado sector moderno de la economía, constituido en lo fundamental por las empresas urbanas manufactureras y de servicios modernos y por las empresas y el empleo público. Este segmento de la economía incluye la agricultura de exportación y gran parte de la actividad minera. En general se rige por los patrones convencionales del modelo Fordista. Por el otro lado, se tiene un conjunto muy amplio y diversificado de actividades económicas, por lo regular de pequeña escala, de carácter familiar y con una orientación a los mercados locales. Aquí coexisten varias formas de producción, como es el caso de las artesanías, las cooperativas, el llamado sector solidario, la producción por cuenta propia, las microempresas, el trabajo doméstico y la economía campesina, principalmente. De manera genérica se le denomina

24 Economía Popular o la Otra Economía, para diferenciarla de la llamada economía moderna o Fordista. No existe un criterio único para establecer el paralelo entre ambas formas de producción. De manera general, puede decirse que la economía llamada moderna se rige por los principios de la acumulación y las ganancias. Por el contrario, la economía popular se rige por el objetivo de la satisfacción de las necesidades, incluyendo la supervivencia. Una forma muy común que se utiliza para establecer esta diferencia es la clasificación de formal e informal, Debido a la alta presencia de actividades por cuenta propia, de microempresas y del trabajo domestico, se le asimila a trabajo informal. El resto se asimila al concepto de sector formal. Sin embargo, las empresas que no cumplen con las normas, o al menos con algunas de ellas, son tanto del sector formal como del informal. Por lo tanto, esta categoría no es útil para abordar las diferencias y las complementariedades entre estos dos grupos de empresas. La llamada economía popular se sustenta y establece sus vínculos económicos más cercanos a partir de una organización social de carácter local (barrial, municipal, regional) y de una unidad económica que es la familia. Las decisiones se toman teniendo en cuenta la satisfacción de las necesidades de las familias. Pero también es importante señalar que la dotación de activos corresponde en gran medida a bienes que las familias utilizan en sus actividades corrientes. El comportamiento de la economía popular se caracteriza por ser procíclico, cuando la económica crece, y contra-cíclico, cuando la economía esta en una fase construccionista. Por lo tanto, para la economía en su conjunto, este sector actúa como un colchón de seguridad de los mas pobres y mas vulnerables al ciclo económico. La economía popular se sustenta en una organización social local (barrial o municipal) y en una densidad de relaciones económicas e institucionales. Por lo tanto, se debe abordar su estudio como un

25 sistema productivo local, pero abierto. En un buen número de casos le prestan servicios a las grandes empresas, incluyendo la maquila Caracterización de la economía informal en la ciudad de Medellín A pesar del dinamismo que exhiben el departamento de Antioquia y la ciudad de Medellín en la creación de emprendimientos en los últimos años, la base productiva es insuficiente y deficiente para emplear de manera digna a todas las personas en condiciones de trabajo. Por consiguiente, el empleo informal es muy alto porque es la única opción de sobrevivencia, para aproximadamente el 60% de la población. Esto se traduce, por lo tanto, en una desaceleración del crecimiento de la productividad y de la actividad económica, en un deterioro de la calidad del empleo, y en mayores niveles de pobreza (ECSIM 2010). Sin embargo, el problema central del desempeño empresarial es la baja productividad, en efecto, el valor agregado por persona es menor que el promedio en Colombia, las empresas son menos intensivas en capital y los indicadores de productividad laboral muestran diferencias significativas entre la Pyme y la gran empresa -brechas- (CTA, 2004). Esta baja productividad está relacionada con los altos niveles de informalidad. Se estima que en Medellín el 49% de la base empresarial está en la informalidad (CCMA, Alcaldía de Medellín, 2006) y es causa y consecuencia del alto grado de informalidad ya que las bajas rentabilidades impiden asumir el costo de formalizarse, costos que se consideran altos además de los numerosos requisitos que conlleva su fomalización. Las empresas informales a su vez no tienen acceso a mercados y no se

26 benefician de acceso a crédito (CPC; 2007); otra causa de la informalidad es la desinformación sobre los beneficios de formalizarse y el insuficiente control estatal a la informalidad (Plan Regional de Competitividad 2010). En síntesis, el empleo informal se ha convertido es la única alternativa para muchos antioqueños. El Global Entrepreneurship Monitor -GEM- agrupa las ramas de actividad productiva en cuatro grupos que muestran dónde se están creando las empresas en Medellín. El primer grupo se denomina sector de comercio o servicios de consumo, en el cual se involucra actividades relacionadas con restaurantes, bares, hoteles, comercio al por menor, salud, educación, servicios sociales y recreación, entre otros. El segundo grupo tiene que ver actividades de transformación, es decir, construcción, manufactura, transporte y ventas al por mayor. Por su parte, el tercer grupo incluye ramas de servicios industriales, tales como seguros, bienes raíces y demás servicios de empresas. Y el cuarto grupo tiene en cuenta extracción de productos de la naturaleza como agricultura, forestal, pesca y minería, lo cual se conoce como actividades de servicio extractivo. En términos generales, las nuevas empresas de Colombia y sus tres principales ciudades presentan una alta participación en el sector de consumo, lo cual quiere decir que las empresas creadas se dedican a actividades comerciales. El segundo grupo más predominante es el de la transformación, seguida por los servicios industriales y por último el sector extractivo. En términos generales, las nuevas empresas de Colombia y sus tres principales ciudades presentan una alta participación en el sector de consumo, lo cual quiere decir que las empresas creadas se dedican a actividades comerciales. El segundo grupo más predominante es el de la transformación, seguida por los servicios

27 industriales y por último el sector extractivo (GEM, 2010). Para el caso de la ciudad de Medellín el TEA (Tasa total de nueva Actividad Emprendedora) es del 55,30 en el sector de consumo (GEM, 2010). Estos datos permiten deducir que el sector de comercio de alimentos preparados se caracteriza por su informalidad y alta participación en la creación de emprendimientos Aproximaciones conceptuales al emprendimiento. El emprendimiento es un término del que aún no existe consenso en la comunidad académica sobre su definición, contenido o base de conocimiento, aunque en los últimos años haya tenido una alta difusión. Según González (2004), es a partir de la época de los años cincuenta del pasado siglo cuando se aborda el estudio del emprendimiento exclusivamente desde la vertiente emprendedora, y se hace énfasis en el individuo que decide crear una empresa, pero es a finales de los años setenta cuando la palabra cobra mayor identidad. Sin embargo, es necesario iniciar esta reflexión desde el marco de la evolución del pensamiento económico, para comprender, como lo expresa Pereira (2002), que desde el punto de vista histórico este campo de conocimiento presenta avances significativos, pero aún requiere consolidarse dado que se encuentra en una etapa pre-teórica. La palabra entrepreneur ha recibido diferente tratamiento en la literatura económica; los clásicos en su lugar utilizaron las palabras undertaken y adventurer. El término comienza a aparecer en el siglo XVI y se le asocia con el jefe de una expedición militar y, en el siglo XVIII, con la persona que contrataba obras públicas por cuenta del gobierno. Por su parte, Veciana (1999:15) define el

28 término entrepreneur como empresario y su derivado entrepreneurship, en un sentido más referido tanto al empresario, como la función empresarial y la creación de empresas. La escuela de los fisiócratas, a comienzos del siglo XVIII en Francia, la cual reconoce a Richard Chantillon ( ) como el primer economista en utilizar el término entrepreneur en el texto Essai Sur Nature du Commerce en Général, palabra francesa que se ajusta más exactamente al significado del individuo que asume riesgos en condiciones de incertidumbre. (González, D.F, 2004:15). Posteriormente, los economistas políticos perfeccionaron esta idea con planteamientos referentes a las fuentes de capital disponibles para la innovación y su relación con emprendimientos. En el año 1900, la expresión emprendimiento se acuñó para referirse a la acción dirigida por el empresario y luego se socializa y se utiliza comúnmente durante las últimas décadas del siglo XX. En la primera etapa considerada como período embrionario del emprendimiento, puede estimarse que no existió diferencia entre el empresario y el capitalista. Está etapa está relacionada directamente con la actividad económica y la obtención de resultados, visión economicista que asegura la acumulación de capital. Así lo asegura Santos (1997, 58): la línea principal de los clásicos no considera al empresario como un factor de producción diferenciado del capital. Según la investigación de Pereira (2003), autores como Say (1852), Knight (1921), Baumol (1968 y 1993), Braudel (1985) y Casson (1982) logran distinguir al emprendedor del inversionista al reconocer la diferencia en el rendimiento que cada uno espera de sus acciones. El inversionista espera el rendimiento sobre el capital, mientras que el emprendedor busca el resultado de restarle a las utilidades generadas por su acción

29 emprendedora, los costos incurridos por el uso del capital del inversionista. Schumpeter a finales del siglo XIX, considera que el trabajo del emprendedor es calificado con la palabra management, término con el cual se reagrupan las funciones del proceso administrativo. Por otro lado, tampoco le satisface la función de integración de los factores de producción con el objetivo de obtener un producto, dado que lo percibe sólo como agente económico. Finalmente, Schumpeter considera que la verdadera función de un emprendedor es tomar iniciativas de creación. (Rodríguez, 2005) En los años cincuenta de la pasada centuria, es cuando desde el campo de las ciencias empresariales y con una óptica multidisciplinar, se aborda el estudio del entrepreneur, exclusivamente en su vertiente emprendedora, haciendo énfasis en las capacidades y características innovadoras del sujeto. (González, 2004). No ha sido fácil precisar de modo unánime el término entrepreneurship en la literatura universal del mundo empresarial, desde la visión anglosajona es profusamente utilizado e incluso de uso común entre los especialistas de la administración, no así en la literatura española donde no existe un término que refleje adecuadamente el contenido esencial o más común de entrepreneurship. (Guzmán (2004): Pereira (2005: 2) confirma esta tesis: en la comprensión del campo del estudio del emprendedor, es necesario saber que en setenta y cinco años de desarrollo no se ha logrado llegar a un consenso sobre una definición de emprendedor aceptada por la comunidad científica.

30 En el Diccionario de la Real Academia Española no existe ningún vocablo que pueda constituir ni siquiera una traducción aproximada de entrepreneurship. Sin embargo, cada vez es más utilizado, especialmente en Latinoamérica, el término emprendimiento como asimilable al vocablo anglosajón. Puede decirse que el término emprender está muy cercano al concepto de gestionar, en el sentido de concluir o formular mentalmente, gestar o desarrollar opiniones, actitudes. Como proceso posee una gran similitud con las etapas del ciclo administrativo: planeación, organización, dirección y control. Al igual que en otros continentes, en América Latina se reconoce la importancia del emprendimiento, y para el caso colombiano se asocia con Mipymes especialmente en las últimas décadas del siglo XX. Ante la crisis de la gran empresa de tipo fordista, este tipo de unidades productivas se han convertido en alternativa por su flexibilidad, su aporte al empleo y su capacidad de incidir en el crecimiento económico. Para esta investigación se asimilará el concepto de Mipymes a emprendimientos, dado que los programas de emprendimiento que se desarrollan en la región se orientan a la creación y /o fortalecimento de Mipymes. 3. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN Caracterizar la dinámica organizacional de las Mipymes en el sector de comercialización de alimentos preparados en Medellín. Para ello se propone desarrollar los siguientes objetivos específicos: Describir los subsistemas ad-intra que intervienen en la dinámica organizacional de las Mipymes en el sector de comercialización de alimentos preparados en Medellín.

31 Identificar los programas de asociatividad, políticas de fomento y apoyo del Estado y su impacto en la dinámica organizacional. Determinar los modos de intercambio comercial y las redes sociales en el sector de comercio de alimentos preparados de la ciudad de Medellín. Reconocer expresiones populares, sociales y prácticas de gestión del comercio de alimentos preparados en Medellín. 4. METODOLOGÍA. La investigación es de carácter cualitativo, el método es inductivo pues parte de la información de las Mipymes de carácter informal de la ciudad de Medellín en el sector del comercio de alimentos, con el fin de derivar los aspectos más significativos de la dinámica organizacional. Su diseño es no experimental, y el tipo de estudio es descriptivo, toda vez que busca caracterizar lo cual significa determinar un conjunto de particularidades propias del fenómeno estudiado, en este caso las iniciativas del comercio de alimentos preparados. Para llevar a cabo la investigación se cuenta con una base de datos proporcionada por interactuar pertenecientes al sector de alimentos, en la cual se tendrá como criterios de selección: permanencia en el mercado mínima de cinco años y su sostenibilidad En cuanto a los instrumentos de recolección de fuente primaria serán utilizadas: la entrevista semiestructurada, la observación

32 participante y no participante aplicada a comerciantes del sector de alimentos preparados agremiados en Interactuar. A su vez se realiza una revisión documental para consolidar el marco teórico, y el marco contextual, la información primaria y secundaria se analizará a través del programa Atlas Ti. Es de anotar, que a partir del modelo de intervención, en construcción, basado en la propuesta de Kast Fremont y Rosenzweig (1988) del concepto sistémico de organizaciones y el modelo de competitividad sistémica del Instituto Alemán de Desarrollo (1994) que parte de cuatro dimensiones: micro, meso, macro y meta, se derivan las categorías de análisis para caracterizar la dinámica organizacional de las Mipymes. 5. AVANCES DE LA INVESTIGACIÓN El modelo de intervención que tratamos de diseñar para analizar el comportamiento organizacional de las Mipymes en el sector de comercialización de alimentos preparados en Medellin, se estructura a partir del concepto de competitividad sistémica que articula sus acciones desde cuatro dimensiones: micro, meso, macro y meta (Esser K., et.al., 1994) y desde lo micro se recoge el enfoque sistémico de Kast Fremont y Rosenzweig (1988). La dimensión micro asume la organización metafóricamente como un ser vivo la cual debe pensarse en términos de sistema, significa comprender su estructura, relaciones, gestión, su funcionalidad (mercadeo, comercialización, financiación) entre otras. Desde este punto de vista es interesante la mirada toda vez que en las arenas académicas se reclama la necesidad de humanizar la gestión y los procesos, en aras de otorgarles a las personas que la integran, un clima y condiciones propicias para obtener resultados satisfactorios.

33 Desde este punto de vista, se acude entonces a mirar la organización desde un enfoque moderno y para esto se recurre a Kast Fremont y Rosenzweig (1988) que visualizan la organización como un sistema socio-técnico abierto, integrado por varios subsistemas: subsistema de valores, subsistema técnico, subsistema estructural, subsistema sicosocial y subsistema administrativo. La dimensión meso, tiene como objetivo lograr que este tipo de unidades avancen en la configuración de redes para mejorar su productividad y competitividad haciendo referencia a lo institucional, que sirve de apoyo a las mipymes y en este caso a las iniciativas de comercialización de alimentos preparados. Para avanzar en este propósito es necesario fortalecer el tejido empresarial mediante el apoyo a los programas de asociatividad y vinculación a los clústers y cadenas productivas que tienen expresión a nivel regional y nacional. Además las políticas de fomento y apoyo del Estado a este tipo de unidades productivas y su impacto en la dinámica organizacional, la capacidad de organización y cooperación expresada en el papel de los gremios como facilitadores de relaciones con otros agentes y al mismo tiempo potenciadores de procesos de innovación. La dimensión macro, considera los balances económicos, las Mipymes requieren hacer parte de una economía que facilite la inversión y el crecimiento, en este sentido, es necesario mantener la política monetaria bajo el esquema de inflación objetivo, es decir, un control a la inflación a través de un sistema político de cambio flexible a partir del cual el Banco de la República tome decisiones en materia de política monetaria que favorezcan el crecimiento y el empleo de manera coherente con el objetivo de una baja inflación. Por otro lado, desde el punto de vista social es necesario un mayor crecimiento con equidad como lo ha propuesto la CEPAL, de tal manera que las Mipymes cuenten con un mercado interno amplio, exigente y con un ambiente social propicio para la inversión que irradie confianza a los inversionistas. Así, el aporte de las Mipymes se orienta

34 a la generación de empleo, mejor distribución del ingreso y reducción de la pobreza. Desde lo cultural, la pequeña y mediana empresa incorporan el conocimiento colectivo, los valores, creencias, percepciones y criterios a la gestión. Las Mipymes recuperan expresiones populares y formas de gestión que han sido asertadas a partir de organizaciones espontáneas de nuestra sociedad como son la familia, la tradición oral, y las formas ancestrales de producción así como la combinación con tecnologías modernas de administración y producción. La dimensión meta incluye siguiendo a la Cepal (2001): la capacidad de cooperación de los agentes locales, la confianza, el contexto de creatividad; factores que en conjunto permiten la integración social y el consenso ante los grandes objetivos, las visiones, las estrategias, los objetivos desde los actores sociales. FUENTES DE REFERENCIA ALONSO M.J. y Galve C.G. (2008). El emprendedor y la empresa: una revisión teórica de los determinantes a su constitución. Acciones e Investigaciones Sociales. Departamento de Economía y dirección de empresas. Universidad de Saragoza, p BONILLA CASTRO, E. y RODRIGUEZ SEHK, P. (2006). Más allá del dilema de los métodos: La investigación en ciencias sociales. Norma: Bogotá. BUSENITZ et al. (2003) Entrepreneurship Research in Emergence: Past Trends andfuture Directions. Journal of Management, 29(3) Portland CARDONA, R. A. (2010) Proyecto de tesis Doctoral Qué tanto impactan la orientación emprendedora y la capacidad de innovación en el desarrollo de proyectos innovadores y en los resultados empresariales? EAFIT. Medellín.

35 CRISSIEN, C. J. Investigando el entrepreneurship tras un marco teórico y su aporte al desarrollo económico de Colombia. Revista EAN. No. 66 mayo - agosto p CUNNINGHAM BY J. B., LISCHERON, J.(1991)Defining entrepreneurship. Journal of Small Business Management, Vol. 29, No. 1, January p ESSER, KLAUS, et. al.(1994) Competitividad sistémica. Competitividad internacional de las empresas y políticas requeridas, Berlín, Instituto Alemán de Desarrollo. FREMONT E. KAST Y JAMES E. ROSENWEIG (1992). Administración en las Organizaciones (Enfoque de Sistemas y de Contingencias). Editorial McGraw Hill: México. GUERRERO, E. (2003) Capacitación Laboral para el sector informal. Economía Informal. Documento de trabajo. Organización Internacional del trabajo. Ginebra. Disponible en [http://www.oei.es/etp/capacitacion_laboral_sector_informal_colombia _guerrero.pdf] Recuperado 15 de noviembre de GLOBAL ENTREPRENEURSHIP MONITOR - GEM- (2010). "Reporte Anual Medellín 2010". Medellín, Global Entrepreneurship Monitor- GEM-. KUCERA, D. y RONCOLATO, L. (2008). "El trabajo informal. Dos asuntos clave para los programas políticos". Revista Internacional del Trabajo. Volúmen 127. LIOUVILLE, J. (2002). La fonctiond entrepreneur: Schumpeter revisité. Académie de l Entrepreneuriat, Les actes du 2e congrès, Bordeaux. MÉNDEZ, L. R. (2007). Emprendimiento. Una estrategia de Desarrollo Institucional. Universidad Surcolombiana. Neiva RODRÍGUEZ, C. y JIMÉNEZ, M. (2005). Emprenderismo, acción gubernamental y academia. Revisión de la literatura. Innovar.Revista de Ciencias Administrativas y Sociales Universidad Nacional de Colombia, No. 026, Vol. 15, p VECIANA, J. M. (1989). Creación de empresas como programa de investigación científica. Revista Europea de Dirección y Economía de la Empresa, Vol. 8, nº 3, p

36 COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN DIRECTORES DE CENTROS DE SALUD DE LOS SERVICIOS ESTATALES DE SALUD DE QUINTANA ROO Autor 1: Beatriz Martínez Ramírez Grado: Doctorado Institución: Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo Dirección: Quintana Roo, País: México E - mail: Autor 2: María Teresa Magallón Diez Grado: Doctordo Institución: Universidad Autónoma Metropolitana Dirección: Quintana Roo, País: México E - mail: Autor de correspondencia: Beatriz Martínez Ramírez. Chetumal, Quintana Roo. Mesa 3 Modalidad: Protocolo de proyecto de investigación aprobado.

37 COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN DIRECTORES DE CENTROS DE SALUD DE LOS SERVICIOS ESTATALES DE SALUD DE QUINTANA ROO INTRODUCCIÓN El ser humano no vive aislado, sino en continua interacción con sus semejantes, por tanto es eminentemente social. En las interacciones humanas, ambas partes se relacionan mutuamente, una influye en la actitud que la otra asume y viceversa. La gerencia es u n proceso cooperativo, por medio del cual un grupo de personas adopta decisiones bien informadas para dirigir acciones y complementar esfuerzos para la consecución de objetivos comunes y la resolución de problemas que requieren de la toma de decisiones inmediatas. Las unidades de Primer Nivel de Salud desarrollan sus actividades con personal médico, enfermería, laboratoristas, químicos, trabajadoras sociales y personal de limpieza, la ubicación del número de personal se conforma de acuerdo al número de habitantes, siendo así la conformación de un núcleo básico establecido por un médico y dos enfermeras por cada 2,500 habitantes y un laboratorio de análisis químicos y un odontólogo por cada 10,000 habitantes. Cada unidad de salud es dirigida por un responsable cuyas actividades se enfocan hacia procesos administrativos, gerenciales y operativos en muchas ocasiones. DISCUSIÓN TEÓRICA Las organizaciones. Todas las organizaciones son entidades sociales coordinadas que operan de manera deliberada para alcanzar metas específicas a través de una estructura determinada y con sistemas de actividades coordinados y vinculados con el ambiente externo. La diferencia estriba en los objetivos

38 que persigue cada organización y el hecho de que algunas ofrecen productos y otros servicios. Por otro lado, el elemento clave de cada organización no es su instalación, maquinaria o equipo, sino su gente. (Hall, 1996; Daft. 2005; Franklin y Kriegler. 2011). De acuerdo con el concepto de organización citado por Hall Es una colectividad con una frontera relativamente identificable, un orden normativo, niveles de autoridad, sistemas de comunicaciones y sistemas de coordinación de membrecías; ésta colectividad existe de manera continua en un ambiente y se involucra en actividades que se relacionan por lo general con un conjunto de metas; las actividades tienen resultados para los miembros de la organización, la organización misma y la sociedad (Hall, 1996). La forma de abordar el estudio de las organizaciones considera diferentes ejes teóricos de acuerdo al funcionamiento y objetivos de la misma, uno de los principales exponentes es expuesto por Marx Weber bajo el planteamiento de que las estructuras burocráticas han surgido como un esquema perfecto dentro de los tipos ideales donde el objetivo principal es el establecimiento de niveles de autoridad y jerarquía para alcanzar legitimación y efectividad al interior de cada organización Este modelo ha sido ampliamente criticado debido a las controversias de un mundo real bajo el cual se desarrollan las organizaciones y donde la interacción de diversos elementos no propician un tipo ideal de organizaciones. (Mouzelis, 1975). El neoinstitucionalismo. La reciente incorporación de investigación en organizaciones, integra el modelo del neoinstitucionalismo como una teoría novedosa que busca comprender el fenómeno organizacional desde el interior de la toma de decisiones en los diferentes actores involucrados y cómo influyen las diferentes perspectivas en los objetivos de la propia organización, sus principales exponentes son Powell, Dimagio, Scott, Mayer, March y Olsen (Gámez, 2007).

39 De acuerdo a lo citado por Powell (1991), cada campo organizacional tiene una forma particular de hacer las cosas, y de interpretar el mundo. Dentro de los distintos campos las prácticas institucionales cambian lentamente por medio de un proceso evolutivo que está más allá del control de cualquiera de las organizaciones. En este sentido, el modo en que la institucionalización acciona mediante las rutinas, los valores y las creencias a través del desarrollo de su propio significado existe una repercusión directa en la vida política. Esta característica de las instituciones restringe el libre flujo de la acción racional y competición en un modelo de actor racional, y limitan el libre flujo de personas, problemas y soluciones en un modelo de decisión. Desde este punto de vista, las instituciones políticas son fuente de orden y estabilidad en un mundo interactivo, que de otra manera podría parecer enteramente caótico. Siguiendo esta postura de estudio neoinstitucional March (1994) plantea que el entorno de las instituciones políticas no es estable y la adaptación a él no es instantánea, estos teóricos orientan sus trabajos a cuestionar el concepto de racionalidad como único modo de comportamiento en las organizaciones y en este cuestionamiento ellos incluyen el factor temporal en un nuevo modelo en la toma de decisiones. Dentro del ámbito de la toma de decisiones surge el modelo racional postulando que la realidad social de los actores tomadores de decisiones prestan poca atención al contexto donde se desenvuelven. En el neoinstitucionalismo se argumenta que los contextos institucionales políticos, sociales y económicos dentro de los que actúan los individuos influyen de manera importante para su comportamiento y donde surge la necesidad de analizar la toma de decisiones. Cohen, March y Olsen (2007), proponen un modelo alternativo al de racionalidad limitada, para describir el proceso de toma de decisiones en las organizaciones. A ese modelo se le denomina botes de basura e

40 incluye el elemento temporal en el análisis de la toma de decisiones. El principal objetivo de este modelo de toma de decisiones es la integración de los problemas vinculados dentro y fuera de la organización, las soluciones son consideradas al interior de cada contexto, los participantes forman parte de la solución y existe una selección de oportunidades para su solución. El nuevo institucionalismo sociológico identifica que el comportamiento de los miembros de una institución se explica con base en los procesos de adquisición de conocimiento de la organización e individuos. Desde esta perspectiva, las reglas y tradiciones institucionales son resultado de un proceso de adquisición de conocimiento de organizaciones e individuos y son el resultado de una construcción de la realidad, influyendo esto en su toma de decisiones (Berger y Luckman, 1966). Las decisiones organizacionales. Según la postura establecida por Herbert Simon (1976), argumenta que los seres humanos no optimizan sus decisiones organizacionales, debido a dos razones: su capacidad cognitiva limitada; por lo que no son capaces de captar toda la información adecuada al problema que enfrentan y segundo, las decisiones organizacionales normalmente se toman bajo severas restricciones de tiempo y presupuesto, lo que hace casi imposible optimizar (Gámez 2007). En este sentido, Simón propone un nuevo modelo para explicar la toma de decisiones, llamado modelo de racionalidad limitada, eéste modelo se basa en la idea de que los tomadores de decisiones no tratan de optimizar los recursos organizacionales al tomar una decisión, sino de encontrar un curso de acción que les proporcione resultados aceptables, considerando que las organizaciones operan con escasos recursos en la toma de decisiones; dirigidos hacia el tiempo, la información y la capacidad para procesarla son limitados.

41 La toma de decisiones. Dentro de cada organización los diferentes niveles jerárquicos diariamente toman decisiones claves que afectan su trabajo. Montaño plantea que los modelos organizacionales son una representación general de las estructuras y los procesos formales básicos asumidos para lograr los objetivos planteados por la organización, esta representación puede variar lo que no constituye un buen reflejo de la realidad, no solo por considerar exclusivamente los aspectos funcionales, sino por construir de manera importante, una estrategia discursiva en pos de su legitimidad (Montaño, 2006). En este sentido el autor plantes que en las organizaciones se destacan diferentes elementos que influyen en esta legitimidad al interior de las organizaciones, resaltando su descontextualización de la realidad construida como si fuese una unidad en sí misma; el establecimiento de una cadena causal simple elaborando explicaciones simplistas ante problemas complejos y acciones pasadas sustentando en una relación univoca de causa efecto y negando toda posibilidad de ambigüedad e incertidumbre; el énfasis en los aspectos positivos y logros alcanzados ocultando los efectos negativos y por último la fragmentación de los problemas. La reapropiación de modelos surge bajo contextos particulares y en la búsqueda de la legitimación de la organización cada vez más vinculada con su proceso de toma de decisiones. Las competencias. La nueva postura en la investigación organizacional apunta hacia la especialización en el trabajo y el desarrollo de competencias con el objetivo de hacer más eficientes las funciones que se desempeñan y obtener mejores resultados en los objetivos planteados dentro de la organización. El modelo de competencias surge entonces como una

42 herramienta que permite mejorar la toma de decisiones en los diferentes ámbitos de una estructura. El abordaje de las competencias ha cobrado mayor relevancia durante los últimos años a partir de la introducción del concepto realizada por David McClelland en Resultado de investigaciones realizadas por este psicólogo llevaron a afirmar que la contratación de una persona, no era suficiente con el título que aportaba y de pruebas psicológicas sino que influía en el desempeño las características propias de las personas, sus conocimientos, currículum, experiencia y habilidades (McClellland D. 1973). A partir de la introducción a esta nueva visión, se han desprendido diferentes autores y conceptos alrededor del término competencias. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo el concepto generalmente aceptado es el establecido por Boyatzys las competencias son características subyacentes a la persona, que están casualmente relacionadas con una actuación exitosa en el puesto de trabajo y se refiere regularmente a la capacidad efectiva para llevar a cabo una actividad laboral plenamente identificada Las competencias son indicadores de conducta o conductas observables que se presuponen necesarias para el desempeño de un puesto de trabajo. Le Boterf plantea que competencias es una construcción a partir de una combinación de recursos personales (conocimientos, saber hacer, cualidades o aptitudes) y recursos del ambiente (relaciones, documentos, informaciones y otros) que se movilizan para lograr un desempeño exitoso. Existen algunas clasificaciones de competencias debido a su clasificación (diferenciadoras y de umbral) competencias primarias y secundarias, competencias genéricas y específicas. Cruz y Vega (2001) plantean dos categorías de competencias; las competencias poseídas y las competencias desarrollables. Las competencias poseídas son poco modificables y están desarrolladas con sus percepciones, valores y preferencias, sus conductas, reacciones y su forma de relacionarse con otros. Las competencias desarrollables son competencias técnicas y de operación, en ellas se representan los

43 conocimientos, habilidades, destrezas aplicadas a la ocupación y el uso de herramientas de apoyo. De acuerdo con lo citado por Muñoz (2008), desde su concepción inicial, la gerencia ha sido considerada una actividad social que orienta a la dirección de organización y tiene por finalidad la obtención de resultados bajo criterios de eficiencia, eficacia y efectividad. Este desarrollo influye en otros beneficiarios de la acción gerencial como son la sociedad, los usuarios de la gerencia como la sociedad, el estado, el medio ambiente, entre otros. Las competencias directivas provienen de los activos de conocimiento tácito que tienen quienes dirigen la organización, de ellos emana información para la interpretación del entorno y hacer posible la coordinación de las competencias dinámicas. Las competencias administrativas. Relacionando con el concepto de competencias administrativas, Matos y Caridad, (2009) identifican las competencias administrativas citadas por Hellriegel (2002) como conjunto de conocimientos, destrezas y comportamientos, así como actitudes que necesita una persona para se eficiente en una amplia gama de labores administrativas en diversas organizaciones La selección de las personas a través de sus competencias se ha convertido en una herramienta imprescindible para los profesionales dedicados a la gestión de personas. Puesto que el desarrollo y la implicación del capital humano, puede ayudar a elevar a un grado de excelencia, las competencias de cada uno de los individuos implicados en un proyecto empresarial. Siendo el profesional más adecuado, aquel que, además de conocimientos tiene habilidades, actitudes e intereses compatibles con su función. Hellriegel y cols. (2009) presentan competencias administrativas básicas que los directivos deben desarrollar para el óptimo funcionamiento de la organización y la administración efectiva: Competencias para la comunicación, planeación y gestión, acción estratégica, autoadministración y trabajo en equipo, todas ellas vinculadas en el ejercicio de la toma de decisiones. Cada una de las competencias citadas

44 se desarrolla de acuerdo a la función que se ejerce en la dinámica de su ámbito de trabajo de acuerdo con el nivel de responsabilidad y de resolución

45 Preguntas de investigación Pregunta de investigación Cómo se podría transferir un modelo organizacional de competencias administrativas, universalmente reconocido como legítimo a los Servicios de Salud en Quintana Roo? Preguntas primarias Cuáles son las características del sector Público, que fomentan la apropiación del modelo de competencias administrativas? Cuáles son las características estructurales de los Servicios de Salud en Quintana Roo que favorecen o limitan el desarrollo de competencias administrativas en sus directivos? Preguntas secundarias Cuáles son las competencias administrativas necesarias para un desarrollo efectivo en un directivo? Qué características tienen las organizaciones públicas en salud para la apropiación de un modelo de competencias? Cuál es el perfil actual de los directivos de centros de salud en el sector público? Las competencias actuales en los directores de centros de salud resuelven las necesidades básicas para la operación en su área de responsabilidad? Qué elementos en la estructura organizacional favorecen o limitan el desarrollo de sus competencias? Fuente: elaboración propia

46 Descripción empírica Las organizaciones en salud son naturalmente complejas, la dinámica al interior de cada unidad prestadora de servicios es una inmersión de necesidades, poderes y negociaciones al interior de la base trabajadora como hacia la prestación y percepción de los usuarios de dichos servicios, la atención en salud es un conjunto complejo y multidimensional de actividades que comprende muchos actores cada uno con sus respectivas actividades e intereses. Por ello los sistemas de salud pueden cumplir diferentes propósitos como ser un medio para alcanzar un fin de mejorar la salud y de manera secundaria generar empleos y ganancias económicas El campo de la salud comprende dos grandes objetos de análisis: la salud individual y la salud colectiva. A lo largo del tiempo, han existido diferentes modelos a través de los cuales se ha atendido el proceso salud enfermedad y se ha abordado la investigación en salud pública. Predomina en la actualidad el modelo biomédico. Dentro de la investigación científica se ha planteado de acuerdo con Frenk Mora (1985) el siguiente esquema de abordaje.

47 Clasificación de la investigación en salud pública Investigación biomédica (nivel subindividual) Investigación clínica (nivel individual) Investigación por determinantes Investigación en salud Investigación en salud pública (nivel poblacional) Investigación epidemiológica Investigación en Sistemas de Salud Investigación por consecuencia Investigación en organización de sistemas de salud Investigación en políticas de salud Investigación en recursos para la salud Investigación en servicios de salud Fuente: La salud de la población. Hacia una nueva salud pública Frenk Julio En él se refleja la dinámica de priorización en la toma de decisiones y la necesidad de investigación desde el enfoque de las organizaciones en sistemas de salud siendo un momento de oportunidad para generar información científica que permita la toma de decisiones. Tradicionalmente la estructura en la organización y toma de decisiones está desarrollada por médicos generales o especialistas, formados tradicionalmente en la hegemonía de la medicina desde un modelo biomédico y carencia de conocimientos y habilidades en el plano de la administración como parte de su formación académica. De acuerdo con la Secretaria de Salud México, (informe ), la estructura jerárquica en el tema de gerencia y servicios de salud está diferenciada por la influencia gerencial y operativa DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE DESEMPEÑO GERENCIAL EN SERVICIOS DE SALUD

48 Fuente: Programa de Capacitación Gerencial ( ) La toma de decisiones se ve influenciada de la misma forma por el nivel de gerencia ejercido de acuerdo a las áreas operativas que llevan a cabo y ejecutan los lineamientos establecidos por los altos mandos dentro de la organización Fuente: Programa de acción: capacitación gerencial. Secretaría de salud. México Esta estructura es desarrollada por la Secretaría de Salud en México y ejemplifica la ubicación en la capacitación gerencial de acuerdo a su estructura y permite identificar la ubicación del nivel intermedio en ésta estructura y sobre el cual se sienta nuestro objeto de estudio representado por el nivel operativo que ejecuta y desarrolla los objetivos planteados por la organización. La literatura administrativa y organizacional ubica este nivel de actores como administradores de primera línea.

49 Existe investigación científica que enfoca su centro de interés en el funcionamiento de la organización prestadora de servicios de salud desde la visión de los actores directivos y la función gerencial y administrativa que ejercen sobre la propia organización en la búsqueda del cumplimiento de sus objetivos y el efecto de la toma de decisiones sobre los individuos que operan en ella, resaltando diferentes aspectos. - La necesidad de los trabajadores de salud en fortalecer las herramientas administrativas y directivas de sus jefes inmediatos identificando esas debilidades como elementos que no contribuyen al desarrollo y productividad óptimos de sus actividades laborales y personales al interior de la organización, donde los resultados identifican el fortalecimiento de la comunicación, liderazgo y resolución de conflictos, comunicación y reciprocidad. (Arias 2007). - Los profesionales de la salud que egresan de su formación académica presentan importantes debilidades en el ámbito de conocimientos de la administración y aun así desempeñan funciones gerenciales a lo largo de su desarrollo profesional (Moreno 2011). - Uno de los retos emergentes en salud es la administración eficiente del sistema por medio de la función gerencial eficiente, esto se ha identificado como un problema emergente en América Latina y es planteado como uno de los principales retos a atender dentro de las Reformas del Sistema de Salud en América Latina. En México los Sistemas Estatales de Salud son la principal organización que desarrolla estas funciones gerenciales en la toma de decisiones en políticas públicas (Frenk y Londoño 1997). - Existe insatisfacción de los médicos hacia la estructura organizacional y sistema burocrático y administrativo que identifican como un retraso en la prestación de los servicios y por otro lado se identifican con actividades administrativas a pesar de que en su cotidiano ejercicio la desarrollan (Bronfman 1997)

50 - Existen planes de capacitación con enfoque en el gerenciamiento en los altos mandos, sin embargo se ha identificado una deficiencia tácita del adecuado gerenciamiento en los médicos que prestan sus servicios desde la atención primaria (primer nivel de atención) lo que no refleja el éxito de esta administración gerencial (Salud de las Américas 2007). - La indefinición de perfiles en personas que toman decisiones en salud disminuye la capacidad resolutiva en los puestos de trabajo, lo que impacta negativamente en la resolución del trabajo, se identifica en ello la necesidad de fortalecer habilidades y destrezas en el ámbito de la administración, el uso racional de los recursos y la toma de decisiones racional, así como la necesidad de potenciar el desarrollo y conocimiento de los prestadores de servicios operativos con el objetivo de consolidar el trabajo que se ejecuta en un servicio de salud. (Mora 2007). - Con mayor frecuencia los médicos destacados en su experiencia o su expertis clínico son llamados a administrar en los distintos niveles jerárquicos del sistema de salud, careciendo las mayoría de las veces de experiencia y sin preparación específica en administración. Se resalta la importancia de desarrollar capacidades administrativas en los actores encargados de dirigirlos, y la necesidad de mejorar la eficiencia de los servicios como una respuesta a su adecuado gerenciamiento (Pavón y Gogeascoechea (2004). - La falta de requisitos en los perfiles técnicos, de capacitación y de inducción al puesto puede dificultar las funciones y la demanda de habilidades gerenciales establecidas en la reforma del sector salud, se identificó que de los altos mandos estudiados solo la mitad contaban con conocimientos sobre temas administrativos pero este conocimiento fue adquirido por interés propio no por capacitación para el desempeño de sus funciones además de que el nivel de conocimientos va disminuyendo conforme al nivel jerárquico y el

51 tiempo que ejercen en el puesto de trabajo (Ruelas y Pelcastre 2010) - En la prestación de servicios de salud desde el enfoque de la dirección, no existe una formación, selección o ascensos determinados por competencias, el tema es desconocido para la gran mayoría de los funcionarios en este sector y se identifica como un elemento necesario gestión por procesos en el perfil de los tomadores de decisiones (Pacheco 2008). Ante este panorama se suma la creciente demanda de los servicios públicos en salud, incrementándose el número de unidades prestadoras de servicios de salud. De acuerdo con la evaluación realizada por la Secretaría de Salud en México (2008) del total de unidades de salud que existen en el Sector Público, más de 95% corresponden a unidades de primer contacto con la atención a usuarios (17,000 unidades), llamadas también unidades de primer nivel de atención, donde, por su nivel de complejidad y resolución se atienden los problemas básicos de salud y se enfocan todas las actividades preventivas para mejorar las condiciones de salud de la población, son la puerta de entrada para cualquier usuario y son el principal filtro para la resolución de un problema, actúan como un puente que deriva a dichos usuarios a otros niveles de complejidad y resolución si su problema de salud no se ha resuelto. Para el caso del estado de Quintana Roo, de acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo la cobertura de servicios en el Estado a través de los Servicios Estatales de Salud se estructura a través de una oficina central, tres jurisdicciones sanitarias, 160 centros de salud ubicados a nivel urbano (87 unidades) y rural (80 unidades), 4 Hospitales Integrales, 5 Hospitales Generales y 4 unidades de especialización distribuidos en 10 municipios. Son una unidad descentralizada, con una estructura burocrática con donde se identifican áreas claramente establecidas por su departamentalización cadena de mando, distribución de autoridad, y

52 función de actividades presentadas a través del organigrama. La distribución de funciones es asignada a través de oficinas centrales con el Director de Servicios de Salud y jefes de departamento, posteriormente Jefes de Jurisdicción y responsables de programas y por último los centros de salud representan el eslabón más bajo en esta cadena de organización. En ellos se delega la ejecución de indicadores, metas, actividades e insumos que son prioridad desde nivel federal. Representa el primer nivel de contacto de los individuos, la familia y la comunidad con el sistema nacional de salud, llevando lo más cerca posible la atención de salud al lugar donde residen y trabajan las personas, y constituye el primer elemento de un proceso permanente de asistencia sanitaria. Cada centro de salud tiene un responsable de dirigir y coordinar el funcionamiento de la unidad, el número de individuos que laboran en cada centro puede variar de 2 hasta 50 personas entre médicos, enfermeras, laboratoristas, odontólogos, personal administrativo y de limpieza, todos ellos con funciones y tareas específicas dentro de la organización. Quienes dirigen estas unidades son en su totalidad médicos generales que llegan a ocupar el cargo por diferentes motivos; por necesidades de la institución, por su grado de compromiso con la misma, por su antigüedad, el dominio que tienen con el personal o por su eficacia en la práctica clínica. Entre las diferentes funciones que desarrollan se encuentran; la garantía de atención al usuario en la unidad asignada, coordinación de actividades para logro de metas e indicadores asignados, coordinación de los recursos humanos, parcialmente la programación y gestión de los recursos (insumos) con los que cuentan, el trabajo en equipo y la resolución de conflictos dentro del personal en su unidad. Actualmente ha existido un auge en el abordaje de competencias dentro del perfil de los individuos que se insertan en un contexto laboral. Las organizaciones públicas prestadoras de servicios de salud, no son la excepción a esto. Los responsables de cada centro de salud diariamente se encuentran frente a toma de decisiones bajo diferentes esquemas. Los

53 más frecuentes dado su nivel de responsabilidad son el liderazgo, el trabajo en equipo y su capacidad resolutiva, estos últimos se ha operacionalizado como competencias laborales específicas o competencias gerenciales que los responsables ejecutan diariamente dentro de la organización en salud. La literatura identifica dentro de la organización a estos responsables de centros de salud dentro del cuerpo operativo y se llaman administradores de primera línea El presente proyecto de investigación se desarrolla en el contexto de las organizaciones públicas que brindan servicios de salud en México enfocando con mayor precisión su objetivo de estudio en administradores de primera línea, identificando esta función en directores de centros de salud de primer nivel de atención de los Servicios Estatales de Salud de Quintana Roo, México. Pretende aportar información relacionada desde el enfoque de las competencias administrativas medida a través del liderazgo y la toma de decisiones que directores (o responsables de cada unidad clínica) realizan en el ejercicio de su profesión. El planteamiento de la investigación se aborda diseñando que cuando un responsable de centro de salud ejecuta funciones administrativas, éstas se ven influenciadas por la personalidad, la situación que determina el contexto, la propia experiencia, la información que cuenta sobre el problema, con el conocimiento o desconocimiento sobre determinadas circunstancias, el apego a políticas y normas que son dictadas en la organización a la que pertenece, entre otras cosas.

54 Esquema de abordaje de competencias administrativas en directores de centros de salud Factores relacionados con la personalidad Factores relacionados con el contexto Factores relacionados con la organización Competencias administrativas en directores de centros de salud Liderazgo Toma de decisiones Fuente: elaboración propia

55 REFERENCIAS 1. Berger, L. Peter y Luckmann, Thomas. (1966) The Social Construction of Reality: A Treatise its the Sociology of Knowledge. 2. Brian S. (2005) Competency standars for health and allied health professionals in Australia. Research projet report for Departament of Human Services. Community services and health industry training board. 3. Cohen M, March J, Olsen J. (2007) A Garbage Can Model of Organizational Choice. Publicado en Administrative Science Quarterly. 17(1). (Mar., 1972), pp Cruz P. y Vega G. (2001) La gestión por competencias tesis de administración de empresas, mención recursos humanos. Chile. Agosto Daft R. (2005) Teoría y diseño organizacional 8ª ed. Editorial Thomson. 6. Franklin E. y Krieger M. (2011) Comportamiento organizacional. Enfoque para América Latina. Ed. Prentice Hall. México. 7. Gámez R. (2007) Comunicación cultural y organizacional en empresas Chinas y Japonesas. ISBN -13: No. Registro: 07/ Hall, Richard (1996) Organizaciones, Estructura y Procesos, EUA, Prentice Hall, 6ª. ed. 9. Irigion M. Vargas F. (2002) Competencia laboral. Manual de conceptos, métodos y aplicaciones en el sector salud. Organización Panamericana de la Salud, Oficina Internacional del Trabajo. 10. Krieguer, M. (2001). Sociología De Las Organizaciones. Una introducción al comportamiento organizacional. (D. Rubistein, Ed.) Buenos Aires: Prentice Hall. 11. Londoño J. L. Frenk Mora J. (1995) Pluralismo estructurado: hacia un modelo innovador para la reforma de los sistemas de salud en América Latina Observatorio de la salud. Ed. Fundación Mexicana para la salud. México. cap. 14 pag

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58 CRISIS Y ORGANIZACIÓN EMERGENTES. ALGUNOS DESAFÍOS PARA LOS ESTUDIOS ORGANIZACIONALES. Autor 1: Mtro. Miguel Agustín Ortega Carrillo Grado: Maestro Institución: Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa Dirección: Humanidades, Departamento de Economía País: México, D.F. E - mail: Autor 2: Diana del Consuelo Caldera González Grado: Doctorado Institución: Universidad de Guanajuato Dirección: País: Guanajuato, México E - mail: Autor 3: Zugaide Escamilla Salazar Grado: Doctorado Institución: Centro Universitario Atlacomulco, Universidad Autónoma del Estado México. Dirección: Atlacomulco, Estado de México, México. País: México E - mail: Mesa de Participación: 3. Modalidad de Participación: Ponencia Temática

59 CRISIS Y ORGANIZACIÓN EMERGENTES. ALGUNOS DESAFÍOS PARA LOS ESTUDIOS ORGANIZACIONALES. La crisis es la mejor bendición que puede acaecerle a las personas y a los países. La creatividad nace de la angustia como el día nace de la noche oscura. Es en la crisis que nace la inventiva, los descubrimientos y las grandes estrategias. Quien supera la crisis se supera a sí mismo sin quedarse superado. Quien atribuye a la crisis sus problemas violenta su propio talento y respeta más a los problemas que a las soluciones. La verdadera crisis es la de la incompetencia. El problema de las personas y los países es la pereza para encontrar salidas y solucione. Sin crisis no hay desafíos, sin desafíos la vida es una rutina. Sin crisis no hay méritos. Es en la crisis donde aflora lo mejor de cada uno porque sin crisis todo viento es caricia. Hablar en la crisis es promoverla, y callar en la crisis es conformismo. En vez de esto trabajemos duro. Acabemos de una vez con la única crisis amenazadora que es la tragedia de no querer luchar por superarla. Texto atribuido a Albert Einstein INTRODUCCIÓN El escuchar hablar de crisis, para la mayoría no resulta nuevo. Hay quienes hemos nacido en ella, y hay quienes la hemos confrontado reiteradamente. Sin embargo, desde finales del siglo pasado, escuchar hablar de crisis parecería ser una característica indisociable de los discursos con los que se busca comprender el mundo actual. Pero de qué crisis estamos hablando? A simple vista, se supondría que no es posible hablar de una sola crisis de forma general, no obstante las crisis económica y financiera parecieran ser las más importantes, ya que éstas son las más ampliamente discutidas a lo largo y ancho de todo el mundo. Resulta pertinente destacar la existencia de distintas crisis como lo son la crisis política, la crisis social, la crisis cultural, el desgarramiento del tejido social, la pérdida de valores, la sociedad desencantada al extremo, etc., temas todos relevantes y que sin embargo muchas veces parecen diluirse ya que se da por sentado que forman parte de la crisis en los ámbitos de lo económico y lo material. De esta manera, el objetivo general de este texto es reflexionar y discutir acerca de los retos que surgen al considerar el concepto de crisis para comprender la complejidad que recubre la disciplina denominada

60 Estudios Organizacionales (EO), resaltando la problemática actual de las organizaciones. Para tal efecto abordaremos dos variables: como sujeto a las organizaciones con tintes emergentes, y como objeto la crisis. Así bien, el presente trabajo se divide en cuatro apartados. En el primero discutiremos en torno a lo que representa la crisis y la postura de los EO al respecto; en el segundo hablaremos acerca de los cambios en los conceptos que nos permiten comprender los elementos y las dimensiones que emergen en las organizaciones en entornos de crisis; en el tercero esbozamos dos ejemplos de organizaciones concretas que dan respuesta a estos cambios y qué retos enfrentan; y por último, en el cuarto apartado, ofrecemos algunas reflexiones finales. Hablando de Crisis y de los Estudios Organizacionales Qué es la crisis? Podemos definir a esta como un fenómeno social, económico, ecológico, social, político y/o cultural, de gran amplitud, que trae consigo gran incertidumbre, turbulencia o perturbación de un sistema, todo lo cual puede desembocar en algún tipo de cambio. En efecto, la crisis supone el fin de un periodo de estabilidad en un marco o dominio de acontecimientos, y su arribo hace necesario replantear los conceptos que se han dado por hechos. En este punto es importante subrayar que para comprender los alcances de los efectos de la crisis es necesario acotar el escenario en que se desarrollan, y para ello es útil el concepto de sistema. Ahora bien, para una disciplina académica, la cuestión más importante acerca de una crisis es justamente replantear los conceptos con los que se ha intentado comprender alguna parte de la realidad, aun cuando estos hayan sido adecuados para un tiempo estable. Desde sus orígenes, los EO han subrayado la necesidad de reconsiderar, e incluso confrontar, aquellos conceptos con los que se analizan tradicionalmente a las organizaciones porque han detectado que muchos de ellos han entrado en crisis. No es casual este empeño, los modelos aportados por la Teoría de la Organización Clásica muchas veces

61 parecen limitarse a prescribir el modo ideal en que deberían funcionar las organizaciones; sin embargo bajo esta óptica, desestiman importantes aspectos inherentes a los seres humanos (por ejemplo, pasiones, emotividad, conflicto, etc.) que no resultan ajenos, ya que son parte esencial de lo que acaece en ellas. Precisamente, las crisis económicas y sociales provocan que esos aspectos se muestren con mayor fuerza o al menos resulten más evidentes. Por ello, en los EO se intenta formular de raíz, una manera diferente de comprender qué es la organización dedicando un considerable empeño en discutir cuál es la postura más adecuada para analizarla sin caer en simplificaciones. De ahí que en principio se rebate la idea de la organización como un sistema social que se ajuste únicamente a la obtención de la eficiencia por la eficiencia misma. No obstante, es oportuno cuestionarse si ese esfuerzo es suficiente para no caer en un error similar y pensar que toda la problemática organizacional se reduce a una cuestión de lenguaje, en donde en consecuencia se niega la existencia de una realidad objetiva. Consideramos que esta idea es contraproducente por que conduce a discusiones acerca de discusiones que se alejan cada vez más del objeto de estudio. En ese sentido, la condición de crisis se ofrece como una respuesta automática para explicar muchas de las vicisitudes y problemas de las organizaciones, pero así no se hace más que evadir un análisis más detallado de lo que sucede en ellas. En este trabajo consideramos, por el contrario, que la noción de crisis ofrece una oportunidad para reanalizar los conceptos, en otras palabras, valorar si no son éstos los que han perdido su capacidad explicativa de lo que es la organización, y que esta tarea debe anteponerse al simple decreto de que todo se encuentra en declive porque el mundo está mal por no ajustarse a nuestros propios ideales. Más bien, una crisis es un momento en que se ponen en evidencia los límites de los argumentos y símbolos con los que se explican la estabilidad y el equilibrio de un sistema. En otras palabras, la crisis es una oportunidad para reflexionar si

62 el aumento en la angustia y la incertidumbre que se perciben en el ambiente, están asociadas a la realidad misma, o si más bien son consecuencia de la manera en que la interpretamos. Porque de ser así, más bien estaríamos ante una crisis de conceptos. Una salida fácil es proponer que sean cuales fueran nuestros conceptos, siempre serán imperfectos, y que por ello hay que renunciar a la creencia de una realidad objetiva. El problema entonces es bajo qué criterios se impone una guía relativa del mundo, y si todo se reduce a cuestiones de cómo socializamos aquello que consideramos conocimiento verdadero, es muy difícil argumentar porque no todo se vale. La búsqueda de conocimiento objetivo de las cosas (más allá de que sea alcanzable) es una característica necesaria para el desarrollo del ser humano. Es decir, el intento por comprender, transformar e imitar la realidad. Y aunque es verdad que son muchas las maneras en que construimos y modificamos la idea de lo verdadero, ésta está orientada en algún punto por la evidencia de un mundo que está más allá de nuestra intersubjetividad. Sin embargo, es cierto que la realidad como tal es inaprehensible y lo que hacemos para manipularla, recrearla y dar cuenta de ella, es traducirla en símbolos. Los símbolos que explican y significan qué es la realidad conforman conceptos. Por ello es importante establecer cuál es la relación entre los conceptos y el mundo real o si se prefiere, aquello que comprendemos por mundo real de acuerdo a lo que percibimos del universo material. Es común asignarle a los conceptos el carácter de verdaderos y objetivos cuando parecen corresponderse con esa realidad, y en cambio se consideran falsos cuando no se corresponde, o bien subjetivos si no hay evidencia consensada entre un grupo acerca de su relación con el universo de lo real. Sin embargo, no es posible probar de manera sólida que existe una conexión entre los símbolos con los que está conformada la información y la realidad. Los símbolos están en un universo, la realidad está en otro; la intuición humana, la comprensión, y la creencia, conforman el único

63 puente para atravesar la brecha entre ambos universos (Newcomb, 2003). Dicho de otra manera, mientras que de un lado están los conceptos, en otro muy diferente están aquellas entidades que representan, y entre ambos espacios hay un abismo que hasta hoy sólo se puede superar mediante la intuición humana. La edificación del puente, es decir, el hallazgo o la construcción del conocimiento, es un acto creativo. Y como todo acto creativo, no se sustenta tan sólo en las capacidades racionales del hombre, ni a su capacidad de abstracción y comunicación por medio de un lenguaje. En cambio, es en buena medida resultado de habilidades que escapan al esfuerzo racional, que no pueden ser comunicadas en términos explícitos porque abarcan manifestaciones no verbales, sensoriales, emotivas e intuitivas (Wierzbicki y Nakamori, 2006). La búsqueda del conocimiento de la realidad se manifiesta de diversas formas, no obstante, el mundo físico no puede ser ignorado por el simple hecho de que nunca llegue a ser del todo aprehensible a partir de su interpretación por medio de símbolos. Pero de ahí, a suponer que la realidad no existe más que como concesos de significados compartidos entre sujetos, hay un gran salto. Los humanos no viven aislados del mundo de la materia, y en la manera de interactuar con lo tangible, también se crea un tipo particular de conocimiento. La gente desarrolla tanto un lenguaje como herramientas para modificar varios aspectos de la naturaleza de acuerdo a sus necesidades y a su curiosidad innata (Wierzbicki, 2007). Ahora bien, la organización es un concepto que nos permite aproximarnos a una realidad que deseamos comprender, pero este concepto no abarca sólo aspectos intangibles del universo. Es una idea que nos transmite información acerca de un fenómeno particular en que participan personas que transforman un mundo material que a la vez las transforma, donde se articulan elementos tangibles e intangibles mediante una lógica de búsqueda de ciertas metas condicionadas a un tiempo y un espacio específicos.

64 En el término organización intentamos condensar una manera particular en la que comprendemos ese fenómeno, y es un recurso para diferenciarlo de otros fenómenos. A la idea de organización le asignamos atributos que permiten discernirla como un sistema independiente y reconocible dentro de la realidad total. Así es que en términos de lo organizacional, la crisis representa un momento de desequilibrio de ese sistema, o al menos una condición en que los atributos y conceptos que se le atribuyen no parecen corresponder con la dinámica misma de la organización. Pues bien, como toda codificación de lenguaje, el concepto de organización nos facilita el entendimiento de algunas cosas, pero a la vez nos puede complicar su entendimiento, en especial si exigimos que lo real se apegue a nuestra interpretación del concepto. La idea misma de sistema ha sido cuestionada por muchas disciplinas, en especial cuando parece remitir a una idea mecánica en la que la interacción de todas las partes determina y hace predecible el comportamiento. La naturaleza humana pone en evidencia lo inapropiado de pensar un fenómeno social como si fuera una máquina que podemos programar. En otros tiempos se forzó la analogía, y lo único que se consiguió fue precisamente la crisis de muchas teorías, y lo que es más inquietante, el sufrimiento de personas concretas que se veían forzadas a ajustar su conducta a lo que la idea indicaba. Como resultado de esa crisis se han repensado muchos conceptos. Justamente, los EO ofrecen una de las plataformas en la que se discute la pertinencia de algunas ideas preconcebidas, donde se analiza qué conceptos han entrado en una zona de evidente desequilibrio entre su capacidad explicativa y la evidencia de la realidad. Algunos aspectos que se estudian a partir de lo distintivo de cada organización son: La concepción acerca del hombre La permanencia del estatus quo La capacidad de los modelos administrativos

65 La supremacía de la concepción occidental del conocimiento verdadero La imposición de comportamientos culturales La autonomía de la organización respecto a su entorno La ética, los valores, la transparencia, la responsabilidad social Los derechos humanos El surgimiento de nuevas formas o espacios organizados En cuanto a estos puntos, nosotros discutiremos el último, ya que consideramos que representa un caso donde no sólo se hacen evidentes las consecuencias de la crisis, sino que también ilustra la manera en que las organizaciones se anticipan en la práctica a las consideraciones teóricas y conceptuales, y emergen con nuevas formas para enfrentar la crisis. Con ello, procuraremos explicar cómo es que muchas veces el desequilibrio y la incertidumbre que se anuncian con las crisis, son el resultado de utilizar conceptos erróneos para explicar la realidad. Adicionalmente, estas nuevas formas o espacios organizados, que en adelante llamaremos organizaciones emergentes 1, nos ofrecen un ejemplo de la manera en que las crisis representan una oportunidad de cambio, de cuestionamiento, de creatividad y de repensar las ideas y los conceptos pasados para problemáticas actuales. Crisis por lo que vivimos o crisis por lo que pensamos? La inestabilidad que acompaña a una crisis, puede ser entendida como un aviso de que los cartabones y patrones con los que se ha entendido la realidad deben ser reconsiderados. Esto no es fácil, como humanos valoramos las tradiciones, las rutinas, lo que en algún momento nos brinda sentido lo volvemos ritual, y sin duda en muchos casos se han obtenido buenos resultados. 1 Al hablar de organizaciones emergentes no nos estamos refiriendo a formas organizacionales concretas que resulten inéditas, sino a cómo en organizaciones que incluso pueden ser tradicionales se van adquiriendo nuevos elementos y dimensiones que las renuevan y las dotan de nuevos significados. Por esta razón entrecomillamos lo emergente.

66 Por supuesto es más fácil comprender en qué nos hemos equivocado en el pasado, que en qué nos estamos equivocando en el presente. Pero podemos ejemplificar bastante bien cómo es que replanteando nuestras propias interpretaciones de la realidad, podemos concebir salidas a la crisis cuando tenemos mejores elementos para describirla. Retomemos por ejemplo la idea de sistema. Es una idea, que si bien prefigura en escritos antiguos, en realidad se desarrolló a la par de la era industrial. Debido a que resulta muy adecuada para la comprensión científica de la tecnología, rápidamente se asoció al ideal de progreso de una época. De ahí que pronto surgió la tentación de transportar este concepto al estudio de la vida social; el primero en hacerlo, Augusto Comte, consideraba que si se entendía a la sociedad como un sistema, bastaría con comprender a sus partes y sus interrelaciones para predecir su comportamiento. El problema es que quienes compartieron estas ideas, trasladaron una visión mecánica y determinista al ámbito de las relaciones humanas. Hoy sabemos que era erróneo suponer que el acontecer de la vida de las personas estaba inevitablemente determinado por leyes. La puesta en práctica de éste y otros conceptos derivados, devino en un modelo del que si bien aún persisten algunos elementos, llegó a estar en crisis por querer sujetar el comportamiento humano a categorías predeterminadas. Sin embargo, esto no quiere decir que la idea de sistema no sirva en absoluto para explicar la realidad. Incluso, es erróneo suponer que ha sido el pensamiento científico el culpable de elaborar un modelo que, llevado a la práctica, resulta opresivo para el ser humano; para ello es importante que no ignoremos la manera en que se ha transformado el concepto de sistema desde la perspectiva de la biología, la física, las disciplinas tecnológicas, etc. Por su parte, en las Ciencias Sociales, si bien en algunas de sus vertientes ha existido obstinación para elaborar discursos que presenten a la ciencia y tecnología como herramientas de dominación y poder; en otras, se ha hecho un esfuerzo propio para hacer un análisis más sofisticado del concepto de sistema. Las posturas van desde los que

67 siguen pertinazmente en la búsqueda de los medios y procesos más eficientes para obtener determinados fines, hasta los que procuran establecer que el lugar de las personas en la organización está por encima de las estructuras, las tecnologías y la organización misma como ente abstracto. El caso es que ciertos atributos que se consideraban inherentes a un sistema, han sido repensados a la luz de nuevas evidencias, muchas de las cuales se manifestaron a partir de etapas de crisis. Cuando se habla de sistema, ya no siempre se supone la simplicidad de su funcionamiento, fronteras bien delimitadas, su comprensión a partir de la suma de sus partes, la inevitabilidad de su dinámica y sus consecuencias, su homogeneidad y su linealidad. Ello no quiere decir que se haya arribado a un concepto perfecto, pero sí a uno más adecuado ante las nuevas consideraciones que van surgiendo. El pensamiento crítico respecto a los sistemas, ha contribuido con importantes aportaciones a la comprensión de la organización. Muchas de ellas ponen en relieve la importancia de las personas dentro de la organización, por ejemplo al cuestionar la imposición de una única y gran narrativa para los propósitos organizacionales entre todas las personas que pertenecen a ella, al promover la búsqueda de la diversidad, al comprender que es una virtud el no descartar metas aún si parecen contradictorias, al procurar un verdadero pluralismo entre la gente en vez de que sea considerada como simple complemento de la organización, y el uso de las herramientas para fines que no tengan que ver exclusivamente con intereses de la dirección, la búsqueda de la equidad (Wierzbicki, Zhu y Nakamori, 2006). Por otra parte, se ha desarrollado también un pensamiento más pragmático, donde lo que se cuestiona es la rigidez de las fronteras del sistema. En vez de emplear recursos retóricos para impulsar un cambio de esquemas, en esta tendencia se busca comprender cómo es que las personas que integran la organización participan con otros en la elaboración de acuerdos (Arendt, 1977). En general, esta tendencia

68 considera que el énfasis de la postura crítica por resaltar dicotomías, es tan cuestionable como la manera en que se obvia el factor humano en la postura rígida del positivismo de Comte. Así, la idea de que se debe atacar el ideal racionalista en la organización, es contraproducente porque de esta manera se descarta la posibilidad de complementarla con la parte emotiva, y nuevamente se ofrece un concepto sesgado del hombre. Se advierte que los límites de lo que es la organización son en buena medida aparentes cuando se observa el contexto al que pertenece. Esta tendencia a unificar opuestos, es llevada incluso más lejos por algunas aproximaciones orientales. En ellas, la armonía es un valor, y la armonía conduce a la unicidad. Se destaca que todas las cosas forman parte del todo, no como partes disgregadas, sino articuladas, por lo cual las acciones de cada persona repercuten en todas las demás. En ese sentido, las crisis no son ocasión para reaccionar ante lo ya establecido, sino la oportunidad para aportar a la continua renovación de la vida. De esta manera, la comprensión de los conceptos no se orienta a una catalogación de opuestos, sino a la comprensión de que resultan infinitas las posibilidades y por eso emerjan continuamente nuevas características y patrones en un sistema. Tampoco se cree en un desarrollo lineal y progresivo, en palabras de Zhu (1998), en cada momento estamos en un punto de oscilación de un ciclo mucho más grande. Ahora bien, sería erróneo suponer que otras ciencias no han contribuido a enriquecer los conceptos en el ámbito de lo social, y en muchos casos anticipan importantes reconsideraciones. La complejidad, por ejemplo, se ha advertido desde hace mucho tiempo por el estudio de sistemas biológicos, de control y de dinámica. Gracias al desarrollo de las matemáticas y la informática se ha comprendido mejor cómo es que los símbolos operan en diferentes capas o niveles, lo que explica por qué en ocasiones se entra en aparentes contradicciones. Este punto es importante en el estudio de las organizaciones porque ofrece una muestra de lo fútil que resulta querer fusionar los intereses personales, los objetivos de la organización y las condiciones sociales a

69 un solo plano de análisis. Hagamos un símil con la música: la notación musical necesaria para que diferentes instrumentos ejecuten la misma melodía, resultaría caótica si en un mismo espacio de papel se indicaran las notas y tiempos en que cada ejecutante tendría que participar; en cambio, se hacen partituras separadas para cada instrumento y durante su ejecución es el conocimiento entre los músicos de cómo interpretar esos símbolos simultáneamente lo que permite engarzar los sonidos en un todo armónico (Newcomb, 2003). Los modelos matemáticos e informáticos han dado cuenta de esta complejidad. Se ha renunciado al punto de vista de la era industrial donde se creía que bastaba con comparar al mundo con un sistema que podía ser explicado a partir del comportamiento de sus partes. Este tipo de reduccionismos sólo resultan adecuados para sistemas más bien simples que difícilmente se encuentran en la vida cotidiana. El principio que se ha propuesto a partir de la comprensión de otros sistemas, es que a medida que se incrementa el nivel de complejidad emergen nuevas propiedades; y estas propiedades son cualitativamente diferentes a las propiedades de las partes (Wierzbicki y Nakamori, 2006). Es decir, la sentencia de que el todo es mayor que la suma de las partes en realidad es insuficiente, porque evade una parte importante de la comprensión de la realidad. De hecho, a cada nivel de articulación, surgen diferentes comportamientos que por sí mismos resultan interesantes y diferentes. No basta comprender el comportamiento de las partes para comprender el todo, pero tampoco basta comprender el todo para predecir el funcionamiento de las partes. En otras palabras, en un sistema no solo se produce la sinergia entre sus partes, sino que de él emergen nuevas formas debido a su complejidad (Wierzbicki, 2007). En forma similar, otras aportaciones de las ciencias duras invitan a reflexionar en la manera en que ahora entendemos a las organizaciones, un muy breve y aleatorio vistazo lo ilustra: Un sistema puede ser retroalimentado (Nyquist, 1932). Que existan estados opuestos en una organización, no es prueba de que sea

70 compleja o de que existan tensiones que habrán de resolverse en la anulación de una de las partes o en la fusión de ambas, pero sí de que es dinámica y en ella hay vaivenes entre naturalezas distintas. Una pequeña variación en las condiciones iniciales, repercuten en un cambio muy considerable en el comportamiento posterior del sistema (Lorenz, 1963). El orden y el caos son dos aspectos de una misma realidad de la organización, y en ella nada está dado de antemano. La lógica dualista no aplica en todos los ámbitos (Pawlak, 1991). En ocasiones cierto o falso no son los únicos estados con los que se puede valorar una sentencia, existe la posibilidad de un tercer camino. La comunicación en la organización tiene muchos matices, por ello sus posibilidades de acción son más amplias de lo que se estandarizando sus procesos. En síntesis, la mayoría de las posturas que enriquecen el concepto de sistema provienen de ámbitos diversos, y la forma en que se entrecruzan disciplinas va mucho más delante del decreto teórico de ir en busca de lo interdisciplinar. Aún más importante: lo que entendemos por organización nos conduce a una imagen del mundo que es muy diferente a la que prevalecía hace un siglo, lo cual no significa que hayamos alcanzado la verdad inobjetable, seguramente como todo concepto, lo que hoy se piensa será cuestionado y eventualmente superado en el futuro. El lenguaje es un código demasiado simplificado para describir un mundo mucho más complejo, por lo tanto sólo proporciona una representación aproximada del mundo. La conclusión es más bien que no existe nada que conduzca a lo inevitable. Y ello es un buen aliciente para que la crisis no sea sinónimo de catástrofe en la vida cotidiana. Cada persona puede estar condicionada por muchos factores, pero no al grado de no influir en el devenir de su propia existencia. Afortunadamente, la comprensión de la realidad no es tan sólo una construcción del

71 lenguaje. El ser humano aprende también por medio de sus sentidos que le vinculan con el universo material, y para ello no sólo aprovecha su capacidad de abstracción y su habilidad para relacionar lógicamente conceptos, sino también sus cualidades no verbales, sus emociones y su intuición. En el siguiente apartado ofrecemos un esbozo general de organizaciones que incorporan nuevos elementos, en donde la acción colectiva tiene un papel preponderante para actuar en ambientes de crisis donde los esquemas preconcebidos colapsan. Estas organizaciones emergentes crean nuevos modos de interrelacionarse en una época que enfrenta sus propios retos. Crisis como incertidumbre y crisis como oportunidad: Organizaciones Emergentes En este punto vale la pena considerar el concepto de crisis como discurso. Constantemente se hace referencia a lo peculiar extraordinario que es el momento que nos ha tocado vivir, y se subraya que nunca antes hubo tiempo con turbulencia y complejidad similar. El hecho es que en cualquier época, es difícil sortear la incertidumbre, y los signos que pueden motivar el desencanto son múltiples. Siempre será más fácil mirar al pasado y sentirse convencido de que seguramente fue más confortante vivir en un instante que ya se cumplió. Es más perturbador atisbar en el futuro, donde nada es seguro, y eso nos causa angustia en el presente. Pero curiosamente, el saber que nada está dado de antemano, es un aliciente para mirar las cosas de otro modo. Estamos en un mundo en construcción, y todo queda por hacer. Resulta tranquilizante denostar los sistemas de los otros y juzgar que ellos nos han llevado al peor de los mundos posibles, sin embargo pertenecemos y existimos en él. Formamos parte de un mundo y de una época con problemas y conflictos, como los ha habido en muchos mundos y en muchas épocas; la apuesta no es decir que nos han tocado los más

72 turbulentos de cuantos han existido, sino que son especiales porque justamente tenemos la oportunidad de actuar en ellos. En palabras de Spinoza, Ni reír, ni llorar, ni indignarse, sino comprender, es nuestra oportunidad ante la crisis que nos toca vivir. Así bien, al inicio de este trabajo hemos propuesto que existen varios tipos de organizaciones en donde participan personas que toman una postura al respecto. En ellas, es posible observar cómo emergen elementos de esperanza en los tiempos particulares de crisis que vivimos. Para efectos de este trabajo, retomaremos particularmente dos tipos de organización: las Organizaciones de Sociedad Civil y las Organizaciones del Conocimiento; con lo cual no desconocemos ni ignoramos que en otros tipos de organizaciones hay también elementos interesantes para analizar cómo responder ante la crisis. Lo que presentaremos a continuación son breves esbozos, pero consideramos que hay suficientes elementos en ellos para analizar a las organizaciones en tiempos de crisis, y complementariamente, repensar si hay conceptos teóricos a los que nos aferremos para comprenderlas (y que por lo tanto nos induzcan a la idea de crisis más como incertidumbre paralizante que como oportunidad de cambio benéfico). El Tercer Sector, es un sector alternativo al Mercado (no busca el lucro) y al Estado (no busca el poder ni el control) (Salamon et al. 1996). Cabe destacar que ha sido tan amplio el debate en cuanto a la legitimidad y comprensión misma de las organizaciones que pertenecen a él, que no existen consenso en cuanto a su clasificación y tampoco lo existe en cuanto a su denominación formal, ya que según el punto de vista o la región geográfica desde donde se abordan, han sido llamadas de distintas formas. En México recientemente se han denominado Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Estas organizaciones tienen como fin único el servicio a las causas y necesidades de la comunidad, se constituyen como un factor de equilibrio entre el poder político y el poder económico (Estado y Mercado), e

73 inclusive son capaces de devolver su sentido original y más propio a la misión del Gobierno, la búsqueda de un bien común; y a la empresa su misión de ofrecer bienes y servicios que promuevan el bienestar social (Villalobos, 1997). Ahora bien, es interesante observar que estas organizaciones no sólo emergen de las condiciones de vulnerabilidad contemporáneas, sino que existen en un continuo que, en el caso de México, se pueden rastrear desde el tiempo de las misiones evangélicas y las instituciones creadas en esa época, tales como los hospitales, que no sólo curaban enfermos, sino que también cuidaban de los desprotegidos (Verduzco, 2003). Estas organizaciones son creadas desde una toma de consciencia, de comprender la pertenencia a una sociedad, y que existe la posibilidad de participar activamente para mejorarla. En dichas organizaciones cohabitan ideales de solidaridad, generosidad justicia, altruismo y filantropía, lo cual no significa que dichos ideales no puedan pervertirse; sin embargo las organizaciones concretas que emanan de estos ideales tienen la capacidad de inspirar ese mismo deseo de ayuda mutua en otras personas y así garantizar su renovación. En un país como México, donde perduró un régimen que se sustentaba en el reparto de privilegios entre solo algunos grupos, el papel de estas organizaciones se incrementó por ser espacios donde se fomentaba una conciencia ciudadana que el Estado mismo no deseaba promover. Por ello, el impulso democratizador de este tipo de organizaciones ha sido relevante para reorientar la dirección del país hacia formas más democráticas y de búsqueda de ciudadanización, cuando las crisis propiciadas por ese régimen condujeron a su colapso. Un evento que cimentó bases más sólidas para el auge y el fortalecimiento de estas organizaciones, fue sin duda el sismo de 1985, ya que dada la respuesta de la Sociedad Civil organizada ante la catástrofe, ésta se dio cuenta de su poder de acción, es decir, que pudo reconocer su capacidad como actor social y poner al descubierto las incapacidades por parte del Estado de hacer frente a este tipo de calamidades.

74 Precisamente de este antecedente podemos afirmar que este tipo de organizaciones propiciaron que sus integrantes tomaran una postura ante temas como la solidaridad, confianza, cooperación, ayuda mutua, la participación y la empatía hacia los grupos vulnerables. Como podemos apreciar, la aproximación al estudio y reflexión en torno a estas organizaciones conduce a entender cómo se responde organizadamente ante los desafíos que surgen en tiempos de crisis, pudiendo señalar que es posible que este fenómeno dé cauce a la acción de muchas personas que no consideran como una opción ser pasivos ante los problemas sociales, económicos y políticos. Ante la evidente lejanía de una transición efectiva que nos haga un país más democrático y con mayores opciones para todos, se hace evidente el creciente número y visibilidad de diversos tipos de organizaciones de ciudadanos que, haciendo uso de recursos materiales e inmateriales, actúan colectivamente a favor de alguna causa, procurando la transformación de las condiciones de bienestar de una comunidad, situándose por fuera del sistema político, y sin seguir la lógica del mercado. La reflexión acerca de las organizaciones que incorporan el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), lleva a una conclusión similar, la realidad tiene dimensiones que escapan a la inevitabilidad, y en ese sentido las formas en que los humanos procuran transformarla son diversas. En estos días, las TIC se presentan como la plataforma sobre las que se sustentan los procesos de búsqueda, transferencia y aprovechamiento idóneos, en una época que el conocimiento es privilegiado como el detonante que transforma los recursos en beneficios tanto a nivel material como intangible. Por supuesto, es posible discutir si la tecnología representa sólo una manera de manejar el conocimiento. Aún más, se le asocia a una postura de intereses relacionados que se vinculan finalmente a los grupos de poder y de quienes tienen capacidad de decisión en cuestiones de

75 mercado. El problema con quienes llevan demasiado lejos este argumento es que olvidan cuáles son las consideraciones y necesidades personales de quienes utilizan la tecnología como herramienta para el intercambio de conocimiento. No basta con declarar que los desarrollos tecnológicos son utilizados como dispositivos de control social, es importante entenderlos también en función de los impulsos humanos y las necesidades comunitarias que tienen quienes los crean. Sus características implican cambios en la manera en que la gente se relaciona, de la mima forma históricamente otras tecnologías de uso general lo han propiciado. La cuestión más relevante es entender cómo operan esas tecnologías con la información y qué posibilidades ofrecen para enfrentar la crisis. Lo que hace particular a las TIC respecto a otras tecnologías, y más específicamente, el ideal que hay tras la interconexión entre usuarios, puede entenderse a partir de tres características: 1. Es mayor la posibilidad de involucrarse activamente en la creación de sus contenidos. 2. Abate el problema de distancias físicas entre sus participantes. 3. Pone en contacto más horizontal a los interesados en un tema, es decir, hay una mayor posibilidad de intercambiar información y establecer relaciones que están más en función de intereses comunes que de rituales establecidos por las jerarquías o la tradición (Medina Ramírez, 2010). De acuerdo con estas dos breves descripciones de organizaciones emergentes se hace evidente que necesitamos repensar las teorías y los conceptos respecto a lo que significa la comprensión y el análisis de las organizaciones en torno a la crisis. Reflexiones finales. Nuevos retos para los Estudios Organizacionales Como se ha venido argumentando, es conveniente que desde los EO se estudie, analice y reflexione en torno al modo en que en las organizaciones son incorporados nuevos elementos o dimensiones ante

76 condiciones de crisis, y qué tan adecuados son los conceptos y categorías que formulamos para comprenderlas. En cuanto al ámbito de las OSC, estas organizaciones presentan una serie de características que vale la pena mencionar: Son organizaciones libres, en el sentido de que la adhesión es completamente voluntaria, y no es regulada necesariamente- por un contrato formal; (la figura del voluntario es esencial). Son sumamente flexibles, y generalmente buscan cumplir con sus objetivos con recursos escasos. Re-inventan continuamente sus procesos y su gestión, para poder adaptarse a las circunstancias, son grandes productoras de capital social. Son renovadoras de la sociedad, su búsqueda de utopías e ideales puede transmitirse a otras personas aún si en lo concreto algunos de quienes trabajan en ellas desvirtúan sus principios. En este sentido y regresando a la crisis, dada la imposibilidad del Estado y Mercado de conducirnos hacia mejores niveles de desarrollo, es necesario considerar qué sucede con el Tercer Sector, qué conocemos de estas organizaciones y si los EO explican la complejidad que las empapa. Por otra parte, las TIC en las organizaciones se vuelven necesarias sólo en la medida en que articulan la interacción de cada vez más personas. Es válido que se originen suspicacias en torno a sus desventajas, por ejemplo su costo, el no ser igualmente accesible para todos, los intereses y sesgos con que se desarrolla. Pero paradójicamente, estas reticencias se expresan con mayor fuerza en los contextos en que la tecnología ha permitido justamente mayores posibilidades de expresión puesto que su uso vuelve más difícil negar el espacio o controlar a las voces divergentes. En efecto, las TIC no son una panacea, y su uso no transforma a la sociedad idílicamente. Como toda tecnología, no hace más que extender las capacidades del ser humano y hacer más evidentes sus cualidades tanto positivas como negativas.

77 Así, la importancia de comprender las TIC en la organización, trasciende al campo de intereses de los especialistas en informática. Ante momentos de crisis, es valiosa la posibilidad que ofrecen de establecer más contactos humanos. Una red cada vez más amplia de temas y de usuarios con acceso a ella, es una plataforma que permite la búsqueda de soluciones que, si bien son parciales, no dejan de ser cada vez más extensas. El resultado final no debe ser construir una plataforma universal utilizable en todos los contextos, aunque sí contribuir en la manera en que convive la especie humana. Por lo tanto, es indispensable respetar la variedad de intereses porque si hay personas para quienes resulta lo suficientemente apasionante un tema, entonces este merece ser incorporado y discutido (Newcomb, 2003). Por estas particularidades es que su uso y su transformación no pueden quedar sólo en manos de los especialistas. Al igual que ocurrió con la imprenta en el siglo XVI, las TIC consiguen trastocar a un mundo sedimentado y ordenado de forma jerárquica y vertical al ofrecer foros de expresión a un número mayor de actores; permiten que personas se agrupen en torno a intereses y que así se formen comunidades que pueden expresar con mejor fortuna que su deseo de agruparse alrededor de su diferencia. De una manera muy concreta hacen posible que las personas no se resignen a ser una parte más de una colectividad para la que no sienten afinidad, pero a la vez hacen evidente que no son seres individuales y aislados. Sin embargo, no hay que olvidar dos aspectos importantes: Las TIC sólo son un medio para acelerar ciertas tendencias, no son una fuerza que oriente hacia qué dirección debe moverse la sociedad. Y no menos importante, las consecuencias éticas de los cambios generados no originadas por la tecnología en sí, sino que siguen siendo responsabilidad de los seres humanos que las desarrollan y utilizan. Para finalizar, la incorporación de nuevos elementos en las organizaciones mencionadas corresponde al interés de algunas posturas de los EO en proponer un mundo menos rígido, estratificado, donde cada

78 vez más personas desde su propia particularidad y esencia puedan involucrarse de forma activa en el mundo en que viven. La crisis puede aludir a incertidumbres, y las incertidumbres pueden inducir al miedo. Para algunos puede resultar reconfortante pensar en un mundo lineal lleno de leyes que determinan el futuro, y donde todo está ordenado en jerarquías. El propio desarrollo del conocimiento ha mostrado que estamos en un mundo más impredecible, poco lineal y complejo del que suponíamos. En tiempos de crisis, antes de pensar en el aspecto atemorizante de esta imagen, resaltemos su aspecto liberador: todos formamos parte de él, todos estamos relacionados y podemos influir en su acontecer y replantear aquellas ideas que nos han limitado y que nos producen desasosiego en momentos turbulentos. Los momentos de crisis hacen evidente que nada está ganado, pero tampoco perdido, de antemano.

79 REFERENCIAS Arendt H (1977), Between past and future, Penguin Books, Harmondsworh. Bauman, Zygmunt (2005), Amor líquido. Acerca de la fragilidad de los vínculos humanos, FCE, Buenos Aires. Desroche, Henri (1976), Le Projet coopératif. Son utopie et sa pratique, Ses appareils et ses réseaux. Ses espérances et ses déconvenues, Ouvrières, Paris. Gergen, Kenneth (1992), El Yo saturado. Dilemas de identidad en el mundo contemporáneo, Paidós, Barcelona. Lorenz E (1963), Deterministic nonperiodic flow, Journal of the Atmospheric Sciences 20: Medina Ramírez, Reyna Carolina (2010), Accesibilidad y Web social, en Temas de Web semántica, Infotec, Dirección Adjunta para la Innovación y Conocimiento, artículo disponible en: b_social Newcomb, Steven R. (2003), A Perspective on the Quest for Global Knowledge Interchange, en XML Topic Maps - Creating and Using Topic Maps for the Web, Jack Park and Sam Hunting, eds, 2003: Addison-Wesley. Consultado el 10/06/2011 en la URL: Nisbett RE (2003), The geography of thought, Nicholas Brealey Publishing, London. Nyquist H (1932), Regeneration theory, Bell System Technical Journal, 11: Olvera, Alberto (1998), Problemas conceptuales en el estudio de las organizaciones civiles: De la Sociedad Civil al Tercer Sector. Documento del Instituto de Investigaciones Socio-Históricas, Universidad Veracruzana, México.

80 Olvera, Alberto (2000), Organizaciones de la sociedad civil: breve marco teórico, Documentos de discusión sobre el Tercer Sector, No. 8, El Colegio Mexiquense, México. Pawlak Z (1991) Rough sets theoretical aspects of reasoning about data, Kluwer, Dordrecht. Salamon, Lester et al (1999), La Sociedad Civil Global. Las dimensiones del sector no lucrativo, Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. Madrid. Verduzco, Gustavo (2003), Organizaciones no Lucrativas: Visión de su trayectoria en México, COLMEX /CEMEFI, México. Verduzco, Gustavo (2006), Dilemas de un encuentro difuso entre el sector no lucrativo, la sociedad civil y la economía social. Reflexiones a partir del caso de México, en Butcher, Jacqueline y Guadalupe Serna (Coord.) El Tercer Sector en México. Perspectivas de investigación, CEMEFI e Instituto Mora, México. Wierzbicki, Andrzej P. y Yoshiteru Nakamori (2006), Creative space. Models of creative processes for the knowledge civilization age, Springer, Nueva York. Wierzbicki, Andrzej P. (2007), Technology and Change: The Role of Technology in the Knowledge en Wierzbicki, Andrzej P. y Yoshiteru Nakamori (Eds.) Creative Environments. Issues of Creativity Support for the Knowledge Civilization Age, Springer, Nueva York. Wierzbicki, Andrzej P., Zhu, Zhichag y Yoshiteru Nakamori (2006) A New Role of Systems Science. Informed Systems Approach en Wierzbicki, Andrzej P. y Yoshiteru Nakamori (eds) Creative space. Models of creative processes for the knowledge civilization age, Springer, Nueva York.

81 CONSTRUCCIÓN DE UN CONCEPTO DE CONOCIMIENTO GERENCIAL COMO APORTE A LA ESTRATEGIA CORPORATIVA Autor: Luz María Rivas Montoya Institución: Universidad EAFIT Dirección: País: Colombia E - mail: Mesa 3 Modalidad: investigación en proceso, revisión teórica

82 INTRODUCCIÓN En el presente artículo teórico, se aclaran conceptos esenciales que explican la relación entre el conocimiento gerencial y las empresas multinegocios. La exploración comienza por la caracterización del campo de la estrategia y la naturaleza de su investigación. De allí se explican los niveles de la estrategia y se distingue la estrategia de negocio de la corporativa. A continuación, se explora el lugar que ocupa el conocimiento en el campo de la estrategia. Con este propósito se referencian la Escuela de los recursos y capacidades (Resource-Based View of the Firm, RBVF) y la Gestión del Conocimiento. En el campo de la estrategia, y más específicamente en el ámbito de la estrategia de negocio, se hace una relación con el campo de la gestión del conocimiento. De allí se elige una definición de conocimiento que sirve de base para una posible aproximación al conocimiento gerencial. Adicionalmente, se revisan las relaciones entre empresas multi negocios y estrategia corporativa y las particularidades de las empresas de servicios, para finalmente, dar una definición parcial sobre el conocimiento gerencial en empresas multi-negocios, tal como se ilustra a continuación. Figura 1. Ruta en la construcción del concepto de conocimiento gerencial El campo de la Estrategia El conocimiento en la estrategia Estrategia Corporativa Conocimiento gerencial en empresas multinegocio Historias de un campo Joven Investigación en estrategia Niveles de la Estrategia Estrategia de negocio Gestión del Conocimiento Empresas Multinegocio Gerencia Fuente: elaboración propia

83 El campo de estudio de la Estrategia La reflexión acerca de la dirección estratégica de las empresas no se dio al interior de las mismas, sino en los salones de clase de Escuelas de Negocios como Wharton 2 y Harvard. Particularmente el curso de Política de Empresas de Harvard, se constituyó en el foro donde los gerentes más experimentados y los profesores considerados expertos en diferentes áreas funcionales 3, compartían con los alumnos su manera de enfrentar los problemas más difíciles en el desempeño de sus roles y tareas organizacionales. Según Hafsi y Thomas (2005), estos cursos en las escuelas de negocios enfatizaron la necesidad de coordinar las diferentes actividades de la organización. Rummelt et al (1994) en su obra Fundamental Issues in Strategy, Research Agenda, presentan como hitos en la fundación de la estrategia los trabajos de Chandler (1962), Ansoff (1965) y Andrews (1965) (ver cuadro 1). Adicionalmente, el aporte del Boston Consulting Group permitió la diferenciación entre las decisiones de tipo operacional (eficiencia) y la estrategia corporativa. Cuadro 1. Influencia de autores y trabajos clásicos Autor Obra Principal Aporte Énfasis en Alfred Estrategia y Caracterizó las relaciones entre Estrategia Chandler Estructura (1962) los propósitos y elecciones Corporativa gerenciales; distinguió la estrategia de la estructura Igor Ansoff Estrategia Corporativa (1965) Definió la estrategia corporativa como un hilo conductor entre 5 elecciones estratégicas: ámbito producto mercado; crecimiento; ventaja competitiva; sinergias generadas internamente por la combinación de capacidades y competencias; y, decisiones de Estrategia Corporativa Kenneth Andrews Política de Empresas: textos y casos (1965) compra o venta. Agrega a las ideas de Chandler, el análisis de las oportunidades y amenazas del entorno y las Estrategia de Negocio 2 Escuela de Negocios de la Universidad de Pensilvania 3 Como finanzas, mercado, recursos humanos.

84 debilidades y fortalezas de la empresa. Boston Matriz de BCG Aportaron la curva de la Estrategia Consulting experiencia y la matriz de de Negocio Group crecimiento de participación en el mercado Fuente: elaboración propia basada en (Rummelt, Schendel, & Teece, 1994, p. 9) Estos mismos autores advierten que no se pueden olvidar trabajos que aportaron conceptos relevantes para la estrategia como: el rol de los ejecutivos de Barnard (1938); el comportamiento administrativo de Simon (1947); las competencias distintivas de Selznick (1957); y la cibernética de March y Simon (1958). Con estos antecedentes y los trabajos seminales mencionados en el cuadro anterior, se identifica esta etapa como el nacimiento de campo de estudio de la estrategia. Frente a la insuficiencia teórica de los casos construidos en el curso de Política de Empresas, aparece un creciente interés por desarrollar constructos teóricos a partir de la utilización de herramientas y técnicas de investigación científica. Esta situación, generó a su vez, la necesidad de asociarse en comunidades para el debate académico y la difusión de sus publicaciones. Es así como el campo de la gerencia estratégica solo empieza a desarrollarse en términos de acumulación de investigación en los primeros años de 1970 Rummelt et al (1994, p. 12). En el cuadro 2 se presenta un breve recorrido por cuatro décadas de la historia del campo de la estrategia, en el cual se presentan los temas centrales, autores y características de cada período. Cuadro 2. Cuatro décadas de historia del campo Temas centrales Autores Características del Período 1960 Estrategia como Chandler Política de Empresas: foro universitario definición de propósitos Andrews donde se inician los debates y decisiones Ansoff académicos. estratégicas. BCG Definición de conceptos base Énfasis en el proceso Cuestionamiento de la Chandler Necesidad de fundamentar planeación estratégica; Porter teóricamente el curso de Política de opción de la estrategia Hatten y empresa. no intencionada. Schendel Influencia de teorías económicas en Estrategia corporativa: Mintzberg y investigación sobre la estrategia Estructura. Waters

85 Estrategia Global Influencia del entorno 1980 Estrategia competitiva Competencias Esenciales Relación entre diversificación y desempeño 1990 Perspectiva de la Firma basada en sus recursos y Competencias Perspectiva de la Firma Basada en el Conocimiento. Diversificación Corporativa Rummelt Prahalad Porter Williamson Wernerfelt Prahalad Hamel Teece Barney Bettis y Interés en grandes corporaciones Énfasis en estrategias de diversificación, diferenciación y crecimiento Énfasis en proceso y contexto Fuertemente influenciado por la economía industrial Del análisis de la estructura de la industria se da el tránsito hacia los recursos y capacidades. Las preocupaciones no están en el mercado ni las presiones del entorno sino en las capacidades de la organización. El conocimiento es un activo intangible valioso para alcanzar la diferenciación requerida para ser competitivo. Fuente: elaboración propia basada en (Rummelt, Schendel, & Teece, 1994), (Furrer, Thomas, & Goussevskaia, 2008) (Newbert, 2007). Durante estas cuatro décadas, el campo logró desarrollar comunidades y journals que han sido testigos de los debates suscitados. De acuerdo al análisis de contenido realizado por Furrer, Thomas y Goussevskaia (2008), los Journal que han liderado las discusiones del campo son: The Academy of Management Journal (AMJ); Academy of Management Review (AMR); Administrative Science Quaterly (ASQ); y, Strategic Management Journal (SMJ). Desde una mirada crítica, Hafsi y Thomas (2005) retoman el cuestionamiento de autores como Pettigrew (2002), acerca de si en realidad existe un campo de la estrategia. Como conclusión de su trabajo de revisión, los autores consideran que si bien existe, éste aún tiene mucho por desarrollar. Las mayores dificultades del campo se dan por: falta de consenso frente a los conceptos teóricos fundacionales; deficiencias en las metodologías; lejanía de la realidad práctica. Adicionalmente, consideran los autores que el campo ha tomado prestado de otras disciplinas el objeto y el método de investigación.

86 Sin embargo, Nag, Hambrick y Chen (2007) siguiendo a Kuhn 4 afirman que su estudio muestra un alto nivel de correspondencia entre las definiciones implícitas y explícitas del campo. Por tanto, el campo se beneficia de la combinación entre el consenso de fundamentales y la variedad sustancial acerca de los cómo se exploran y enmarcan los asuntos de la gerencia estratégica (p. 950). En otras palabras la intersección con otros campos, es parte de la naturaleza misma del campo de la estrategia. Y esta diversidad de perspectivas permite verlo como un manera alternativa de comunidad académica como entidades dinámicas y maleables, pero al mismo tiempo unidas por un núcleo común, subyacente y permeable (p. 952). Particularmente la década de los 80 se concentra en el reto de alcanzar ventajas competitivas que garanticen un desempeño superior de la organización. Este énfasis en la competitividad desató el interés de teóricos desde una perspectiva distinta a la del mercado, es decir, se miró al interior de la organización para ver de qué manera se podía construir y mantener esa ventaja competitiva. Esta corriente se denomina la Escuela de los Recursos y las capacidades (RBVF). Investigación en Estrategia: Proceso o contenido Para algunos investigadores el interés está en cómo se piensa la estrategia, mientras que para otros está en la manera como opera la estrategia en el día a día de la organización. Sin embargo, no hay que olvidarse que autores como Andrews (1965) también dieron valor a la influencia del entorno. En este sentido, De Wit y Meyer (1999) se refieren a tres dimensiones de la estrategia: el proceso, el contenido y el contexto. El proceso hace referencia a las preguntas Cómo? Quién? Cuándo?. En otras palabras, se trata del proceso en el cual la estrategia debe ser realizada, analizada, 4 Kuhn (1962) afirmó que una comunidad científica no necesita un paradigma unificador para existir, pero lo que sí necesita es una identidad compartida. (Nag, Hambrick, y Chen, 2007)

87 soñada, formulada, implementada, cambiada y controlada (p. 6). Comúnmente se habla del proceso estratégico, el cual se divide en etapas lineales como: análisis, formulación e implementación. El contenido se refiere al qué de la estrategia en cuanto el producto del proceso estratégico (de Wit & Meyer, 1999, p. 6) es decir, qué es la estrategia y cómo debería ser para cada una de las unidades que conforman la organización. Se relaciona con los niveles en los que la estrategia tiene lugar. Estos niveles son comúnmente referidos como: funcional, de negocio y corporativo. Sin embargo, estos autores también referencian el nivel de redes, como aquel que está por encima de los demás; es allí donde se hacen evidentes las relaciones entre corporaciones y unidades de negocio. Niveles de la Estrategia Porter (1995), distingue la estrategia competitiva de la corporativa en su reflexión desde el contenido: En una compañía diversificada, hay dos niveles de estrategia: a nivel de la unidad de negocio (o sea estrategia competitiva) y a nivel de corporación ( o sea para toda la compañía). La estrategia competitiva busca cómo crear una ventaja competitiva en cada uno de los negocios en que compite la empresa. La estrategia corporativa se refiere a dos cuestiones distintas: en qué negocios debe estar la compañía y cómo debe la oficina central manejar la serie de unidades de negocio. La estrategia corporativa es la que hace que el todo corporativo sea más que la suma de sus partes o unidades de negocio (1995, p. 55) Aunque evidentemente Porter (1995) se focalizó en la estrategia competitiva, hizo grandes aportes a la estrategia corporativa a partir de sus estudios críticos en relación con la firma y el desempeño económico. Los resultados de dichos estudios mostraron poca relación entre las estrategias corporativas y el valor agregado para los accionistas, situación que Porter caracterizó afirmando sólo los abogados, los banqueros de inversión y los vendedores originales salen ganando en la mayoría de estas adquisiciones, no los accionistas (p. 64).

88 Por su parte, De Wit y Meyer (1999) explican los niveles de la estrategia así: a)funcional: en referencia al funcionamiento de la compañía como la estrategia de operaciones, la estrategia de mercadeo y la financiera; b) De Negocios (o competitiva): en este nivel se integran las estrategias funcionales para soportar los productos y servicios con que se atienden los clientes, es decir, donde se decide cómo competir en el mercado. Frecuentemente las empresas sólo operan en un negocio, pero otras tienen dos o más negocios, razón por la cual se requiere una estrategia de nivel corporativo; c) Corporativo: Se encarga de alinear y coordinar las estrategias de cada una de las unidades de negocio. Este nivel es referido también como el de las empresas multinegocio; d)redes: Cuando las empresas multi-negocios realizan alianzas estratégicas, joint ventures u otro tipo de asociaciones, entonces se requiere también una estrategia para coordinar las actividades entre varios grupos de empresas. Escuela de los Recursos y Capacidades De acuerdo a la revisiones teóricas realizadas por Newbert (2007) y Ambrosini y Bowman (2009), fue Penrose 5 en 1959 quien reconoció la importancia de los recursos para la posición competitiva de la organización y, adicionalmente, afirmó que los procesos de crecimiento a través de fusiones, adquisiciones y diversificación se debían a la manera como se empleaban los recursos. Pero, también advirtió que su valor dependía de la posibilidad de darles el mejor uso posible. En palabras de Wernerfelt (1984) 6 : Para la firma, recursos y productos, son dos caras de la misma moneda (p. 171). Puede decirse entonces que las corrientes teóricas que se focalizan en la importancia de la ventaja competitiva de los productos y servicios son una cara de la moneda, mientras que la 5 El autor cita a Penrose ET (1959).The Growth of The Firm. Wiley: New York; Rubin, PH (1973).The expansion of Firms. Journal of Political Economy 84: For the Firm, resources and products, are two sides of the same coin (Wernerfelt, 1984, p. 171)

89 manera como se logra dicha ventaja al interior de la organización es la otra cara que aporta la Escuela de los recursos y capacidades (RBVF). Esta perspectiva aporta al fortalecimiento de la ventaja competitiva de la unidad de negocios en temas como: Perspectiva de la firma desde sus recursos y capacidades (Wernerfelt, 1984); Competencias Esenciales (Prahalad y Hamel, 1990); Capacidades dinámicas (Stuart y Podolny,1996;Teece, Pisano y Shuen, 1997); Perspectiva de la firma desde el conocimiento (Barney,1991;Grant, 1996); Relación entre las competencias y el desempeño (Prahalad y Bettis, 1986; Prahalad y Hamel, 1990). Su énfasis en el rol que juegan sus recursos y capacidades, permitió no sólo el desarrollo de nuevas perspectivas de la firma, sino relaciones con otros campos académicos cuyo interés han sido los recursos intangibles como el conocimiento. Sin embargo, la RBVF no utiliza con frecuencia el concepto conocimiento, sino que hace especial referencia a las competencias y capacidades. Prahalad y Hamel (1990) definen estas competencias como el aprendizaje colectivo organizacional, específicamente orientado a la manera como se coordinan distintas actividades de producción e integran diversas corrientes tecnológicas (p. 82). En contraste con los recursos físicos, estas competencias no se deterioran con el uso sino que por el contrario mejoran a través del tiempo, son difíciles de imitar por la competencia y requieren de trabajo colectivo para ser desarrolladas. Se diferencian de las competencias individuales, porque caracterizan las actividades o procesos que mejor realiza la organización como colectivo social, que en realidad llegan a ser muy pocas. De acuerdo a Teece, Pisano y Shuen las competencias no pueden ser entendidas en términos de estados financieros sino de estructuras organizacionales y procesos administrativos que soportan la actividad productiva (1997, p. 517). La particularidad de las competencias es que no pueden ser compradas o vendidas como otro tipo de recursos que tiene la organización para el desarrollo de su actividad productiva. En ese

90 sentido, lo que puede diferenciar a una organización de otra, así como lo más difícil de imitar, son las competencias que logra desarrollar y fortalecer colectivamente a través del tiempo. Desde el campo de la estrategia, se percibe el conocimiento en términos de competencias y capacidades colectivas que se construyen a partir de las interacciones, procesos y rutinas organizacionales, orientadas particularmente hacia la construcción de nuevas ventajas competitivas. Para mayor claridad, se presenta en el cuadro 4. una distinción entre conceptos según el significado otorgado en el presente artículo. Capacidad Cuadro 3. Distinción entre conceptos Concepto Definición Ejemplo la palabra capacidad se refiere a la habilidad para realizar una tarea que sea al menos mínimamente aceptable (Helfat, Mitchell, Peteraf, Singh, Teece y Winter(2007, p. 82)) Competencia Esencial Capacidades dinámicas Conocimiento Organizacional aprendizaje colectivo organizacional orientado a la manera como se coordinan distintas actividades de producción e integran diversas corrientes tecnológicas (Prahalad y Hamel, 1990, p.82). el conocimiento y las habilidades que residen en una organización. Las competencias esenciales incluyen Knowhow técnico, habilidades técnica, Knowhow del proceso de negocio y habilidades de negocio. (Trott y Hoecht(2009, p. 65)) habilidad de la firma para integrar, construir y reconfigurar competencias internas y externas para hacer frente a entornos cambiantes (Teece, Pisano, & Shuen, 1997, p. 510) una capacidad dinámica (dynamic capability) es la capacidad de una organización para crear, extender o modificar su base de recursos intencionadamente (Helfat, Mitchell, Peteraf, Singh, Teece y Winter(2007, p. 70)) La teoría de la creación de conocimiento organizacional define en el conocimiento en tres partes que indican sus complementariedades. Primero, es El equipo de mercadeo tiene la capacidad para estudiar el mercado nacional. De acuerdo con el vicepresidente de Toyota, Mr. IwaoIsomura, la competencia esencial de Toyota es la comunicación.[..]esta clase de comunicación genera un entendimiento mutuo y confianza [..] como resultado las acciones coordinadas ocurren inmediatamente (Ichijo, 2007, p. 88) Karim y Mitchell (2000) examinaron el proceso de adquisición como una capacidad dinámica. Explican que las adquisiciones le permiten a la firma reconfigurar su mezcla de recursos, y que (las adquisiciones) son medios para modificar su base de recursos en el tiempo, permiten superar las dificultades y explotar las oportunidades del entorno. (Ambrosini & Bowman, 2009, p. 36) La experiencia de Toyota muestra cómo se incrementa la productividad cuando se comparte el conocimiento creado y

91 Concepto Definición Ejemplo creencia verdadera justificada [..]Segundo, gestionado en red. Dyer y el conocimiento es: i) la habilidad en la Nobeoka(2000) acción actual [..] ii) la potencialidad de definir una situación que permita una acción hábil. [..] Tercero, conocimiento es un continuo entre lo tácito y lo explícito Nonaka y Von Krogh (2009, p. 636). Fuente: elaboración propia El diálogo entre conocimiento y estrategia, parece estar enfocado a la estrategia de negocio desde una perspectiva analítica de la ventaja competitiva. Es decir, el conocimiento se considera elemento central para obtener desempeños superiores a la competencia; desempeños que se alcanzan a partir del desarrollo de las competencias y capacidades de la organización. Evidentemente el conocimiento juega un rol fundamental en la definición estratégica de una organización, puesto que, como afirman Conner y Prahalad (1996): el modo organizacional a través del cual los individuos cooperan afecta el conocimiento que aplican a la actividad del negocio (p. 484). Este tipo de preocupaciones han sido el foco de la Escuela de la Firma Basada en el Conocimiento (Knowledge Based View of the Firm, KBVF), en los años 90. Para la década siguiente, la preocupación no solo se centraba en la manera más eficiente de organizarse para generar conocimiento y capacidades (Nickerson & Zenger, 2004) sino en la innovación como principal fuente de ventaja competitiva. Dado que la frecuencia de investigación del concepto específico de conocimiento es poco en el campo de la estrategia, se explora este concepto entre teóricos de la gestión del conocimiento; esta corriente ha tomado relevancia entre la comunidad académica de la estrategia, tal como se expresa en el interés de la Strategic Management Society y, particularmente del grupo que estudia el conocimiento y la innovación. Gestión del Conocimiento (KM) y Estrategia de Negocio Según McElroy (2003), este campo tiene dos focos de atención: el compartir conocimiento y la creación de conocimiento. Este último es el punto de unión con las corrientes teóricas de la innovación, mientras que

92 el primero, se relaciona con las corrientes del aprendizaje organizacional. Este autor se refiere a la relación implícita entre la perspectiva tayloriana de la administración y la perspectiva de la gestión del conocimiento desde el lado de la oferta (supply side KM). En este sentido, la gestión del conocimiento está diseñada para incrementar la oferta del conocimiento de los trabajadores de una organización y por tanto se relaciona con dos premisas típicas: 1. Se trata de capturar, codificar y compartir conocimiento valioso, y 2. Se trata de llevar la información correcta, a las personas correctas en el tiempo correcto (p. xxiv). Esta perspectiva de la oferta que se denomina también de primera generación, pone especial énfasis en las tecnologías de información y comunicación (TIC s) requeridas para cumplir con los propósitos expuestos en sus premisas. Siguiendo a McElroy (2003), la gestión del conocimiento de segunda generación se enfoca en el lado de la demanda puesto que no se preocupa por incrementar la capacidad de su fuerza de trabajo, sino en producirla. Se trata entonces de incrementar la capacidad organizacional para satisfacer la demanda por nuevo conocimiento. En contraste con el énfasis en las TIC s de la primera generación, la segunda generación se enfoca en el proceso social del conocimiento; es así como se considera una perspectiva más incluyente, que tiene en cuenta la gente, los procesos y las iniciativas sociales que caracterizan el ciclo de vida del conocimiento. El conocimiento en el campo de la estrategia está ampliamente relacionado con la estrategia competitiva o de negocio. Su interés por la creación y sostenimiento de ventajas competitivas, ha desatado un auge por la manera como se crea y comparte el conocimiento en las organizaciones. En este sentido, la Escuela de los Recursos y Capacidades se encuentra con las proposiciones de la Gestión de Conocimiento, precisamente en la gestión del conocimiento en cuanto factor de producción valioso para la organización. La relación conocimiento-estrategia competitiva sugiere preguntas como: qué ocurre con el conocimiento en el nivel corporativo? Cuál es el

93 conocimiento que permite responder a las preguntas de la estrategia corporativa? Y particularmente, cuál es el conocimiento que caracteriza la administración coherente del conjunto de negocios? Estrategia corporativa y empresa multinegocios La complejidad de la empresa multinegocios exige una administración particular que permita responder de manera efectiva y eficiente a las preguntas propias de la estrategia corporativa. Londoño (2003) sintetiza estas preguntas así: En qué negocios estar? De qué negocios salir? y Cómo gestionar el conjunto de empresas? (p. 27). Su respuesta se expresa en las actividades y funciones del centro corporativo como: definición del portafolio, gestión interna y gestión externa. Definir este portafolio significa elegir los negocios que conformarán la cartera o conjunto y la gestión externa comprende las funciones de ley y las de representación (Londoño, 2003). Estas funciones no están en el ámbito de la presente investigación, pues el interés está en las maneras como se administran los conjuntos de negocios, es decir, su gestión interna. Esta función responde a la pregunta sobre cómo se administra el conjunto de negocios. Por tanto, se enfoca en encontrar la estructura óptima para coordinar y potenciar las actividades entre las diferentes unidades. El propósito de la gestión en el nivel corporativo es la generación de un mayor valor económico, a partir de la captura de sinergia. Las funciones de coordinación, evaluación y planeación entre las unidades de negocio puede darse de tres maneras, como mínimo: a) asignando las funciones a directivos de las unidades de negocio; b) creando una unidad organizacional de mayor jerarquía (centro corporativo); c) distribuyendo las funciones entre el centro corporativo y los directivos de las unidades. El primer caso se da en empresas multinegocios con un bajo nivel de integración y bajos costos asociados a la administración conjunta (por la ausencia de estructura). En contraste, los grupos económicos interesados en obtener los beneficios de la administración conjunta, optan por la configuración de una estructura jerárquica donde las unidades de negocio responden a un centro

94 corporativo u oficina central. Esta estructura es comúnmente conocida como multidivisional, y suele estar distribuida de acuerdo a la industria, al producto o a la zona geográfica (Chandler A. D., 1962, p. 119). El carácter multinegocios y la estructura multidivisional, están en el centro de la pregunta: Cómo administrar el grupo de negocios? Según Prahalad y Doz (2003), la importancia del papel del CEO 7 y el equipo de alta dirección ha tenido gran reconocimiento en las empresas grandes diversificadas. Esto significa que las empresas multinegocios y su particular configuración, se constituyen en unidad de análisis interesante por su complejidad y riqueza de interacciones y procesos dinámicos, puesto que las empresas multinegocios son un conjunto de empresas de complejidad creciente por su diversidad de negocios y dificultad para capturar sinergias. En el campo de la estrategia se habla de sinergia cuando se considera que la generación de valor económico será mayor por efecto de la administración conjunta de negocios, que en caso de optar por la operación independiente de cada uno. Desde los inicios del campo, Ansoff (1965) se refería al efecto 2+2=5 para denotar el hecho de que la firma busca una postura producto/mercado con un desempeño combinado que es mayor que la suma de sus partes (p. 72). De Witt y Meyer (2010) sugieren que la principal fuente de sinergias corporativas es el grado de relación entre los negocios. Sin embargo, las sinergias se asocian principalmente con el aumento de poder de negociación, las economías de escala y de alcance logradas al compartir actividades y recursos y el aprovechamiento de las competencias básicas entre las diferentes unidades de negocio. En este sentido, Ansoff (1965) se refiere a los diferentes tipos como: Sinergia de ventas, sinergia operativa, sinergia de inversión, sinergia gerencial (1965, p. 75). 7 Sigla del inglés Chief Executive Officer que corresponde al cargo de Presidente de una compañía

95 La perspectiva tradicional de la estrategia corporativa es cuestionada por Porter (1995) cuando advierte que la centralización de actividades en el centro corporativo agrega costos y limitaciones a las unidades de negocios. Este autor sugiere que la elección de una estrategia de diversificación se cuestione a través de tres tipos de prueba: a) prueba de atractivo (de la industria); b) prueba del costo de entrada; y c) prueba del beneficio real. Además de las dificultades en la captura de sinergias por los costos y limitaciones que alude Porter (1995, 1987), están los planteamientos de Prahalad y Bettis (1986). Estos autores consideran las lógicas dominantes gerenciales como un vínculo entre la diversidad estratégica y el desempeño corporativo. Estas lógicas dominantes gerenciales se refieren a los mapas mentales desarrollados a través de la experiencia en el negocio base que, algunas veces, es aplicado inapropiadamente en otros negocios (Prahalad y Bettis, p. 485). Se trata de la visión de mundo y la conceptualización de negocio que tienen los altos directivos, que obtienen a partir de su experiencia en la aplicación de herramientas administrativas, solución de problemas y toma de decisiones para alcanzar los objetivos organizacionales. Evidentemente el conocimiento es un factor valioso para la generación de ventajas competitivas. Pero asumir el conocimiento como un recurso, puede generar la ilusión de control que permite hacer predicciones verificables, tal como ocurre con otros factores de producción. Sin embargo, la realidad del mercado en las sociedades capitalistas de occidente no permite la predicción certera pues se caracterizan por la incertidumbre, las turbulencias y la vulnerabilidad. En este sentido, administrar las organizaciones empresariales bajo supuestos de control y predicción para anular la incertidumbre no solo no es posible sino que puede poner en peligro su viabilidad futura (propósito de la estrategia). En este sentido, el papel que juegan los directivos en el desempeño de un negocio es determinante (Hambrick y Mason, 1984, p.193); pero, su impacto puede ser aún mayor en una empresa multinegocios donde sus

96 responsabilidades van más allá de su estrategia competitiva (Chandler, 1962, p. 351). Los directivos en el nivel corporativo deben coordinar, evaluar y planear la operación del conjunto, además de responder por funciones relacionadas con la operación de cada uno de los negocios. Por esta razón, se propone en esta investigación, caracterizar el conocimiento gerencial para administrar una empresa multinegocio. Pero, antes de ello, es necesario identificar una definición base de conocimiento y las definiciones sobre conocimiento gerencial que se han dado en el campo de la estrategia. Definición base de conocimiento Asumir el conocimiento como sistema de acción, organismo vivo 8 (Boisot, 2011), es una manera de comprender las realidades organizacionales tal como son, de manera que puedan superarse la ilusión de control, certeza y predicción que promete la gestión eficiente de los factores de producción. 9 En palabras de Boisot (2011), somos seres inteligentes que actuamos, sobrevivimos y prosperamos gracias al conocimiento, desplegamos respuestas adaptativas a diversidad de fenómenos que nos encontramos y a los cuales debemos adaptarnos. Sin embargo, Boisot (2011) advierte que el conocimiento se percibe de manera diferente según la perspectiva; para la tecno económica, el conocimiento es un objeto que puede ser articulado, codificado, almacenado, recuperado, y difundido. Para la perspectiva ecológica, el conocimiento permanece incorporado en el agente (individuo); y para la del aprendizaje organizacional, se trata de construcción colectiva de sentido para alinearse con las exigencias del entorno de manera que pueda lograrse no sólo la adaptación y supervivencia sino también la prosperidad. (p.645) 8 Otros autores como Firestone y McElroy (2003) consideran que: El conocimiento no es una simple cosa, sino la división de tres tipos: lo físico, lo mental y lo cultural. Todos son cosas, y mas específicamente son estructuras codificadas en sistemas que ayudan a esos sistemas a responder y adaptarse a los cambios del entorno (p. 111). 9 Rivas L. M., 2012, (a) p. 39). (examen de síntesis, primera pregunta)

97 El propósito de abordar el problema como un sistema es comprender la relación que existe entre el sujeto que conoce, el objeto cognoscible y el entorno que comparten. Aunque la palabra sistema tiene diferentes acepciones, tanto en el lenguaje común como en el académico, su etimología 10 alude al carácter de conjunto, reunión, combinación. Pero más allá de ser un conglomerado de componentes, el sistema es causa y efecto de las interacciones entre los componentes y el entorno. De acuerdo con la perspectiva desde la cual se aborde, se puede considerar el entorno como parte integrante del sistema o como parte externa a él. 11 Ahora bien, el concepto de acción se utiliza para hacer referencia a la estrategia en tanto que esta es acción en sí misma. Este sistema de acción es abierto 12 puesto que se adapta a los estímulos del contexto empresarial. Esto significa que la organización no puede comprenderse como un todo si se aísla de su entorno y, por tanto, es un sistema complejo que refleja las realidades organizacionales. En palabras de García (2007), los sistemas complejos se pueden entender como un recorte de esa realidad, conceptualizado como una totalidad organizada (de ahí la denominación de sistema), en la cual los elementos no son separables y, por tanto, no pueden ser estudiados aisladamente (p. 21). El conocimiento, entendido como sistema de acción, implica agentes en interacción. La repetición de las interacciones construyen, de manera reflexiva y recursiva, variaciones en el tiempo que permiten la 10 Del latín tardío systema [..] del griego systêma sistema, conjunto, reunión de synistánai reunir, combinar, colocar juntos (Gómez de Silva, 1998,p. 644) 11 Rivas L., Un concepto de conocimiento: revisión de perspectivas, 2012 (a), p Desde la Teoría General de Sistemas, 12 propuesta por von Bertalanffy en 1956, se distinguen los sistemas cerrados de los abiertos; los cerrados son aquellos que pueden ser aislados de su entorno mientras que los abiertos están en continuo flujo, cambio y movimiento; todo organismo vivo es esencialmente un sistema abierto. El se mantiene así mismo en una continua afluencia y salida, creando y rompiendo sus componentes, que nunca están, mientras se mantenga vivo, en un estado de equilibrio químico y termodinámico sino en un estado llamado estacionario pero distante de este último (del equilibrio termodinámico) (von Bertanlanffy, 2003, p. 39). (Rivas L., 2012 (a),p. 29)

98 adaptabilidad y la auto-organización que facilitan la viabilidad futura del sistema. Ahora bien, el conocimiento gerencial se caracteriza por ser tácito o incorporado y aprendido por exposición a la experiencia. El carácter tácito y subjetivo del conocimiento que caracteriza la práctica gerencial se identifica en las referencias al juicio del directivo que refiere Barnard (1950) en su discurso de MIT 13 : la gran necesidad del juicio se relaciona con la formulación de los objetivos y metas porque ellos involucran la determinación del propósito y el establecimiento de los valores. Por tanto, es precisamente que nuestras habilidades y nuestros conocimientos son los más difíciles para poner en uso las respuestas son los juicios vienen del corazón y de lo más profundo de nuestras experiencia (Gehani, 2002, p. 985) En este mismo sentido es que Barnard (1938, 1968) en la poscrisis de los años 30, se refiere a la toma de decisiones como un proceso no siempre racional, sino también intuitivo. Sus aportes permiten inferir que el ejecutivo debe educarse, entrenarse y adquirir experiencia laboral. Sin embargo, esto no será suficiente para ejercer un cargo de dirección responsable. Se requiere también tener responsabilidad social y buen juicio, racionalidad e intuición, autoridad y negociación. Por tanto, la educación y la experiencia deben fortalecer no sólo la capacidad racional del directivo, sino también su intuición. Conocimiento Gerencial Desde la perspectiva de la firma, Tanriverdi y Venkatraman (2005) se refieren al conocimiento gerencial como una fuente de sinergia. Estos autores presentan una nueva manera de conceptualizar y medir las sinergias entre unidades de negocio. Su enfoque teórico se fundamenta en los planteamientos de la Escuela de los Recursos y Capacidades (RBVF) acerca de las complementariedades que pueden lograrse en procesos de diversificación, a partir del conocimiento que compone la base de recursos de la firma. 13 Sigla en inglés de Massachusetts Institute of Technology

99 Los autores refieren el grado de relación de conocimiento como principal fuente de sinergias. Este grado de relación lo definen como la medida en que una firma multinegocios usa los recursos de conocimiento a través de sus unidades de negocio (p. 100). Adicionalmente, distinguen tres tipos de conocimientos relacionados: de productos, de clientes y gerencial. Tanriverdi y Venkatraman (2005) definen el conocimiento gerencial como aquel bajo el cual son gobernadas las unidades de negocio y que también puede ser fuente de sinergia entre unidades. El conocimiento gerencial consiste en las intuiciones gerenciales (insights), experiencias y mejores prácticas de la firma (p. 102). Estos autores centran su atención en tres tipos de conocimiento gerencial como fuente de sinergia: gerencia de inversiones, gerencia del riesgo y gerencia de alianzas. Otros autores refieren el conocimiento en sus trabajos pero hasta el momento no ha sido posible encontrar una definición que responda a los fundamentos epistemológicos que requiere la relación indisoluble entre sujeto, objeto y contexto. En el cuadro 4. Se presentan algunas tipologías identificadas. Cuadro 4. Conocimiento gerencial Autor Park, Giroud y Glaster (2009) Ellis y Hopkinson (2010) Park (2010) Definiciones y tipologías de Conocimiento gerencial Tipos de conocimiento gerencial: a) desarrollo de producto y/o investigación y desarrollo; b) mercadeo y ventas; c) planeación estratégica; d) gerencia de recursos humanos; e) finanzas y contabilidad; y, f) gerencia de información. (p. 534) Teorías acerca de las maneras como son las cosas que informan la acción y pueden ser comunicadas para influenciar a otros 14 (p. 414) significa una capacidad adquirida al desempeñarse bien en varias tareas de dominio gerencial (Simonin, 1999). El conocimiento gerencial ayuda particularmente a la operación efectiva de la cadena interna al vincularla con la operación de los clientes y el desarrollo de servicios clave de soporte para las actividades organizacionales en sus rutinas diarias (p. 56) Fuente: elaborado por la autora 14 theories about the way things are that both inform action and can be communicated to influence others

100 El concepto de conocimiento gerencial que se ha construido a partir de la definición de Boisot (2005, 2011) y Tanriverdi y Venkatraman (2005) es: Sistema en permanente acción e interacción compuesto por intuiciones, experiencias y prácticas de la firma que se obtienen de la repetición de los procesos corporativos. Este concepto está sujeto a validación empírica en el desarrollo de la investigación centrada en la pregunta: Cómo se construye el conocimiento gerencial en una empresa multinegocios? TRABAJOS CITADOS Ambrosini, V., & Bowman, C. (2009). What are dynamic capabilities and are they a useful construct in strategic management? International Journal of Management Reviews, 11 (1), Andrews, K., Christensen, C., & Bower, J. (1965). Business Policy Text and Cases. Homewood, Illinois: Richard D Irwing. Ansoff, I. (1965). Corporate Strategy. New York, US: Mc Graw Hill. Boisot, M. (2005). Exploring the information space: a strategic perspective on information systems. En D. Rooney, D. Hearn, & A. Ninan, Handbook of the Knowledge Economy (págs ). Cheltenham: Edward Elgar. Boisot, M. (2011). Knowledge Management and Complexity. En P. Allen, S. Maguire, & B. McKelvey, The SAGE Handbook of Complexity and Management (pág. 644). London. Bourgeois, I. (Jan de 1980). Strategy and Enviroment: A Conceptual Integration. Academy of Management, 25. Chandler, A. D. (1962). Strategy and Structure: Chapters in the history of the industrial enterprise. Cambridge: The M.I.T Press. Conner, K., & Prahalad, C. (1996). A Resource-based Theory of the Firm: Knowledge versus Opportunism. Organization Science, 7 (5), De Wit, B., & Meyer, R. (1999). Strategy Synthesis: Resolving Strategy Paradoxes to Create Competitive Advantage (1st ed.). London: Thomson Learning. Dunphy, S., & Hoopes, J. (2002). Chester Barnard: member of the "élite"? Management Decision, 40 (10), Dyer, J., & Nobeoka, K. (2000). Creating and Managing a High-Performance Knowledge- Sharing Network: The Toyota Case. Strategic Management Journal, 21, Ellis, N., & Hopkinson, G. (2010). The construction of managerial knowledge in business networks: Managers' theories about communication. Industrial Marketing Management, 39, Firestone, J., & McElroy, M. (2003). Key Issues in the New Knowledge Management. Burlington: Butterworth-Heinemann Elsevier Science. Furrer, O., Thomas, H., & Goussevskaia. (2008). The Structure and Evolution of the Strategic Management Field: A content Analysis of 26 years of Strategic Management Research. International Journal of Management Reviews, 10 (1), Gehani, R. (2002). Chester Barnard's "executive" and the knowledge-based firm. Management Decision, 40 (10), Hafsi, T., & Thomas, H. (2005). The Field of Strategy: In Search of a Walking Stick. European Management Journal, 23 (5), Helfat, C. F., Mitchell, W., Peteraf, M., Singh, H., Teece, D., & Winter, S. (2007). Dynamic Capabilities: Understanding Strategic Change in Organizations. Malden, Massachussets: Blackwell Publishing.

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102 EL EMPRESARIADO SIDERÚRGICO Y SU PAPEL EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACIÓN EN EL CORREDOR INDUSTRIAL DE BOYACÁ Autor: Patricia Carolina Barreto Bernal Grado: Doctorado Institución: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Dirección: Carrera 45ª# 4-36 Villa del Prado casa 20, Boyacá, Duitama País: Colombia E - mail: Mesa 3 Modalidad: Protocolos de proyectos de investigación aprobados y proyectos de investigación en proceso.

103 EL EMPRESARIADO SIDERÚRGICO Y SU PAPEL EN LOS PROCESOS DE MODERNIZACIÓN EN EL CORREDOR INDUSTRIAL DE BOYACÁ INTRODUCCIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los procesos de industrialización que desde el siglo XVIII lideraron los países occidentales más desarrollados, están relacionados tanto con la mentalidad racional y calculadora que predomina en el sistema económico capitalista, en donde el empresario juega un papel protagónico, como con las transformaciones sociales, económicas, tecnológicas y políticas que caracterizan a las sociedades que transitan hacia la modernidad. Se puede decir que los procesos de industrialización y modernización presentan algunas características estructurales que los identifican, pero que se incorporan de manera particular en cada país de acuerdo a sus propios procesos históricos de cambio y transformación. A partir de la Revolución Industrial la actividad siderúrgica ha sido identificada como un motor de crecimiento económico debido a la fortaleza que genera en términos de capital industrial, desarrollo técnico científico, producción de maquinaria e insumos para la infraestructura que cualquier país con proyectos de modernización requiere. En particular, el sector siderúrgico en Colombia, en el siglo XX, tuvo un impulso que concretó la conformación de una industria siderúrgica nacional como resultado de las medidas proteccionistas que se dieron desde 1938, año en el que se sancionó la Ley 97 con la que el gobierno del presidente Eduardo Santos Montejo ( ), procedió a organizar el establecimiento de fábricas para la elaboración de hierro y acero. En el mismo año se constituyó en Medellín, Antioquia, la Empresa Siderúrgica, hoy conocida como SIMESA. Posteriormente, en Boyacá, en 1942, el hallazgo de un importante yacimiento de mineral de hierro en el municipio de Paz del Río, con reservas estimadas en más de

104 41 millones de toneladas métricas, proyectadas para una producción por más de 180 años, fue el evento que alimentó las expectativas de industrialización en un departamento que por su estructura geográfica y tradición indígena se había concentrado más en la producción de tejidos, la agricultura y la ganadería, que en las industrias pesadas. El evento tuvo un alcance nacional por lo que representaba para los propósitos de la sustitución de importaciones de hierro, que dependía en su momento de países industrializados. Los gobiernos de Mariano Ospina Pérez ( ), con la ley 45 de 1947 que autorizó la creación de la Siderúrgica Nacional de Paz del Río en Boyacá y Gustavo Rojas Pinilla ( ), quien la inauguró en 1954, cuando cambió su razón social a Acerías Paz del Río, ponían sus expectativas de progreso en la industria siderúrgica, que durante la Revolución Industrial fue identificada como fábrica de fábricas. Según datos del historiador boyacense Gabriel Camargo Pérez (1963, p.103), con el acero que se producía en Belencito, el país ya transformaba en 1955 cerca de 20 renglones de artículos que dejaban de solicitarse a otros países y en 1961 esa cifra subió a más de 500 renglones diferentes. El crecimiento nacional en la demanda de acero, relacionado con el dinamismo de los sectores de la construcción y la metalmecánica, favoreció la aparición de nuevas fábricas privadas en distintos puntos del país, que hasta 1970 se concentraban en los departamentos de Antioquía, Valle, Cundinamarca y Boyacá. Los procesos de modernización en Colombia han tenido una mutua implicación con los procesos de industrialización. De la revisión de literatura encontrada sobre el desarrollo industrial en el país se infieren los antecedentes principales de los procesos de modernización. Analíticamente, estos se pueden agrupar en tres grandes factores, que aceleraron el proceso de modernización después de El primer factor se refiere a las condiciones económicas que estaban estrechamente ligadas a los proyectos políticos de los diferentes gobernantes. Durante las primeras

105 cuatro décadas del siglo XX, los conflictos entre los intereses de apertura económica de los gobiernos liberales, frente a las intenciones proteccionistas de la industria nacional de los gobiernos conservadores, hacían muy inestable el panorama económico para los empresarios nacionales o foraneos con algún interés de inversión en el país. El segundo factor se refiere al cambio técnico que implica la importación de maquinarias con nuevas tecnologías, e involucra la apropiación y transferencia de nuevos conocimientos traídos por extranjeros que llegaban al país o de nacionales que habían hecho sus estudios en el exterior. Por ejemplo, el aporte que ingenieros alemanes hicieron con importantes transformaciones productivas en las industrias del cemento en el Valle y Cundinamarca y cervecera en Antioquía, Barranquilla, Bolívar, Boyacá y Cundinamarca, desde 1937 o las mejoras tecnológicas en los ingenios azucareros del Valle, Córdoba y Tolima entre 1932 y 1939 (Mayor, 2001, pp ). El tercer factor se refiere a las iniciativas empresariales, reflejadas en el crecimiento industrial que pasó de representar el 8.9% del producto interno bruto (PIB) en 1929, a 16.5 % de toda la producción en 1945 (Kalmanoviz, 2010, p.205). Con la finalidad de fortalecer la política pública de apoyo a la industria, en 1940 el gobierno creó el Instituto de Fomento Industrial (IFI) que financió y participó en la creación de industrias en diversos renglones económicos, particularmente en industrias básicas como las siderúrgicas, automotrices, metalmecánicas y químicas (Ocampo, 1994, p. 277). Junto al crecimiento de los demás renglones industriales, el sector siderúrgico seguía ampliándose con nuevas empresas de iniciativa privada en diferentes puntos del país. En 1961 aparece la Siderúrgica del Pacífico (SIDELPA) en Cali y el mismo año Metalúrgica de Boyacá en Tuta. Luego se crea la Siderúrgica del Norte (SIDUNOR) (1965) en Barranquilla y Aceros Ramson (1966) en Sogamoso.

106 Paralelamente, entre 1929 y 1973 las actividades agropecuarias en el país perdieron participación al ser desplazadas por nuevos sectores, prioritariamente el manufacturero, pero también emergieron los servicios públicos (agua, energía y gas) y otros necesarios para la modernización en las ciudades como transportes, comunicaciones y financieros. Consecuentemente se observó que en el país se consolidaron los centros urbanos por el desplazamiento del campo a la ciudad, pues según Jesús Antonio Bejarano, entre 1938 y 1951 se estima que el total de crecimiento urbano, obedeció en un 68% a las migraciones (Bejarano, 2001, p. 159). De los 123 municipios que conforman el departamento, 13 constituyen la región económica de planificación, de estos, en Tunja, Tuta, Paipa, Nobsa, Duitama y Sogamoso se concentran las grandes y medianas empresas, entre las que se cuentan las del sector siderúrgico y solamente en Duitama y Sogamoso existen formalmente constituidos, una ciudadela industrial y un parque industrial respectivamente, en los que hay al menos dos siderúrgicas en cada uno. La importancia del sector siderúrgico en el peso de la economía de Boyacá radica principalmente en el volumen de empleo directo que genera. La industria siderúrgica pasó de tener un personal de en 1971 a en 1976 y para 1983 la industria básica del hierro y acero ocupaba el 68% del personal en la industria global de Boyacá (Cámara de Comercio de Tunja, 1976, p.30). Adicionalmente, la producción de mineral de hierro en el departamento mostró un importante crecimiento en la segunda mitad del siglo XX, cuando pasó de 84 toneladas en 1954 a 690 en 1963 y el hierro y acero en lingotes pasó de una producción de 208 toneladas en 1956 a 402 en 1963 (Cámara de Comercio de Tunja, 1975, p.76). Entre los problemas que enfrentó el inicio del desarrollo industrial en Boyacá, estuvo la mano de obra deficiente de Acerías Paz del Río, determinante en el lento arranque de la empresa. Como lo indica el historiador Alberto Mayor Mora, La experiencia

107 preindustrial de los primeros contingentes obreros no superaba el laboreo de la tierra con bueyes y con arados de madera, la confección doméstica de tejidos y la actividad minera a pico y pala (2001, p.348). Aún así, la experiencia laboral en Acerías Paz del Río sirvió de escenario de aprendizaje para muchos obreros, mandos medios y para ingenieros metalúrgicos que posteriormente crearon sus propias empresas siderúrgicas, incorporando las novedades tecnológicas de la época con la instalación de plantas pequeñas que procesaban chatarra para la fabricación de acero. A partir de la década de 1960, aparecieron en la región otras empresas siderúrgicas pero de carácter privado, como Metalúrgica de Boyacá en 1961; Laminados Andino en 1970; Siderúrgica Nacional (SIDENAL) y Hornos Nacionales S.A. (HORNASA), empresas hermanas cuyos antecedentes se remontan a 1966, Metalúrgica del Oriente S.A. en 1981 y Aceros Boyacá en 1986, entre otras de menor tamaño. De ellas, se han elegido las dos últimas como objeto de estudio dado que sus fundadores, oriundos de Boyacá, se encuentran vivos y han aprobado el acceso a la información requerida para la investigación. Adicionalmente, dichas empresas que serán parte directa de la investigación permiten tener un panorama más amplio de los procesos de cambio sociales y económicos de la región por que están ubicadas puntos estratégicos de la región: SIDENAL y HORNASA en el Parque Industrial de Sogamoso y Metalúrgica del Oriente en la Ciudadela Industrial de Duitama. Aunque la formación en ingeniería de los gestores de estas empresas, no implicaba una preparación específica sobre los procesos administrativos, la organización industrial, el manejo del personal y la intencionalidad de ser empresarios independientes para aprovechar las ventajas del mercado y la disposición de materia primas para las actividades siderúrgicas, refleja implícitamente una serie de prácticas administrativas, que constituyen parte esencial del interés de la presente investigación en la medida en que son conocimientos empíricos que se fueron transmitiendo a otras actividades industriales, pero que han sido desconocidos hasta el momento por la historiografía empresarial.

108 De 1960 en adelante, la manufactura en Boyacá se concentró en núcleos urbanos específicos, que no obstante su ambiente pueblerino y rural anclado en las tradiciones hispanas coloniales, pre capitalistas, estuvieron dotados de factores y agentes productivos que permitieron su establecimiento y estabilidad productiva, tanto por su cercanía a las fuentes de materias primas como por la disponibilidad de insumos industriales y el acceso vial a los mercados regionales y nacionales. En síntesis, el hecho de contrastar el panorama nacional con el regional, en términos de la participación del empresariado siderúrgico en los procesos de modernización e industrialización en la zona, conduce a indagar con mayor detenimiento el papel del empresariado en la iniciativa de crear empresas privadas que incorporaron los cambios tecnológicos y administrativos, que se manifestaron en el sector siderúrgico de Boyacá al pasar de una acería estatal totalmente integrada en 1947, a varias empresas siderúrgicas privadas semi integradas de mayor eficiencia tecnológica y con diseños organizacionales más eficientes, a partir de la década de Se establece como límite temporal del problema el año de 1990, fecha en que oficialmente Colombia se involucra en el proceso de apertura económica dentro del gobierno del presidente Cesar Gaviria Trujillo ( ), lo que se evidenció en el sector siderúrgico boyacense con la entrada a la región del grupo DIACO y de los grupos brasileros Gerdau y Votorantim como nuevos propietarios de varias de las empresas siderúrgicas de Boyacá, lo que aleja las posibilidades de analizar el papel del empresariado boyacense en esta nueva fase de la economía nacional. Finalmente, se plantea la necesidad de establecer el papel que desempeñó la conformación del empresariado siderúrgico en los cambios que se produjeron en: la demanda de un trabajo calificado, el tipo de actividades laborales que trasladaron la mano de obra de la agricultura a las fábricas y el desplazamiento poblacional del campo a la ciudad, cambios que provocarían distintas dinámicas urbanas, las que a su vez, modificarían la vida social y económica en los municipios del corredor industrial en Boyacá Pregunta orientadora del problema de investigación.

109 Cómo tuvo lugar el proceso de conformación del empresariado del sector siderúrgico y su papel en los procesos de modernización social, económica y administrativa en el corredor industrial de Boyacá, entre 1947 y 1990? 2. MARCO TEÓRICO La historia empresarial tiene como objeto de estudio la evolución histórica del empresariado y su papel en los procesos de desarrollo económico. Las investigaciones en este campo giran alrededor de los procesos económicos y sociales relacionados con los orígenes, funciones, estructura, estrategias, trayectoria y desempeño del empresariado. En la historia empresarial se distinguen diferentes unidades de análisis a saber: empresas especificas (privadas, estatales y mixtas), empresarios (individuos) en diferentes sectores económicos (industria manufacturera, comercio, ganadería, minería, etc.), familias empresariales, grupos económicos, asociaciones de empresarios e instituciones para la educación de empresarios y de sus cuadros directivos (Dávila, 2005, pp ) Las anteriores unidades de estudio, han sido abordadas desde diferentes perspectivas teóricas que encuentran sus orígenes entre la historia y la teoría económica, entre las cuales se distinguen tres corrientes predominantes: la primera, es la societal que privilegia el estudio del actor empresarial con influencia de la teoría social y cultural (historia empresarial); la segunda, es la que se centra en el estudio de las empresas, basada principalmente en la teoría de las instituciones o también llamado el paradigma de Chandler (Historia de Empresas), y la tercera es la nueva historia económica o cliometría que pone el acento en la cuantificación y la construcción de modelos privilegiando el estudio de las empresas o los negocios dejando a un lado el estudio de los empresarios (Historia Económica) (Hernández, 2006, ). Esta propuesta de investigación se inscribe en la primera corriente mencionada, que se origina en la tradición francesa, en donde se analiza al empresario como actor

110 social que se desenvuelve en diferentes ámbitos, tanto en el nivel micro como en el macro-social. A nivel conceptual esta corriente aborda de manera más analítica al empresario: patrón, dirigente, emprendedor y a nivel metodológico busca, desde diferentes planos, redescubrir el contexto en el que se desenvuelve el hombre de negocios. La cultura y la historia se convierten en los elementos más importantes desde los cuales se explica la acción empresarial (Hernández, 2006). Teniendo en cuenta que en el problema se ha planteado el estudio del empresariado en el marco de los procesos de modernización en Colombia entre 1947 y 1990, es necesario entender los conceptos de modernidad y modernización desde donde se va a analizar el papel del empresariado y la manera como se harán las interpretaciones de los datos emergentes y los hallazgos en todo el proceso. Partiendo del concepto más amplio, la modernidad, ha sido planteada principalmente por los autores clásicos de la sociología, tanto como fenómeno social como proceso histórico; como experiencia y como proyecto que marcó en la cultura occidental un cambio paradigmático en diferentes frentes. Así, para Emile Durkheim el centro de la modernización es el industrialismo, para Karl Marx su centro es el capitalismo y para Max Weber su eje es la racionalización (Larrain, 1996, pp.17-18). Tanto la modernidad como la industrialización, tienen una connotación temporal, representan un cambio de época, pues a partir de los siglos XVII y XVIII predomina la creencia en la razón, en el control y dominio de la naturaleza, en el conocimiento científico como el instrumento que permite calcular anticipadamente el costo y beneficio de cada acción. El cálculo racional, vincula los planteamientos de Durkheim y Weber, en tanto que la racionalización que permite el cálculo de los costos y beneficios fue fundamental para el desarrollo de la industrialización y la acumulación del capital. Entonces, la razón instrumental se convierte en un medio auxiliar de la producción y el empresario es el principal agente del progreso en cuanto productor de la riqueza y motor del desarrollo industrial (Larrain, 1996, p.42). La interpretación de la modernidad de Max Weber se relaciona con el uso de tecnologías al servicio del «racionalismo económico», y el sometimiento del proceso

111 de producción a puntos de vista científicos para incrementar la productividad del trabajo (Weber, 2007, p.82). Esta visión exigió procesos de educación técnica y profesional, que promovieran el espíritu del ascenso social por medio del trabajo, lo que significa, que las acciones de unos actores, como los empresarios, incidían en las acciones que otros actores realizaban para responder a las nuevas condiciones puestas por los primeros. Por esto, la industrialización es considerada una de las expresiones más contundentes y avasallantes de la modernidad, la amplitud y profundidad de los cambios que generó tanto a nivel organizacional y social como del sistema económico mundial, transformaron el mundo occidental, que pasó de ser un sistema fundamentalmente agrícola a otro industrial hacia los siglos XVIII y XIX (Ritzer, 2002, p.7). El sector siderúrgico, es uno de los principales renglones que ha protagonizado los procesos de industrialización en el mundo. La siderurgia, nació como industria en el siglo XVIII en los albores de la Revolución Industrial en Inglaterra. El uso más importante del metal fue la fabricación de máquinas e insumos para nuevas industrias; de especial importancia fue su utilización en la fabricación de telares mecánicos y la construcción de la primera máquina de vapor (Mijailov, 1994, pp ). En relación a los cambios de las empresas y su relación con el ambiente, Alfred Chandler, en sus trabajos de historia empresarial muestra, por una parte, que los contextos específicos inciden en las formas de estructura que adoptan las empresas industriales modernas, y por otra, que también hay ciertas regularidades que comparten de manera estructural, identificadas por el autor como: características históricas de la empresa industrial moderna: capacidad de explotar plenamente las economías de escala, diversificación y costes de transacción (Chandler, 1994, pp ). Por esta razón, la historia es definitiva para entender las especificidades que dan origen a las diferencias en los procesos de modernización de cada región o territorio y a su empresariado.

112 La modernización se relaciona con los procesos de transformación en las esferas social, económica, política, tecnológica y cultural, derivados de los cambios paradigmáticos suscitados por la modernidad a través del tiempo. Autores contemporáneos como Anthony Guiddens (1996), Ulrich Beck (1998) y Zygmunt Bauman (2009), coinciden en definir la modernización como procesos que son históricos, se producen a escala mundial, que fueron originados por la convergencia de la revolución científica, la industrialización y la consolidación del mercado capitalista. Adicionalmente, la modernización se manifiesta en transformaciones de diverso orden que acompañan la industrialización, y que se manifiestan en nuevas formas de poder colectivo, crecimiento demográfico, procesos de desplazamiento y urbanización, desarrollo de tecnologías de información y comunicación, fortalecimiento de los Estados que han expandido sus fronteras y han logrado mayor concentración del poder a escala internacional entre otros (Berman, 1991, pp.1-27). En relación con el problema que aborda esta investigación, se considera que la industrialización es una expresión de la modernidad y de los procesos de modernización, que se desarrolla concretamente a través de la actividad empresarial, y los empresarios son los sujetos que llevan a cabo las acciones sociales y prácticas administrativas que la materializan. Estos sujetos, están inmersos dentro de los contextos culturales y las representaciones de la realidad en la que han vivido, en la que han tomado decisiones que reflejan su representación del mundo y su forma particular de ser modernos. Con una mirada más cercana a la realidad de los procesos históricos en Colombia, Jorge Orlando Melo, ofrece un acercamiento conceptual respecto de los procesos de modernización: se consideran como procesos de modernización los que conducen al establecimiento de una estructura económica con capacidad de acumulación constante y capitalista; un Estado con poder para intervenir en el manejo y orientación de la economía; a una estructura social relativamente móvil, con posibilidades de ascenso social, de iniciativa ocupacional y desplazamientos geográficos para los individuos; a un sistema político participatorio y a un sistema cultural en el que las

113 decisiones individuales estén orientadas por valores laicos. En general este proceso modernizador incluye el dominio creciente de una educación formal basada en la transmisión de tecnologías y conocimientos fundamentados en la ciencia (Melo, 1992, pp ). Éste planteamiento de Melo se descompone en cuatro elementos centrales: a) sistema político; b) la cultura; c) social y d) económico. (Melo, 1985, p ), de dichos elementos, la investigación se limitará al estudio de los procesos de cambio económico y social que contribuyeron en los procesos de modernización en el corredor industrial de Boyacá, y que constituyen el contexto de acción de los empresarios y el escenario en el que tomaron lugar las prácticas administrativas que dieron vida a la creación y desenvolvimiento de las empresas que conformaron el sector siderúrgico de acuerdo con las condiciones y cambios particulares ocurridos durante el periodo de estudio. Siguiendo a Orlando Melo, los procesos de modernización social se evidencian en: la tendencia creciente de urbanización, cambios de actividad laboral, incremento de la clase asalariada, el grado de urbanización, formación técnica, profesional y especializada, y formas de organización del trabajo y los recursos acordes con la racionalidad capitalista y empresarial. En cuanto a los procesos de modernización económica, Melo plantea que se evidencian en el establecimiento de nuevas industrias basado en el uso de maquinaria y energía mecánica, procesos estandarizados; creación de un mercado nacional y vínculos con el mercado mundial, mercado de mano de obra asalariada peso del sector industrial en el producto interno, entre otros. Además, Melo explica que los procesos de modernización no aparecen de manera secuencial, ordenada, ni sincrónica en todos los escenarios, sino que obedecen a procesos históricos particulares de acuerdo a las características de cada sociedad. De allí, el hecho de plantear la investigación desde la historia empresarial y no desde la economía, puesto que según el historiador E. Hobsbawm, reducir la historia unidimensionalmente a las dinámicas económicas, impide ver las diferencias cualitativas y las combinaciones

114 cambiantes, es decir la no linealidad del proceso de desarrollo capitalista (1992, p.132). Particularmente entre los enfoques de trabajo de la historia social y económica, es la historia empresarial la que brinda la fundamentación adecuada para enfocar los esfuerzos de comprensión sobre el empresariado en las características micro que no profundiza la historia económica, es decir, en las acciones de los empresarios, las dinámicas empresariales y las prácticas administrativas presentes que dan sentido a la acción de los empresarios en sus empresas y en su entorno. Generalmente, empresariado es un concepto que denota pluralidad, y en esta forma se utilizará para los fines de la investigación, al definirlo como la unidad de empresa y empresario, que en conjunto con otras unidades conforman un sector industrial. Asi que acudiendo al principio de no separabilidad de los saberes y las relaciones propuesto por Armand Hatchuel (2011) para fundamentar las ciencias de la gestión, y de acuerdo al problema que se ha planteado, se vinculan la empresa y el empresario en la unidad denominada empresariado. El principio en mención, se refiere a la relación inseparable entre el conocimiento o los saberes presentes en la acción administrativa que se entiende como propia del dirigente y las relaciones sociales, que están prefiguradas por estructuras que son concebidas a priori, jerárquicas y autocráticas (Hatchuel en Muñoz, 2011, pp.64-65). Siguiendo este principio, la relación empresa y empresario es inseparable por cuanto la existencia de los dos depende de una relación de mutua implicación. Para este caso las acciones concretas de los empresarios en relación con la empresa y el entorno social y económico en el que se desempeñaron, serán rastreadas a través de las evidencias de las prácticas administrativas que desempeñaron en el tiempo. En este sentido, para delimitar el análisis sobre las prácticas administrativas de los componentes básicos del proceso administrativo propuestos por el ingeniero francés Henry Fayol, y de acuerdo a los antecedentes de investigación encontrados sobre las

115 practicas empresariales en Colombia, como: La Administración Empresarial en Colombia (Álvarez, et. al. 1993) ; Trabajo, ética y productividad en Antioquia (Mayor, 1989, p.139); El ideal de lo práctico (Safford, 1989, p.357); Practicas empresariales en el Valle del Cauca (Arroyo, 2006, p.60), se estudiarán únicamente los elementos de dirección y organización. Con la dirección, se espera identificar el papel de los empresarios como gestores y conductores de las empresas y por tanto diseñadores de estructuras organizacionales y estrategias particulares. Mientras que con la organización, se identificarán longitudinalmente los cambios en los cuadros directivos, conformación y trayectoria de la empresa, cambios en la tecnología y en las relaciones laborales, configuración de cargos y unidades, el grado de centralización en el manejo de la autoridad, la información y la toma de decisiones. Para ubicar el escenario en el cual dichas prácticas administrativas cobran vida, es necesario delimitar el concepto de empresa que ha sido acogido para la selección de las unidades objeto de estudio. Al respecto, sobre la definición de empresa se distinguen diferentes corrientes teóricas que han aportado conceptos fundamentales para definirla. En un primer grupo se identifican, la teoría clásica que abstraía la función de la empresa en la dinámica económica y la teoría neoclásica, cuyo principal representante es Alfred Marshall (1890, 1919), quien vinculó en la definición de empresa la función de producción, la importancia de la tecnología en su estructura, su carácter formal como entidad legal y su orientación hacia la maximización de beneficios. Esta definición fue complementada por la teoría de la agencia que reconoció la organización jerárquica y planteó la diferencia de intereses entre la propiedad de la empresa y su gestión administrativa. En un segundo grupo de propuestas teóricas se encuentran las teorías de los costos de transacción (Coase, 1968), donde se reconoce en la empresa la función de remplazar el mecanismo de precios en el mercado, y ofrecer una alternativa más eficiente bajo la coordinación del empresario; y la escuela institucionalista, que planteó

116 la visión contractual de la empresa y su legitimidad en la dinámica económica a través del mercado de transacciones contractuales, visión que posteriormente Powell y Dimaggio (1999) complementaron con la vinculación del análisis histórico y sociológico como una propuesta neo institucionalista. En un tercer grupo, las teorías que surgieron vincularon la realidad interna de la empresa con las presiones cambiantes del entorno a través del tiempo. La teoría del crecimiento de la firma (Andrews y Penrose, 1995), argumenta que el crecimiento dinámico de la empresa está basado en las capacidades adquiridas por la experiencia, y la teoría evolutiva (Williamson y Winter, 1991), plantea que la configuración de la empresa fundamentalmente depende de los antecedentes históricos y de la experiencia empresarial del país o entorno en el que opera. Alfred Chandler, en sus investigaciones históricas de las grandes compañías multinacionales de los Estados Unidos (1994), en las que estudió su relación entre estructura, estrategia y adaptación al entorno, pasó de la teoría de costos de transacción a identificarse más con la teoría evolutiva. Recientemente, la teoría de la historia social se ha interesado por investigar el papel de la empresa como realidad social, construida colectivamente a través de un proceso histórico en donde se encuentra la racionalidad económica con las normas, el conocimiento y la cultura en el que toman lugar el conflicto y la cooperación en un contexto específico. Particularmente se interesa por estudiar: a) circunstancias históricas de la creación, expansión y desaparición de las empresas en los distintos sectores y países; b) las distintas formas de propiedad en la actividad empresarial, c) causas sociales y culturales que configuran las empresas, industrias y capitalismos nacionales (Torres, en Dávila, p.2002). Por su carácter de historia empresarial, ésta investigación se orientará por los enfoques de la teoría evolutiva y la teoría de la historia social, para abordar las empresas que serán su objeto de estudio.

117 Continuando con el otro componente del empresariado, el empresario, las contribuciones teóricas sobre éste han surgido del análisis que diferentes autores han hecho sobre su acción, tanto al interior de la organización, como en el medio económico y social en el que actuan. También han sido parte del análisis, las habilidades que caracterizan al empresario como creador y gestor de la empresa en sus realidades humana y económica. Max Weber y Werner Sombart (1977), representan la escuela histórica alemana. En ella, Sombart, identificó en el empresario moderno unos principios que orientan su conducta como son: la racionalización, la producción de bienes de cambio, persuadir al cliente, máxima reducción de los costos de producción y de los precios de venta, exige libertad de acción para poder alcanzar sin trabas las metas impuestas por el afán de lucro, ni por las leyes ni por las buenas costumbres (1977, p.45). Pero no es posible tener una imagen integral de un empresario sin considerar el contexto cultural en el que se desenvuelve. Como señala, el historiador March Bloch: Hay que observar las creaciones del hombre en otros tiempos, captadas en su marco de sociedades extremadamente variadas y complejas (1992 p.40). En la misma línea, Brigitte Berger plantea la importancia de los elementos socio culturales que soportan al empresario: la mentalidad empresarial que puede considerarse distintivamente moderna, se sostiene, es producto de la interpenetración de valores, conductas y formas de producción específicas que exigen y acentúan, entre otros, el trabajo duro, la frugalidad, el ahorro, la responsabilidad personal, la confiabilidad, hábitos de autocontrol e iniciativa personal (Berger, 2004, p.46). Tales características, ubicadas dentro del contexto espacio temporal en el que cumplen su función económica y social a través del desempeño de las empresas que constituyen y gestionan. 3. OBJETIVOS El objetivo general de la investigación se ha planteado como: Comprender la conformación del empresariado del sector siderúrgico y su papel en los procesos de

118 modernización social, económica y administrativa en el corredor industrial de Boyacá, entre 1947 y Dicho objetivo se espera desarrollar a través de la concreción de los siguientes objetivos específicos: a. Describir las condiciones políticas, sociales y económicas que favorecieron el surgimiento del empresariado del sector siderúrgico del corredor industrial de Boyacá hacia la década de b. Determinar las características sociales, económicas y organizacionales del empresariado del sector siderúrgico del corredor industrial de Boyacá, entre 1947 y c. Explicar el papel del empresariado del sector siderúrgico del corredor industrial de Boyacá en los procesos de modernización social, económica y administrativa de la región. 4. DISEÑO METODOLÓGICO La presente investigación es cualitativa en tanto se interesa por los sentidos particulares del empresariado como elemento de modernización social y económica de una región específica, así como sus características y las combinaciones cambiantes de dichos procesos. Se ha planteado un problema de carácter histórico, inscrito en la historia empresarial, la cual se reconoce como una rama de la historia social y económica. El método de investigación con el que se pretende acceder al conocimiento histórico es inductivo, porque corresponde a la disciplina en la cual se ha planeado el problema. Se parte de las evidencias encontradas en las fuentes de información, que reflejan, actores sociales, espacios y tiempos de los procesos vividos y a partir de dichos hallazgos se describe el proceso histórico global en relación con el papel del empresariado como agente de modernización.

119 Se plantea como una investigación documental que utiliza como estrategia el análisis de contenido desde una dimensión cualitativa para abordar sistemáticamente las fuentes orales y escritas. Como insumo principal de la investigación se identifican las series documentales que son diferentes tipos de documento que se producen secuencialmente organizados en el tiempo y están clasificados por la fuente que los origina, como archivos privados o públicos, actas, correspondencia, publicaciones e informes y prensa entre otros; cada serie documental es una unidad homogénea de un tipo de documentos. El proceso de investigación documental se inicia con el rastreo e inventario de las fuentes disponibles para la indagación, se definen las fuentes y muestras más representativas dentro de las series documentales y luego se plantean las pre categorías de análisis que parten de los elementos teóricos y conceptuales anteriormente referidos, pero que se ajustan y retroalimentan permanentemente con los hallazgos de los archivos y del trabajo de campo. Luego se procede a realizar la contextualización socio-histórica, el análisis, valoración e interpretación de los datos, recurriendo a una lectura cruzada y comparativa de los documentos encontrados, dejando el registro de dichas interpretaciones en las fichas o memos analíticos, para dar paso a la validación y triangulación de fuentes que garanticen el rigor, la validez y confiabilidad del análisis documental. Para analizar sistemáticamente las fuentes escritas se utilizarán un sistema de categorización para organizar y clasificar la información y proceder al análisis cualitativo de los contenidos. Para abordar las fuentes escritas se utiliza como herramienta las fichas de análisis crítico. Además, se utilizará como técnica de recolección de información para las fuentes orales la entrevista en profundidad valiéndose como herramienta de la ficha técnica de preguntas para orientar las entrevistas a profundidad, las cuales serán transcritas en su totalidad para obtener los cuerpos textuales cuyo contenido se analizará, como los demás documentos de las fuentes escritas. El cuadro 6 presenta las fuentes e instrumentos para la recolección de información identificada para iniciar el trabajo de campo.

120 Cuadro. 6. Fuentes de información FUENTES ORALES Instrumento de recolección: Cuestionario guía para orientar las entrevistas Entrevistas a profundidad con: Fundadores de las empresas estudiadas. Ex directivos o gerentes de las empresas. Empleados más antiguos de las empresas. Entrevistas con proveedores y clientes de las empresas siderúrgicas. Ingenieros expertos del sector metalúrgico en Boyacá que han trabajado en el sector. Entrevistas con otros actores del entorno como: Historiadores, sociólogos, economistas, administradores o ingenieros metalúrgicos que han investigado los cambios sociales y económicos de Boyacá durante el siglo XX. Ex funcionarios de la administración pública de la época. FUENTES ESCRITAS Instrumento de recolección: Fichas de lectura para análisis de contenido. Certificados de existencia cámara de comercio Registros notariales de creación o modificaciones de constitución o razón social de las empresas de las empresas Informes Anuales de gerencia HORNASA Y SIDENAL ( ) Estados de resultados e informes de gerencia Aceros Ramson ( ) Informes Anuales de gerencia MEPSA ( ) Archivo privado Familia Vargas ACEROS BOYACA (1979, 1990) Carta metalúrgica / FEDEMETAL (1968,1969,1970,1971,1975, 1982, ) Informe de actividades / Instituto de Fomento Industrial (1981) Boyacá en cifras Cámara de Comercio ( ) Diario oficial República de Colombia El boyacense Diario Oficial de la Gobernación de Boyacá ( ) Prensa Nacional: El Tiempo Prensa Regional: Ciudad del Sol (liberal) Pro patria (liberal) 1932 Acción Cívica (independiente) Nuevo Boyacá (Económico) (1963,1964,1965,1969) Integración Boyacense: (1986,1987) Informes oficiales del DANE sobre los cambios económicos, demográficos de Colombia y Boyacá Informes de investigación sobre el desarrollo económico de los municipios de Tuta, Paipa, Duitama y Sogamoso. Boletines secretaría de Planeación de Boyacá ( ) Revista de Planeación y Desarrollo / Departamento Nacional de Planeación (DNP) /1977 Planeación indicativa de la Industria Siderúrgica Nacional (DNP) / 1971 Plan indicativo de desarrollo de la industria siderúrgica, Ministerio de Fomento./1980 Boletín Económico Asociación Nacional de Industriales (1984,1985,1986,1989) El proceso de análisis y síntesis de la información Estos procesos parten del sistema categorial que emerge del trabajo de campo. Se utilizaran las fichas de análisis crítico para hacer las correspondientes relaciones entre categorías de primero, segundo y tercer orden, y se organizarán secuencialmente en el tiempo para hacer la descripción del proceso histórico que dé cuenta de todos los componentes del problema de investigación. Para tal fin, se recurre al apoyo del software Atlas T.I para facilitar la sistematización y la identificación de relaciones entre categorías que se evidencien en los contenidos de las fuentes documentales. La síntesis comprensiva en la que se elaborarán las inferencias y conclusiones, constituye el momento propiamente teórico de la investigación. Según la investigadora Eumelia Galeano (2004, p.129), el proceso de teorización en la investigación de tipo cualitativo pasará por tres momentos: a) descriptivo, identificar las características de los segmentos de los datos y atribuirles un contenido; b) explicativo,

121 ilustrar la teoría que surge del análisis de temas recurrentes que emergen en los resultados de la investigación y c) comprensivo, establecer las relaciones entre categorías y los datos del contexto según la postura de la investigación, con el fin de interpretar, proponer construcciones teóricas y conceptualizaciones para organizar los datos de los hallazgos. La confiabilidad y validez de las interpretaciones en esta investigación de historia empresarial se plantea realizando procesos de triangulación y contrastación critica de fuentes entre las primarias y secundarias, orales y escritas. 5. RESULTADOS ESPERADOS Los resultados esperados de la investigación se identifican a partir de los objetivos planteados, pero adicionalmente se pueden prever algunos hallazgos emergentes derivados del diseño metodológico que aportan nuevos elementos para el abordaje de los estudios organizacionales desde los procesos de investigación que se utilizan en la historia empresarial que contribuyen a la rigurosidad del levantamiento y análisis de la información histórica de las empresas y los cambios que se evidencia a partir de su interacción con el entorno. De este modo se identifican los siguientes productos derivados de la investigación: Descripción de las condiciones políticas, sociales y económicas que favorecieron el surgimiento del empresariado y que complementaron los procesos de modernización regional. Caracterización de las condiciones estructurales y particulares del empresariado del sector siderúrgico en Boyacá y su relación con los cambios del entono. Narración histórica que de cuenta del papel del empresariado como actor dinámico de modernización social, económica y administrativa en la región. Construcción de una base documental y metodológica para el análisis de fenómenos organizacionales a partir del análisis de series documentales y del

122 tratamiento de fuentes orales y escritas desde el método de investigación histórica. 6. CONCLUSIONES - La modernización constituye un escenario variado y bastante atractivo para ser indagado desde el marco de la historia empresarial colombiana contribuyendo a ampliar los enfoques de investigación en el campo de los estudios organizacionales, como escenario de aprendizaje sobre el cambio, a partir de los procesos de interacción entre las empresas, los empresarios y su entorno transcurridos en el tiempo. - El enfoque de la historia social desde la corriente societal permite comprender los procesos de cambio generados en la interacción entre los empresarios y su entorno, como actores protagónicos de construcciones sociales y de realidades económicas que nos llevan a conocer nuevas dimensiones del conocimiento de los sujetos en las organizaciones económicas y sociales. - El concepto de empresariado, asumido, como una interacción permanente entre el empresario, la empresa y las prácticas administrativas se dinamiza y enriquece aún más cuando se indaga sus procesos de conformación y su papel en los cambios sociales y económicos del entorno en que opera. - Este proyecto pretende abrir un espacio en los estudios organizacionales que considere los aportes de la historia empresarial como un camino abierto de posibilidades enriquecedoras de abordar la complejidad de las interacciones entre los empresarios, las empresas y sus entornos particulares, reconociendo el valor de los estudios inductivos, históricos, interpretativos que se tejen en la historia para la comprensión de las realidades organizacionales y sus entornos particulares en Latinoamérica.

123 Finalmente, teniendo en cuenta que el proceso de ésta investigación se encuentra en desarrollo y trabajo de campo, por ahora, es relevante acudir a la reflexión de Sebastián Coll en La historia de la empresa en el umbral del siglo XXI (1997), donde plantea que la historia empresarial ha estado fuertemente influenciada por la tendencia a estudiar la trayectoria de las grandes compañías por medio del método de caso, siguiendo las orientaciones de Alfred Chandler y Joseph Schumpeter, pero, llama la atención, sobre el hecho de que la tendencia al crecimiento en tamaño y en sofisticación organizativa puede haberse invertido, e incluso que el énfasis puesto en las grandes compañías por los historiadores de la empresa puede resultar excesivo (Coll, 1997, p.41). Para Coll, las redes de pequeñas empresas y sus experiencias, configuran un nuevo campo de investigación de la historia empresarial, en tanto que, según el autor: el cambio técnico procede de la acumulación de pequeñas mejoras, de la experiencia y del aprendizaje de muchas pequeñas empresas; y, en ambos casos, «los secretos de la industria están en el aire» (Coll, 1997, p.42). Por lo anterior, se considera pertinente indagar por varias empresas del sector siderúrgico y no el caso de una sola gran compañía, con el fin de tener un panorama más completo y una historia empresarial con mayor riqueza de los procesos de cambio del entorno social o económico en los que el empresariado ha estado vinculado, en concordancia con las perspectivas de abordaje de los estudios organizacionales. 7. BIBLIOGRAFIA. Libros Arroyo, R.J.H. (2006). Historia de las prácticas empresariales en el Valle de Cauca (1era Ed.). Cali, Colombia: Universidad del Valle - Programa editorial. Bauman, Z. (2009). Modernidad liquida (11era Reimp.). Buenos Aires, Argentina: Fondo de Cultura Económica. (Trabajo original publicado en 2000). Berman, M. (1991). Todo lo sólido se desvanece en el aire. La experiencia de la modernidad (5ta Ed.). España: Siglo XXI editores. Giddens, A. Bauman, Z. & Beck, U. (1996). Las consecuencias perversas de la modernidad. España: Editorial Anthropos.

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127 EL MUNDO DE LAS COSAS Y EL INFRA-MUNDO DE LOSSIGNIFICADOS : HACIA UNA CONCEPTUALIZACIÓN INTEGRAL DE LAS ORGANIZACIONES. Autor: Arturo Andrés Pacheco Espejel. Grado: Doctorado en Economía Institución: Universidad Autónoma Metropolitana (México). Dirección: Av. San Pablo No. 180, Colonia Reynosa Tamaulipas, c.p , D.F. País: México E - mail: Mesa 3: Modalidad: Ponencia temática.

128 1. Antecedentes. Hace casi medio siglo, W. Edwards Deming alertó sobre la gran importancia que tiene el desempeño de los directivos en el buen funcionamiento de las organizaciones. (Deming, 1989). Coincidiendo con este hallazgo, podemos asegurar que muchas de las deficiencias que padecen las organizaciones (públicas, privadas y sociales) en México y en América Latina y que les impiden alcanzar cabalmente sus objetivos, tienen su origen, justamente, en problemas de dirección. Entendemos que los directivos tienen una responsabilidad mayor sobre lo que suceda o deje de suceder en una organización, por una simple y sencilla razón: son los encargados de definir sus objetivos y de hacer lo necesario para que se cumplan. Como sabemos, la manera en que se dirige a una organización depende directamente de la forma en que se le conceptualice. Lastimosamente, en la práctica directiva de las organizaciones, tanto públicas como privadas y sociales, se piensa, equivocadamente, que todas las organizaciones son iguales, que sus problemas son los mismos y que en consecuencia, se resuelven aplicando las mismas técnicas universales e infalibles. Se ignora que las organizaciones son constructos sociales, únicos e irrepetibles, ya que son creadas y recreadas todos los días, a través de las relaciones particulares que tiene lugar entre los actores organizacionales (internos y externos), los cuales poseen lógicas, intereses, interpretaciones, valores, sentimientos, etc., propios y que no necesariamente corren en el mismo sentido. (Etkin, 2009). El estudio de las organizaciones como objetos de estudio, es relativamente reciente; podríamos decir que inició formalmente con las propuestas de F. W. Taylor (conocidas como Administración Científica), referidas a las empresas del capitalismo naciente de los Estados Unidos de principios del siglo pasado. Cada una de las escuelas y enfoques administrativos ha hecho énfasis en alguno de los aspectos o facetas del fenómeno organizacional. Así, Taylor

129 puso como eje de sus análisis, la eficiencia del proceso de trabajo. H. Fayol amplió la perspectiva poniendo la lupa en el proceso administrativo en su totalidad. La escuela de las Relaciones Humanas puso especial interés en los factores motivacionales de los trabajadores. La teoría de la burocracia se enfocó en el orden y la estructura organizacional; etc. Cabe señalar, que dicha evolución no tuvo un carácter espontáneo, sino que respondió, tanto a los cambios que las propias organizaciones van sifriendo en la práctica como al desarrollo propio del pensamiento administrativo apuntalado por el avance de las ciencias sociales y las matemáticas. La intención del presente trabajo es, justamente, contribuir con los esfuerzos por construir una concepción integral de la organización. (En la Figura 1 se esquematiza la evolución del pensamiento organizacional y administrativo). Figura 1. Evolución del pensamiento organizacional y administrativo. 3. Desarrollo de las disciplinas científicas (filosofía, sociología, economía, política, antropología, matemáticas, etc.) Teoría Neoclásica PROCESO Y ACTOR Enfoque Contingencial Management DIRECCIÓN 1. Devenir histórico del pensamiento organizacional ORGANIZACIÓN Administtación Científica PROCESO 1911 F. Taylor ( ) Proceso Administrativo 1920 H. Fayol ( ) Relac. Humanas ACTOR 1930 E. Mayo ( ) Teoría de la Burocracia 1947 M. Weber ( ) ESTRUCTURA Ch. Bernard ( ) Enfoque Estructur P. Drucker ( ) Comportam. Organizacional 1950 H. Simon ( ) OBJETIVOS Desarrollo Organizacional 1960 French y Be ADAPTACIÓN Enfoque Sistémico NATURALEZA 1965 Kast y Rosenzberg 1970 Lawrence y Lorsch 1990 H. Mintzberg t 2. Realidad organizacional y administrativa Fuente: Pacheco, Contexto de las organizaciones.

130 Para comprender con cabalidad el funcionamiento de las organizaciones, resulta fundamental ubicarlas en un contexto más amplio, dado que no se trata de fenómenos aislados, es decir, no son burbujas o islas autosuficientes sin ninguna interacción con el exterior. Por el contrario, cada organización se encuentra interactuando, en primer lugar, con otras organizaciones, y todas ellas, interrelacionándose, conforman una economía específica -tanto a nivel local como nacional e internacional-, dentro del ente político que llamamos Estado-Nación. A su vez, tanto la malla de organizaciones como la economía y el Estado, se enmarcan en una Sociedad concreta dentro del mundo globalizado actual. Entendemos por Sociedad, la agrupación natural o pactada de personas que comparten, en términos generales, valores, costumbres y normas, que constituyen una unidad distinta a cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir mediante la mutua cooperación, todos o algunos fines de la vida, no sin conflictos y tensiones de por medio. Justamente, dichas tensiones sociales dieron lugar históricamente, a la aparición del Estado como una compleja forma histórica, política y jurídica, en la que el poder se institucionaliza y se vuelve impersonal. Los elementos básicos del Estado son: un orden jurídico unitario, un poder centralizado, una estructura burocrática, un presupuesto y un sistema tributario. Ahora bien, para la sobrevivencia misma de los individuos componentes de la Sociedad, se requiere de la producción, la distribución y el consumo de la riqueza social. Estos tres subprocesos (producción, distribución, consumo) componen el ciclo económico de toda sociedad. 15 Hoy en día, las sociedades modernas se sustentan, económica y políticamente, en organizaciones de diferente tipo y naturaleza, a través de las cuales sus miembros cumplen con sus objetivos comunes de sobrevivencia. 2. La conceptualización de organización. 15 Otro problema es, qué tan sólida y suficiente es la producción o qué tan justa y equitativa es la distribución o qué tan satisfactorio es el consumo.

131 En términos muy básicos, se entiende por organización, al conjunto de individuos que se reúnen e interactúan con el fin de lograr objetivos comunes. Así, a diferentes objetivos, diferentes organizaciones; por ejemplo, cuando algunos individuos se reúnen con el fin de tomar el poder político en una sociedad concreta, conforman las organizaciones que llamamos partidos políticos. Si los individuos se reúnen para producir un bien o servicio, entonces crean las organizaciones que llamamos empresas, y sí el objetivo es obtener un beneficio económico para los dueños de la empresa, entonces estamos hablando de la organización llamada empresa privada. (En este sentido, podemos decir que, toda empresa es una organización pero no toda organización es una empresa). El desarrollo del pensamiento administrativo ha dado lugar hoy en día a diversas concepciones de la organización, las cuales podríamos ubicarlas en dos grandes grupos: por un lado están las concepciones de tipo mecánico y determinista del funcionamiento organizacional y que son hegemónicas dentro del medio académico de la Administración; y por otro lado se encuentran las que ubican a las organizaciones como fenómenos complejos, contradictorios e imprevicibles. Dentro de las primeras tenemos, por ejemplo, la de Kast y Rosenzweig. (1998) o la de Richard Hall (1996). Respecto al segundo tipo, podemos citar la de Jorge Etkin: toda organización (fábrica, banco, granja familiar, proyecto social) tiene rasgos de complejidad; no es un modelo de armonía natural ni opera en un medio estable. Está formada por múltiples actores y grupos con diversidad de fines. En su interior las fuerzas se mueven en varios sentidos no sólo hacia los objetivos. No es una máquina programada, sino un sistema que se construye a medida que crece y se enfrenta a situaciones que no son previstas. (2009:46). (Ver Fig. 2). Ubicándonos dentro de la corriente de la ambigüedad, la contradicción y la complejidad del fenómeno organizacional, nosotros entendemos que la dinámica de la organización es resultado, fundamentalmente, de relaciones sociales, es decir, de la interacción entre los actores

132 organizacionales; pero, quiénes son esos actores que interactuando dan vida a las organizaciones? Fig. 2 Las dos grandes conceptualizaciones de la Organización: como un fenómeno mecánico, predecible, Determinista, sin contradicciones. Conceptualización funcionalista (idílica, romántica ) (I.Chiavenato; R. Hall) La Organización Y Y como un fenómeno complejo, ambiguo, contradictorio, impredecible. (H. Mintzberg; J. Etkin) Conceptualización complejizada (realista) FUENTE: Elaboración propia En primer lugar habrá que decir que, zoológicamente, dicho actor está clasificado perfectamente -o mejor dicho, auto clasificado- en los siguientes términos: tipo: cordado; subtipo: vertebrado; clase: mamífero; orden: primate; super familia: hominoide; familia: homínido; género: homo; y especie: sapiens. El homo sapiens ha buscado todo el tiempo, sobrevivir, tanto bilógicamente como culturalmente, es decir, no sólo ha tratado de asegurar su existencia física, sino también, darle sentido a esa existencia material, siempre colectivamente. Así, al igual que otros mamíferos superiores, el hombre es un animal gregario que sólo puede ser, en y con sus congéneres, por lo que únicamente puede aspirar a alcanzar ambos objetivos, a través de la interacción con sus semejantes y con la naturaleza, es decir, con las realidades, social y natural, que lo rodean. Lo complejo de este proceso bivalente es que ambos objetivos se auto determinan mutuamente, es decir, las formas de satisfacción material determinan los rangos y características del sentido de la existencia de

133 cada individuo; y viceversa, el sentido de su existencia determina las formas y condiciones en que busca su sobrevivencia material. El gran escritor ruso, Fedor M. Dostoiewski, lo planteó de la siguiente manera: El secreto de la existencia no consiste solamente en vivir, sino en saber para qué se vive. En el mismo sentido, pero con mayor precisión, F. Savater lo describe así: La vida humana consiste en habitar un mundo en el que las cosas no sólo son lo que son sino que también lo que significan; pero lo más humano de todo es comprender que, si bien lo que sea la realidad no depende de nosotros, lo que la realidad significa sí resulta competencia, problema y en cierta medida opción nuestra. Y por significado no hay que entender una cualidad misteriosa de las cosas en sí mismas, sino la forma mental que les damos los humanos para relacionarnos con otros por medio de ellas (1997: 36-37). Sintetizando, podemos decir que todo lo humano es y significa al mismo tiempo. Con base en la reflexión anterior, en el presente trabajo conceptualizamos a las organizaciones, de la siguiente manera: entes sociales -creaturas y creadores de relaciones sociales-, complejos y contradictorios, en donde conviven dos Mundos como resultado de las interacciones entre los actores organizacionales: el Mundo compuesto por lo que se ve y se toca, es decir, lo material y cuantitativo (el de las cosas ), y el infra- Mundo constituido por lo que no se ve ni se toca, es decir, el de las interpretaciones y significados que los actores organizacionales le atribuyen a las cosas 16. Lo complejo de la naturaleza de las organizaciones radica, precisamente, en que estos dos Mundos actúan simultáneamente, (Pacheco, 2010). 16 Las etiquetas de Mundo e infra-mundo organizacionales se utilizan como una metáfora de la cosmovisión en de las culturas prehispánicas mesoamericanas, las cuales concebían al universo conformado por tres mundos en su sentido vertical de la dualidad vida-muerte: el inframundo en donde colocan a la pareja Mictlantecuhtli y Mictlancíhuatl que se ubica debajo de la tierra; el agua primordial y en ella a la tierra (Cipactli) como nivel intermedio en el que habitará el hombre, y los trece cielos o niveles celestes cuya concepción igualmente parte de la observación de una serie de fenómenos presentes en el firmamento (Matos, 2010: 93).

134 Como se puede observar, son las relaciones sociales las que sirven de bisagra para unir estos dos Mundos organizacionales. En este sentido, nuestra propuesta no habla de recursos humanos ni de capital humano ni de factor humano, términos tan de moda actualmente pero que le mutilan a las organizaciones su naturaleza contradictoria, ambigua e imprevisible, eliminando la posibilidad de ligar el Mundo de las cosas con el infra-mundo de los significados, aspecto fundamental para comprender cabalmente la realidad organizacional. Ahora bien, para poder identificar las relaciones sociales que tienen lugar en las organizaciones, es necesario primeramente, ubicar las características intrínsecas de los actores organizacionales. La primera característica de este animal gregario es su racionalidad - producto de la evolución-, lo que le ha permitido desarrollar eso que hemos llamado inteligencia, la cual se manifiesta, tanto al analizar y jerarquizar los problemas a los que se enfrenta como al diseñar y aplicar sus soluciones. Por otro lado, el hecho de que el hombre esté inmerso en relaciones sociales todo el tiempo, lo convierten en un animal político, es decir, que busca siempre influir en el comportamiento de los demás; y para ello, ejerce el poder de diferentes maneras. Pero también es un animal ético, es decir, le otorga valor a las cosas, y lo que puede ser bueno para uno puede ser malo para otro. De la misma manera, el hombre le otorga significado a todo lo que sucede a su alrededor; lo que lo convierte en un animal simbólico. Finalmente, también se trata de un animal emotivo ( visceral ); muchas veces, en su comportamiento cotidiano en las organizaciones, pesa más este rasgo que sus razonamientos o sus intereses políticos, por ejemplo. Así, el hecho de ser animales racionales, nos indica que dentro de dinámica cotidiana de las organizaciones, tienen lugar, confrontaciones de diversas lógicas y sentidos comunes; como animales políticos, los actores organizacionales se encuentran siempre en relaciones de poder; como animales éticos, se relacionan a partir de valores; como animales simbólicos, las relaciones anteriores están mediadas por sus

135 interpretaciones; y finalmente, como animales emocionales, en las relaciones organizacionales siempre están presentes los afectos y emociones; todo esto ocurre simultáneamente en cada interacción que tiene lugar entre los actores organizacionales. (Ver: Figura 3). Fig. 3 Relaciones sociales en la Organización: D Racional simultáneamente Interacción de lógicas D D Político Interacción de poderes Animal gregario Ético Simbólico Emocional Interacción de valores D Interacción de interpretaciones Interacción de afectos FUENTE: Elaboración propia Ahora bien, las relaciones sociales que tienen lugar en las organizaciones, son de dos tipos que se ubican, justamente, en cada uno de los dos Mundos y que ocurren simultáneamente. Así, tenemos las relaciones palpables del Mundo de las cosas, como son, las de autoridad, las jurídico-laborales y las técnicas de trabajo, la cuales van siempre acompañadas de las relaciones profundas entre los actores organizacionales que suceden en el infra-mundo, basadas en sus lógicas, sus intereses, sus significados, sus valores, sus sentimientos. Cabe señalar aquí, que estos dos Mundos han sido estudiados por diversas disciplinas; pero en forma separada. Por ejemplo, la Administración y la Ingeniería Industrial se focalizan en el análisis del Mundo de las cosas dentro de las organizaciones, y han ignorado prácticamente la existencia del infra-mundo. Por otro lado, la Sociología de las Organizaciones, la Teoría de la Organización, los Estudios Organizacionales, se han preocupado más por el estudio del infra-mundo, rechazando muchas veces la inclusión en sus análisis, del Mundo de las

136 cosas por considerarlo funcionalista, determinista, managerial y sin sustento real. La Figura 4, se esquematizan esos dos mundos organizacionales. Fig.4 Naturaleza de la organización LO SOCIAL Armas PRÁCTICAS para la TRANSFORMACIÓN [Administración, Ingeniería Industrial, Informática, Consultoría Empresarial, etc.] Cómo sería deseable que funcionaran las organizaciones? Qué hacer para que funcionen como se desea? etc. El Mundo de las cosas : ( lo que se ve ) lo material lo cuantitativo lo objetivo LO ORGANIZACIONAL El infra-mundo de los significados: ( lo que no se ve ) lo simbólico lo cualitativo lo interpretativo Armas TEÓRICAS para la COMPRENSIÓN [Sociología, Antropología, Economía, la Teoría de la Organización, los Estudios Organizacionales, etc.] Cuál es la naturaleza de las organizaciones? Cómo funcionan? Por qué funcionan como funcionan? etc. Fuente: Pacheco, A partir de esta concepción bipolar de la organización respecto a la convivencia de estos dos Mundos, podemos ubicar que, dentro de su dinámica, tienen lugar dos producciones: la producción material de los satisfactores sociales (lo que le da su razón de ser socio económica a la organización) y la producción inmaterial de sentidos para los actores que interactúan dentro de la dinámica cotidiana de la organización (lo que le da su razón de ser sicosocial a la organización). A continuación describiremos con mayor detalle cada uno de estos dos Mundos, que, como hemos venido insistiendo, conviven entrelazados como un todo, dándole forma a la dinámica de las organizaciones. 2.1 El Mundo organizacional. En el Mundo de las cosas, el funcionamiento cotidiano de la organización se basa en un conjunto orgánico de procesos de

137 transformación de insumos (materias primas, energía e información) en satisfactores sociales (bienes o servicios), orientados al logro de objetivos (explícitos o implícitos) y sustentados en las relaciones sociales palpables de autoridad, juríco-laborales, de trabajo, entre los actores organizacionales (tanto internos: trabajadores, directivos, dueños, como externos: clientes-usuarios, proveedores, competidores, Gobierno, Sociedad), y estos tres elementos de la dinámica organizacional: procesos, objetivos y relaciones sociales, se encuentran soportados en el espacio y el tiempo por una estructura organizacional específica cuya dinámica está condicionada por el devenir en el tiempo de sus usos y costumbres y por el ambiente socioeconómico y político concreto en donde se mueve la organización (mercado, políticas públicas, culturas locales, etc.). 2.2 El infra-mundo organizacional. Simultáneamente, en el infra-mundo, a partir de las relaciones sociales palpables entre los actores organizacionales que tienen lugar en el Mundo de las cosas -al operar los procesos orientados hacia los objetivos dentro de la configuración espacial particular-, se presenta otro tipo de relaciones sociales, más profundas, caracterizadas por la interacción de lógicas, intereses, significados, valores, sentimientos que sustentan, por un lado, proyectos de vida, y por otro, sentidos e identidades de los actores organizacionales, fraguándose así, una cultura organizacional determinada. Ahora bien, como se desprende de nuestra definición, la naturaleza de la organización se compone de cinco dimensiones constituidas por el entrelazamiento de los dos Mundos en cada una de ellas: la técnica (procesos-identidades); la estratégica (objetivos-proyectos de vida); la social (lógicas, intereses, significados, sentimientos); la estructural (estructura-cultura); y la histórica (devenir en el tiempo). (Ver figura 5). Desde esta perspectiva de los dos Mundos componentes de la realidad organizacional, podemos asegurar que muchos de los especialistas que tienen como objeto de estudio a las organizaciones, padecen el síndrome

138 del tuerto. Los administradores tradicionales, desde una perspectiva positivista, centran su atención sólo en el Mundo de las cosas, es decir, en lo cuantitativo (Mol y Birkinshaw, 2008). Fig. 5 La Organización y sus cinco Dimensiones AMBIENTE SOCIOPOLÍTICO ECONÓMICO EXTERIOR MUNDO ORGANIZACIÓN Infra-MUNDO ESTRUCTURA Dimensión Estructural Cultura OBJETIVOS Dimensión Estratégica Dimensión Social Proyectos de vida RELACIONES SOCIALES De autoridad Jurídicolaborales De trabajo de lógicas de intereses de significados de valores de sentimientos PROCESOS Dimensión Técnica Identidades DEVENIR EN EL TIEMPO Dimensión Histórica FUENTE: Elaboración propia De la misma manera, los Sociólogos de la Organización o los especialistas en Teoría de la Organización o en Estudios Organizacionales, desde una perspectiva construccionista y criticando las visiones funcionalistas, caen también en una visión parcial, al enfocarse principalmente en el infra-mundo de los significados. (Pfeffer, 2000). Justamente, utilizando la metáfora del tuerto, el reto es abrir los dos ojos y comprender y transformar a las organizaciones en forma integral, tomando en cuenta sus dos Mundos. (Ver fig. 6).

139 Fig. 6 Los abordajes para el análisis de las organizaciones y la metáfora del tuerto El Directivo Integral ORGANIZACIÓN El Administrador Tradicional ( funcionalista ) (Positivista) Mundo de las cosas Infra Mundo de los significados El Estudioso de las Organizaciones ( construccionista ) FUENTE: Elaboración propia 3. La dirección Integral de la Organizaciones. Con base en esta concepción poli dimensional de la organización, el proceso de Dirección Integral lo entendemos como el conjunto de actividades y decisiones encaminadas al diseño estratégico de los objetivos organizacionales y a su logro, considerando los proyectos de vida de los actores organizacionales (rienda estratégica), con base en la mejora continua y sostenida de los procesos apoyada en el fortalecimiento de la identidad de los trabajadores (rienda técnica) y en la negociación de lógicas, intereses, significados, valores, sentimientos, de los actores organizacionales, tanto internos como externos (rienda política), a partir de la configuración de la estructura y la cultura organizacionales (rienda estructural), tomando en cuenta siempre, su inercia histórica y el ambiente externo en que se mueve la organización. (Pacheco, 2010). (Ver Fig. 7).

140 Fig. 7 La Organización y su Dirección Integral AMBIENTE SOCIOPOLÍTICO ECONÓMICO EXTERIOR MUNDO ESTRUCTURA OBJETIVOS PROCESOS ORGANIZACIÓN Dimensión Estructural Dimensión Estratégica Dimensión Social RELACIONES SOCIALES De autoridad Jurídicolaborales De trabajo de lógicas de intereses de significados de valores de sentimientos Dimensión Técnica Infra-MUNDO Cultura Proyectos de vida Identidades Dirección Integral R. Estructural Configurando Estructuras y culturas R. Estratégica Estrategizando objetivos y proyectos de vida R. Política Negociando lógicas, intereses, valores, significados, sentimientos R. Técnica Mejorando Procesos e identidades DEVENIR EN EL TIEMPO Dimensión Histórica FUENTE: Elaboración propia A partir de esta definición de la Dirección Integral de las organizaciones, podemos reinterpretar el concepto de desempeño organizacional, diciendo que se trata de una categoría bivalente, compuesta por dos aristas: una cuantitativa medida por variables financieras (rentabilidad), de mercado (competitividad) y operativas (productividad y calidad); y otra cualitativa referida a niveles de satisfacción, de la identidad y del sentido que los actores organizacionales le dan a su práctica laboral en la organización. Cabe señalar que la mayoría de las propuestas que aparecen en la literatura del management, resultan parciales al poner énfasis únicamente en alguno de los componentes del Mundo organizacional (lo que se ve), ignorando la existencia del infra-mundo. Por ejemplo, la llamada Dirección Estratégica sólo se focaliza en el problema de diseñar estratégicamente los objetivos de la organización, suponiendo que con eso, la organización mejorará su desempeño. (Mintzberg, 1999). De la

141 misma forma, las propuestas enmarcadas dentro de la Dirección Participativa, consideran que gestionando los aspectos motivacionales de los actores organizacionales, automáticamente la organización mejorará su competitividad. (Saratxaga, 2007). Más recientemente, la llamada Dirección por Procesos (BPM, por sus siglas en ingles) señala que la fórmula para conducir a las organizaciones hacia la excelencia, es centrarse en la mejora de sus procesos. (Rummler, 2004). En el mismo sentido se encuentra el enfoque que centra su atención en el diseño organizacional como la palanca central del management. (Schvarstein, 1998). El enfoque de la Dirección Integral, resultado de la concepción de los dos Mundos organizacionales y sus cinco dimensiones aquí expuesta, lejos de desechar o ignorar las herramientas y técnicas que se han desarrollado dentro de estos enfoques parciales del management, los retoma y los articula a través precisamente, del manejo de las cuatro riendas directivas en los dos Mundos. Bajo este enfoque, se pueden ubicar las diferentes técnicas que existen en la literatura para apoyar la operación de cada una de las cuatro riendas directivas. (Ver Fig. 8).

142 Fig. 8 La Dirección Integral de las Organizaciones: sus riendas y sus principales técnicas Técnicas de negociación Trabajo en equipo Círculos de calidad Rienda Política: Dirección participativa Cadena de valor + + Mapeo de procesos Teoría de restricciones Rel.Soc. Diseño y evaluación de puestos Reingeniería Rienda Técnica: Dirección por procesos Proc. Estruc. Rienda Estructural: Diseño organizacional Cadena de Suministro Process Management Obj. Adm. de R:H: BSC + + Planeación Estratégica Rienda Estratégica: Dirección estratégica BSC Benchmarking Gestión de la calidad Arquitectura de Organizaciones FUENTE: Elaboración propia CONCLUSIONES. Propuestas como la aquí desarrollada respecto a la naturaleza compleja de las organizaciones (privadas, públicas y sociales), enfrentan mucha dificultad para ser introducidas en la práctica directiva debido a ciertos vicios que padecen los directivos y que hemos venido mencionando: La mentalidad del inmediatismo que los lleva a buscar resultados rápidos y directos a los problemas organizacionales a través de la aplicación de técnicas universales y supuestamente infalibles, y que suponen, equivocadamente, les redituarán beneficios económicos inmediatos. La resistencia a utilizar conceptos y teorías para comprender la naturaleza de sus organizaciones, basándose únicamente en su olfato directivo, en su experiencia y en su sentido común para dirigir a las organizaciones; es decir, practican una dirección silvestre. Las limitantes que padecen en su formación como directivos tuertos, ya que sólo toman en cuenta el Mundo de las cosas al

143 momento de tomar sus decisiones, ignorando la existencia del infra-mundo de los significados en el funcionamiento cotidiano de la organización que pretenden dirigir. La responsabilidad de dirigir adecuadamente una organización es muy delicada, ya que de ello depende la posibilidad de aumentar la riqueza social producida, en general, y de sostener e incrementar puestos de trabajo bien remunerados, en particular. Tal compromiso social sólo se puede asumir cabalmente si se eslabona la práctica directiva con la teoría organizacional. La propuesta aquí desarrollada pretende ser una alternativa teórica para la comprensión del fenómeno organizacional. En este sentido, los directivos tendrían que entender, que sólo se puede dirigir bien lo que se conoce bien, y sólo se puede conocer bien, lo que se teoriza bien; es decir, la mejor herramienta práctica, es una buena teoría. Habrá que seguir denunciando y enfrentando el vicio de la aplicación acrítica de recetas mágicas para solucionar los problemas organizacionales, insistiendo en la necesidad urgente de pasar de la dirección silvestre y tuerta a la Dirección Integral. (Ver Fig. 9).

144 Fig. 9 El paso del directivo silvestre y tuerto, al directivo Integral Directivo Integral Directivo silvestre y tuerto (experiencia, sentido común, me late )? FORMACIÓN: - Teórica ( para comprender) - Metodológica ( para ordenar) - Técnica ( para resolver) (experiencia y sentido común, potenciados por la teoría y la metodología). FUENTE: Elaboración propia

145 BIBLIOGRAFÍA: Deming, W. Edwards (1989). Calidad, productividad y competitividad. La salida de la crisis. Ed. Díaz de Santos, Madrid. Etkin, Jorge (2009). Gestión de la complejidad en las organizaciones. Ed. GRANICA. Buenos Aires. Hall, Richard (1996). Organizaciones. Estructura, procesos y resultados. Ed. Prentice Hall Hispanoamericana, sexta edición. México. Kast, Fremont y Rosenzweig, James E. (1988). Administración en las organizaciones. Ed. McGraw Hill. México. Matos Moctezuma, Eduardo (2010). La muerte entre los mexicas. Ed. Tusquets. México. Mintzberg, Henry (1999). Safari a la estrategia. Ed. GRANICA. Argentina. Mintzberg, Henry (2010). Managing. Ed. NORMA. Colombia. Mol, Michael J. y Birkinshaw, Julian (2008). Las grandes revoluciones del management. Innovaciones que cambiaron nuestro modo de trabajar. Ed. DEUSTO. España. Pacheco Espejel, Arturo A. (2010). El proceso de dirección de empresas. En: Urbina, Baca (compilador). Administración Integral. Hacia un enfoque de procesos. Ed. Grupo Editorial PATRIA. México. Pacheco Espejel, Arturo A. (2012). Metodología de Intervención Organizacional para el Alineamiento Directivo. IX Coloquio Internacional Análisis Organizacional de Cuerpos Académicos y Grupos de Investigación en Análisis Organizacional. Guanajuato, Gto., de mayo de Pfeffer, Jeffrey (2000). Nuevos rumbos en la teoría de la organización. Problemas y posibilidades. Ed. Oxford University Press. Méxcio.

146 Rummler, Geary A. (2004). Serious Performance Consulting. Ed. International Society for Performance Improvement. EE.UU. Saratxaga, Koldo (2007). Un nuevo estilo de relaciones para el cambio organizacional pendiente, Ed. Prentice Hall. España. Fernado Savater (1997). El valor de educar. Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de América. México. Schvarstein, Leonardo (1998). Diseño de organizaciones. Tensiones y paradojas. Ed. Paidós. Buenos Aires

147 ESTRATEGIAS Y ESTRUCTURAS VINCULADAS EN LA DETERMINACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LOS SERVICIOS ESTATALES DE SALUD EN QUINTANA ROO. UN ESTUDIO DE CASO. Autor 1: Ignacio Bermúdez Meléndez Grado: Maestría Institución: Servicios Estatales de Salud en Quintana Roo Dirección: Cancún, Quintana Roo País: México E - mail: Autor 2: María Teresa Magallón Diez Grado: Doctora Institución: Universidad Autónoma Metropolitana Dirección: Cancún, Quintana Roo País: México E - mail: Mesa 3 Modalidad: Protocolo de proyecto de investigación aprobado.

148 INTRODUCCIÓN. Los Servicios Estatales de Salud en Quintana Roo representan la unidad de observación y análisis organizacional, a través de la metodología de estudio de caso único para realizar un estudio de la realidad como entidad social, con el afán de desarrollar, describir, dimensionar, conceptualizar e interrelacionar para así tratar de construir, crear e innovar. Estudiar el desempeño organizacional, su funcionamiento y el contexto de su realidad en el ámbito de los servicios de salud, conlleva a buscar en esta investigación pautas que nos indiquen los efectos que generan los resultados, la relación: estrategias - estructuras - procesos en el medio de sus niveles intermedios, mediante la percepción interna de actores clave de la organización quienes lo viven, lo ejercen y lo desarrollan. La mortalidad y sus causas son de los indicadores de resultado más importantes en salud pública, que nos relejan el nivel de vida poblacional y la mortalidad evitable nos refleja el desempeño de las organizaciones de servicios de salud. La mortalidad evitable y los procesos de las enfermedades que las condicionan, se han asociado fuertemente con la efectividad de los servicios de salud como determinante de salud. La mortalidad evitable para este estudio, se ha considerado como un indicador de resultado de la efectividad de los servicios de salud, como lo han asimilado los estudiosos en esta temática, el interés fundamental reside en investigar el sentido de las estrategias, las estructuras que lo sustentan en el desarrollo de los procesos de atención, para dimensionar a la organización. DISCUSIÓN TEÓRICA. La mortalidad evitable es acuñada desde 1952 (según Gómez- Arias, 2006) como un indicador de alto impacto, para valorar las políticas públicas de los servicios sanitarios, con el paso del tiempo se ha

149 consolidado su aplicación y vigencia, porque se ha visto que las acciones efectivas de los gobiernos han reducido más rápidamente este tipo de mortalidad que aquellas defunciones que no son evitables. La mortalidad evitable según Gispert (2006) son los casos de muerte por enfermedad o causa externa que disponen de tratamientos o medidas de prevención y que se hubieran evitado si el sistema sanitario hubiera actuado correctamente en todos sus pasos. El concepto de efectividad de manera genérica se ha identificado como: objetivos reales / resultados y ello lo clarifica como indicador; a diferencia de la eficacia que se refiere a: objetivos ideales / resultados y eficiencia que mide recursos / resultados (Bouza, 2000). El poder definir el desempeño de los servicios de salud con un indicador de resultado de alto impacto social, es la forma saber cómo responde la organización a las necesidades de la sociedad a la que sirve. Según Richard Field (2002) la efectividad en las organizaciones se orientan a su grado de flexibilidad, a su respuesta según el tipo de sistema (abierto o cerrado), a los procesos internos y las relaciones humanas, sin embargo para mejorar el nivel de investigación Palmer (1998) sugiere que la utilización de indicadores de proceso son más convenientes que los de resultado, siempre y cuando exista una fuerte asociación entre ellos o que los procesos afecten particularmente los resultados; lo anterior se basa en que la medición de procesos tiene las siguientes ventajas en relación a los indicadores de resultado: responde a las necesidades de mejora de la atención, detecta oportunidad de mejora en los prestadores de servicios, rápidamente se pueden reelaborar procesos de atención, se identifican las responsabilidades de los prestadores acorde nivel de efectividad ofertada, se adecúa también a las individualidades y a los estratos dirigidos, se requieren menos pacientes por evaluar y se puede reevaluar al direccionar la intervención y observar consecuencias. La efectividad en las estructuras organizacionales que proveen servicios de salud, refleja los efectos de la intervención, los resultados acorde a los objetivos establecidos traducidos

150 como beneficios en salud, a través de la reducción de la mortalidad evitable y en la mejor medida, de los procesos de atención realizados por los prestadores de servicios que gestionan la prevención y atención de esos padecimientos asociados a la mortalidad. Ver diferentes corrientes de pensamiento sobre efectividad. A continuación se presentan las diferentes corrientes de pensamiento sobre Efectividad por autor, que orientan los diversos enfoques sobre el término. Ver tabla 1 Tabla 1. CORRIENTES DE PENSAMIENTO DE EFECTIVIDAD Autor(es) Concepto Chester Barnard Daniel Kantz, Robert Kahn Richard H. Hall Es el logro de los objetivos reconocidos por la acción colectiva determinada por el equilibrio de alicientes incentivos y contribuciones y se evalúa a través de los elementos de la organización. Depende de factores internos y ambientales y es la eficiencia dependiente de la maximización de utilidades interna y la efectividad política externa y es determinada por la transacción ambiental, su evaluación depende de los individuos dentro de la organización y la relación con el sistema al que pertenecen. Depende de la relación de empleados, clientes y público en Gral., se basa en el hecho de hacerlo bien, está determinada por las restricciones del medio, metas organizacionales, conflictivas y temporalidad y la evaluación se basa en la pluralidad y la percepción.

151 Johannes M. Pennings y Paul S. Goodman. Michael Keeley Jeffrey Pfeffer y Gerald R. Salancik. Terry Connolly, Edgar Colón y Stuart Deutch. Kim Cameron y David Wheten March Sutton, Simon H. A. Subsistema interno y externo proveen insumos y son destinatarios de los productos organizacionales y se basa en satisfacer restricciones relevantes y estándares y está determinada por la habilidad para hacer frente a las contingencias y se evalúa a la coalición dominante. Los usuarios internos y externos minimizan las consecuencias adversas de la organización y la efectividad se genera según las consecuencias de sus actividades y es valuada por cualquier persona de la organización. En ella participantes grupos de interés diverso para satisfacer las necesidades de cada uno y la evaluación generalmente es externo. La efectividad reside según el grado de involucramiento de sus actores internos y externos y la evaluación tiende a ser múltiple. En esta corriente de pensamiento los actores de la organización reciben estímulos del medio ambiente y enfocan su atención sobre ciertas características del medio y el nivel de efectividad depende del ciclo de vida de la organización y de acuerdo a su etapa genera su creatividad, colectividad, formalización, control y formalización de la estructura y su evaluación del carácter intersubjetivo de los individuos. Es el equilibrio entre los alicientes que proporciona la organización a los participantes y las contribuciones que estos hacen. Explicar la variación en el desempeño o en la calidad y/o

152 efectividad es uno de los temas que más perduran en el estudio del desempeño organizacional. Hacia la definición de Estrategia y su implementación. Para Bakir, (2010) después de hacer un análisis hermenéutico de qué es estrategia?, la define como la coordinación entre acciones, resultados y objetivos ; Scholes y Wittinton (2008) la consideran como la dirección y el ámbito de toda organización y que responde a condiciones ambientales, destinando recursos y competencias según las expectativas. A continuación se enuncian diferentes corrientes de pensamiento sobre estrategia. Ver Tabla 2 Tabla 2. CORRIENTES DE PENSAMIENTO DE LA ESTRATEGIA Autor(es) Concepto Enfoque clásico.- La orientación de la estrategia se basa en tomar decisiones Ansoff, Porter, Chandler, 60 s racionales en base a los resultados y beneficios con base en el desarrollo de metodología en planeación y finanzas. Muy útil en entornos maduros, estables y relativamente predecibles.

153 Mintzberg, Cyert, March, Pettigrew, 70s Alchian, 50s - Hannan, Freeman, Williamson, 80s Granovetter, Whitley, 90s Enfoque Procesual.-Las organizaciones son fenómenos complicados y caóticos de los que surgen las estrategias, pero de manera confusa y poco a poco, es decir aceptar el mundo y adaptarse a él de la mejor manera concebida. Las compañías logran sobrevivir ya que los mercados son tolerantes con las empresas ineficaces, cumplen y no maximizan. El mundo imperfecto ofrece resultados imperfectos. Crear y seguir rutinas y no perseguir oportunidades. Es útil este modelo en sectores nuevos con periodo de inmadurez, sin predominio del mercado, con perfil bajo, bajos costos y amplias miras. Se ajusta a burocracias protegidas, especialmente las empresas del sector público con compromisos de conveniencia. Enfoque evolucionista.- Teoría Darwinista de supervivencia, intervienen procesos naturales de selección, evolución y eliminación. Los mercados son tan eficientes como para permitir permanentemente una ventaja sostenible. Los fallos estratégicos en la economía de la empresa difícilmente la sostendrán en el medio. Es útil este modelo en sectores nuevos con periodo de inmadurez, sin predominio del mercado, con perfil bajo, bajos costos y amplias miras. Enfoque sistémico.- Su propuesta se centra en el sistema social y económico en el que se instalan. La estrategia está influenciada por

154 las tradiciones culturales. La eficiencia organizativa en este plano es dependiente de la dirección estratégica que mejor se adapte al contexto social. La estrategia es difícil de conceptualizar por la diversidad de enfoques que se han manejado aun en autores muy reconocidos, para contrarrestar ese efecto, se ha hecho un análisis hermenéutico de pensamiento y sus relaciones que lo dividen en tres niveles (Bakir, 2010): I) Formas de racionalidad (instrumental y sustantiva) II) 1.-Estrategias de formación escolar.- a) Instrumental: racionalidad secuencial, problemas de solvencia racional y posicionamiento. b) Sustantiva: Procesual - confusión, incrementalista, anarquía organizada, estratégica y práctica, c) Sistémica - acción social y complejidad y discursiva 2.- paradigmas determinantes por a) selección natural, b) capacidad c) construcción, cultural y 3.- discursiva. III) Estrategia bajo formulación. a) modelos b) estructuras, c) herramientas y d) práctica. Según Miles y Snow (1978) la implementación de la estrategia puede ser pasiva y activa, según las condiciones de la organización. Una organización pasiva es reactiva al cambio y la activa es estimulada proactivamente por el ambiente y facilita a construir según las necesidades de la organización. Un dato importante es que una organización sujeta a una estrategia pasiva tiene una mirada estrecha salvaguardando su nicho a toda costa (Hambrick, 1983). Para Mintzberg (1998) la Estrategia es un Patrón, sin embargo el plantea 10 escuelas sobre cómo debe formularse la estrategia y los procesos de implementación de la estrategia existentes. Ver Tabla 3. Tabla 3. ESCUELAS DE PENSAMIENTO DE ESTRATEGIA SEGÚN MINTZBERG Escuelas La estrategia vista como un proceso de

155 Prescriptiva Descriptiva -Planificación -Diseño - Posicionamiento -Empresaria -Cognoscitivo -Aprendizaje -De poder -Cultural. -Ambiental. -De configuración. -De concepción. -Formal. -Analítica. -Visionario. -Mental. -Emergente. -De negociación. -Colectivo. -Reactivo. -De transformación. Tomado de Mintzberg H. (1998). Safari de la Estrategia..Ed. Gránica, México. La relación Efectividad Estrategia y Estructuras. En esta investigación se espera saber el nivel de efectividad y el curso de acción detallado por la o las estrategias, condicionante de esos resultados y beneficios en salud, a través la mirada de los prestadores de servicios de salud en sus estructuras, que han atendido los procesos de prevención y atención (intervenciones) de padecimientos de alto impacto resultante de la mortalidad evitable registrada y considerando sus estructuras organizacionales. Existen publicaciones que han demostrado una fuerte asociación de la efectividad y la estrategia, muchas veces reflejadas en efectividad como los trabajos de Zammuto (1982), Miles y Cameron (1982), Glick y Huber (1993) y por lo tanto, las etapas para esta investigación implica saber el nivel de efectividad mediante las estrategias y procesos implementados, las estructuras que la sustentan, mediante un modelo general de investigación que lo alimente, documentada y percibida, explicada la investigación de forma integral en el apartado cualitativo.. Según Hax y Majluf (en Rodriguez, 2005) la estrategia condiciona la estructura tratando de acomodar la concordancia y así encontrar la funcionalidad. Ver esquema 1. Esquema 1. Relación Efectividad-Estructuras-Estrategia

156 Efectividad Resultados Estructuras Estrategia -El marco de responsabilidades y las formas organizativas según los recursos en él y las reglas del juego establecidas. División sistemática del trabajo para el logro de los objetivos. -Curso de acción de los objetivos trazados para obtener resultados según los actores clave (clientes internos) ELABORACIÓN PROPIA Capacidad Real A partir de Procesos PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Pregunta principal 1.- Cómo se construye la efectividad de los Servicios Estatales de Salud en Quintana Roo en función de la estrategia y estructura organizacional de los procesos de intervención en padecimientos que ocasionan la mortalidad evitable? Preguntas secundarias 2.- Cuál ha sido el vínculo de la estrategia y la estructura organizacional según la evolución histórica en los procesos de intervención de padecimientos que causan la mortalidad evitable? 3.- Cómo se desarrollan las estrategias operacionales de los procesos de intervención en padecimientos que ocasionan la mortalidad evitable, según las interacciones y el accionar de actores clave en la organización?

157 Descripción empírica. Una buena administración es una condición para aumentar la efectividad de los servicios de salud. Hay suficiente evidencia para poder decir que las intervenciones pierden un gran potencial de su máximo nivel de efectividad, si los servicios de salud están mal administrados ( Fenny D. et al, 1986), por ejemplo, las deficiencias en las estructuras sanitarias por falta de personal, mala capacitación, bajos salarios, falta de planeación, lo cual puede condicionar algunas situaciones como: errores de proceso, desatención del control de temperatura de las vacunas, que ocasione pérdidas y consecuentemente su falta de aplicación a población susceptibles, conduciendo un alto riesgo de presentar enfermedades secundarias y al mismo tiempo riesgo de morir, que de no detenerse, producir muertes evitables asociada a vacunación. Un desafío de los Servicios de Salud en Quintana Roo representa el saber: Cómo mejorar la efectividad interactuando con sus estrategias y estructuras generando beneficios reales a la población? Uno de los indicadores más utilizados para la toma de decisiones como indicador negativos y de resultado, es el análisis de mortalidad poblacional; se ha descrito en la literatura científica que en países desarrollados, han reducido más rápido sus tasas de muertes evitables, asociado al mejor desempeño de sus servicios de salud (Mackenbach et. al,1988) por lo tanto, actualmente se utiliza como un buen parámetro de evaluación de la efectividad, las muertes evitables son aquellas muertes que directamente responsabilizan el desempeño del sistema de salud a través de acciones de atención preventiva, de diagnóstico y tratamiento oportuno (Tauche, 1978) en padecimientos que directamente evitan o retrasan las defunciones como por ejemplo, para la Diabetes mellitus se considera una responsabilidad del sistema de salud, su efectividad radica en los procesos que evitan que se presente la enfermedad (prevención primaria) y si se presenta prevenir sus complicaciones (prevención secundaria) y si genera secuelas, prevenir discapacidad (prevención

158 terciaria) con los tratamientos correctos; así mismo sucede con otros padecimientos como la enfermedad hipertensiva, dengue, etc. (Gómez- Arias. et. al, 2009), En ausencia de servicios de salud, la mortalidad estaría determinada por factores sociales, medioambientales y genéticos, estos elementos representan los determinantes de la salud de los individuos, universalmente aceptados, según la Organización Mundial de la Salud, descrito por Denver (1976) en Pineault y Develuy (1995:5). Los gobiernos a través de políticas de salud, modifican la influencia de algunos de estos factores con el objeto de reducir la mortalidad. La mortalidad representa un indicador negativo de resultado, de alto impacto para la generación de políticas pública que protejan a la población (Jiménez 2004). Haciendo una revisión de las 20 principales causas de mortalidad general hospitalaria de los Servicios Estatales de Salud en Quintana Roo para el año 2010 y comparándolas con la Clasificación de Taucher (1978) sobre las Causas Evitables de muertes según enfermedades y Códigos de la Clasificación Internacional de enfermedades (CIE 2009) y sobre traumatismos y Causas de Defunción, se encontró que existen 17 Causas de Muerte evitables que están dentro de las 20 principales defunciones generales en el nivel hospitalario en los servicios estatales de salud en Quintana Roo, es decir, 85% de las causas de defunción general pudieron haber sido evitadas con la aplicación de medidas efectivas. Las causas de muerte evitables según sus frecuencias encontradas fueron las siguientes: Diabetes Mellitus, Síndrome de inmunodeficiencia adquirida (S.I.D.A.)., Cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado, Enfermedad Hipertensiva, Infecciones respiratorias agudas bajas, Asfixia y trauma al nacimiento, Enfermedad cardiovascular, Nefritis y nefrosis, Enfermedades endócrinas, Malformaciones congénitas del corazón, Tuberculosis, Bajo peso al nacer y prematurez, Desnutrición calórica proteica, Caídas accidentales, Tumores malignos de cuello de útero, Enfermedad isquémica del corazón y Lesiones autoinflingidas. Se puede ofrecer mayor detalle si se analiza la mortalidad hospitalaria por

159 especialidad y/o grupo de edad, como en: pediátrica, cirugía, ginecoobstetricia y en medicina interna, para poder identificar en cada área aquellas muertes evitables que correspondieron según frecuencia y establecer acciones efectivas que generen cambios en el Sistema Estatal de Salud, con enfoque en sus estrategias y estructuras. Ver Esquema 2. Esquema 2. Esquema General de la Investigación Cualitativa Efectividad BIBLIOGRAFÍA Las muertes evitables son un buen indicador negativo atribuible al desempeño organizacional de forma directa Clientes internos: Son actores de la institución responsables de programas de impacto en todos los niveles atención. A partir de Procesos el enfoque estratégic o del cliente interno está por definir. Efectividad real a partir de procesos Revisión documental: Planes, programas de la organizacional Entrevistas Observacion es Bakir, A; Todorovic, M. (2010). A hermeneutic reading into what strategy is: ambiguous means-end relationship. The qualitative + Estrate gia Valoración de Estructuras a partir de Procesos Percepción Organizacional Efectividad percibida a partir de procesos -Entrevistas -Observación participante -Observación participación presente Incidiendo en Elaboración Propia no

160 report retrieved from Bouza, A. (2000). Reflexiones acerca del uso de los conceptos de eficiencia, eficacia y efectividad en el sector salud. Rev. Cubana de salud pública. Vol.26, num.1, pp.: La Habana. Cuba. Conde J. (2002) Eficacia y Efectividad: Una distinción útil para la práctica y la investigación clínica. Nefrología, Volumen XXII, Número 3, Toledo. España. Gispert R. (2006) La efectividad del sistema sanitario español. Gaceta sanitaria. 20: España. Glick W. y Huber G. (1993) Organizational change and redesign: Ideas and insight for improving performance. New York. Oxford press. Gómez- Arias R. (2006) La mortalidad evitable como indicador de desempeño de la política sanitaria Colombia Revista de la Universidad de Antioquia. Colombia. Gómez- Arias R, Nolasco A, Pereira P., Arias S. León F, Aguirre D. (2009) Diseño y análisis comparativo de un inventario de indicadores de mortalidad evitable adaptado a las condiciones sanitarias de Colombia. Rev. Panamá. Salud Pública. 26 (5). Hambrik.D (1983).High profit strategies in mature capital goods industries: A contingence approach. Academy of management journal vol.26. P Jiménez. R. (2004) Indicadores de calidad y eficiencia de los servicios hospitalarios. Una mirada actual. Rev. Cubana de Salud Pública. Vol. 30 No 1. Ciudad de La Habana. Mackenbach JO., Looman CW, Kuns A.E. (1988). Changes in mortality of diseases which have become (partially) preventable or treatable by medical care, Ned Tidjchr Geneeskd.1988; 132(36):1665-9

161 Miles R. y Snow C. (1978) Organizational, strategy, structure, and process, Ed.McGraw Hill. New York. Mintzberg, H. (1969). The rise and fall of strategic planning: Preconceiving roles for planning, plans, planners. New York, USA: Free Press. Minzberg H. (1988) La estructuración de las organizaciones. Ed. Ariel. Barcelona. España. Mintzberg H. Ahlstrand, B.; Lampel, J. (1998). Safari a la estrategia. Naucalpan, México. Editorial Gránica México. Palmer, H. (1983). Ambulatory Health Care Evaluation. Principles and Practice. Am Hosp. Publishing. Palmer H. (1998) Using health outcomes data to compare plans networks and provides. Internal j. quality in healthcare; 10(6), Pffefer J. (1992) Organizaciones y teoría de la organización. Fondo de cultura económica. México. Pineault, A., Daveluy, C (1989). La planificación sanitaria. Ed. Masson. España. Popper K. (1973) La lógica de la investigación cualitativa. Edit. Tecnos, Madrid, España Rodríguez R. (2005) Diagnóstico organizacional. Ed. Alfa omega. México. Scholes k. y Whittington R. (2008) Exploring corporate strategy.ed. Pearson. EEUU. Taucher E. (1978) Chile: mortalidad desde 1955 a Tendencias y causas. Santiago: Celade; (Reporte No 162, serie A). Tejada, J; Fernández, E. (2007). La evaluación de impacto de la formación como estrategia de mejora en las organizaciones. Revista electrónica de investigación educativa. Consultada en:

162 Zammuto R. (1982) Assessing organizational effectiveness, Albani. New York press.

163 FACTORES QUE INTERVIENEN EN LOS PROCESOS DE DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y OPERATIVIDAD DE LAS ESTRATEGIAS Y ACCIONES EMANADAS DEL PLAN MAESTRO PARA LA SUSTENTABILIDAD DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA. Autor: Nelsy Marien Cortés Jiménez. Grado: Maestría Institución: Universidad Veracruzana Dirección: Fresno No. 19 Colonia Agrícola Ánimas. CP: Xalapa, Veracruz, País: México E - mail: Protocolo de proyectos de investigación Mesa 3

164 INTRODUCCIÓN/PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El desarrollo económico, fundamentado en el proceso de industrialización, ha generado un desequilibrio entre las relaciones del hombre con su entorno natural, provocando consecuencias importantes que han afectado el medio ambiente, al grado de poner en peligro la propia sobrevivencia de la humanidad, de tal modo que los países se han visto en la necesidad de establecer medidas, que detengan este proceso de destrucción del medio ambiente, por lo que dentro de sus estrategias, han convocado a países integrantes de diferentes organizaciones internacionales a reuniones mundiales para analizar esta problemática, y estar en condiciones de establecer políticas y estrategias orientadas a su resolución. En este sentido las universidades juegan un papel fundamental en el desarrollo sustentable, por lo que han asumido la responsabilidad de integrarse a las convocatorias de reuniones internacionales para analizar el compromiso que tienen ante esta problemática. Una reunión que representa gran importancia es la de Talloires realizada en 1990, en las que se han establecido los indicadores o compromisos que estas instituciones educativas deben asumir. La Universidad Veracruzana como parte de esa comunidad internacional, se suma a los compromisos que como institución tiene con la sociedad y con base en ello, desarrolla e implementa el Plan Maestro Para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana, del cual emanan estrategias, programas y acciones, con el propósito de cumplir con el compromiso de ser una universidad sustentable. Es de fundamental importancia que todas estas estrategias tengan una operatividad efectiva, para que no queden solo en el discurso político.

165 Todo proyecto diseñado, debe ser analizado y evaluado para conocer si se están obteniendo los resultados esperados y bajo que escenarios; ante esta situación se plantea la siguiente pregunta: MARCO TEÓRICO Desarrollo económico y sustentabilidad De acuerdo a Piña Ortiz (2005), Ludwing Von mises, quien fue uno de los principales representantes de la escuela austriaca de economía es considerado como precursor de la sustentabilidad del desarrollo, a pesar de que en su momento este concepto aun no había sido integrado a literatura. En 1949 rebate la teoría de la renta de David Ricardo, la cual se fundamentaba en que los poderes de la tierra eran indestructibles; y establece una visión sobre la extinción de los recursos naturales. Un análisis que precede a la sustentabilidad se encuentra en la obra acción humana de Von mises desarrollada en 1963, en él se hace un análisis de la teoría de la renta en el que fundamenta desde un aspecto económico sobre el uso no regulado de los recursos naturales con una visión de agotabilidad. (Piña, 2005) A mediados del siglo XX, prevalecía la idea que la acción del hombre en su desarrollo económico no era tan intensa como para agotar los recursos, y en todo caso, se recuperaban por si mismo periódicamente. Sin embargo, Von mises consideró que la recuperación de los recursos, deteriorados por la acción humana es un proceso demasiado prolongado y en lo que se necesitaría una alta inversión de trabajo y capital. (Piña, 2005) Es en este sentido, Von Mises maneja que el problema requiere dar una sustentabilidad al desarrollo, reiterando que este concepto aun no

166 emergía. Menciona que el individuo debe elegir entre diferentes estrategias para la preservación y regeneración de su poder productivo. finalmente se podría aseverar que Von mises es el primero en expresar que los recursos de la naturaleza son de carácter finito y sensibles al deterioro, lo cual lo coloca como uno de los pioneros en percibir o proponer que el crecimiento productivo deba de poseer un carácter de sustentabilidad. (Piña, 2005) El término desarrollo sustentable, es un concepto que se encuentra constantemente en debate, ya que según Aguado Moralejo (2009), es un concepto polémico por las diferentes percepciones que se tienen acerca de la utilización de los recursos naturales. Al Gore, quien fuera vicepresidente de los Estado Unidos, país que no necesariamente es catalogado como ecológico, menciona que la época donde el término ecología era únicamente reconocido y estudiado por los biólogos, ha quedado en el pasado, marcando así un legado que permite hacer conciencia sobre las relaciones entre la naturaleza y el espíritu humano. (Mires, 2009) En ese sentido, el concepto de la sustentabilidad, ha logrado colarse en las más altas esferas y se ha vuelto, según Al Gore, citado por Fernando Mires, en un elemento indispensable en el pensamiento político, como un plan para salvar el planeta, donde si bien tienen una mayor responsabilidad los países industrializados, esta debe ser una forma de vida que involucre a cada individuo de la tierra. (Mires, 2009) Actualmente se está viviendo una crisis ecológica, manifestada en total medida por las condiciones ambientales y como resultado de una falsa percepción del rendimiento de los recursos naturales y es ante dicha crisis que se vuelve necesaria la creación de modelos y propuestas que permitan un crecimiento, bajo los términos de la sustentabilidad, lo que

167 permite visualizar diferentes posturas ante dicha situación. (Aguado, 2005) Al Gore citado por Mires (2009), propone dos estrategias para combatir esta problemática: El equilibrio: considera que se debe reestablecer en los ecosistemas un equilibrio interior. La reintegración: el ser humano se reintegre en la organización del ambiente. Sin embargo así como Al Gore, existen diversos autores que en diferentes medios y en diferentes momentos, alertan sobre la problemática ambiental, todo ello relacionado con un desarrollo económico, como Rachel Carson(1962) quien con su obra La primavera silenciosa, alerta sobre la extinción de algunas especies por el exagerado uso de insecticidas; Woodwel y Bony que realizan importantes aportaciones como la teoría del calentamiento global antropogénico; Albert Arnold quien incluso recibe el Premio Nobel de la Paz, por sentar las bases de las medidas que permiten contrarrestar el cambio climático. A lo largo de la historia, el desarrollo sostenido ha evolucionado a través del pensamiento económico, a continuación se hace un pequeño análisis, retomando lo escrito por Itziar Aguado Moralejo(2009). El crecimiento incontrolado, en la época de los 70 s, comienza a preocupar a la sociedad, y es por ello que se generan las primeras protestas en contra de este fenómeno, considerando que los recursos de la naturaleza son limitados, y el daño al ambiente es importante, es por ello que los nuevos modelos económicos se incorpora la variable medioambiental. (Aguado I., 2009)

168 Ello da lugar a que se generen dos posturas que se contraponen, ellas son: Economía neoclásica: plantea la posibilidad de sustituir los recursos naturales por medio de la tecnología. Economía ecológica: plantea que no es factible reemplazar los recursos naturales con la tecnología, puesto que nuestro hábitat es finito. Aguado (2009), explica que la escuela neoclásica basa su teoría, en que puede existir un crecimiento sin mesura, y a pesar de ello conservar los recursos naturales aplicando la Curva Medioambiental de Kuznets. Se fundamenta, en que la agricultura es el factor primario en que se sustenta el desarrollo, y que el uso de recursos y la contaminación son mínimas. Otra parte de la tesis de esta teoría, consiste en que con la evolución, las economías no contaminantes, comienzan a experimentar el proceso de industrialización, con lo que inicia un mecanismo de contaminación, sin embargo, con la tecnología, se logra invertir este fenómeno, percibiéndose posteriormente cierta mejoría. Esta postura es conocida como Economía ambiental.(aguado I., 2009) El planteamiento de este teorema es: la suma de ambos elementos ( capital natural + capital producido por el hombre economía-), si con esto se logra aumentar la suma total, esto se traduce en ganancia. Con esta conclusión, aspira valorar el capital natural para insertarlo en el mercado, y de esta manera, sea considerado por los agentes económicos.(aguado I., 2009) Por tanto, su meta va a ser la valoración del capital natural con La hipótesis de la Curva Medio Ambiental de Kuznets explora la relación existente entre crecimiento económico y calidad ambiental, intentando demostrar que a corto plazo el crecimiento económico genera un mayor deterioro medio ambiental, pero en el largo plazo, en la medida que las economías son más ricas, se plantea que el crecimiento económico es beneficioso para el medio ambiente, esto es, la calidad del medio ambiente mejora con el incremento en el ingreso. (Francisco Correa Restrepo )

169 el fin de introducirlo en el mercado y que, de este modo, sea tomado en cuenta por los agentes económicos. Por otro lado, la postura de la economía ecológica reconoce la limitación de los recursos, y formula una perspectiva multidisciplinar, compuesta por unidades de biología, termodinámica, ética y economía. (Aguado I., 2009). En la mayoría de las ocasiones se ha pensado que los términos económicos y ambientales son totalmente incompatibles, sin embargo diversos estudios de la realidad que actualmente se esta viviendo, permite entender a estos elementos como dos conceptos totalmente dependientes, entendiendo de primera instancia que las personas, y por tanto la economía, dependen de procesos naturales de sostenimiento de la vida que ofrecen los ecosistemas. Si entendemos a la economía como la ciencia que permite el estudio de la conducta ante la utilización y administración de recursos escasos (Lionnel Robbins), se puede visualizar a la economía ambiental como una herramienta que permitirá identificar y valorar los recursos naturales, que podemos utilizar para la producción de bienes y servicios y de la sustitución que de ellos se puede llevar acabo por mano de obra o nuevas tecnologías. (Riera., 2008) Haciendo una comparación entre la economía ecológica y la economía convencional, se puede mencionar de ésta última como un proceso que se ejerce al margen de los fenómenos sociales y medioambientales, donde solo se podría involucrar si se visualizaran como un fin lucrativo, monetariamente valorado. En el caso de la economía ecológica, existe una relación de inclusión, contraria a la convencional, del sistema económico en los fenómenos sociales y medioambientales, lo que ha permitido avanzar en la forma en

170 como ha visto la economía a la naturaleza y la naturaleza a la economía. (Aguilera., 2009) De las posturas mencionadas surgen conceptos como el de sustentabilidad débil y sustentabilidad fuerte, siendo equiparables a la economía ambiental y la ecológica respectivamente. (Aguado, 2005) Los economistas neoclásicos han adoptado la postura débil de la sustentabilidad, quienes consideran que se debe mantener un crecimiento constante a través de la maximización del consumo, lo que indica bienestar, sin importar el uso irracional y agotamiento de los recursos naturales, que pueden ser sustituidos, de acuerdo a sus posturas, por capital o trabajo. (Aguado, 2005) El concepto de desarrollo sustentable En 1987, la "Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo" publica el documento nuestro futuro en común, conocido como el informe Brundtland, esto con el fin de mostrar la necesidad de dirigir un desarrollo sostenible, concepto que se ha vuelto un elemento permanente en los discursos del cooperativismo internacional (Organización de las Naciones Unidas). Actualmente la humanidad enfrenta dos desafíos importantes, como lo son la pobreza, y el planteado por la crisis medioambiental que se esta viviendo, y para lo que se han diseñado modelos y estrategias que permitan enfrentar esta problemática, como lo es el desarrollo sustentable.

171 Ambas situaciones, requieren la necesidad de diseñar modelos de producción y consumo que de respuesta a las problemáticas señaladas, surgiendo esta iniciativa como parte del Informe Brundtlan, donde se define al desarrollo sustentable como: "El desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades". (ONU) El desarrollo sustentable busca alcanzar objetivos que permitan resolver ciertas problemáticas: Satisfacer las necesidades humanas básicas. Lograr un crecimiento económico constante. Mejorar la calidad del crecimiento económico. Atender a los aspectos demográficos. Seleccionar opciones tecnológicas adecuadas. Aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales. (ONU) Los recursos existen precisamente para la satisfacción de necesidades básicas, sin embargo se ha podido observar que el crecimiento y desarrollo económico siguen en la lucha por volverse compatibles con la conservación del medio ambiente. Artaraz (2002), afirma que el sistema económico tradicional es incompatible con el equilibrio ecológico, lo que ha llevado a un grave problema de desgaste ambiental. (Artaraz, Universidad de Murcia, 2002) En este sentido, se ha puesto atención en el tema de la sustentabilidad, incluso organismos internacionales promueven programas que concienticen respecto a ello, surgen por lo tanto nuevos conceptos como el de rendimiento ecológico, que plantea como política de producción utilizar menos recursos naturales para obtener el mismo nivel de productividad económica o valor añadido. Se insiste también en los conceptos de producción y consumo sostenibles, para conseguir el desarrollo sostenible y con ello el equilibrio entre la economía y la

172 ecología. (Artaraz, Universidad de Murcia, 2002) Organismos internacionales y desarrollo sustentable El concepto de la Comisión de Bruntland sobre sustentabilidad refleja la filosofía de la Organización de las Naciones Unidades, de donde sobresale el cuidado del medio ambiente. (UNESCO) Y es tanto el interés de las organizaciones internacionales por la sustentabilidad, que en septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, se diseñaron objetivos que permitieran combatir los principales desafíos del mundo actual y entre los que sobresalió sin discusión alguna, el enfocado a la degradación del medio ambiente, estos objetivos se denominaron "Objetivos de Desarrollo del Milenio". (Banco Mundial) Comprometen a la comunidad internacional a una visión expandida de desarrollo, una que vigorosamente promueven el desarrollo humano como la clave para sostener el progreso tanto social como económico en todos los países, y reconocen la importancia de crear una asociación mundial para el desarrollo. ** Es específicamente el objetivo No. 7, el que hace referencia a la importancia de la sustentabilidad del medio ambiente como un elemento indispensable para el desarrollo de la humanidad. Universidad Historia, evolución y función de las universidades El surgimiento de las Universidades ocurre en la época medieval a principio del siglo XIII, las escuelas previas denominadas monacales eran reguladas por las autoridades eclesiásticas. Bolonia y París es donde se desarrollan las primeras universidades en las que se basan los modelos de organización otras universidades. (Escobar, 1999) **

173 La universidad de París representa una extensión de la escuela previa de Notre-Dame, que tuvo gran auge en el siglo XII donde acudían estudiantes de Europa. La curia romana era la que controlaba las escuelas hasta ese momento, decide liberar a la Universidad de París de la tutela de Rey, concediéndole autonomía para la enseñanza, sin embargo, el clero se encargaba de elaborar su normatividad, y la restricción de acceder a ciertos libros. (Escobar, 1999) Los impactos principales que tuvo el surgimiento de las universidades, señalados por Escobar (1999), se mencionan a continuación: - El surgimiento de grupos de profesores, sacerdotes y laicos, en quienes fue delegada la función de la educación doctrinal. - Inicialmente esta Universidad dio apertura a toda persona independientemente de su clase social, aunque posteriormente se transformó en una Universidad únicamente para la clase aristocrática. Escobar (1999), menciona lo expresado por Boecio, en relación a esto último: Es gentil quien ha estudiado largo tiempo en París, no para vender después su ciencia al menudeo, como hacen muchos, sino para saber la razón de las cosas y su causa. Se menciona lo anterior, pues en la actualidad es una preocupación de la UNESCO, el crecimiento importante del conocimiento y la información, con un orientación a convertirlos en mercantilismo desmedido. Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura.

174 Las funciones de la universidad desde su nacimiento se relacionaban con la enseñanza, la investigación, la extensión o servicio y la promoción de una sociedad democrática. (Escobar, 1999) La universidad desde su creación hasta los inicios del siglo XIX se conceptualizó como un centro de sabiduría, centrada en tres esferas del saber: la teología, el derecho y la medicina. Sin embargo en los inicios del siglo XX, además de la enseñanza, es la investigación científica que comienza a tener un papel preponderante como misión de las universidades, principalmente en las universidades alemanas, y en contraposición a otros autores se consideraba la investigación con una estrecha vinculación con la docencia, cuya orientación era el desarrollo social. (Martínez) En conflicto mundial, en década de los 40s, las competencias de índole científico, son desviadas hacia el ámbito militar. Después del conflicto armado, entre 1950 y 1970, ocurre el fenómeno del desarrollo de los estados de bienestar, trayendo como consecuencia un incremento importante en el acceso a las universidades. (Martínez) Posteriormente en la década de los 80 s, se genera un reconocimiento de la importancia de la universidad en la economía del conocimiento, como lo declara la OCDE, (Martínez) Esto cambia la perspectiva a las inversiones empresariales, surgiendo de esta manera un modelo universitario que es congruente con la generación de conocimiento vinculadas con otras organizaciones no universitarias, utilizando el conocimiento externamente del ámbito académico. (Martínez) Los vínculos de la universidad con la sociedad, se están transformando, así como los actores económicos y en general con la sociedad.

175 El mercado actual ejerce intensa influencia sobre las universidades, por lo cual, éstas, deben transformar sus paradigmas, para dar respuestas efectivas a este nuevo contexto de una economía global de alta competividad, que requiere de una ecuación permanente. (UNESCO) Por otro lado la sociedad, ejerce otro tipo de exigencia, en el sentido de solicitar profesionales mas competentes Por lo anterior las condiciones que prevalecen actualmente en el mercado y las necesites de la sociedad, obligan a las universidades a generar aportaciones que estén acordes a estas nuevas condiciones. En relación con la educación permanente, integren en su formación aspectos como la salud, las mujeres, y el bienestar y la expansión de la tecnología a las comunidades. (UNESCO) En este momento, existe una demanda de educación, que no se había presentado a lo largo de su historia, con una importancia conciente de el papel trascendental que juega en el desarrollo social, económico y cultural. Existen problemas como ocurre con el financiamiento, otorgar igualdad en el acceso, mejorar la formación del personal, así como la calidad de la enseñanza, investigación, la justificación de los planes de estudio. Para poder enfrentar estos retos, la UNESCO, convoca a diversas reuniones mundiales, elabora y publica un documento sobre Cambio y desarrollo en la educación superior. En este documento se establece La importancia de preservar, reforzar y fomentar aún más las misiones y valores fundamentales de la educación superior, en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. (UNESCO, 1998)

176 La Década de las Naciones Unidas por la Educación para el Desarrollo Sostenible ( , DEDS), coordinada por la UNESCO, tiene como propósito adherir los principios del sustentabilidad en su desarrollo en todas las esferas de la educación. Establece los factores para el logro de el desarrollo sostenible, y además las estrategias para alcanzar una enseñanza de calidad en esta perspectiva. Leal Fhilo (2009), considera que para lograr estos propósitos, es importante que la educación se aterrice en todas los planes de estudio, con lo que podría agenciarse la capacitación que se requiere para una participación competente en el desarrollo de una economía y una sociedad sostenible.(leal, 2009) Las universidades representan instituciones que tienen una alta responsabilidad en varias vertientes, sumándose en las últimas décadas, el aspecto de la sustentabilidad, que representa un compromiso social de gran envergadura. Universidad y desarrollo sustentable Breña y Molina en su artículo Principios Éticos y Universidades, manifiestan que la Responsabilidad social de las Instituciones de Educación Superior (IES), es un concepto ético, y se propone un marco conceptual y metodológico con la finalidad de orientar a las IES que decidan responsabilizarse en la problemática de sustentabilidad. Por lo que varios expertos en este ramo han intentado colaborar para construir ese marco conceptual y metodológico que permita generar una visión integral sobre la conciencia social, ambiental y organizacional. (Breña, 2010) La trascendencia que representa esta responsabilidad para cualquier institución ha generado que profesionistas, académicos e investigadores

177 se interesen en esta problemática, que se ve reflejada en la publicación de la Revista Administración y Organizaciones publicada en el segundo semestre del 2009, sobre Compromiso y Responsabilidad Social y Ambiental de las organizaciones. (González Alvarado) La universidad debe integrar la docencia, la investigación y la extensión anteponiendo como propósito principal participar efectivamente en el desarrollo sustentable; debe agregar el desarrollo sustentable como valor primordial de su currícula, ejercer en su campus una tarea sustentable, generar conocimiento para contribuir en la solución de los problemas medioambientales y promover divulgar en la sociedad las bases bajo esta forma de desarrollo. (Mercado, 2010) Cuando la universidad decide orientar acciones hacia la sustentabilidad, se compromete a jugar un papel dinámico en el desarrollo de un entorno, una sociedad sustentable. Por lo que debe integrar los conceptos, creencias, valores y principios de la sustentabilidad en sus actividades de docencia, investigación y de extensión universitaria. Las universidades adquieren el compromiso, para el desarrollo sustentable derivado de los problemas ambientales que el hombre ha desarrollado, a través de la educación, la investigación, la difusión y la docencia. (Mercado, 2010) El compromiso y la trascendencia educadora de la universidad no tiene punto de discusión en su impacto que tiene en la sociedad, tomando en cuenta que en ella se forman los individuos que mas adelante asumirán papeles importantes en la toma de decisiones que serán determinantes para la sociedad, por lo tanto la diversidad debe estar consciente de este fenómeno de gran relevancia en su devenir. (Mercado, 2010)

178 En la conferencia sobre el medio ambiente humano, realizada por la ONU, en Estocolmo en 1972 emerge el primer documento sobre la importancia de la educación ambiental, en el que entre otras se recomienda la necesidad de enfatizar el desarrollo de la educación ambiental. En 1975 se celebra el seminario internacional de educación ambiental, con el propósito de establecer en qué se basaría el programa ambiental de las naciones unidas, de esta asamblea emana la carta de Belgrado en la que se plantea la reforma de los procesos y sistemas educativos, como elemento esencial para la elaboración de una nueva ética del desarrollo y del orden económico mundial, para ello es importante que los estudiantes de todo el mundo reciban este nuevo tipo de educación. (Mercado, 2010) En 1990, diversas universidades pretendiendo una educación para el desarrollo sustentable, firman la Declaración de Talloires, en la que participaron 22 universidades y las cuales se comprometen a implementar acciones específicas que van desde la promoción de la conciencia gubernamental hasta acciones mas locales como la generación de cultura organizacional encaminada a la sustentabilidad. (Mercado, 2010) Universidad Veracruzana La Universidad Veracruzana (UV) es una institución educativa con 68 años de antigüedad, es considerada una de las mas importantes universidades públicas a nivel nacional y la primera en el estado de Veracruz. La UV tiene presencia en las mas importantes regiones del estado a lo largo de 28 municipios, atiende una matrícula de 58,932 estudiantes en 229 programas de educación formal: 150 de licenciatura, 67 de posgrado, 12 de Técnico Superior Universitario. (Universidad Veracruzana). Dentro de la filosofía institucional de la UV, es posible reconocer acciones relacionadas con el cuidado del medio ambiente, como la creación y el diseño de acciones que le permitan incidir en las diferentes esferas de la

179 sociedad y en las diferentes regiones universitarias, a través de una política institucional que tenga como uno de sus ejes fundamentales el desarrollo sostenible. (Universidad Veracruzana). En ese sentido la UV plasma, en su Plan General de Desarrollo, los lineamientos que le permitan cumplir con dichos objetivos, el documento, se encuentra dividido en 4 apartados quedando divididos de la siguiente manera: Escenarios de la educación superior. Misión y visión de una universidad que genera conocimiento para su distribución social. Fortalezas institucionales. Ejes estratégicos para el desarrollo institucional Esta última parte, es la que marca las acciones especificas que habrán de realizarse con el fin de que la universidad Veracruzana cumpla cabalmente con sus funciones sustantivas. (Ver figura 1)(Universidad Veracruzana) Figura 1. Ejes Rectores del Plan General de desarrollo 2025 de la Universidad Veracruzana.

180 Fuente: Elaboración propia a partir del Programa de General de Desarrollo 2025 de la Universidad Veracruzana La UV, comparte con otras Instituciones de Educación Superior (IES), el compromiso por el cuidado del medio ambiente, por ello uno de los ejes rectores que marcan gran importancia para el desarrollo de esta investigación, es el eje No. 5 que hace referencia a la sustentabilidad. De este eje rector, se desprende el Plan Maestro para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana, en el cual se plasma la idea de que en el año 2025, la UV logre ser una institución de educación superior que contribuya a crear una sociedad sustentable, a través de la integración Fuete: Elaboración propia a partir del Plan Maestro para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana

181 orgánica de todos los componentes de la sustentabilidad en las funciones sustantivas de la Universidad Veracruzana y en su Plan General de Desarrollo 2025, para fortalecer el desempeño de sus programas académicos y su proyección social, con base en una amplia y comprometida participación de la comunidad universitaria en su conjunto. Para lograr la sustentabilidad de la Universidad Veracruzana se plantean en el plan tres ejes rectores, que involucran a toda la comunidad universitaria para el alcance del objetivo de la institución. (Ver figura 2).(Universidad Veracruzana) Figura 2. Ejes rectores del Plan Maestro Para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana.

182 OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN Determinar y analizar los factores que intervienen en los procesos de diseño, implementación y operatividad, de las estrategias y acciones desarrollas por la Universidad Veracruzana, emanados del Plan Maestro Para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana METODOLOGÍA En este trabajo, se hará, en una primera parte, una recopilación de la información de carácter documental; por un lado, las teorías que permitan dar explicación sobre el fenómeno analizado, y por otro, un análisis de los documentos que permitan identificar los factores que intervienen en el diseño, implementación y operatividad, de las estrategias y acciones desarrolladas por la Universidad Veracruzana, emanados del Plan Maestro Para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana. En un segundo momento, se realizará una investigación de campo de tipo etnográfica o cualitativa, que permita el análisis del comportamiento de los actores involucrados en este proceso, para lo que se utilizarán diversas herramientas como la observación, entrevistas, conversaciones, estudios de caso, historias orales. CONCLUSIONES La revisión teórica contextual, permite reflexionar sobre la importancia que representa el promover un desarrollo sustentable en la sociedad y sobre todo el comprender de manera profunda el compromiso serio e insoslayable que tienen las universidades dentro de su misión para formar individuos con un alto nivel de concientización respecto a la sustentabilidad. Se espera conocer de manera analítica y detallada los factores que influyen en el diseño, implementación y operatividad de las estrategias plasmadas en los ejes rectores del plan maestro para la sustentabilidad de la Universidad Veracruzana.

183 REFERENCIAS o Leal, W. (2009). La educación para la sostenibilidad: iniciativas internacionales. Revista de Educación, o Aguado, I. (2005). La agenda 21 local como instrumento de desarrollo sostenible.. Bilbao, España. o Aguilera., F. (2009). Economía ecológica: reflexiones y perspectivas. Madrid, España: Ediciones Ciencias sociales. o Artaraz, M. (2002). Recuperado el 05 de 2012, de Universidad de Murcia: o Artaraz, M. (2002). Universidad de Murcia. Obtenido de Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible: o Banco Mundial. (s.f.). Obtenido de Banco Mundial: o Breña, M. &. (2010). Principios éticos y responsabilidad social en la universidad.. Administracion Y Organizaciones, o Escobar, J. (1999). Historia de las universidades. Revista Medicina o Martínez, A. G. (s.f.). Ciudad Politécnica de la Innovación. o Mercado, O. (2010). Universidad y medio ambiente. Ciencia, Tecnología y Sociedad, o Mires, F. (2009). La revolución que nadie soñó. O la otra posmodernidad. Argentina: Libros de la araucaria. o Piña, E. (2005). El desarrollo sustentable: aportaciones de la escuela austriaca de economía. Estudios Sociales, o Riera., P. (2008). Manual de economía ambiental y de los recursos naturales. Madrid, España: Thomson. o UNESCO. (s.f.). Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencias y la Cultura. Obtenido de UNESCO: unesco.org

184 o UNESCO. (s.f.). Quinta Conferencia Internacional de Educación de las Personas Adultas Las universidades y la Educación. Obtenido de http//: o UNESCO. (9 de Octubre de 1999). UNESCO. Obtenido de Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura: o Universidad Veracruzana. (2012). Introducción. obtenido de: o Universidad Veracruzana. (2012). Misión institucional. obtenido de: o Universidad Veracruzana. (2008). Plan General de Desarrollo obtenido de: raldedesarrollo2025.pdf o Universidad Veracruzana. (2010). Plan Maestro para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana. obtenido de:

185 FACTORES QUE PROMUEVEN Y RESTRINGEN EL CAMBIO ESTRUCTURAL EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR PRIVADAS DE QUERÉTARO. EL CASO UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO Autor: Alejandro Ortíz García Grado: Maestro en Administración Institución: Universidad Autónoma de Querétaro Dirección: Mirador de Tequisquiapan No. 6, casa 35, El Marqués, Qro País: México Correo electrónico: Mesa: 3 Modalidad: Protocolos de proyectos de investigación aprobados y proyectos de investigación en proceso

186 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Nuestra época se caracteriza por transformaciones profundas en los diferentes órdenes de la vida humana. Podemos afirmar que la sociedad mexicana está viviendo una transición en el orden político, económico, social y cultural influenciado por diversos factores como la globalización. En lo general se observa que estos cambios son el reflejo del entorno dinámico actual en la que se desenvuelven las organizaciones y los individuos que las conforman, y en lo particular son elementos que influyen en la transición que viven las Instituciones de Educación Superior (IES) en México. Así mismo el panorama actual de nuestro país, en el marco de una sociedad organizada, evidencia una clara necesidad de generar cambios significativos en las universidades que, como cualquier otra organización, ayuden a conducirlas a una transformación que permita tener una visión proactiva y globalizada. En espacial porque, como se asegura en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), comisión regional de las Naciones Unidas, el desarrollo económico requiere de cantidades específicas de técnicos, profesionistas y científicos en las diferentes áreas de la economía y de la sociedad, a fin de lograr un desarrollo equilibrado. 17 Y son precisamente las IES protagonistas en esta tarea. Este modelo de organizaciones sui generis es el interés principal de la presente investigación que busca comprender el cambio estructural analizado desde la perspectiva de la Administración, utilizando los estudios organizacionales como fundamento teórico. La universidad es el lugar en donde se enseña el conocimiento universal, es decir que tiene un objetivo primario intelectual. Sin embrago en la época actual y bajo los nuevos esquemas de las universidades privadas sus funciones van mucho más allá de docencia. De acuerdo con la Asociación Nacional de 17 La educación superior y el desarrollo económico en América Latina. Recuperado el 28 de noviembre de 2011 de:

187 Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) 18 Clark Kerr señalaba ya en 1960 que la Universidad de California, de la que era Presidente, operaba recursos por más de medio millón de dólares, tenía más empleados que la IBM, realizaba operaciones en más de 100 localidades en sus campus, estaciones experimentales, centros agrícolas, centros urbanos de extensión universitaria y en otros países; en sus hospitales nacían más de 4000 niños al año; tenía más de 200,000 alumnos en sus cursos de extensión, etc. Esto implica hoy día, reconocer a las universidades no sólo como unidades productoras de conocimiento, sino como instituciones en proceso de cambio. En organizaciones complejas que requieren estructuras administrativas igualmente complejas que les permitan gestionar la diversidad de actividades que realizan. En el entorno educativo mexicano se destacan las IES privadas porque representan centros donde se concentran un gran número de individuos en la búsqueda de recibir servicios educativos de calidad. En particular, la Universidad del Valle de México cuenta con 110,000 estudiantes inscritos en 38 campus a lo largo de la república Mexicana, además de contar con más de 90,000 egresados en una trayectoria de 50 años ofreciendo servicios educativos, lo que la sitúa como la universidad privada más grande de México. Esto nos habla de la gran influencia que tiene la UVM en las IES privadas y de su impacto en el sistema educativo privado del país. Por otro lado el Campus Querétaro se distingue por ser el primero que se abrió fuera de la Ciudad de México, actualmente cuenta con 4,432 estudiantes, 472 maestros y 304 colaboradores administrativos. Este campus se caracteriza por ser la sede de la Región Centro Occidente, debido a que es uno de los más distinguidos por su aportación a la red UVM. En el año 2000 la Universidad del Valle de México se hizo parte de Laureate International Universities, una red global integrada por 50 destacadas instituciones privadas de enseñanza superior con presencia en 21 países de Europa, Asia, Oceanía y América, que a la fecha cuenta con más de 400 mil estudiantes a nivel mundial. A partir de la adhesión de la UVM a Laureate se 18 El concepto de universidad. Recuperado el 3 de mayo de 2012 de:

188 comenzó a gestar una transición que la dirige hacia la consolidación de una Universidad-Empresa con objetivos claros de crecimiento a lo largo y ancho del país. Adicional a este hecho el desarrollo del estado de Querétaro ha tenido un crecimiento acelerado en los últimos años. De acuerdo con cálculos del Gobierno del Estado en promedio llegan 30 familias diarias a la Ciudad de Querétaro. Esto implica un aumento considerable en la demanda de servicios elementales para estas familias. Derivado de este hecho se ha incrementado el número de universidades en los últimos años, destacando universidades como Anáhuac, Tec Milenio, EBC, entre otras. Lo anterior obliga a la UVM a plantearse estrategias y cambios estructurales para enfrentar dicho aumento de oferta educativa, es decir que se lleve un proceso de transición estructural que le permita seguir siendo competitiva. Pregunta de investigación. Emanado de los eventos que ha enfrentado en los años recientes la UVM es una organización que cuenta con los elementos necesarios para poder realizar un estudio que permita conocer el cambio en sí mismo y, en lo particular, conocer la transformación de su estructura y los procesos que se han visto afectados en el tiempo. Derivado de lo anterior la pregunta de investigación es: Cuáles son los factores, exógenos o endógenos, que inducen, promueven, restringen y limitan el cambio en las Instituciones de Educación Superior privadas de Querétaro? Una segunda pregunta de investigación es: Cómo se conforma el cambio estructural en las Instituciones de Educación Superior, particularmente la UVM Campus Querétaro, y de qué forma influye en la modificación de procesos claves para su gestión? Objetivo. En la presente investigación se tiene como objetivo conocer las variables, que pueden ser tanto internas como externas, que inciden en el cambio. Dichas variables pueden ser agentes proactivos que promuevan o induzcan a que inicie un proceso de cambio, o por el contrario pueden ser factores restrictivos que

189 limiten e inhiban el proceso de cambio. Al ser las IES estudiadas con un lente organizacional se pretende, a través de observación directa y entrevistas, describir realidades sociales que permitan alcanzar el objetivo referido. Un segundo objetivo es conocer, por medio del estudio de caso, como se ha dado el cambio estructural en la Universidad del Valle de México Campus Querétaro derivado de los hechos que ha vivido a partir del año 2000 a la fecha, y de esta forma descubrir la transición de los procesos que afectan en la gestión de dicha organización. Por lo tanto, y bajo la técnica que propone Creswell (1998), el objetivo de la presente investigación se puede enunciar de la siguiente forma: El propósito de este estudio de caso de tipo cualitativo, fenomenológico y etnográfico es descubrir los factores que inducen y limitan el cambio estructural en las Instituciones de Educación Superior privadas del Estado de Querétaro. En esta etapa de la investigación el cambio será definido como la capacidad de adaptación de las organizaciones a las diferentes transformaciones que sufra el medio ambiente interno o externo, mediante el aprendizaje (Brooks, 1980) Pertinencia, Relevancia y Factibilidad. Para la elaboración de la investigación que se presenta en este documento se utilizarán los Estudios Organizacionales (EO) como fundamento teórico de la Administración para alcanzar el objetivo previamente citado. Los Estudios Organizacionales son de reciente estudio, si hablamos de los EO en nuestro país, en especial de la Teoría de la Organización en México, se puede afirmar que no se trata en el caso mexicano, de una derivación de la sociología, como pudiera suceder, en gran medida, en los casos francés e inglés, sino que ha sido desarrollada principalmente, al menos en sus orígenes, desde la administración (Montaño, 2004). Este punto de inflexión entre las dos disciplinas otorga a esta investigación herramientas útiles para explicar el fenómeno estudiado, debido a que por una parte con el análisis de los EO se busca comprender una realidad, mientras que por la otra los estudios en administración lo que buscan es prescribir estructuras y procesos administrativos.

190 Dentro de las características que definen a las organizaciones encontramos que las Instituciones de Educación Superior (IES) se pueden clasificar, pero sobre todo estudiar, desde el punto de vista organizacional. El hecho de reconocer a las Instituciones de Educación Superior como organizaciones se basa en la siguiente definición: Una organización es una colectividad con una frontera relativamente identificable, un orden normativo, niveles de autoridad, sistemas de comunicaciones y sistemas de coordinación de membresias; esta colectividad existe de manera continua en un ambiente y se involucra en actividades que se relacionan por lo general con un conjunto de metas; las actividades tienen resultados para los miembros de la organización, la organización misma y la sociedad (Hall, 1996). Si analizamos las características mencionadas en la definición anterior podemos notar que las Instituciones de Educación Superior efectivamente son organizaciones, y por lo tanto es pertinente realizar un estudio bajo esta óptica. De la misma forma es importante destacar que el estudio de las organizaciones es relevante para la administración debido a que las personas pertenecemos a una sociedad organizacional. Esto significa que nuestra sociedad se compone de distintas organizaciones a través de las cuales desarrollamos nuestra vida cotidiana, y por lo tanto se puede reconocer que el conjunto de ellas nos dice cómo es la sociedad. Las organizaciones influyen en la gente, pero al mismo tiempo son los individuos quienes les dan sentido. Así lo destaca Etzioni (1986): Nacemos dentro de organizaciones, somos educados por ellas y la mayor parte de nosotros consumimos buena parte de nuestra vida trabajando para organizaciones. Empleamos gran parte de nuestro tiempo libre gastando, jugando, y rezando en organizaciones. La mayoría de nosotros morirá dentro de una organización, cuando llegue el día del entierro la organización más grande de todas el Estado deberá otorgar su permiso oficial

191 Reconocer a la administración dentro de las ciencias sociales, en el entendido que analizan y estudian hechos y realidades sociales, amplía la visión limitada que se ha tenido hasta el momento enfocada sólo en el estudio de los aspectos económicos. Sin considerarlos simplistas, pero sí limitados, los estudios en administración se basan en replicas anglosajonas de modelos que no se asemejan a la realidad de nuestro país. Esta aseveración es la que marca el camino a seguir en la presente investigación, que pretende hacer investigación útil para el campo de la administración mexicana, aportando con conocimientos útiles de la realidad que viven las organizaciones en nuestro país y que incluyen análisis de las teorías más relevantes para el estudio del cambio: Relaciones Humanas, Burocracia, Contingencia, Configuracionismo y Diseño Organizacional. La trascendencia de analizar a la administración con este lente es reafirmada por Montaño (2004), quien expresa que es importante señalar la importancia creciente que ha tenido en nuestro país el análisis organizacional, que retoma de manera diversa, los planteamientos, primero, de la Teoría de la Organización, y posteriormente de los estudios organizacionales. Como se puede observar el cambio, entendido ya sea como una transformación, o bien como una evolución, es un elemento que está presente constantemente en los diferentes momentos que viven las organizaciones, y por lo tanto, al considerar a las Instituciones de Educación Superior como entes organizacionales, experimentan este cambio a través de diversos momentos en el tiempo. Lo anterior verifica la relevancia que tiene el estudio de las IES en el marco de las organizaciones, así como los factores que inducen y restringen el cambio en la estructura de las mismas, como elementos de competitividad o bien de supervivencia. La investigación a la que se hace referencia en este documento se realizará a través de la observación directa y de la entrevista profunda, haciendo un especial énfasis en los elementos cualitativos para poder encontrar los factores que resuelvan las preguntas de investigación y el objetivo de la misma. Al ser las IES las organizaciones que se estudian en esta investigación, es factible, a través de las actividades diarias, el contacto con diversas universidades

192 y por las relaciones con actores principales de ellas, estar en los escenarios y conversar con quienes toman las decisiones y realizan las estrategias que guían a las IES del Estado de Querétaro. MARCO TEÓRICO Es sabido que, por un lado, las personas, a través de sus acciones diarias, influyen en el cambió de las organizaciones, y por el otro este cambio se presenta además por la influencia del exterior, que ha sido constante en los últimos años y que ha generado una transición en diferentes niveles. Desde la apropiación de modelos extranjeros hasta la participación de organizaciones internacionales que invierten en el sistema educativo mexicano, la gestión del cambio organizacional, vista como una estrategia de la gerencia, se puede ver bajo dos vertientes. Por un lado se observa como una transformación en donde las iniciativas para el cambio, en curso y pendientes, están casi siempre en continua redefinición (Goñi, 2008). Por el otro como una evolución, es decir el paso gradual de un estado a otro, el cual desde una perspectiva de la ecología poblacional, que de acuerdo con Hannan y Freeman (1989) se enfoca en la diversidad organizacional y la adaptación dentro de una población de organizaciones y que tiene su origen en las teorías biológicas de la selección natural, menciona que para las IES el proceso de variación, selección y retención redunda en el establecimiento de nuevas formas organizacionales en una población de organizaciones (Daft, 2007). Las universidades son organizaciones complejas que han servido para poder comprender el proceso de toma de decisiones. La idea paradójica de las anarquías organizadas surge con los estudios realizados por Cohen, March y Olsen en las universidades, ya que transitan en la ambigüedad cuando se trata de toma de decisiones. La decisión es un constructo social, por lo tanto es complicado analizarla en un contexto rígido, esto rompe con la armonía de la teoría organizacional y propone los conceptos de ambigüedad, cesto de basura, sistemas flojamente acoplados y fronteras difusas que permiten conocer la estructura de las organizaciones, y en el caso particular de esta investigación de las universidades privadas, así como un marco referencial para poder comprender

193 la forma en que las variables del cambio inducen o restringen las acciones que dirigen a estas organizaciones. Lo anterior amplia la visión determinista y limitada de un modelo racional que no ayuda a comprender a la organización postmoderna o postburocrática. Para poder realizar esta investigación se utilizará a la Administración como fuente principal de recursos necesarios para explicar los hechos, por lo tanto se pretende darle un enfoque dirigido hacia las ciencias sociales. La presente investigación está orientada en lo general, a conocer, interpretar y explicar hechos sociales, y en lo particular al estudio de los factores que han incidido en el cambio estructural de las IES. Esta estructura organizacional es entendida como el sistema formal de tareas y relaciones de autoridad que controlan cómo las personas coordinan sus acciones y utilizan recursos para alcanzar las metas organizacionales. Las estructuras se crean con el propósito de controlar. Por un lado buscan controlar las acciones que los individuos utilizan para lograr las metas de la organización, y por otro lado el control de los medios que se utilizan para motivar a las personas a que logren los objetivos. Para el caso de las universidades, por ejemplo, los rectores se concentran en cómo coordinar las actividades de los profesores para que se logre un proceso de enseñanza-aprendizaje adecuada, y la forma de recompensarlos cuando alcanzan los estándares establecidos por la organización, es decir, esta estructura organizacional modela la conducta de las personas y de la organización. La estructura también se puede entender como una respuesta a contingencias del ambiente, la tecnología y los recursos humanos, esto implica un proceso de cambio frente a la dinámica del entorno que tiene como fin principal no sólo la supervivencia de la organización, sino que le impulsa su competitividad. La estructura organizacional no es un elemento estático, por el contrario es adaptativo y evoluciona a medida que la organización crece y se diferencia. Para Mintzberg (1984) la estructura es el conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en tareas distintas para su ulterior coordinación. La estructura

194 organizacional es una estructura intencional de roles, cada persona asume un papel que se espera que cumpla con el mejor rendimiento posible. Las estructuras pueden ser gestionadas y cambiar a través del proceso de diseño organizacional, por medio del cual los directivos eligen y administran diversas dimensiones y componentes tanto de la estructura como de la cultura de la organización, misma que se entiende como el conjunto de valores y normas compartidos que controla las interacciones entre los integrantes de la organización y con los proveedores, clientes y otras personas externas a la misma (Jones, 2008), para que esta pueda controlar las actividades necesarias con las que logra sus metas. El diseño organizacional además le permite rediseñar y transformar continuamente su estructura y cultura para responder al cambiante ambiente global. En los últimos años han incrementado los estudios organizacionales en nuestro país, y dentro de ellos se analizan los elementos que generan el cambio. El cambio organizacional representa notabilidad en los estudios organizacionales debido a que, de acuerdo con Magallón (2004): Hoy en día el cambio requiere moverse en la incertidumbre y relativizar voluntarismos y determinismos: dejar la puerta abierta al azar, al evento único, a lo inesperado; se requiere de un espacio que no excluya la relación de no correspondencia. El cambio es a la vez lo estructurado y lo estructurante, lo objetivo y lo subjetivo, lo implícito y lo explícito, lo certero y lo ambiguo Incluso la propia administración nace a partir de un proceso de cambio. A finales del siglo XIX e inicios del XX surge la empresa moderna y, debido a su complejidad, se requiere la profesionalización del administrador, por lo tanto las empresas comienzan una etapa de desarrollo de nuevas formas de organización y dirección a partir del estudio de tiempos y movimientos con la finalidad de enfrentar los problemas de ineficiencia productiva y garantizar la cooperación del trabajo. Este proceso de cambio a cargo de Taylor implicó tres elementos fundamentales para su consolidación, primero el estudio de tiempos y movimientos como dispositivo disciplinario; segundo la incorporación de

195 maquinaria sofisticada lo que generó una mayor fragmentación del trabajo; y tercero el cronómetro como dispositivo simbólico de control. Este hecho histórico dio lugar a una serie estudios a lo largo del tiempo que sientan las bases de los estudios organizacionales en todo el mundo. Dentro de las organizaciones el cambio de acuerdo con Palmer y Duford (en Coronilla, 2004) se puede considerar como una observación en la diferencia en forma, cantidad o estado de sus componentes, de sus relaciones y combinaciones en el tiempo. Lo anterior obliga a que, para entender el cambio en una organización dada, debemos conocer el estado estable en que se encontraba la organización antes de que haya sido perturbada por los factores que provocaron en esa diferencia, y por otra parte es también necesario hacer una disección temporal para tomar sólo un periodo en el que se conozca la forma en que consistió el equilibrio original y el momento en que se generó el cambio. Para que se pueda hacer una revisión del cambio en un ámbito analítico es necesario incluir una gama de niveles organizacionales que incluyen a los actores individuales dentro de la organización, a la estructura de grupos dentro de ella, al medio ambiente organizacional y además a involucrar variables como lo político, lo cultural y lo estructural (Coronilla, 2004). Además se debe utilizar como vehículo explicativo la influencia de la estructura de la organización, la presencia del conflicto, o la aparición de líderes que conduzcan el proceso de cambio, el papel de las relaciones de poder y el estudio de coaliciones y organizaciones informales, o los aspectos simbólicos de la toma de decisión, entre otros. La metodología a utilizar para abordar el cambio en las organizaciones se fundamenta en cuatro elementos de primordiales, basada en la propuesta de Raúl Coronilla en Los estudios organizacionales en México. Cambio, poder, conocimiento e identidad. En primer lugar será necesario enfocarse en la relación que existe del contexto incierto e inestable, que se caracteriza por situaciones ambiguas, movimientos contradictorios o por la naturaleza irregular de ciertos acontecimientos críticos que se presentan con frecuencias no previsibles, y los procesos de cambio que ha vivido la organización. Desde la perspectiva del Nuevo Institucionalismo March y Olsen señalan que los cambios se originan en las

196 interacciones que tiene la organización con un entorno que se encuentra compuesto por un conjunto de organizaciones, y que se origina de las tensiones surgidas por la velocidad de las transformaciones en el medio con respecto a la capacidad de respuesta en las rutinas organizacionales. Aún cuando el entorno representa una fuente primordial para determinar el diseño organizacional, no hay que olvidar que los individuos utilizan su esquema mental para interpretar el significado de este, la metáfora que se puede utilizar es la de un vitral a través del cual se observa el exterior, para cada persona el entorno se observará diferente dependiendo del punto que utilicen sobre el vitral para verlo. Esto implica que la respuesta de la organización, entendida como proceso de cambio, a los embates del entorno está determinada además por los individuos y los grupos del sistema social que dotan a la organización de un actuar particular, es decir una visión del mundo determinada por el vitral que se mire. En el entorno adverso en el que se desarrollan las organizaciones estas se ven obligadas reaccionar ante el contexto que las rodea debido a que el entorno las puede hacer desaparecer. En este sentido Hannan y Freeman (1977) proponen la denominada Teoría Ecológica de las Organizaciones en la que se destacan no el cambio de la población, sino el de las poblaciones, es decir el conjunto de organizaciones que se desenvuelven en el mismo entorno, marcadas por la resistencia a los cambios internos que son requeridos debido a la fuerzas exógenas que empujan desde diferentes direcciones hacia la organización. Esta se entiende como una escuela de selección natural enfocada en el entorno. En segundo lugar es necesario revisar la conducta del individuo que se enfrenta a un proceso de cambio. El cambio en sí representa un una reestructuración del medio organizacional, es decir una ruptura en las pautas de refuerzo o inhibición de conductas, en contenidos informativos o en estructuras de relaciones, con el objeto de generar, en los individuos, nuevas formas de interrelación, actitudes y sentimientos distintos para hacerles variar sus conductas (Coronilla 2004). El cambio ocurre cuando los actores del sistema asumen una nueva forma de interpretar la realidad de la organización a través de la renovación de modelos

197 racionables y de razonamiento y de la adquisición de actuaciones inéditas colectivas. La organización aprende en la medida que los actores se adentren en esta acción colectiva de discutir e interpretar los hechos que constriñen la organización. Para las organizaciones el cambio constituye un proceso de erosión gradual de las estructuras existentes hasta llegar al punto de desgaste suficiente que permita el surgimiento de nuevas estructuras que terminan por romper las originales. En contraste podemos observar dentro del estudio de la toma de decisiones a la racionalidad la cual se ocupa de la elección de alternativas preferidas de actividad de acuerdo con un sistema de valores cuyas consecuencias de comportamiento pueden ser valoradas (Simon, 1979). Esta teoría nos permite entender el cambio como un proceso decisorio en el cual, a través de las diferentes alternativas presentadas, quien es el responsable de las decisiones busca dar soluciones a problemas concretos a través de la racionalidad y tomando en cuenta las posibles consecuencias de esas decisiones. Esto implica que el cambio es gestionado por un tomador de decisiones que observa el entorno, analiza las posibles soluciones dentro de un cuadro de actuación específico y dirige a la organización hacia un proceso de cambio que mejore la eficiencia y el logro de objetivos. Como tercer elemento metodológico se plantea el abordaje las relaciones de poder entre y dentro de los grupos de la organización. La acción organizacional se encuentra estrechamente ligada con el poder y el uso que le dan dentro de ella. De acuerdo con Crozier y Friedberg (en Coronilla, 2004) esta acción organizacional es parte de un proceso que frecuentemente toma la forma de juegos entre actores o grupos, dichos juegos se caracterizan por intentar limitar los comportamientos de los grupos antagónicos y/o mantener el margen de maniobra e influencia propios. El poder se entiende como la facultad que poseen los distintos individuos dentro de las organizaciones de iniciar el cambio haciendo participar el resto de los individuos del sistema cooperativo aún cuando no se tiene la voluntad de participar de este cambio. Esto implica que el proceso de cambio se entienda

198 Relación con el contexto La conducta de los individuos Los grupos de poder en la organización Los elementos culturales como un proceso de juego político dentro de las coaliciones dominantes que en la transición interactúa superando los obstáculos que se presentan apoyados en El cuarto elemento de interpretación fundamental que actualmente domina el análisis de organizaciones es el cultural. Esta es una colección de significados simbólicos representativos para los integrantes de una organización que los dota de identidad y los hace diferentes del resto. La cultura es una acción subjetiva que sirve para interpretar y dar sentido al quehacer integrado del sistema, con el tiempo y la práctica cotidiana se vuelve acuerdos formales. En este sentido un cambio representa la modificación conjunta de formas de pensar y de los valores que fundamentan las creencias organizacionales, lo que significa que la transición se verá limitada por una pared difícil de penetrar. En suma la propuesta metodológica se resume en la figura 1. Figura 1. Propuesta metodológica para el estudio del cambio. Cambio Fuente: elaboración propia con base en la metodología propuesta por Coronilla (2004) El cambio en las organizaciones es un elemento de constante estudio y análisis debido a que se concibe como un rasgo característico de aquellas que buscan mejorar. Se asume que los cambios se realizan para mejorar la

199 competitividad y el desempeño, o bien para sobrevivir en el entorno globalizado que viven, pero también para poder alcanzar la legitimidad social. De acuerdo con lo señalado con Van de Ven y Poole (1995) el cambio organizacional se define como la diferencia de forma, calidad o estado a lo largo del tiempo de la alineación de la organización con su entorno, entendido como el patrón fundamental de reparto de recursos presentes y planificados y las interacciones con el entorno que indican cómo la organización conseguirá sus objetivos (Hofer y Schendel, 1978) De esta forma podemos encontrar que, de acuerdo con lo expresado por Van de Ven y Poole (1995), para realizar estudios sobre el cambio existen cuatro escuelas de pensamiento. En primer lugar se encuentra el Ciclo de Vida, esta escuela asume que el cambio es inmanente: esto es, la entidad tiene en su interior el desarrollo de una forma subyacente, la lógica, programa o código que regula el proceso de cambio y mueve a la entidad de un determinado punto de partida hacia un fin posterior que es ya se prefiguraba en el estado actual. En segundo lugar se encuentra la Teleología. Esta es una doctrina filosófica cuya meta es la causa final es guiar el movimiento de una entidad. De este enfoque subyacen muchas teorías organizacionales del cambio, que incluye: funcionalismo (Merton, 1968), toma de decisiones (March y Simon, 1958), epigénesis (Etzioni, 1963), voluntarismo (Parsons, 1951), construcción social (Berger y Luckmann, 1966), aprendizaje adaptativo (March y Olsen, 1976) y la mayoría de los modelos de planeación estratégica y establecimiento de metas (Chakravarthy y Lorange, 1991). Esta teoría asume que el desarrollo se dirige hacia una meta o estado final; considera al desarrollo como una secuencia repetitiva de formulación de objetivos, implementación, evaluación y modificación de metas basados en lo que se aprendió o pretende la entidad Posteriormente se destaca la Dialéctica, la cual comienza con el supuesto hegeliano de que la entidad organizacional existe en un mundo plural de acontecimientos que colisionan, fuerzas, o valores contradictorios que compiten entre sí por el dominio y el control. El cambio ocurre cuando estos valores

200 opuestos, fuerzas o eventos ganan el poder suficiente para confrontar y comprometer el status quo. Como cuarta escuela se encuentra la Teoría de la Evolución. Para esta escuela la evolución son los cambios acumulativos en las formas estructurales de las poblaciones de las entidades organizativas de las comunidades, industrias, o la sociedad en general. La evolución explica el cambio como una progresión recurrente, acumulativa, y probabilística de la variación, selección y retención de entidades organizativas. Lo que se destaca de cada teoría mencionada es que en primer lugar se ve el proceso en términos de un ciclo diferente de los eventos de cambio, en segundo lugar que se rige por una diferente "motor" o generar mecanismo, tercero que opera en una unidad de análisis diferente, y cuarto representa un diferente modo de cambio. METODOLOGÍA Para esta investigación se utilizará una metodología cualitativa holística, para lo cual se realizará una investigación de campo que nos permita conocer, comprender, interpretar, describir, decodificar, explicar y sintetizar el significado, más no la frecuencia de los hechos que ocurrieron en el proceso de cambio de las IES. La metodología cualitativa es el proceso de investigación que utiliza la recolección de datos sin medición numérica para descubrir o afinar preguntas de investigación y puede o no probar preguntas de investigación (Hernández, Fernández y Baptista, 2003). Esta metodología es holística debido que las personas que conforman las organizaciones, y las organizaciones mismas, no son reducidas a variables, sino consideradas como un todo. En el método cualitativo se estudia a las personas en el contexto de su pasado y de las situaciones en las que se hallan (Taylor y Bogdan, 1987). Además podemos asegurar que la metodología cualitativa es hermenéutica, es decir que el proceso de la investigación se mueve de forma dinámica entre los hechos. El uso de la metodología cualitativa en los estudios organizacionales

201 reúne temas provenientes de otras disciplinas como Ciencia Política, la Sociología, la Antropología y la Filosofía, entre otras. La investigación que se plantea en este texto se realizará a través del paradigma interpretativo debido a que lo que se busca estudiar son los hechos sociales a través de los significados compartidos de los individuos de la organización, es decir centrado en el estudio de los significados de las acciones humanas y de la vida social de los individuos. Esta perspectiva debate sobre las leyes generales que gobiernan el comportamiento del sujeto, para centrarse en la descripción y comprensión de los significados de las personas que participan del hecho social con un carácter ambiguo, incierto y complejo. A través de la presente investigación se busca realizar un estudio de prevalencia basado en la etnometodología, la cual está definida por Garfinkel (mencionado en Flick, 2007) como: los estudios que analizan las actividades cotidianas como métodos de los miembros para hacer esas mismas actividades visiblemente racionales y comunicables para todos los efectos prácticos, es decir, explicables, como organizaciones de actividades cotidianas comunes. Este estudio se realizará a un nivel profundo para poder apreciar los detalles de la vida cotidiana, a través de una observación participante, lo que permitirá estudiar el comportamiento de los actores principales en la gestión del cambio estructural de las IES del Estado de Querétaro. El enfoque de la etnometodología, en la investigación cualitativa para la construcción social, es una herramienta importante debido a que la etnografía se convierte en un valioso método en la medida en que permite problematizar las formas en que los individuos y grupos constituyen e interpretan a las organizaciones y a las sociedades sobre una base de interacción diaria (Magallón, 2004), por lo tanto será una de las herramientas a usar. Partiendo del hecho de que la metodología de las ciencias sociales (en este caso de la administración con un enfoque organizacional) se centra en la relación que tiene el individuo con la colectividad, la fenomenología permitirá construir la realidad social a partir de las experiencias del sujeto en una sociedad organizacional, es decir, a partir de la experiencia colectiva de los individuos

202 dentro de la organización, utilizando como elementos primordiales la imagen y el significado para poder construir el interior y exterior del fenómeno que se analiza a la luz de esta investigación (Creswell, 1998). Para estudiar las representaciones sociales, definidas por Moscovici (mencionado en Alvarado y garrido, 2003) como un sistema cognitivo con un lenguaje y una lógica propios, que no son simples opiniones, imágenes o actitudes, sino teorías y ramas del conocimiento destinadas a interpretar y construir la realidad, es necesario considerar la dimensión de lo cotidiano. Para ello se utilizará como modelo la Teoría Fundamentada que ayudará a crear las propuestas teóricas basándose en datos. La Teoría Fundamentada, de acuerdo con Creswell (1998), se define como un esquema abstracto analítico de un fenómeno que se relaciona con una situación en particular, este tipo de proceso sistemático sigue un tipo de formato estándar: codificación abierta, axial y selectiva. La teoría Fundamentada permite también realizar una revisión profunda de las experiencias expresadas verbalmente, a través de la entrevista, aportadas por los entrevistados. Como herramientas para la presente investigación se contempla utilizar la observación participante y la entrevista a profundidad. Como ya se describió anteriormente el enfoque de la presente investigación es ver a las Instituciones de Educación Superior con un lente organizacional, esto significa que, en el ámbito de las ciencias sociales, lo que se buscará es analizar a las personas, pero este análisis no se hará de algunas en particular, sino de la forma en que interactúan en conjunto, como parte de una organización. Para poder lograr esto es necesario estar en el lugar en donde se desarrollan las acciones para, a través de una vista de investigador, recabar información sobre los códigos, conductas y relaciones de los integrantes de la organización en relación con el cambio. Por otro lado la entrevista será una herramienta poderosa para recolectar datos útiles y pertinentes, tomados de charlas con personas clave en la toma de decisiones que permitirán ir descubriendo esos elementos que destacan por ser los fundamentales en la promoción o restricción del cambio.

203 BIBLIOGRAFÍA Brooks, E. (1990). Cambio Organizacional. Gran Bretaña: The Mac Millan Press Ltd. Chakravarthy, B.S. & Lorange, P. (1991). Managing the strategy process. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall Coronilla, R. (2004). Propuesta metodológica para el análisis del cambio organizacional. En: Los estudios organizacionales en México. Cambio, poder, conocimiento e identidad. UAM. México. Creswell, J. (1998). Qualitative inquiry and research design. Choosing among five traditions. USA. Sage Publications Daft, R. L. (2007). Teoría y Diseño Organizacional. México: CENGAGE Learning. Etzioni, A. (1963). The epigenesis of political communities at the international level. American Journal of Sociology, 68: Etzioni, A. (1986). Organizaciones modernas, UTEHA, México. (1964) Flick, U. (2007). Introducción a la investigación cualitativa. Ediciones Morata. Madrid. Goñi, J. J. (2008). TALENTO, TECNOLOGÍA Y TIEMPO. Los pilares de un progreso consciente para elegir un futuro. Buenos Aires: Ediciones Díaz de Santos. Hall, R. (1996). Organizaciones: estructuras, procesos y resultados. Prentice-Hall Hispanoamericana. Hannan, M.T. y Freeman, J. (1977). The Population Ecology of Organizations American Journal of Sociology. Hernández, R., Fernández, C., Baptista, P. (2003). Metodología de la investigación. México. Mac Graw Hill. Hofer, C.W. y D. Schendel (1978). Strategy formulation: analytical concepts, Mineapolis, West Publishing Jones, G. (2008). TEORÍA ORGANIZACIONAL. Diseño y cambio en las organizaciones. PEARSON Educación, México. Magallón, M.T. (2004). La figura del cambio organizacional en la construcción de la teoría de la organización. Evolución y nuevas perspectivas. En: Los estudios organizacionales en México. Cambio, poder, conocimiento e identidad. UAM. México. March, J.G., & Simon, H.A. (1958). Organizations. New York: Wiley March, J.G., & Olsen, J.P. (1976). Ambiguity and choice in organizations. Bergen: Universitetsforlaget Merton, R. (1968). Social theory and social structure. New York: Free Press. Montaño L. (Coord.) (2004). El estudio de las organizaciones en México, una perspectiva social. En: Los estudios organizacionales en México. Cambio, poder, conocimiento e identidad. UAM. México. Parsons, R. (1951). The social system. New York: Free Press. Simon, A. H. (1979). El comportamiento administrativo. Estudio de los procesos decisorios en la organización administrativa. 4ª. ed., Ed. Aguilar, Buenos Aires, argentina.

204 Van de Ven, A. y M.S. Poole (1995), Explaining development and change in organizations, Academy of Management Review, 20: 51

205 GESTIÓN PÚBLICA EN DEMOCRACIA CON TRANSPARENCIA Autor 1: Dra. Luz María Elvia Hernández García Grado: Doctorado Institución: Universidad Autónoma de Querétaro Dirección: Centro Universitario, Cerro de las Campanas s/n C.P , Santiago de Querétaro País: México E - mail: Autor 2: M en A. Jair Chacón Peña Grado: Maestría Institución: Universidad Autónoma de Querétaro Dirección: Centro Universitario, Cerro de las Campanas s/n C.P , Santiago de Querétaro País: México E - mail: Autor 3: M en A. José Jesús Muñoz García Grado: Maestría Institución: Universidad Autónoma de Querétaro Dirección: Centro Universitario, Cerro de las Campanas s/n C.P , Santiago de Querétaro País: México E - mail: MESA 3 Modalidad: la transformación de las organizaciones en américa latina: investigación y praxis en administración y estudios organizacionales

206 GESTIÓN PÚBLICA La voz Administración pública enuncia la existencia de una relación social desarrollada en una etapa de la historia, que comienza con la irrupción de los regímenes constitucionales y la extinción del estado absolutista. El fenómeno que le precedió y del cual observa una gran herencia, tuvo una denominación distinta: se llamaba policía. (Omar Guerrero Orozco, Nuevos modelos de gestión pública, México 2001). La palabra gestión proviene del latín gestío, que significa acción y efecto de administrar. Administrar, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una determinada cosa o situación, y la palabra público (ca), adj. Se dice de la potestad, jurisdicción y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado., Perteneciente o relativo a todo el pueblo y Común del pueblo o ciudad. (Adela, Cortina, «Intervención» en A.A.V.V., Jornadas sobre Ética Pública, Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, 1997) La Nueva Gestión Pública Para iniciar se trataran los rasgos generales de la nueva gestión pública, que indica una filosofía gerencial dominante en la agenda de la administración pública, cuyo origen es el Reino Unido, Nueva Zelanda y Australia, para después extenderse hacia Canadá, Estados Unidos de América y varios países más. El nuevo suceso de la gestión pública radica en un movimiento de reforma del sector público, fundado en el mercado como guía de relación política y administrativa, cuyo apoyo doctrinario está cimentado en la opción pública, la teoría del agente principal, la gerencia de calidad total y la economía de costos de transacción. Relacionando, categorías políticas como votante, funcionario, representante electo y grupo de interés, están basados en tal modelo de mercado. Importancia de la Gestión Pública Se está al tanto que algunos instrumentos de gestión pública concretan la perspectiva que se tiene del país, en conocimientos del modelo social y

207 económico que se trata de inducir, de manera que se pueda contar con un marco que oriente las acciones y decisiones del gobierno en su conjunto y de todas las demás instituciones del Estado. La Gestión es considerada una ciencia en sentido de otorgar proposiciones indudables de validez universal que determina el éxito de las organizaciones. Es necesario partir de la base que la gestión como objeto de estudio acoge atención por una serie de disciplinas como son la Psicología y la Economía, lo que se refiere sin riesgo, a un conjunto de Ciencias de la Gestión que son: Aquellas disciplinas que toman como objeto de estudio algún aspecto de las actividades de coordinación y motivación de las personas que componen las organizaciones. Es conveniente diferenciar entre Gestión Micro que viene siendo la gestión de las organizaciones públicas, que se centra en limitaciones moderadas a la gestión mediante dos grandes familias de soluciones: la introducción de competencia basada en precios y la aplicación de algunas técnicas de gestión desarrolladas en otros medios; y Gestión Macro: que instituye la gestión del conjunto del sector público. En correlación a otros aspectos de la gestión, la repartición de funciones y la centralización basada en el "principio de la desconfianza", van mucho más allá de lo que los principios de control interno, universalmente aceptados y aplicados por las empresas donde se presentan los problemas de la relación de agencia producidos por una eventual diferencia de intereses entre propietarios (ciudadanos en el sector público) y gerentes (políticos y funcionarios en el sector público). En el sector público administrativo la gestión se confunde respecto al sector público empresarial por el mayor problema para medir rendimientos, el control jurisdiccional constante, una transparencia de la actuación pública más elevada que la de la actividad privada, la multiplicidad de objetivos y la mayor ambigüedad de la tecnología. Algunas restricciones y complicaciones como son el control jurisdiccional, la claridad y transparencia, combinación de objetivos, constituyen condiciones a las que hay que dar la bienvenida ya que la eficiencia sirve simplemente como herramienta de objetivos sociales superiores, como pueda ser la democracia, que

208 ofrezcan una perspectiva de mejora social. La "política" no es un inconveniente a disponer sino una actividad interconectada con la gestión pública: Hace falta tener una mejor política para que haya gestión pública y a su vez, una mejor gestión pública que contribuye a una mejor política. Otras complicaciones de la gestión en el sector público administrativo, en cambio, prefiguran una auténtica agenda de investigación: Cómo medir el bienestar y sus distintos componentes, cómo decidir con criterios múltiples, cómo configurar organizaciones que compatibilicen eficiencia y reducción de relaciones jerárquicas, entre otras. En última instancia la especificidad de las disposiciones electorales a los gobiernos, y la ausencia de lo que en las empresas representa la Cuenta de Resultados, obliga a un mayor esfuerzo de investigación ya que se trata de mejorar los mecanismos de elección pública, donde se faciliten bases sólidas para la elaboración de las principales políticas públicas y formas de organizar y evaluar su efectividad. El Gobierno Empresarial El gobierno empresarial se está produciendo dentro de una perspectiva, en el que los sistemas emergen bajo una visión nueva del mundo administrativo cuando esas visiones son el único remedio para sus males. Aunque, hay esperanzas en favor de que el gobierno ocupe una reforma hacia nuevos estilos administrativos, porque lenta, silente y quietamente emergen otras clases de instituciones públicas que son frugales, descentralizadas e innovadoras. Comparablemente, siendo flexibles y adaptativas, está pronto a aprender nuevos métodos cuando cambien las condiciones donde operan. Formadas en las empresas que operan en el mercado, ellas laboran con base en la competencia, la independiente elección de los consumidores y otros mecanismos no burocráticos. Esas entidades hacen su trabajo con creatividad y eficiencia, y componen el mejor futuro del gobierno. El gobierno y la empresa son instituciones substancialmente diferentes porque, entre otras entidades, los líderes empresariales están motivados por la ganancia, en tanto que los dirigentes gubernamentales tienen el deseo de reelegirse. Otra diferencia central es que las empresas obtienen la mayor parte de

209 sus capitales de su clientela, mientras que los gobiernos lo hacen de los contribuyentes. La empresa privada está fortalecida por la competencia, mientras que los gobiernos recurren a los monopolios. Sin embargo, no siendo el gobierno una empresa, ello no consta para que no se pueda transformar en más empresarial. Cualquier institución pública o privada puede ser empresarial, del mismo modo que como cualquier institución puede ser burocrática. Se entiende que se desearía que su gobierno procediera como una empresa, tomar decisiones rápidas a puerta cerrada para obtener ganancias privadas, porque de tal modo la democracia sería revocada. Y sin embargo, a los ciudadanos les gustaría tener un gobierno menos burocrático; y debido a que existe un gran comportamiento burocrático y el empresarial, es indudable que el gobierno puede mover su posición dentro de tal espectro. Dentro de la gestión pública, encontramos las responsabilidades que cada servidor público debe cumplir y esforzarse por lograrlas, de modo que generen un mejor país a los ciudadanos, en el cual estos puedan tener acceso a la información pública, como son los recursos y fondos con los que cuenta el país en el momento, este procedimiento nos conlleva a conocer el nivel de la democracia, que se obtiene. DEMOCRACIA Desde el punto de vista fundamentalista, la democracia es considerada hoy día como la forma más perfecta de gobierno, aquella que habría alcanzado la humanidad como una suerte de «destino manifiesto» en su camino al «Fin de la Historia». De tal manera de no ser considerado demócrata o formar una sociedad no democrática es tanto como haber perdido la condición de hombre por vivir en una sociedad «degenerada», que sólo adoptando la forma democrática podría regenerarse. Sin embargo, la problemática de la democracia dista mucho de resolverse con una concepción tan simple y es necesario plantear a fondo el origen y desarrollo del término democracia, así como su lugar respecto a otras

210 formas de gobierno históricamente dadas. (Gustavo Bueno, La democracia como ideología, Ábaco, nº 12/13, 1997) Sistema de organización, que adopta formas variadas, en el que las personas que la integran tienen la posibilidad de influir abiertamente y de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones. (Giovanni Sartori, Que es la democracia?, México 2003). La democracia es un sistema político llamado a solucionar problemas del ejercicio del poder: el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. Como ideal: como "es" y no como debería ser. México se encuentra en pleno tránsito a la normalidad democrática, ya que dicho proceso está inacabado, al ser una transformación constante y permanente, que pudiera renombrarse como la perfección de la democracia. Este nuevo esquema nos ha traído la figura de la ingobernabilidad, dentro de la tarea legislativa, al carecer de la cultura del consenso. La democracia frente a otras formas de Gobierno Aristóteles, fue la primera persona clasificar las formas de gobierno, en función del número de gobernantes. Así, la monarquía se caracteriza por el gobierno de uno, la aristocracia por el gobierno de pocos, y la república por el gobierno de la mayoría (en otras ocasiones todas). De los gobiernos unipersonales solemos llamar monarquía al que vela por el bien común; al gobierno de pocos, pero de más de uno, aristocracia gobiernan los mejores o bien porque lo hacen atendiendo a lo mejor para la ciudad y para los que forman su comunidad; y cuando la mayoría gobierna mirando por el bien común, recibe el nombre común a todos los regímenes políticos: república.

211 Las formas de gobierno no figuran nada sin un factor sobre el cual emplear, en virtud de ello, los regímenes políticos pueden mezclarse entre sí. En las Leyes Platón señala que las políticas surgen de la mezcla de monarquía, democracia e incluso en ocasiones aristocracia: «Hay como dos madres de los sistemas políticos, de cuyo entrelazamiento con razón podría decirse que surge el resto. Es considerado llamar a la una monarquía y a la otra democracia. Contamos con un régimen político que no desafía las leyes de otros pueblos, y más que imitadores de los demás, somos un modelo a seguir. Su nombre, debido a que el gobierno no depende de unos pocos sino de la mayoría, es democracia. En lo que concierne a los asuntos privados, la igualdad, conforme a nuestras leyes, alcanza a todo el mundo, mientras que en la elección de los cargos públicos no destacamos las razones de clase al mérito personal, conforme al prestigio de que goza cada ciudadano en su actividad; y tampoco nadie, en razón de su pobreza, encuentra obstáculos debido a la oscuridad de su condición social si está en entornos de prestar un servicio a la ciudad». ÉTICA PÚBLICA La ética empleada a la función pública es de gran importancia porque tiene como eje central la idea de servicio, lo que trata de indicar, las tareas y actividades que realizan los funcionarios públicos están ubicadas al bien común. La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadanía, es además el importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder público, un factor importante para la creación y el mantenimiento de la confianza en la administración y sus instituciones. Por tanto, es un factor clave para elevar la calidad de la administración pública mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los funcionarios en la gestión de los asuntos públicos. El valor de la Transparencia

212 La transparencia es un valor éticos que todo servidor público debe aplicar en el ejercicio de su función, en el análisis y en su comparación con otros conceptos tales como el derecho a la información, el acceso a la información y la rendición de cuentas con los que la transparencia cohabita y se interrelaciona diariamente en la labor pública. La transparencia en el gobierno, además de un valor, es un mecanismo fundamental de exigibilidad pública y de responsabilidad para con la sociedad. Cabe señalar muy oportunamente que el concepto de transparencia está en formación y que genera más dudas que certezas. Es importante aclarar el papel que desempeña dentro de un gobierno democrático, se trata de una pretensión relativamente nueva, cuyo origen no es precisamente político, se puede deducir que esta idea nació como consecuencia de una reflexión de modo económico: lo que desato ese proceso fue la globalización de los mercados y la necesidad de contar con mayor y mejor información sobre su efectivo funcionamiento, a partir de las regulaciones y la probidad de cada país. De ahí que los promotores principales de las mejores prácticas de transparencia hayan sido, al menos en un principio, los grandes organismos económicos internacionales, con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Banco Mundial a la cabeza. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS La transparencia es un atributo o cualidad que permite tener más información clara y precisa sobre una persona o algo, lo que redundaría en el aumento de nuestras capacidades de comprensión, vigilancia y comunicación. (Eduardo, Guerrero Gutiérrez, (2008), Para entender la transparencia, Nostra Ediciones, China) Información clara y precisa, que indica que la información debe ser comprensible, sin ambigüedades ni claroscuros, para ser debidamente procesada. (José Antonio Aguilar Rivera, (2008). Transparencia y democracia, Transparencia y democracia: claves para un concierto, IFAI, México) Es la responsabilidad de reconocer por un desempeño particular ante las expectativas de distintas audiencias y partes interesadas. De acuerdo a este autor,

213 toda persona que tenga un cargo que involucra terceras personas y a la misma sociedad, tiene la obligación moral de responder acerca de lo que hace y deja de hacer en el desempeño de su labor. (Alnoor Ebrahim y Edward Weisband, (2007), Rendición de Cuentas, Global Accountabilities ) Importancia de la transparencia en la rendición de cuentas La transparencia es un derecho ciudadano democrático por excelencia, no es una situación natural, de las organizaciones gubernamentales. Es algo que se tiene que elaborar, construir, implementar a largo plazo y que debe atender a diferentes objetivos en correlación a las instituciones estatales: legales, reglamentarios, políticos, organizacionales, formativos y culturales. La transparencia es necesaria para el ejercicio de un buen gobierno en el cual exista disposición y clasificación aplicada, actualización, calidad, claridad y utilidad de la información que se encuentra sujeto a la vigilancia y a la comprobación de la sociedad en su conjunto. La palabra transparencia, se utiliza de tres formas: como cualidad de un objeto, como atributo de un sujeto y como atributo de un grupo o colección de sujetos por mencionar algunos ejemplos, un partido político, un sindicato, una agrupación gremial o un gobierno. Al respecto a la primera acepción, se afirma que un objeto es transparente cuando deja paso a la luz y permite ver, a través de él, otras cosas que están en su entorno, de este modo de entender la transparencia hace referencia a una cualidad de su apariencia, en relación al segundo concepto, de entiende que una persona es transparente cuando actúa de manera franca o abierta, mostrándose tal cual es y sin ocultar nada. Con esto, se está describiendo a la cualidad moral de un individuo o de un gobierno que busca actuar con claridad, o sea que el adjetivo señala que el comportamiento de un individuo o de una colectividad se adapta a cierto conjunto de reglas y estándares de conducta. La tercera manera de entender la transparencia nos establece en el entorno de las instituciones políticas públicas: un ente colectivo, como un gobierno, una empresa privada o una asociación civil es transparente cuando hace pública, o entrega a cualquier persona interesada, información sobre su

214 funcionamiento y procedimientos internos, sobre la administración de sus recursos humanos, materiales y financieros, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el desempeño de sus directivos y empleados. El término rendición de cuentas, está muy relacionado y dirigido con la idea de controlar al poder, de prevenir y evitar sus abusos, de limitarlo a ciertas normas y reglas de conducta. Este concepto pone de expreso la preocupación por supervisar, controlar y restringir al poder, con lo que adquiere una gran notabilidad democrática. Así como un empleado rinde cuentas a su jefe, la autoridad pública rinde cuentas a la comunidad, es decir que un buen gobierno rinde cuentas explicando sus acciones a la sociedad, logrando así que las autoridades se responsabilicen de sus actos. La rendición de cuentas no solo es el derecho a recibir información por parte de la colectividad, sino también la obligación, por parte de los funcionarios de difundirla, es decir, incorpora el derecho a recibir una explicación como el deber de justificar el ejercicio de poder. Especialmente, los gobernantes deben estar abiertos a la inspección pública, deben poder explicar y justificar sus actos, y si incurren en faltas o ilegalidades, deben sujetarse a las sanciones convenientes. De este modo, la rendición de cuentas se transforma en un diálogo crítico entre funcionarios y ciudadanos, es un puente de comunicación permanente que se establece entre las autoridades y la sociedad. Su misión está en reducir las inseguridades del poder, limitar sus arbitrariedades, prevenir y remediar sus abusos, volver predecible su ejercicio, mantenerlo dentro de ciertas normas y procedimientos prestablecidos Prevención y Corrección de errores de la Rendición de Cuentas La rendición de cuentas envuelve tres maneras diferentes para prevenir y corregir exigencias de poder: 1. Precisa al poder apartar a la intervención pública; 2. Lo fuerza a exponer y probar sus actos, y 3. Lo oprime a la amenaza de sanciones.

215 Se puede señalar esta intuición se sujeta con métodos afines como el cuidado, monitoreo, auditoría, fiscalización, penalización, coacción, castigo, entre otros, y todos cooperan la misma impaciencia: inspeccionar el ejercicio del poder. De esta manera, queda claro que la rendición de cuentas es un elemento imprescindible de la democracia, dado que se opone totalmente a cualquier régimen autoritario. Sus dos extensiones: la transparencia de hechos y de razones, ponen de manifiesto su aspiración en la lucha contra la confusión del poder. El gobierno democrático rinde cuentas cuando expone o justifica sus acciones a los ciudadanos. En contraste, un gobierno es transparente cuando exhibe u ofrece información sobre su funcionamiento y es sujeto de investigación público. Con la rendición de cuentas nos cercioramos que Las autoridades se puedan responsabilizarse ante alguien de sus actos. Con la transparencia requerimos a los funcionarios que actúen de acuerdo con la ley y de modo ético. Con la rendición de cuentas la dependiente es decir, el empleado, que se justifica ante el principal en este caso es el jefe, y con la transparencia el principal puede averiguar si su agente le está mintiendo. En un gobierno democrático, la información es el elemento fundamental que posibilita el debate público entre los que exigen y los que rinden cuentas. Para el servidor público no es permisible discutir de un gobierno transparente sin procurar la rendición de cuentas clara y precisa por parte de quienes laboran en la gestión pública. Así, la rendición de cuentas se presenta como un auténtico principio de eficiencia administrativa. Derecho a la información Qué es el derecho a la información, no coexiste una respuesta relacionada de validez universal, aunque se puede construir una definición que sea compatible con las definiciones recurrentes articuladas desde el ámbito de la comunicación y de la doctrina jurídica. El derecho a la información en un sentido amplio y de acuerdo con el Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (UDHR) emitido en 1948, por la Asamblea General de la Organización de la Naciones Unidas ( siglas ONU), es la garantía fundamental que toda persona posee a: atraerse información, a informar y a ser informada.

216 El artículo 19 (UDHR) expresa: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el investigar, recibir informaciones y opiniones, y el difundirlas sin limitación de fronteras por cualquier medio de expresión. De este derecho se pueden deducir tres cuestiones muy importantes: A) El derecho a atraerse información. Esto incluye las facultades de: acceso a los archivos, registros y documentos públicos y, la decisión de qué medio se lee, se escucha o se contempla. B) El derecho a informar incluye: las libertades de expresión y de imprenta y, la constitución de sociedades y empresas informativas. C) El derecho a ser informado, que contiene las facultades de: Recibir información objetiva, oportuna y completa y, Con carácter universal, es decir, que la información es para todas las personas sin exclusión alguna. Las instituciones son la consecuencia de equilibrios políticos del pasado y se sostienen por los equilibrios políticos de hoy. Estos equilibrios son el resultado de la distribución del poder vigente, el cual se explica por la forma en que están distribuidos los recursos económicos, el control de organizaciones clave los cargos públicos, la capacidad de influir en la opinión pública y la manera en que la distribución de poder interactúa con el marco institucional vigente Las instituciones pueden definirse como las reglas del juego, esto es, determinan el funcionamiento social, político, económico y legal de una sociedad.

217 Las instituciones son reglas formales, escritas en textos legales, e informales que provienen de la historia y cultura y que se conforman a partir de las expectativas que se tienen del comportamiento de los otros y de las normas que creemos adecuadas para relacionarnos con otros. Las instituciones nacientes en la década de dos mil como el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI). En México el Derecho a la información se expresa en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 6 que establece: La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos. IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

218 V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes. CONCLUSIÓN Nuestro orden constitucional nos permite tener una base fuerte, pero la democracia real debe sustentarse también en valores sociales, políticos e individuales sólidos. Como nación debemos saber utilizar los medios pacíficos y legítimos idóneos para conquistar esa seguridad de tener un rumbo hacia la democracia efectiva. Así mismo la restructuración de nuestras instituciones es de suma importancia a la hora de que la sociedad se sienta identificada con ellas y que su confianza y participación ciudadana sea un plus de mejora para todos. Dentro de este proceso, el enfoque correcto recae en la gestión pública y sus medios aplicados específicamente al sector público para lograr los objetivos esenciales, que por medio de una agenda bien estructurada de acciones enfocadas a investigar y mejorar las opciones viables de la gestión pública, plenamente estructuradas con transparencia, independientemente de las limitaciones, para que pueda asegurar la justificación de su propia existencia. Para ello es sumamente importante que una vez tengamos un consenso de acciones y valores, donde estos generen responsabilidades visibles que el gobierno, en busca de la democracia efectiva, asuma y muestre a una sociedad que le observa detenidamente y exige ser informada de sus acciones.

219 Las diversas estrategias para ello son un paso firme hacia el fomento de un mejor manejo gubernamental que es consciente de lo que debe hacer de ahora en adelante. BIBLIOGRAFÍAS Aguilar R. José Antonio. (2008). Transparencia y democracia: claves para un concierto, IFAI, México. Álvarez Bernal, María Elena (2009), La ética en la función pública, Conaculta, México 2007, CPEUM (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), Http: //www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/1.pdf, consultado el 20 de mayo de Concepto de democracia. (2008), Concepto de Democracia, Consultado el 22 de mayo de 2012, Escudero Pablo y Galindo José, (2007). Transparencia y rendición de cuentas en la CNDH, así como su función transversal de control en la administración pública, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, Estudios. (Filosofía-historia-letras Otoño) (1988), Educación para la democracia, Guerrero Eduardo (2008). Para entender la transparencia, Nostra Ediciones, China. Instituto Federal de Acceso a la Información IFAI, ITAIPEM (Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México) (2009), «Preguntas de interés general», ITAIPEM, México, (consultado el 8 de junio de 2012). Martínez Vilchis José, (2009). La nueva gerencia pública en México. Una medición de su intensidad e impactos en las entidades del país, Convergencia, Vol. 16, Núm. 49, pp , Universidad Autónoma del Estado de México Toluca, México. Consultado el 31 de mayo de Merino, Mauricio (2007). El desafío de la transparencia organizacional, en Jorge Bustillos Roqueñí, y Miguel, Carbonell, (Coords.), Hacia una democracia de

220 contenidos: la reforma constitucional en materia de transparencia, UNAM, México. Merino, Mauricio. (2011) México, Ética en el Servicio Público, consultado el 22 de mayo de 2012, Norberto Bobbio, (2006). Franja morada mesa nacional, El futuro de la democracia df ITAIPEM (Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México) (2009), «Preguntas de interés general», ITAIPEM, México, (consultado el 8 de junio de 2012). Schedler, Andreas. (2004). Qué es la rendición de cuentas, Cuadernos de Transparencia, núm. 3, Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), México. Zaldívar Ángel T. (2006). La transparencia y el acceso a la información como política pública y su impacto en la sociedad y el gobierno, Porrúa, México,

221 LA COMPLEJA TRAMA ORGANIZACIONAL DE UNA COMUNIDAD DE ARTESANOS. EL CASO DE LOS PRODUCTORES DE ESFERAS NAVIDEÑAS EN CHIGNAHUAPAN, PUEBLA Autor 1: María Teresa Magallón Diez Grado: Doctorado y Maestría. Institución: Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco Dirección: Av. San Pablo 180. Col. Reynosa Tamaulipas. Del. Azcapotzalco, D.F. País: México E - mail: Autor 2: Oscar Lozano Carrillo Grado: Doctorado y Maestría. Institución: Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco Dirección: Av. San Pablo 180. Col. Reynosa Tamaulipas. Del. Azcapotzalco, D.F. País: México E - mail: Autor 3: Teódulo Aquino Cruz. Grado: Doctorado y Maestría. Institución: Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco Dirección: Av. San Pablo 180. Col. Reynosa Tamaulipas. Del. Azcapotzalco, D.F. País: México E - mail: Mesa de Trabajo 3. Transformación y cambio en las organizaciones de América Latina. Modalidad de la ponencia. Resultados preliminares de investigaciones en proceso.

222 LA COMPLEJA TRAMA ORGANIZACIONAL DE UNA COMUNIDAD DE ARTESANOS. EL CASO DE LOS PRODUCTORES DE ESFERAS NAVIDEÑAS EN CHIGNAHUAPAN, PUEBLA RESUMEN. Las actuales condiciones que en materia económica mantiene México, obligan a que las universidades e investigadores dediquen su atención a revisar lo que sucede con los pequeños productores del país. En los últimos 30 años, la visión de crecimiento por parte de los gobiernos de corte neoliberal se enfocó a privilegiar a las grandes empresas y el comercio exterior, sin que a la par se desarrollaran políticas públicas eficaces y eficientes para apoyar a pequeños productores. Los embates del mercado globalizado que enfrentan actualmente los pequeños productores y en particular los productores artesanales, representan una encrucijada: transformar su producción de manera industrial violentando con ello sus estilos de vida, usos y costumbres, o bien aferrarse a un modo de vida que representa identidad, fortalece los lazos familiares y proporciona un modesto pero relativamente seguro- modo de sobrevivencia. El Departamento de Administración de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, consciente de la responsabilidad social de esta casa de estudios, desarrolla una investigación en el municipio de Chignahuapan Puebla, sobre la organización y formas de producción de los artesanos esfereros. Este trabajo busca contribuir a explicar la problemática que enfrentan actualmente estos productores y las consecuencias que ésta trae para la economía local, indagando sobre las relaciones organizacionales de los núcleos productivos, la importancia de esta actividad para la economía local y las limitaciones que enfrentan en el mercado. La investigación que realiza el Departamento de Administración a través de un grupo de profesores, se encuentra enmarcado en el Programa Multidisciplinario de Diseño y Artesanías (ProMDyA). A través del trabajo de campo que permitió el levantamiento del censo a los talleres artesanales, se busca proporcionar información cuantitativa y cualitativa sobre la producción, organización, comercialización, medidas de seguridad e higiene, ingresos de los propietarios, entre otros aspectos fundamentales. Por otro lado, se están desarrollando entrevistas con personajes clave, para valorar la problemática que viven estos productores, buscando con todo ello proporcionar información que les permita a las autoridades del municipio conocer la situación actual de esta actividad productiva y proporcionar alternativas a los productores para potenciar su trabajo.

223 La compleja trama organizacional de una comunidad de artesanos. El caso de los productores de esferas navideñas en Chignahuapan, Puebla 19. María Teresa Magallón Diez 20 Oscar Lozano Carrillo 21 Teódulo Aquino Cruz 22 INTRODUCCIÓN Las actuales condiciones que en materia económica mantiene México, obligan a que las universidades e investigadores dediquen su atención a revisar lo que sucede con los pequeños productores del país. En los últimos 30 años, la visión de crecimiento por parte de los gobiernos de corte neoliberal se enfocó a privilegiar a las grandes empresas y el comercio exterior, sin que a la par se desarrollaran políticas públicas eficaces y eficientes para apoyar a pequeños productores. Los embates del mercado globalizado que enfrentan actualmente los pequeños productores y en particular los productores artesanales, representan una encrucijada: transformar su producción de manera industrial violentando con ello sus estilos de vida, usos y costumbres, o bien aferrarse a un modo de vida que representa identidad, fortalece los lazos familiares y proporciona un modesto pero relativamente seguro- modo de sobrevivencia. El Departamento de Administración de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, consciente de la responsabilidad social de esta casa de estudios, desarrolla una investigación en el municipio de Chignahuapan Puebla, sobre la organización y formas de producción de los artesanos esfereros. Este 19 Agradecemos al Programa Multidisciplinario de Diseño y Artesanías (ProMDyA) de UAM Azcapotzalco, a cargo del Mtro. Fernando Schultz, las facilidades otorgadas para la realización de este proyecto, así como al H. Ayuntamiento de Chignahuapan, a los maestros esfereros y a la comunidad de este municipio, el apoyo y la apertura para la elaboración de esta investigación. 20 Profesora-Investigadora Titular C, tiempo completo, Departamento de Administración, UAM Azcapotzalco. 21 Profesor-Investigador Titular C, tiempo completo, Departamento de Administración, UAM Azcapotzalco. 22 Profesor-Investigador, Departamento de Administración, UAM Azcapotzalco.

224 trabajo busca contribuir a explicar la problemática que enfrentan actualmente estos productores y las consecuencias que ésta trae para la economía local, indagando sobre las relaciones organizacionales de los núcleos productivos, la importancia de esta actividad para la economía local y las limitaciones que enfrentan en el mercado. La investigación que realiza el Departamento de Administración a través de un grupo de profesores, se encuentra enmarcado en el Programa Multidisciplinario de Diseño y Artesanías (ProMDyA). La propuesta de esta investigación parte de la necesidad de realizar un diagnóstico del municipio de Chignahuapan que permita conocer a detalle la situación de sus artesanos esfereros, por lo que en un principio se ha realizado un censo de los mismos. A través del trabajo de campo que permitió el levantamiento del censo a los talleres artesanales, se busca proporcionar información cuantitativa y cualitativa sobre la producción, organización, comercialización, medidas de seguridad e higiene, ingresos de los propietarios, entre otros aspectos fundamentales. Por otro lado, se están desarrollando entrevistas con personajes clave, para valorar la problemática que viven estos productores, buscando con todo ello proporcionar información que les permita a las autoridades del municipio conocer la situación actual de esta actividad productiva y proporcionar alternativas a los productores para potenciar su trabajo. Descripción del contexto municipal en Chignahuapan. El municipio de Chignahuapan se encuentra localizado en la Sierra Norte del estado de Puebla con una extensión de kilómetros cuadrados, lo cual lo convierte en el tercero en tamaño del Estado. Es un municipio con una vocación forestal dada la ubicación y geografía, sosteniendo una industria maderera en crecimiento. De acuerdo con datos oficiales, existen más de 200 talleres de esferas navideñas y otros productos de vidrio soplado, los cuales producen anualmente alrededor de 70 millones de esferas. Sin embargo, el censo realizado por la UAM en el mes de agosto del presente año, logró identificar sólo 150 talleres, de los cuales 120

225 fueron censados. Un resultado preliminar que se advierte es la disminución de talleres y la diversificación de la producción. Por lo que respecta a algunos indicadores socioeconómicos importantes tenemos los siguientes datos, obtenidos del censo de población y vivienda del INEGI El municipio tiene una población de 57, 909 habitantes, de los cuales 28, 228 son hombres y 29, 681 mujeres, con el 27.6 porciento de la población en edad de 15 a 29 años. De acuerdo con datos de INEGI, existe un total de 14, 006 viviendas habitadas y 13, 995 hogares compuestos por 4.1 miembros. Asimismo, se contabilizan 2, 853 hogares con jefatura femenina y 11, 142 con jefatura masculina. Al tratarse de un municipio con características urbanas es notorio que la gran mayoría de los hogares cuentan con los servicios básicos de agua potable, electricidad y drenaje, aunque llama la atención que sólo 1, 280 viviendas cuentan con una computadora. Por lo que toca a la educación, se aprecia la siguiente situación: la población de 5 años y más con primaria es de 24, 340 personas, es decir poco menos de la mitad de la población total; las personas de 18 años y más que cuentan con formación o nivel profesional sólo son 2, 435; y sólo encontramos 117personas con posgrado. A pesar de que el promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de 6.7 años, se infiere de los datos señalados un rezago significativo en la materia. Respecto al rubro de salud, se tiene una población de 24, 344 personas con derechohabiencia a los servicios médicos y 33, 451 personas sin acceso a los mismos. Como se observa, menos de la mitad de la población tiene acceso a los servicios públicos de salud, aunque existen 6, 814 familias afiliadas al seguro popular, éstas se contabilizan como parte de la población con acceso al servicio de salud. En el plano laboral la población económicamente activa (PEA) es de 21, 160 personas, de las cuales 15, 817 son hombres y 5, 343 mujeres. Estos datos destacan la desigualdad en el acceso a los empleos remunerados. Hay que 23 consultada el 31 de agosto de 2012.

226 señalar también que una población de 4, 513 personas son consideradas como población económicamente inactiva (PEI). Hacia la trama organizacional de los productores de esfera en Chignahuapan. Para la descripción de sus principales problemáticas, tomamos cuatro entrevistas semi-estructuradas dirigidas a artesanos clave dentro de la comunidad de productores, porque cada uno de ellos presenta características que lo distingue, así como también mantiene rasgos que lo hace representativo del resto de la comunidad de artesanos: 1. Sr. Adrián, presidente de la Cooperativa de Productores de Esferas de Chignahuapan y especialista en fabricar diseños de grandes dimensiones; 2. Sr. Ángel, productor de esferas de edición limitada, célebre por haber representado a México en España y en otros eventos nacionales e internacionales; 3. Sr. Esteban, único productor de esferas pintadas al óleo decoradas con hoja de oro, representante también de México en eventos nacionales e internacionales; 4. Sra. Reynalda, propietaria de un taller familiar en el que se contrata sólo a mujeres. Hemos conservado la fidelidad de los testimonios de cada uno de los entrevistados. Para Vasilachis (2003:11), hay que asumir la igualdad entre el investigador y los sujetos de estudio: al reconocerlos como iguales, como personas con expectativas, con deseos, con esperanzas, con temores y sueños, con tristezas y con alegrías. No se trata de idealizar al gran emprendedor, sobrestimando su capacidad de agencia sin atender a las condiciones estructurales en que se desenvuelven. Realizar la evaluación del desempeño de una organización sin atender a las decisiones cruciales que han posibilitado su consolidación y permanencia, significa anular a los actores. Fundamentalmente, al actor central en dicho proceso de consolidación: el dirigente-propietario. Justamente por ello es que nuestras

227 entrevistas se dirigieron a dicho personaje. Pero, al mismo tiempo, limitar el análisis organizacional al comportamiento de dicho actor implica reducir la perspectiva al individualismo metodológico, que explica las disparidades en el desempeño a partir de las distintas dotaciones que cada persona tiene para participar en los diferentes mercados. En opinión de Reygadas (2008:36), estas dotaciones son cruciales, pero no bastan para explicar las asimetrías de ingreso, se requiere entender la construcción social de los mercados, ya que el acceso a los recursos productivos depende no sólo de las características individuales, sino también de dispositivos institucionales que operan en función de la pertenencia étnica, de las relaciones de género y de otros dispositivos de clasificación y jerarquización, así como de aspectos estructurales que forman el contexto en el que los individuos utilizan sus recursos. Por ello es que realizamos varias entrevistas que permitieran detectar problemáticas comunes y, de esa manera, comprender cómo es que se forma la construcción social del mercado de esferas en Chignahuapan. A partir del análisis practicado a las entrevistas, emergieron problemáticas que permitieron ver que, lo que ocurre en este sector productivo, viene a ser como la síntesis de lo que es el sistema político-económico mexicano: la concentración del mercado en pocas manos (los acaparadores ), lo cual viene a ser la versión más descarnada de cómo opera el Mercado cuando no hay políticas públicas que compensen las disparidades. Esto puede apreciarse en la siguiente figura.

228 Figura 1. Elaboración propia. Comenzaremos describiendo la génesis de la producción de esferas en Chignahuapan, cómo es que esta actividad se implementa gracias a la gran empresa fundada por el Señor Rafael Méndez en la década de los sesenta del siglo pasado. Veremos además cómo es que los empleados de dicha organización forman sus propios talleres, llegando a la proliferación de pequeñas organizaciones familiares productoras de esferas que, ante la falta de financiamiento y de apoyos gubernamentales, sólo pueden recurrir a tres vías de apoyo: acudir a la familia, dejar en garantía lo poco que tienen en manos del usurero, solicitar apoyo a algún intermediario o, lo que parece ser el destino de los talleres más pequeños y con menos recursos, vender su producción al acaparador al precio y en las condiciones que éste les marque. Cómo se sobrevive ante un mercado que impulsa a la exclusión y a la atomización? Los actores recurren a la familia, a la amistad y a un valor poco racional para el mercado: la lealtad de los proveedores para sobrevivir ante la competencia exacerbada en diseños. Estos aspectos de la trama organizacional de esta comunidad de artesanos serán explicados a continuación.

229 I. Los inicios. La fortaleza de la gran empresa como el camino a su debilitamiento. La producción de esferas en Chignahuapan no responde a una vocación natural, propia de los oriundos de esta población. Esta actividad comienza con la llegada del ingeniero Rafael Méndez nacido en 1926 en Michoacán- a fines de 1965, quien empezó a trabajar con 20 obreros en 1966 maquilando a un fabricante de Guadalajara: entregaba la esfera en el mercado de la Merced, en la ciudad de México. Eran tiempos duros en los que tenía que pedir préstamos para poder pagar a los obreros que al mismo tiempo aprendían el oficio que les enseñaba el señor Méndez. Con el tiempo estos 20 obreros se independizarán y formarán sus propios talleres. Serán la semilla de los trabajadores que hoy sostienen la industria de la esfera. Pronto tendrá que competir con sus antiguos trabajadores, algunos convertidos en acaparadores ( ) (Kuri, 2006: 293). Se trata entonces de un fenómeno sui generis en el mercado. Una gran empresa, única en Chignahuapan, lleva en sí misma el gen de la destrucción: en cada empleado que el capitalista capacita, está construyendo a su futuro competidor. Todos los artesanos de Chignahuapan pasaron por esta fábrica, y todos obtuvieron de ella un medio de subsistencia gracias a la presencia de un personaje clave en la comunidad: el Sr. Rafael Méndez. En el siguiente cuadro se aprecia cómo es que los productores se refieren a él: Cuadro 1. La génesis de la producción de esferas gracias a una organización. Productor Sr. Adrián Sr. Ángel Inicios comunes: el Señor Méndez y su gran proyecto. De los de acá, yo fui el que empezó a hacer diseños grandes y diferentes, después del Sr. Méndez, porque yo trabajé con él, y él hacía una bola del 8, era la más grande, después yo hacía del 12 ( )Por ejemplo, yo trabajé con el Sr. Méndez hace, no sé, 20 años a lo mejor, y él llegó a exportar ( ) Ya no trabaja como antes. Ya de hecho trabaja muy poco su esposa, y trabaja para los acaparadores. Ellos fueron muy grandes, fueron los mejores en esos tiempos, en calidad, en todo. Pero ahora ya no. El señor que inició con esto de las esferas aquí en Chignahuapan puso un taller y pues, ahora sí que casi todos los esfereros de aquí de Chignahuapan hemos pasado por esa fábrica, la primera que hubo. Y de chiquillo pues, trabajos de niño, encapuchonar, hacer casillero para las cajas, hacer caja y, por un rato de diversión y por

230 algo de dinerito ( ) Sr. Esteban ( ) ya venía a Chignahuapan con la intención de estudiar la secundaria, pero por la situación económica de mis padres, vi que no era posible. Pasajes, gastos. Y bueno, el único que hacía esferas era el Sr. Méndez, y fue el iniciador. Yo tenía un hermano, y ya trabajaba ahí con él. Y él me llevó, mi hermano me llevó ahí con él y ahí empecé a trabajar. Haciendo cajitas, hacía mucho una esfera muy chiquita, casi del tamaño de una canica, un poco más grandecita, se empacaban 12 piezas y se ocupaban miles y miles de cajitas para empacar esa esferita, de 12 piezas, entonces se armaba el casillero, y en eso empecé ( ) ( ) ya me puso a pintar lo que era, le llamábamos la fantasía ( ) después me puso a hacer unas pruebas porque yo insistía en que quería pintar con el pincel, y dijo bueno, a ver, hazme de esto, y ya de ahí empecé a pintar con pincel, y esta técnica, ni ahora mis maestros que fueron los que me enseñaron a pintar con pincel, tampoco la saben, porque yo fui el único que aprendió esto. O sea, el Sr. Méndez fue el que me enseñó a pintar esto. A aplicar la hoja de oro, él me dio la idea, compró todo y me enseñó en su fábrica, yo trabajé con él hasta el año 2000, a partir del año 2000, ahí se vino para abajo un poco la fábrica, se salió la gente y cada quien hizo su taller, yo hice lo mismo ( ) No prácticamente cierra, pero sí se va todo el personal, y actualmente trabaja su esposa, todavía está la fábrica, pero ya no tiene mucho personal, ya trabaja así como yo ahorita, la señora nada más tiene una ahí decorando, y ella. Y es todo. Pues esto se extendió. Si algo abunda, son talleres familiares y yo creo que ya se habrán dado cuenta de que fábricas grandes, hay pocas. Lo que abunda son los talleres, por todos lados ( ) hay mucho taller, tallercitos familiares, son globeos ( ) Le comentaba que hay otro muchacho que sabe, incluso yo le he dicho que yo le reconozco que sabe, incluso a lo mejor más que yo. Sabe trabajar muy bonito, - Y usted lo enseñó? No, no, no. También el Sr. Méndez. - Entonces, el Sr. Méndez se daba tiempo para formarlos, para prepararlos? Sí. De hecho, a toda la mayoría de empresarios que hay aquí ahora que tienen grandes fábricas, trabajaron con él, y los que no trabajaron con él, tienen gente que aprendió con él. Él es el tronco, nosotros somos las ramitas. Él fue el impulsor de todo, el de la idea, de traer esto. Al traer esto a Chignahuapan, se extendió. Y todos los, hay un señor que se llama José Pastrana, a lo mejor ya lo conocen, fue de sus primeros obreros, y él ahora es uno de los más fuertes, en cuestión de producción, capital, tiene una fábrica grande, platea, metaliza, tiene máquina, estamos hablando de que una metalizadora vale medio millón de pesos, y tiene instalaciones adecuadas, tiene

231 una tienda en el centro, y fue de sus obreros, fuimos compañeros, con él yo fui, él ya era un señor, yo era un niño todavía. Y fue mi compañero. Y entonces así todos, todos. Entonces esto no se hacía, se hacían otras decoraciones sencillas, y él tuvo la idea de aplicar esto, hoja de oro y pintura de óleo en esfera, se aplica en otras cosas, usted sabrá que se hace en metal, en madera, pero en esfera no, entonces él a mí fue al primero que me enseñó. Y una vez que yo me salí, enseñó a ese muchacho. Ya nada más le tardó un año, cuando yo le tardé más de 20 ( ) Y ya no más le tardó un año, aprendió y se fue, es el que le digo que también sabe, sabe trabajar bien, trabaja muy bonito ( ) Sra. Reynalda ( ) de no saber hacer otra cosa, pues sin estudios y sin nada, y no hay otra cosa qué hacer, al yo casarme, igual con otro empleado de la misma fábrica del Sr. Méndez, pues decidimos poner un tallercito. En pequeño, empezamos con muy poco, y de hecho nos apoyó el Sr. Méndez, nos apoyó el Sr. Méndez y así fue como pusimos el tallercito. Cómo es que una gran empresa se debilita de modo tan vertiginoso? Crozier y Friedberg (1990:20) lo explicarían de forma relativamente sencilla: al caracterizar a las organizaciones como campos desiguales estructurados por relaciones de poder y de dependencia, y al considerar a las islas de incertidumbre presentes en todo proceso como fuentes de poder, es claro que lo que el propietario de la gran empresa hizo fue eliminar toda incertidumbre de sus procesos productivos, al formar y capacitar a todos sus jóvenes trabajadores, al revelarles todos los secretos propios del oficio, hasta el extremo de compartir con uno de ellos un diseño único ( él tuvo la idea de aplicar esto, hoja de oro y pintura de óleo en esfera ), anulando con ello su fuente de poder. Ello resulta comprensible, pero llegar al extremo de ayudar a otros a fundar sus propios talleres ( nos apoyó el Sr. Méndez y así fue como pusimos el tallercito ), en definitiva sólo un enfoque antropológico próximo a la lógica del don podría explicar este tipo de conductas irracionales para un capitalista. Este tipo de teoría será abordada más adelante justamente cuando se describan otras irracionalidades en la conducta de los actores que son, finalmente, las que ayudan a que el mercado no termine por anular a los pequeños productores.

232 II. De una niñez en pobreza al Emprendedurismo como ruta obligada. Todos los artesanos comenzaron desde niños o adolescentes a prepararse en el oficio en la única empresa que les ofrecía oportunidad de capacitación y de empleo de manera flexible en un entorno en el que no hay condiciones para continuar educándose ni tampoco para encontrar empleo: hacer puntitos, rayitas, lo más fácil, de chiquillo pues, trabajos de niño, encapuchonar, hacer casillero para las cajas, hacer caja, vine a Chignahuapan con la idea de estudiar la secundaria pero por la situación económica de mis padres, vi que no era posible, desde niña empezamos a trabajar, me dieron empleo en la fábrica del Sr. Méndez, tenía más o menos 12 años, etc. Esto se describe en el siguiente cuadro. Cuadro 2. De niños trabajadores a emprendedores Productor Inicios Fundación de Taller propio Sr. Adrián yo terminé la secundaria e iba en las tardes, a empezar a hacer, a decorar, a hacer puntitos, rayitas, lo más fácil, lo más fácil. Ya después salí de la secundaria y ya me pusieron de planta a trabajar, en eso me fui Cuando llega un señor y nos compra esfera de fantasía, a precio razonable, en ese tiempo. Estoy hablando como de hace 15 años, en ese tiempo era un precio razonable, entonces decido poner mi taller, enseñando, a decorar, y sobre el pero de todas maneras sigo transcurso de enseñarme a decorar, trabajando, y busco quien me fui viendo varias cosas, cómo hacer pintura ( ) ayude, le entregaba yo esferas a ese señor, hace 15 años me pagaba de 7.50 la caja de 6 esferas, 7 pesos con cincuenta centavos, orita, imagínese, orita casi está igual, estoy hablando de hace casi 15 años, orita casi está igual la esfera, por mucho se vende en 9 pesos, y eso ya temporada orita, a mí me la compraban cuando no era temporada, o sea, por eso era razonable el precio. Después el señor ya no fue subiendo el precio, al contrario, nos lo quería bajar y opté por ya no hacerla, y me di cuenta de que yo haciendo tamaño más grande yo me ganaba algo

233 Sr. Ángel Sr. Esteban El inicio, como todos, la necesidad de trabajar. El señor que inició con esto de las esferas aquí en Chignahuapan puso un taller y pues, ahora sí que casi todos los esfereros de aquí de Chignahuapan hemos pasado por esa fábrica, la primera que hubo. Y de chiquillo pues, trabajos de niño, encapuchonar, hacer casillero para las cajas, hacer caja y, por un rato de diversión y por algo de dinerito, después pues ya, se va ascendiendo, se va viendo cómo se hacen las demás cosas, hasta que, yo considero, para mí siempre me gustó la decoración ( ) es increíble, pero hay niñas de 10 u 11 años que ya saben globear una esfera. Todo depende del gusto de cada quien y de que los padres les ofrezcan la oportunidad también de hacerlo. Hay quienes sí les gusta que lo hagan, y quienes no les gusta que lo hagan ( ) Yo empiezo a los 13 años, con el Sr. Méndez, que fue el que trajo la industria de la esfera aquí en Chignahuapan, desde Uruapan, Michoacán, vino y puso un taller de esferas, sabía la técnica, la aplicó. Y con él empiezo, yo vine a Chignahuapan con la idea de estudiar la secundaria pero por la situación económica de mis padres, vi que no era posible. Pasajes, gastos. Y bueno, el único que hacía esferas era el Sr. Méndez, y fue el iniciador. Yo tenía un hermano, y ya trabajaba ahí con él. Y él me llevó, mi hermano me llevó ahí con él y ahí empecé a trabajar. Haciendo cajitas, hacía mucho una esfera muy chiquita, casi del tamaño de una canica, un poco más grandecita, se más. cuando ya tuve mi familia, con lo que yo había aprendido en esa fábrica, la primera fábrica que hubo, cuando ya tuve mi familia, optamos por poner un pequeño negocio, que es el que tenemos orita aquí de jarciería. Con el tiempo, y tratando de sacarle provecho a eso que ya sabíamos, y por iniciativa de mi esposa, fue que, bueno, pues vamos a hacer unas poquitas de esferas, a ver, para que, en la temporadita, pues, por lo menos en la temporada, tener algo de dinerito para lo que se ocupa en esas fechas, de navidad porque yo fui el único que aprendió esto. O sea, el Sr. Méndez fue el que me enseñó a pintar esto. A aplicar la hoja de oro, él me dio la idea, compró todo y me enseñó en su fábrica, yo trabajé con él hasta el año 2000, a partir del año 2000, ahí se vino para abajo un poco la fábrica, se salió la gente y cada quien hizo su taller, yo hice lo mismo y me vine aquí a mi domicilio familiar, aquí trabajamos con mi esposa, a veces mis hijas me ayudan y es así como yo he ido trabajando. ( )hay un señor que se llama José Pastrana, a lo mejor ya lo conocen, fue de sus primeros obreros, y él ahora es uno de los más fuertes, en

234 Sra. Reynalda empacaban 12 piezas y se ocupaban miles y miles de cajitas para empacar esa esferita, de 12 piezas, entonces se armaba el casillero, y en eso empecé. Después me fui acomodando, me puso a pintar, a pintar la esfera, laquearla, se introduce a la cubeta la pintura y ya queda laqueada del color. Posteriormente me fue interesando más lo del pincel, porque yo veía a los que pintaban con pincel se me hacía más interesante, pero me costó trabajo para llegar a, a que me diera la oportunidad de pintar con pincel porque decía que yo no iba a poder. - Lo veía muy chiquito? Yo creo que sí. Y bueno, ya me puso a pintar lo que era, le llamábamos la fantasía, para los que pintaban con pincel ( ) después me puso a hacer unas pruebas porque yo insistía en que quería pintar con el pincel, y dijo bueno, a ver, hazme de esto, y ya de ahí empecé a pintar con pincel, y esta técnica, ni ahora mis maestros que fueron los que me enseñaron a pintar con pincel, tampoco la saben, porque yo fui el único que aprendió esto. O sea, el Sr. Méndez fue el que me enseñó a pintar esto. A aplicar la hoja de oro, él me dio la idea, compró todo y me enseñó en su fábrica, Desde niña empezamos a trabajar, me dieron empleo en la fábrica del Sr. Méndez, que fue el que trajo la industria, él nos dio trabajo a muchas personas del pueblo y entre esas estaba yo. Tenía más o menos 12 años. Yo tengo alrededor de 34, 35 años (trabajando en esto). cuestión de producción, capital, tiene una fábrica grande, platea, metaliza, tiene máquina, estamos hablando de que una metalizadora vale medio millón de pesos, y tiene instalaciones adecuadas, tiene una tienda en el centro, y fue de sus obreros, fuimos compañeros, con él yo fui, él ya era un señor, yo era un niño todavía. Y fue mi compañero. Y entonces así todos, todos. Pues en parte que es un medio de trabajo y de no saber hacer otra cosa, pues sin estudios y sin nada, y no hay otra cosa qué hacer, al yo casarme, igual con otro empleado de la misma fábrica del Sr. Méndez, pues decidimos poner un tallercito. En pequeño, empezamos con muy poco, y de hecho nos apoyó el Sr. Méndez, nos apoyó el Sr. Méndez y así fue como pusimos el tallercito. Pequeño, y poco a poco fuimos agrandando, obviamente esto es un

235 trabajo como para apoyo familiar de mujeres porque si trabaja el esposo y la mujer (así debe ser porque) no vivimos de esto. Sin mayor cultura gerencial, esos niños se convertirán en artesanos con un taller propio, acostumbrados al trabajo duro y a sobrevivir a un entorno incierto que ofrece pocas oportunidades de desarrollo. Para mantener sus talleres, algunos recurren a otras actividades (desde la jarciería, la música, el sueldo extra del marido como chofer, etc.), mientras, en el extremo, que se citan verdaderos casos de éxito: José Pastrana ( ) fue de sus primeros obreros, y él ahora es uno de los más fuertes, en cuestión de producción, capital, tiene una fábrica grande, platea, metaliza, tiene máquina, estamos hablando de que una metalizadora vale medio millón de pesos, y tiene instalaciones adecuadas, tiene una tienda en el centro, y fue de sus obreros, fuimos compañeros ( ) Cómo se pasa de ser obrero a gran productor?, sin duda esa tendrá que ser una pregunta que sólo podremos contestar recuperando más información en campo. Lo interesante es apreciar cómo es que un fenómeno tan complejo como el emprendedurismo está determinado, en principio, no sólo por la cuantía de los recursos financieros, sino por las interacciones sociales, las relaciones de poder, los procesos simbólicos y los entramados culturales que configuran y determinan mucho de los mecanismos económicos de producción y distribución de bienes y servicios. Pierre Bourdieu (1988) fue más allá del simple análisis del consumo cultural como un poderoso marcador de status, para indagar en torno a los habitus de clase, es decir, los esquemas de disposiciones duraderas que gobiernan las prácticas y los gustos de los diferentes grupos sociales, que resultan en sistemas de enclasamiento que ubican a los individuos en una determinada posición social no sólo por su dinero, sino también por su capital simbólico. Qué clase de habitus marcó el destino de estos niños trabajadores hasta convertirlos en emprendedores y porqué, a pesar de haber sido formados en las mismas condiciones, alguno de ellos logró despuntar hasta llegar a ser uno de los mayores productores?

236 Usando un enfoque que es a la vez estructural y constructivista, Reygadas (2008:20) afirma que, si bien la desigualdad está sostenida en estructuras persistentes de larga duración, éstas no son inmutables, pues se construyen y se transforman como resultado de procesos en los que interviene la acción humana. Así, las redes de desigualdad no se auto-reproducen al infinito, son configuraciones que se transforman, así sea muy lentamente, bajo el influjo de los procesos sociales. Bajo qué procesos es que algunos de estos empresarios lograron despuntar y romper con las redes de desigualdad que parecerían en principio decretar su destino? Lo único que puede desprenderse de esto es que la permanencia en el largo plazo de ciertas estructuras de mercado, así como la preminencia y a aparición de determinado tipo de organizaciones en cierto contexto, es una construcción histórica mediada no sólo por los recursos financieros, sino también por relaciones de poder, en la que se entrecruzan múltiples factores y participan numerosos agentes con recursos, estrategias e intereses que en ciertas coyunturas pueden coincidir o resultar antagónicos-, construyendo tendencias o contratendencias difíciles de predecir si sólo se considera la racionalidad económica. III. La falta de financiamiento y de apoyos gubernamentales: rascarnos como puédamos Como podrá apreciarse en el cuadro 3, hay un par de observaciones por parte de los productores que ameritan un estudio con mayor profundidad: - en Chignahuapan hay personas que tienen su taller y quiebran. Muchos emigran. De hecho, quedan endeudados y emigran, para pagar la deuda. O sea, quedan endeudados. - Ya no están aquí, mucha gente que se fue, quedó a deber dinero, y optó por huir, por irse, emigraron. Y así hay mucha gente, eh? Muchísima gente, que se metieron en broncas por otro lado ( ) La pregunta que emerge entonces se dirige a las repercusiones que la falta de préstamos (o la imposibilidad para pagarlos) tiene en el posible cierre de talleres. Productor Sr. Adrián Cuadro 3. La problemática del escaso financiamiento Definición de Problemática en materia de financiamiento A varios compañeros, sí les ha llegado apoyo gubernamental, ya sea federal, estatal o municipal, pero yo hasta orita no. Yo soy de la

237 idea, más que nada, de no andar buscando apoyos, porque a veces pierde uno tiempo y a final de cuentas, no se soluciona nada. Tons yo por eso he estado porque no. De hecho acá, en Chignahuapan hay personas que tienen su taller y quiebran. Muchos emigran. De hecho, quedan endeudados y emigran, para pagar la deuda. O sea, quedan endeudados. O sea, sí me gustaría seguir operando mi taller, le digo, no sé, yo he tenido la idea de sacar un proyecto, un préstamo, no sé, de presidencia municipal, o federal, o estatal, que me ayudaran, porque yo sí tengo varias ideas. Tengo muchas ideas. Si usted se ha dado cuenta, a donde ha ido, yo tengo modelos diferentes. Lo que me hace falta es el dinero. Sr. Ángel desafortunadamente, los apoyos que hasta hace unos 7, 8 años había del gobierno, dejaron de ser. De llegar. Tuvo su razón, tuvo su porqué, no es criticable, porque hubo quienes esos apoyos no los regresaron, no los pagaron, entonces la gente del gobierno que son los que daban esos apoyos, optaron por, para los esfereros, no hay nada. Nada para los esfereros, porque varios quedaron mal y ya no regresaron esos apoyos ( ) qué pasa? Que cuando nosotros queremos hacer una producción mas o menos, tenemos que conseguir dinero, y conseguir dinero con rédito. Al último, sí se vende, y afortunadamente se vende muchísimo porque nos llega muchísima gente, lo poquito que llegamos a hacer, lo vendemos, pero al último hay que repartir, y nos quedamos sin dinero, y nos quedamos otra vez en la misma. Otra vez, nada más sacamos los gastitos que se hizo de comida y de rentas y otra vez quedamos al ras, y otra vez a volver a sufrir, hasta septiembre, otra vez, para volver a hacer ( ) si tuviéramos algún apoyo, pero no un apoyo. Aquí se necesita mucho dinero. Se necesita, no sé, si nos dieran un millón de pesos a cada quien, es como pudiéramos mas o menos defendernos algo, y eso le digo, a lo mejor un millón es poco, porque los que tienen sus fábricas grandes invierten, no sé, es harto, no le puedo hablar de una cantidad exacta pero, es harto. ( ) sí falta demasiado apoyo. Nosotros nos cansamos muchas veces de pedir apoyos, y yo, las veces que fuimos a pedir, o que no hay recurso, o que no se pudo, o que sí te va a llegar pero espérate, y espérate y espérate, y ven de aquí a 8 días, ven y ven y ven, se pasan los años y nunca llegó. Esa es nuestra problemática principal. yo creo que nos vendría bien el hecho de contar con algo de apoyo, yo sé después por ahí que alguien recibe un apoyo, pero no sé qué tanto haya tenido que luchar porque yo le he buscado 3, 4 veces, aquí en la Presidencia, que a veces llegan y yo siento como que

238 eso es mítico, eso no existe. Esos apoyos no existen, yo sé después por ahí que alguien los recibe, yo las veces que lo he intentado, no más no Ahora ya nadie confía en nadie, pero, por qué no confían en mí, yo sí les voy a responder?, pero pues son sus reglas, y ni cómo moverlas. Muchas veces por eso nos detenemos, desafortunadamente no hay un apoyo al que podamos recurrir, ya pues si otras gentes quedaron mal anteriormente, el gobierno ya optó por decir para los esfereros, no hay, ora sí tenemos que rascarnos como puédamos. De que sí deja, sí. Hasta el más humilde que pueda estar trabajando esto, yo siento que sí le reditúa, porque si no y a los que no les ha convenido, pues ya corrieron. Ya no están aquí, mucha gente que se fue, quedó a deber dinero, y optó por huir, por irse, emigraron. Y así hay mucha gente, eh? Muchísima gente, que se metieron en broncas por otro lado porque le digo, de repente se siente uno con dinero y que, los 15 años de la niña, y que el carrito, Sr. Esteban hemos tenido mala suerte yo creo, o le digo, alguna vez mi esposa me dice: yo voy a ver si nos dan lo de este, cómo se llama, hija?, cuando te fuiste a formar, que te sacaron las señoras, ah, sí, de Oportunidades, se fue a formar, invita a unas de sus amigas que van y las corren las otras señoras, ustedes no necesitan, qué van a necesitar, ustedes no, entonces hay que llegar mugrosos y todo, para que le crean a uno que si necesita, no las dejaron, mejor se tuvieron que salir, empezaron a echarlos polilla de que ellas no necesitaban, una cosa es que no viva uno en la suciedad, o que no viva uno mal y otra cosa es que no necesita uno. A mí me gustaría un día tener una tienda, donde yo pueda venderle al público directamente, se beneficiaría al público y me beneficiaría yo, porque la daría a un poco menos a como la da ahora el acaparador, y yo la daría a un poco más a como se la doy al acaparador. - Qué le impediría, en este momento, llevar a cabo este proyecto? Capital. Dinero. Eso es todo. Pero no he tenido acceso a que alguna dependencia me diga aquí hay para que tú trabajes, guardes tu mercancía y a fin de año la saques a la venta, a partir de agosto de esta semana que viene es la feria de Zacatlán, se abren todos los negocios de esfera, todos empiezan a vender, pero estamos hablando de que son dueños de los locales no pagan renta, o los que pagan renta es porque tienen talleres más grandes, fábricas más grandes, y pueden, pero nosotros con talleres caseros, en mi caso, no. No podría por la

239 renta. ( ) hace dos años hicimos un grupo con uno de mis hermanos, en sí 6 personas, nos apoyaron con algo pero para equipo. En este caso para instalaciones de globeo y eso, pero no nos permiten que para material o para mano de obra, que eso es donde se necesita ( ) Lo tenemos que comprobar con compra de equipo. Y fue realmente muy poco. Muy poco porque, 100 mil pesos para 6 personas, no es nada, no tenía mi hermano un globeo, bueno pues vamos a comprarlo, ya tiene su globeo. Pero no es suficiente. Pues que lo apoyaran precisamente con recursos económicos para, bueno, si les interese que perdure, se supone que uno va envejeciendo y si esto no lo enseña uno, pues ahí se va a quedar ( ) Sra. Reynalda No, los bancos como toda industria, requieren de tienes tanto, te presto tanto, entonces no. Esto se llega a sostener solamente trabajando en pareja y que el esposo, como jefe de familia, traiga para comer. Y lo poquito que nos va sobrando, irlo reinvirtiendo. De otra forma, definitivamente no se puede. ( )Ahorita promesas y todo, pero ya cuando se acerca uno, muchas trabas, o... sí te presto, cuánto necesitas, pesos, pesos, no pues oiga, 10 o 20 mil pesos, los tengo yo. Con eso no me alcanza para nada. Si me va a apoyar, apóyeme con 50, con 100. Y si no, pues mejor déjelo así. Entonces, pues no. Sí hay a quienes les apoyan pero cuando se forma una Sociedad. Las críticas en cuanto al monto, la tramitología y los requisitos para su obtención, hacen que los préstamos y los apoyos gubernamentales se conviertan el algo inaccesible. Cómo entonces sobrevivir cuando no hay préstamos ni apoyos gubernamentales visibles? Los siguientes dos últimos puntos buscan explicar a qué se recurre para subsistir en contextos adversos. IV. Entre el intermediario y el acaparador como únicas alternativas de financiamiento. Cuando no puede recurrirse a algún medio mayorista que financie al productor en la temporada en la que la venta de esfera es baja generalmente, los primeros 8 meses del año-, entonces se acude a ofrecer la producción al acaparador, como se aprecia en el siguiente cuadro:

240 Cuadro 4. Entre el intermediario y el acaparador para obtener financiamiento. Productor Opinión sobre el intermediario Sr. Adrián ( ) vendiéndole a intermediarios. Es como solventamos, durante, le digo, de febrero a agosto, porque de agosto en adelante ya empieza la venta. Por ejemplo, yo al intermediario le doy un precio, porque me compra antes. Él ya lo vende con la temporada y ya lo vende más caro. Yo orita si no le vendo al intermediario, me gano mucho más, porque yo al intermediario tengo que darle un precio abajo de en lo que se va a vender en la temporada Sr. Ángel hay mayoristas, dentro de mi cartera de clientes, hay mayoristas que, en cierto modo, en el transcurso del año, también lo apoyan a uno. Los últimos años se ha venido complicando un poquito eso porque también hasta ellos ya le piensan, para invertir. Pero sí, por ejemplo, tengo 3 clientes seguros que ellos me apoyan, llegado el momento ya se recurre a ellos: sabe qué? Necesito, como no, sale, poco pero lo apoyan a uno. Llegado el momento de que ya van a empezar a trabajar ellos, ya vienen: qué tienes?, les digo esto, sale, y Sobre el acaparador Chinos. Por ejemplo, acá ya hacen esfera de plástico. El Sr. Javier Tirado hace esfera de plástico. Es una amenaza para nosotros, una amenaza grande que, a veces la vemos como amenaza y a veces no, porque ellos con su esfera de plástico no pueden hacer los diferentes diseños que nosotros tenemos con vidrio. O sea, figura, por ejemplo, en figura, en volumen sí hacen mucho, pero en figura no. Y el terminado jamás es igual, jamás, jamás. Porque nosotros le damos un brillo mucho mejor, el plástico no. No le da el brillo. De hecho, hay turistas que llegan y se van a meter, por ejemplo, al Castillo de la Esfera, y salen molestos, al ver que están haciendo esfera de plástico. Porque ellos quieren ver la artesanía libre (en vidrio), no en plástico. Y salen molestos. Los acaparadores, gente que no produce, sino que nada más está, que con una lanita, compra por ejemplo en marzo, febrero, sale y a cómo me vas a dar la esfera?, a tanto, no, si quieres, de a tanto te la pago, y si no, búscale. - Él fija el precio. Él fija el precio, exactamente. Hay quienes con tal de mantenerse le dan o para mantener a su gente que tiene, para no perder la gente, porque la gente busca trabajo, y si no le da uno trabajo pues se va con el otro, y le busca donde le den, y si llega el momento de hacer la producción de uno, y si ya no encuentra uno gente, de donde, pues

241 Sr. Esteban hasta eso, por cierto, con ellos nada de que: te pago a tanto, ya es de a cómo me lo vas a dar, sale, su lista de precios, lo que le debo le alcanza para tanto, si me quiere comprar más, correcto, y si no, pues de todos modos el apoyito que ya me dio en el transcurso del año, ya me hizo fuerte. Pero es muy poco, son 3 clientes, lo más fuerte. Le digo, por falta de capital, lo ideal para mí era esperarme a vender en mi tienda, al menudeo. Porque claro, al mayorista le tengo que dar mejor precio que un menudista, lo ideal para mí, no más que no se puede, es guardar mi producción y yo vender en la tienda que tengo, al turismo, y saca uno mucho mejores precios. (Sus principales clientes) Son intermediarios. Desgraciadamente, nosotros por la falta de capital, no podemos vender directamente al público, al turista en este caso. Tengo que venderle al acaparador, al que tiene la tienda allá en el centro, los que tienen las tiendas allá. Son los que me van comprando para ellos revender. ( ) A mí me gustaría un día tener una tienda, donde yo pueda venderle al público directamente, se beneficiaría al público y me beneficiaría yo, porque la daría a un poco menos a como la da ahora el acaparador, y yo la daría a un poco más a como se la doy al acaparador. - Qué le impediría, en este momento, llevar a cabo este proyecto? Capital. Dinero. Eso es todo. ( ) pero sí se sufre mucho en cuestión

242 Sra. Reynalda El acaparador no, es el medio mayorista. Porque grandes mayoristas no, no tengo porque, los grandes mayoristas compran 20 mil, 30 mil cajas de un jalón, yo no las tengo en existencia, es un dineral. A lo más que yo llego a tener en existencia son 10, 15 mil cajas. Tons lo mío se enfoca más al medio mayorista, y al turismo. El medio mayorista que se lleva 50, 100 cajas, hasta Es lo que más se llegan a llevar conmigo. Más no. Y sí llegan a venir y me preguntan, pero al ver mi taller tan chiquito, pues me dicen, luego vengo. No les interesa, porque saben que no les puedo surtir en la medida que ellos requieren. de que, lo que le repito, en enero estamos, a quién le vendo, qué hago?, los gastos siguen y no hay quien nos compre, y bueno sí hay, porque los acaparadores a eso están, esperando a la víctima, que llegue y yo se la pago a como yo quiera, y si quiere y si no que se la lleve, saben que a final de cuentas uno va a caer. Por la necesidad. (Sólo se logra sobrevivir) Con acaparadores. Vendiendo a acaparadores. No más así sale. Lo que le decía, yo, teniendo capital, que tuviera el chance de tener una tienda en donde la vendiera directo al público, se beneficiaría en este caso el turista, me beneficiaría yo. Porque él la compraría un poco más barata de a como la compra ahora, y yo la vendería a un poco más. Sería beneficio para ambos. Hay gente que malbarata por necesidad, para comer. Porque, si yo estoy mal, hay otros que están peor. Hay otros que no más van al día. O que trabajan para el acaparador, de aquí mismo. Como los de las cocinas son acaparadores, de aquí mismo. Entonces esos son los que se comen al que hace poquito. Al que no tiene dinero, al que nada más trabaja para comer. O sea, si hace 200, 300 cajas, y córrele a venderlas ( ), porque si no mañana qué come. Tonces nos tenemos que cuidar de todo eso, tanto del acaparador de aquí mismo, del mismo pueblo, como del que viene de fuera. Pero el de aquí mismo del pueblo, es el peor de todos ( )y como quiera que sea, le está dando de comer al fabricante durante el año que nadie le compra.

243 Identificar cómo opera un mercado en un sector delimitado, permite analizar la confrontación entre procesos generadores de desigualdad y procesos que la contrarrestan a través de la interacción entre organizaciones. Reygadas (1999:23) nos recuerda que el mercado moderno iguala y diferencia a la vez. Por un lado equipara a todos los participantes, que intervienen como productores, vendedores y compradores que gozan de los mismos derechos y obligaciones, independientemente de su estatus social. La libre competencia estimula la eficiencia al recompensar la productividad. Pero, por otro lado, contribuye a la exclusión y marginación de los menos productivos, de los que tienen menos recursos o menos información. Dejados a su propia dinámica, los mercados conducen a la formación de monopolios que producen enromes inequidades. Los mercados perfectos no existen, siempre están incrustados en contextos sociales e institucionales, mediados por relaciones de poder y procesos culturales específicos que pueden incrementar o reducir la desigualdad. Los procesos de poder que han permitido la hegemonía de los acaparadores representan otro tema pendiente dentro de nuestra investigación en esta comunidad de artesanos. A este tipo de agentes deben acudir generalmente los artesanos que están más aislados y con menores márgenes de acción. El resto puede acudir a ese otro ámbito que no es ni el mercado ni el Estado, pues ambos no parecen ayudar mucho: el ámbito de la sociedad civil. El mercado, sin el contrapeso de la sociedad civil y del Estado, lleva al monopolio, la degradación ecológica y la exacerbación de las desigualdades económicas (Reygadas, 2008:25). Es en la sociedad civil en donde se tejen relaciones de solidaridad y reciprocidad que materializan los ideales igualitarios en muy diversos espacios de la vida social, algo que el mercado por si solo no puede hacer pues no es su finalidad- y que el Estado cada vez abandona más. Es ahí en donde aparecen diversos mecanismos, sobre todo de reciprocidad y resistencia, que alimentan tendencias a la nivelación, la igualación y la equidad (Reygadas, 2008:53). Esto habrá de explicarse en el siguiente cuadro, con el que cerramos esta exposición.

244 V. Ante la falta de crédito, la familia o el usurero. Finalmente, recurrir a los préstamos familiares o de particulares pero no bancos ni sector gubernamental- se convierte en la única salida cuando no se califica como sujeto de crédito por no contar con recursos para ello. Cuadro 5. Sin crédito: entre el mercado (usura) y la sociedad civil (familia o amigos). Productor Recurre a la familia: Recurre al usurero: Sr. Adrián Yo sí he requerido préstamos pero de persona a persona, no bancario. O sea, sí me prestan con un interés bajo, siempre, de hecho cada año trabajo así, y vendiéndole a intermediarios. Es como solventamos, durante, le digo, de febrero a agosto, porque de agosto en adelante ya empieza la venta Sr. Ángel Particulares. Particulares. El familiar. Gente que está en Estados Unidos, son los que se animan a ayudarnos. Pero familiares. Familiares que, claro, nos cobran un poquito pero no lo que nos cobraría por ejemplo, una financiera. Tonces nos prestan pero con un más bien es un apoyo que nos hacen que lo que se les pudiera dar de rédito o de compensación, digamos. Solamente así. Y muy poco también, porque también ellos no están sobrados. Es con lo que nos pueden ayudar y con lo que nos vamos complementando aquí. Nuestra producción en si es muy poca, comparada con los talleres grandes, porque ahí sí ya es una qué pasa? Que cuando nosotros queremos hacer una producción mas o menos, tenemos que conseguir dinero, y conseguir dinero con rédito. Al último, sí se vende, y afortunadamente se vende muchísimo porque nos llega muchísima gente, lo poquito que llegamos a hacer, lo vendemos, pero al último hay que repartir, y nos quedamos sin dinero, y nos quedamos otra vez en la misma. Otra vez, nada más sacamos los gastitos que se hizo de comida y de rentas y otra vez quedamos al ras, y otra vez a volver a sufrir, hasta septiembre, otra vez, para volver a hacer mire, por ejemplo, yo la casita esta la rento, no tengo una casa y, pues piden una propiedad como garantía, ya para quienes no la tenemos, mi suegra: oiga Doña Ofelia, présteme su casa para meter y sí, no me dice que no, pero forzadona la cosa y así como que no, o como que ahora que ya quedó a nombre de uno de mis cuñados, también así de: es que si no?, y si

245 cantidad bárbara la que sacan de esfera, lo de nosotros, comparado con ellos, pues es muy poquita la producción. Pero aun así, con lo poquito que hacemos, sí se lleva una buena lana. después no puedes y no cumples y pierdo mi casa?, entonces ya se pone uno a pensar de repente uno en el afán de tener el dinero, sí, no, yo sí, uuuta, yo soy juan camaney, pero no sabe uno más adelante que venga, y en un ratito de apuro utilice uno el dinero para otra cosa, y al ratito no pueda uno de veras cumplir eso, ya se mete uno en más problemas voy cuando me aprieta mucho el zapato, voy, tengo un carrito y tengo una camioneta, voy a la financiera de aquí del centro, y sabe qué? Necesito, cuánto me presta para dos chácharas?, treinta mil pesos, pero aparte de que dejo como garantía los autos, tengo que dejar una propiedad, y yo no tengo, entonces ya le digo a este hombre: sabes qué, Esteban? Hazme el favor, préstame tu escritura, sí, sí, es muy buen amigo, sí, pero tienes que firmar, sí, él me presta su escritura, la dejamos, firma como aval él y es como me prestan los treinta mil pesos por mis dos chacharitas, y así por todos lados, o sea, y como no tengo alguna escritura, o no tengo casa, no puedo sacar un crédito así, más en grande, ahí es en donde nos atoramos un poquito. La familia apoya al productor en la solicitud de un préstamo o, en la medida de sus posibilidades, facilita el dinero necesario aunque sin cobrar los elevados réditos de un particular ( nos cobran un poquito pero no lo que nos cobraría por ejemplo, una financiera. Tonces nos prestan pero con un más bien es un apoyo que nos hacen que lo que se les pudiera dar de rédito o de compensación). En el extremo, se recurre a los buenos amigos como ayuda para solicitar el préstamo: aparte de que dejo como garantía los autos, tengo que dejar una propiedad, y yo no tengo, entonces ya le digo a este hombre: sabes qué, Esteban? Hazme el favor, préstame tu escritura, sí, sí, es muy buen amigo, sí, pero tienes que firmar, sí,

246 él me presta su escritura, la dejamos, firma como aval ( ) Qué lleva a un buen amigo a ofrecer su patrimonio en garantía por el préstamo de otro? De acuerdo con Reygadas (2008:79): así como diversos dispositivos simbólicos generan, reproducen y refuerzan las desigualdades, hay muchos otros que las acotan o las cuestionan, y que son fundamentales para la construcción de la equidad. En primer término, los dones y la reciprocidad, que revelan la existencia de mecanismos sociales, de igualación, compensación y redistribución. En segundo lugar, los dispositivos simbólicos de la resistencia cotidiana a la desigualdad y los imaginarios y las utopías en los que las asimetrías sociales son cuestionadas o invertidas. Siguiendo con ello, Reygadas (2008: 79-83) recuerda que los aportes de tres antropólogos centrales (Malinowski, Mauss y Turner) apuntan en la misma dirección: en diversas sociedades existe una lógica del don, que establece obligaciones de dar, recibir y devolver regalos ceremoniales, que crean vínculos de reciprocidad entre individuos y grupos, generan flujos de bienes, personas, fiestas y rituales, algunos de los cuales funcionan como mecanismos de redistribución de la riqueza. El funcionamiento de la reciprocidad estaría alimentado por diversos procesos simbólicos: Autor Operaciones simbólicas Repercusiones en la reciprocidad e igualación Malinowski Intercambio ceremonial kula Formación de redes de asociación y reciprocidad Mauss Donaciones como actos sociales totales Creación de vínculos entre grupos Solidaridad Redistribución de la riqueza mediante el Turner Liminalidad y creación ritual de la communitas Fuente: Reygadas, 2008:82. gasto noble Disolución temporal de las categorías estructurales Identificar estos procesos simbólicos permite reconocer que en la vida social existe una dimensión de reciprocidad, inclusión e igualdad, que tuvo una fuerza enorme en las sociedades primitivas, pero que aun persiste en muchos espacios y circunstancias de la vida moderna y que llevaría a la presencia, en palabras de Godbout (1997, citado por Reygadas, 2008), de un homo reciprocus, que se guía por creencias igualitarias y principios de correspondencia.

247 REFLEXIONES FINALES. A lo largo de este trabajo, hemos procurado identificar qué clase de dinámicas han determinado la compleja construcción social del mercado de artesanos productores de esfera en Chignahuapan, desde sus inicios hasta las problemáticas actuales por las que los actores atraviesan. De ello se desprenden interrogantes y temáticas sin duda relevantes para continuar con esta investigación: - Cómo es que una organización la gran empresa iniciadora de la producción de esferas- determina la historia y el desarrollo local de un municipio como éste? - Cuál es el rol de las autoridades municipales en el impulso a esta actividad productiva? - Cómo es que las mujeres participan en la distribución de las labores propias del taller (gestión, producción, negociación de precios, detección de oportunidades, propuestas de diseños, etc.)? - es posible la construcción de estructuras colectivas que permitan mayores márgenes de negociación, o deberán continuar como artesanos atomizados sobreviviendo como mejor puedan? Estas son unas preguntas pendientes que permiten la interdisciplina, pues requieren de acudir a marcos teóricos propios del desarrollo local, las políticas públicas, el género o el nuevo institucionalismo. Esta ponencia es sólo un primer avance de la investigación actualmente en curso desde la UAM Azcapotzalco, por lo que se continuará con el levantamiento de información en campo y la sistematización y análisis correspondiente.

248 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. Bourdieu, Pierre (1988), La distinción. Criterio y bases sociales del gusto, Taurus, Madrid. Crozier, Michel y E. Friedberg (1990), El actor y el sistema. Las restricciones de la acción colectiva, Alianza Editorial, México. Kuri, Ramón (2006), Chignahuapan, Sierra Norte de Puebla. Voces y Miradas de su Historia, tomo II. BUAP, México. Reygadas, Luis (2008), La apropiación. Destejiendo las redes de la desigualdad, Anthropos-UAM, Barcelona. Vasilachis, Irene (2003), Pobres, pobreza, identidad y representaciones sociales, Gedisa, Barcelona.

249 LA CULTURA ORGANIZACIONAL Y SU FUNCIÓN SOCIAL COMO ESTRATEGIA CREATIVA DE SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL: CASO DE UNA ORGANIZACIÓN MULTINIVEL. TRANSFORMACIÓN Y CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES Autor 1: Mónica maría muñoz cornejo Grado: Doctora por la Universidad Autónoma Metropolitana, Maestra en Relaciones Industriales por la Universidad de Guanajuato y Licenciada en Ciencias de la Comunicación por el ITESM Campus Querétaro Institución: Universidad Autónoma de Querétaro Dirección: Centro Universitario, Cerro de las Campanas s/n C.P , Santiago de Querétaro País: México E - mail: Autor 2: Ma. Luisa Leal García Grado: Doctora por la Universidad Autónoma Metropolitana, Maestra en Relaciones Industriales por la Universidad de Guanajuato y Licenciada en Ciencias de la Comunicación por el ITESM Campus Querétaro E - mail: Institución: Universidad Autónoma de Querétaro Dirección: Centro Universitario, Cerro de las Campanas s/n C.P , Santiago de Querétaro País: México Autor 3: Arturo Castañeda Olalde Grado: Doctorado, Maestría y Licenciatura en Administración Institución: Universidad Autónoma de Querétaro Dirección: Centro Universitario, Cerro de las Campanas s/n C.P , Santiago de Querétaro País: México E - mail: Mesa 3

250 INTRODUCCIÓN Los cambios técnicos, organizacionales y de mercado obligan a los individuos a aprender otros comportamientos tanto de relacionales como técnicos, sobre este hecho cultural, se podría plantear, entonces, que las organizaciones están sometidas a una triple realidad cultural, lo transmitido, lo aprendido y lo inscrito, y es en esta combinación de procesos, que se puede hacer una lectura de la cultura en una organización y su función social como estrategia de cambio. En este sentido, la globalización coloca a la organización en el centro de las trasmisiones y variaciones culturales aceleradas, para los individuos que la conforman mismas que se explicitan en normas, valores, mitos y ritos colectivos que son transmitidos, representados y asimilados, estas influencias se fusionan y dan lugar a las particularidades culturales de la vida organizacional, (Sainsaulieu, 1995). Dado que la cultura organizacional es un concepto que ha venido predominando en los espacios productivos y ganando capital importancia para entender los cambios en la organización como tal, en el presente estudio se buscó como objetivo, profundizar en el impacto de la cultura organizacional y su función social en un sistema multinivel que ha generado una vasta conceptualización en sus procesos organizativos, conocimientos, permanencia, cambios y sobrevivencia como empresa, a fin de encontrar una explicación al fenómeno de organizaciones con esta estrategia comercial. A este respecto, el auge del concepto de mercado inmerso en la cultura organizacional, se ha retomado por la capacidad de crear ventaja competitiva dentro de las organizaciones que han estableciendo como estrategia principal y de cambio, el desarrollo de mercados internacionales. Así pues, el sistema multinivel es una estrategia comercial de mayor crecimiento a nivel mundial, según datos de la Federación Mundial de Asociaciones de Venta Directa, WFDSA, en 2001 las ventas al menudeo a nivel mundial, representaron más de US$105,000 millones de dólares. Para

251 la Asociación Mexicana de Ventas Directas (AMVD, 2008) en América Latina México destaca con un 56%. JUSTIFICACIÓN Dado que la cultura organizacional es un concepto que ha venido predominando en los espacios productivos y ganando capital importancia para entender a la organización como tal, el objetivo del presente trabajo fue el de analizar en un momento histórico particular, la función social de desempeña la cultura organizacional en el sistema multinivel denominado Gen H Querétaro Herbalife. Todo ello, con el propósito de encontrar una explicación al fenómeno de organizaciones multinivel reconocidas internacionalmente, que han generado una vasta conceptualización en sus procesos organizativos, conocimientos, permanencia y sobrevivencia como empresas y que han destacando en el mundo de los negocios por el desarrollo de una estrategia de distribución eficiente para ofrecer una amplia gama de productos y servicios. MARCO REFERENCIAL 2.1. EL INTERÉS ORGANIZACIONAL POR EL CONCEPTO DE CULTURA El término cultura ha establecido analogías o metáforas que hace referencia a entidades, sociedades, organismos vivos o mecánicos en las que se comparte un cúmulo de valores, creencias, rituales, actitudes, comportamientos, normas, intereses, necesidades y sentimientos entre los actores que la integran, moldeando una identidad a una sociedad. De cierta manera, la cultura es como un iceberg: posee aspectos visibles e invisibles, es un conjunto unido de maneras de actuar; modos de vida, costumbres, instituciones, sistemas, métodos y técnicas; de maneras de pensar filosofías, ideologías, religiones, creencias, valores y de maneras de sentir; deseos, memoria colectiva, arquetipos, que son aprehendidas, compartidas y transmitidas por una colectividad que se reconoce a sí misma. Contiene artefactos físicos, enunciados de

252 misión, orientaciones normativas, así como creencias básicas que dirigen el pensamiento, los sentimientos, las percepciones y los comportamientos de las personas en la cultura, (Solís, 1994). Se puede concluir, que el fenómeno de la cultura muestra alta complejidad, es el modo particular de hacer las cosas en un entorno específico, por lo que sido el motivo central para los científicos sociales. Hoy por hoy interesa en el estudio de las organizaciones, porque ofrece una perspectiva privilegiada para observar la organización en profundidad, entender mejor la vida organizacional y la relevancia de dicha cultura en el rendimiento de la organización. (Sackmann, 1997). 2.2 LA CULTURA ORGANIZACIONAL ANTE LA GLOBALIZACIÓN Y LOS MERCADOS INTERNACIONALES La economía mundial ha vivido momentos jamás imaginados como resultado del proceso de globalización, en consecuencia las organizaciones, se han visto forzadas a adaptarse a este proceso a fin de responder de la mejor manera a las nuevas exigencias de los clientes, cada vez más internacionales y más conscientes de las infinitas posibilidades que tienen para satisfacer sus expectativas (Porter, 1990). Para Yip (1992) existen cuatro tipos de impulsores del mercado, del costo gubernamentales y competitivos los cuales han contribuido a la existencia de este fenómeno, que deberán tenerse en cuenta en cada decisión de negocios que se quiera implementar. Sumado a lo anterior, se agrega el fuerte impulso que han tenido las comunicaciones mundiales, en particular la utilización del sistema de internet que ha revolucionado el mundo e incidido gradualmente en el comportamiento de los mercados (Anderson, M. y Choobineh, 1996). Esta realidad mundial supone un emergente y a veces extraño ambiente socio-cultural para el marketing caracterizado por: una mayor e incesante diversidad, un progresivo conocimiento y una creciente turbulencia en los negocios (Achrol, 1991). Este entorno, contribuye para que se susciten cambios culturales sustanciales al interior de las organizaciones, mismos que se originan por nuevos hábitos de compra de los clientes, el consumo de los usuarios y las creencias y valores que en el mercado

253 se van construyendo. En otras palabras, hacia el interior de las organizaciones, se han orientado comportamientos, mitos, rituales, símbolos, creencias, supuestos y sobre todo valores que le permitan a la organización colocar al cliente en el centro de todas sus actividades, conocer a sus actuales y futuros competidores, coordinar adecuadamente las actividades en su interior, para que la dinámica organizacional interna genere las circunstancias que faciliten su constante adaptación a los requerimientos del entorno que le rodea el ambiente y los constantes cambios que el mercado va sufriendo. 2.3 LA CULTURA ORGANIZACIONAL Y SU VÍNCULO CON LA ORIENTACIÓN AL MERCADO En el ámbito de los estudios organizacionales, no sólo es importante explicar y pronosticar resultados dentro de las organizaciones, sino también, analizar y medir su desempeño para llegar a entender por qué algunas organizaciones se posicionan mejor que otras y siguen siendo competitivas en su entorno. El concepto de cultura organizacional se ha asociado con el desempeño superior de la empresa (Peters y Waterman, 1988), con la mayor productividad (Ouchi, 1981), con el mejoramiento de la moral y las elevadas tasas de rentabilidad de la inversión. Sin embargo, fue en la década de sesenta con los trabajos de Levitt (1960), Drucker (1961), McNamara (1972), Kotler (1977), Houston (1986), Webster (1988) y Deshpande y Webster (1989), cuando se estudia el concepto de mercado inmerso en la cultura organizacional, como estrategia principal de desarrollo y expansión internacional. Por más de tres décadas, los académicos especializados en mercadotecnia han enfatizado que la organización cuya preocupación es la orientación al mercado se verá beneficiada y tendrá un desempeño superior (Pulendran, Speed & Winding, 2000). Narver y Slater (1990) inician el trabajo de orientación al mercado con base en un enfoque cultural, consideran que las organizaciones deben de tener tres elementos que en su conjunto son la orientación al mercado: orientación al cliente la cual tiene que ver con la comprensión y creación de valor a los compradores meta; orientación a la competencia, señalan que es necesario entender las fortalezas y debilidades de corto plazo y las capacidades y estrategias a largo plazo tanto de los actuales como de los potenciales competidores y una coordinación interfuncional que se refiere a la utilización

254 ordenada de los recursos para dar valor al cliente en término de dos criterios de decisión: impacto a largo plazo e impacto en la rentabilidad; además que deberán construir y mantener una relación de mutuo beneficio con sus clientes. 2.4 LA CULTURA ORGANIZACIONAL Y SU RELACIÓN CON EL MERCADO MULTINIVEL. El vínculo orientación al mercado y cultura organizacional, se convierte en un proceso social de intercambio de comportamientos, valores, creencias y supuestos necesarios para que en su interior se pueda generar un dinámica de trabajo con la cual se estimule la creación de valores superiores para sus compradores, y consecuentemente obtener un desempeño continuo superior para las organizaciones (Kholi y Jaworski, 1990; Webster, 1988; Shapiro, 1988). En este sentido, numerosas organizaciones han desarrollado estrategias estructurales altamente adaptativas entre las que destacan el mercadeo multinivel. Según datos de la Federación Mundial de Asociaciones de Venta Directa, por sus siglas WFDSA, la cual representa a la industria de la Venta Directa en el ámbito mundial y también incluye a la Federación de Asociaciones Europeas de Ventas Directas y que agrupa a 58 países. Reporto que dicha industria creció en su número de vendedores cerca del 336% entre 1987 y 1997, que en 2001 las ventas al menudeo a nivel mundial representan más de US$105,000 millones de dólares a través de más de 61 millones de representantes de ventas independientes. La siguiente tabla muestra los datos de ventas de 52 de los 58 países, y sirve de referente para apreciar los volúmenes de venta de cada país. Tabla 2.1 Referente sobre los volúmenes de ventas del sistema multinivel desglosado por países.

255 Se tienen documentado que existen de más de 2,000 compañías de redes de distribución en todo el mundo y que esta industria de escala mundial, crece entre el 20 y 30 por ciento cada año (Tapia, 2004). Las siguientes dos gráficas mostradas en la Tabla 2.2 muestran como se han incrementado las ventas (en Miles de Millones de Dólares) y el número de personas involucradas en las ventas directas, desde 1998 a Tabla 2.2 El incremento las ventas multinivel en miles de millones de dólares y el número de personas involucradas en las ventas directas, desde 1998 a 2007.

256 Además, en ellas se puede apreciar que el número de personas implicadas en las ventas directas creció de 9.7 a 15 millones de personas. Esto equivale a un crecimiento acumulado del 55% en diez años. Cabe señalar, que México en el año 2008 fue el segundo país de América Latina (después de Brasil) con mayor número de ventas de consumo (3.604 billones de dólares norteamericanos); por encima de Italia (3.05 billones), Malasia (2.6 billones), Taiwán (2.1 billones) y Reino Unido (3.427 billones). Según datos de la Asociación Mexicana de Ventas Directas (AMVD, 2008), de los países que cuentan con empresas de venta directa que corresponden a un sistema Multinivel en América Latina destacan México con un 56%, Colombia con un 53%, Chile con un 40%, Argentina con un 26% y finalmente Centroamérica con un 25%. Según la AMVD las ventas directas en México durante el 2008 se estima que fueron de $46,700 millones de pesos, lo cual representa un crecimiento de ventas directas del 5% con respecto al año Respecto a la información de mexicanos dedicados a la venta directa, se detalla (Tabla 1.3), que el 80% de los vendedores directos independientes son mujeres. El 77% son casados, en unión libre o divorciados. El 30% es responsable de cuatro dependientes económicos, el 78% viven en zonas residenciales urbanas y en con un nivel de estudios que fluctúan en proporciones del 31% con primaria, 28% con secundaria y 26% con preparatoria. La venta directa ha sido elegida en 47% por personas que tienen entre años, seguida por un 26% con un rango de edad de 50 a 65 años. Tabla 2.3

257 Datos demográficos de las personas dedicadas a la Venta directa clasificada por categoría e indicada en porcentaje Datos Demográficos de las personas dedicadas a la Venta Directa Participación por genero Categoría % Mujeres Hombres Parejas Edad >65 Estado Civil Número de dependientes Zona de residencia Educación Soltero, nunca casado Casado / Unión Libre Divorciado / Viudo Dos o menos Tres Cuatro Cinco Seis o más Urbana Suburbana Rural Primaria Secundaria Preparatoria Universidad Maestría o Doctorado Fuentes: Estudio de Ernst & Young a Vendedores Directos Independientes Mexicanos / Estudio de Mercado de las Ventas Directas Asociación Mexicana de Ventas Directas. En este tenor, puede concluirse que el mercadeo multinivel es una estrategia comercial que se ha utilizado por varias décadas y es considerada una de las industrias de mayor crecimiento a nivel mundial. (Bartlett, 1999). 3. DISEÑO METODOLÓGICO La estrategia metodológica que se llevó a cabo en la presente investigación fue de tipo cuantitativa, ya que hacen referencia al estudio de fenómenos observados,

258 brinda una visión descriptiva de las actitudes, opiniones y conductas de una población determinada que se encuentra bajo investigación, a través del análisis deductivo de una muestra. Los resultados obtenidos por medio de esta clase de procedimientos pueden ser generalizados a la población o universo de estudio, debido a que han sido diseñados de tal manera que garanticen su objetividad, legitimidad y validez (Arias, 1991) y la interpretación de esa indagación empírica permitirá elaborar una idea o un patrón de determinado fenómeno (Taylor, 1996). Para respaldar la presente investigación, la estrategia metodológica adoptada fue el método de estudio de caso (Yin, 1984), a veces llamado también monografía. Por definición, este tipo de investigación apunta a describir o estudiar sólo un objeto o un caso, y no busca conocimientos universalmente válidos. El método de estudio de caso, al igual que otras metodologías, pueden servir para propósitos exploratorios, descriptivos y explicativos (Yin, 1994). Constituye una óptima herramienta metodológica empleada para describir exhaustivamente la ocurrencia de un problema o un fenómeno dentro de un contexto definido por el investigador. Las herramientas metodológicas utilizadas en este estudio fueron el análisis documental, entrevista y observación directa. 3.1 UNIVERSO DE ANÁLISIS La empresa del sistema multinivel seleccionada para su estudio, denominada Gen H Herbalife Querétaro, es una sistema de la empresa Herbalife Internacional INC, iniciada hace cinco años aproximadamente en la ciudad de Querétaro, por la señora Amet Sepúlveda Ugalde, su líder. La información obtenida en el momento de la investigación, era de un total de 89 informantes, los cuales se consideran calificados y activos del sistema disperso en Tequisquiapan, San Juan del Río, la ciudad de México, Oaxaca, Piedras Negras y San Antonio.

259 3.2 OBJETIVOS 1. Analizar del concepto de mercado inmerso en la cultura organizacional como estrategia principal para crear una ventaja competitiva dentro de las organizaciones. 2. Analizar el modelo organizacional de sistema multinivel como estrategia comercial para afrontar los desafíos del mercado cambiante. 3. Identificar las variables culturales que le permiten a los modelos organizacionales multinivel hacer frente exitosamente a los desafíos del mercado cambiante. 3.3 HECHO SOCIAL. Los modelos organizacionales multinivel poseen variables culturales como su estructura, las interacciones y los procesos de socialización entre los actores que les permiten hacer frente de manera exitosa a los desafíos del mercado cambiante. 3.4 DIMENSIONES DE ANÁLISIS. Cultura Organizacional y Sistema Multinivel 4 DISCUSIÓN Los resultados encontrados en la presente investigación sirvieron para identificar claramente aquellas variables culturales particulares de esta organización multinivel, respecto al ambiente socio-cultural, que le ha permitido adaptarse al mercado cambiante, responder a las nuevas exigencias de los clientes para satisfacer sus expectativas (Porter, 1990), a fin de seguir siendo competitivas en su entorno (Prange, 2001). 5 RESULTADOS Y CONCLUSIONES En la investigación se presenta las siguientes conclusiones obtenidas de la observación directa, la recolección documental y las entrevistas, mismos que contribuyen a explicar el fenómeno estratégico del sistema multinivel:

260 i. En este tipo de empresa se centra su éxito económico: en la expansión del mercado, en el volumen de ventas y las cifras de negocios, la capacidad de autofinanciamiento, la rentabilidad. ii. Se cimienta en una economía de variedad y capacidad para diversificar sus productos y servicios y con ello responder a las exigencias evolutivas de los consumidores y de la competencia. iii. Para lograr éxitos comerciales esta empresa establecen un fuerte compromiso de su personal, es decir, conquistan a sus agremiados para que logren a cualquier precio sus objetivos de venta. iv. En esta empresa o establecimientos de pequeño tamaño, se definen como comunidades pioneras en torno de fundadores carismáticos. v. Existe en ella una fuerte cultura respecto al espíritu pionero, espíritu de familia y los valores profesionales; los cuales constituyen el verdadero cimiento de una organización colectiva. vi. Se enfatiza el éxito de una especie de contrato social en el que predomina el espíritu de empresa en donde la contribución de los socio-actores en disponibilidad, movilización responsabilidad, competencia y en fidelidad corresponde una retribución en autonomía, en experiencia de oficio y en reconocimiento simbólico como una garantía del empleo y del estatus socio profesional. vii. Se gesta una cultura de empresa compartida la cual se cimienta en el éxito económico y la expansión comercial apoyada sobre los esfuerzos de todos sus actores para el desarrollo de la empresa. viii. Su funcionamiento interno se distingue por la importancia de una regulación cultural que genera normas colectivas, pero también relaciones negociadas. ix. Transmite valores de éxito económico, respeto humano, calidad en el trabajo, progreso social en la gestión humana. x. Logra una integración durable, el reconocimiento como persona, valora el autodidactismo y la promoción interna como motor de la expansión. xi. En torno a un proyecto de desarrollo de empresa sus actores negocian su lugar a través de un contrato tácito en el que intercambia el acceso a un reconocimiento individual por el respeto a las norma profesionales de la organización.

261 xii. Respecto al trabajo la dinámica consiste en poner en práctica todo el potencial individual para lograr el desarrollo profesional de los actores. xiii. La empresa es considerara un lugar de pertenencia en la que se brinda y desarrolla la integración a un ámbito de protección colectivo y personal. xiv. La trayectoria es considerara como dinámica constante de crecimiento en términos de proyecto personal. xv. La posición de la empresa en la sociedad global es la referencia explícita del trabajo realizado. xvi. La función de la historia de la evolución de la empresa es una experiencia cotidiana y constante. xvii. Se caracteriza por el sello del fundador como figura mítica xviii. Su misión, objetivos y estrategias están basados en la identidad colectica. xix. Su filosofía y principios afirman una identidad individual y colectiva. xx. Es una empresa estructurada de manera flexible xxi. La profesión es el pilar de la identificación de la cultura xxii. Existe un estrecho vínculo entre la socialización con el mercado xxiii. La empresa se considera una comunidad de acción y el cliente como proyecto individual y empresarial. xxiv. La legitimación de la autoridad se consolida por la experiencia, las decisiones, su función en la promoción, la vigilancia y el apego a las normas, la animación de un trabajo colectivo, la gestión de la autonomía y a la capacidad para ser un líder. xxv. En la finalidad del trabajo, intervienen elementos de observación tales como la creación de un experto, la producción y el desarrollo, la integración en una estructura de relaciones, la adquisición de un estatus social y la subsistencia y la utilidad social. xxvi. En cuanto a las finalidades de la empresa, trabajan para lograr la rentabilidad, el desarrollo empresarial, la seguridad del empleo, la misión de servicio público, la promoción social, la capacitación, el desarrollo del comercio; contribuyendo así, al desarrollo local y a la integración de los individuos en una comunidad de trabajo. xxvii. En cuanto a las actitudes hacia el trabajo, existe el apego o compromiso al trabajo, que se refiere al carácter emocional que se desarrolla respecto al trabajo, y la

262 implicación de la actividad, que es más sobre el grado de movilización y compromiso que inciden en la función. xxviii. Los líderes, por su parte, van más allá de su función patriarcal, encarnan la historia de la compañía bajo la tradición, concibiendo en el pasado la manifestación de inicios míticos sobre el origen de la empresa; cuyo objetivo va encaminado a reforzar la cohesión entre los empleados. xxix. La accesibilidad de los líderes es un elemento moral que distingue este tipo de empresa, y se ve como un símbolo de reconocimiento práctico y gratificante. xxxv. Por su parte, los empleados, ven y perciben la accesibilidad de los líderes y las relaciones sociales como una muestra distintiva en su compañía, una práctica valorada y de reconocimiento simbólico muy fuerte, como miembro de la familia y como individuo con cualidades personales dentro del colectivo. xxxvi. La relación directa y la accesibilidad de los líderes son reconocidas como fundamentales para la movilización en esta empresa comunitaria y a pesar de un importante desarrollo de la compañía a través de los años, el intercambio interpersonal sigue siendo constituido en principio, con los métodos de gestión adaptados a la altura de la empresa. xxxvii. Los empleados, ven y perciben la accesibilidad de los líderes y las relaciones sociales como una muestra distintiva en su compañía, una práctica valorada y de reconocimiento simbólico muy fuerte, como miembro de la familia y como individuo con cualidades personales dentro del colectivo (cualidades personales). xxxviii. Los líderes-ejecutivos lejos de resguardarse en su poder jerárquico y de centrarse en la elaboración de una estrategia a largo plazo; favoreciendo el contacto directo con los miembros de su empresa, permaneciendo regularmente accesibles a todos y situándose a disposición de la gente. xxxix. Se mantiene una calidad de escucha, de información y de reconocimiento de los empleados a través de relaciones cara a cara, en lugar de filtro de gestión instrumentados. xl. El patrón estratégico de crecimiento de la empresa, en los últimos treinta años, señala que la oportunidad del mercado impone una redefinición frecuente de los objetivos y de las finalidades mismas de la producción, aunado la elaboración de

263 objetivos legítimos a los clientes basados en su salud y bienestar y para los trabajadores de mismos. Algunas de las características de este patrón estratégico de desarrollo son las siguientes: a. Una definición del negocio articulado alrededor de las innovaciones en el campo del cuidado del peso y de la salud de los clientes considerados como el proyecto final de la empresa. b. La construcción de figura mítica alrededor de su fundador la empresa de una alrededor de su fundador Mark Hughes, y la conservación de su memoria a través de la Fundación Familia Herbalife y de la institucionalización del día Mark Hughes, celebrado anualmente para continuar con su legado. c. La vocación global de la empresa manifiesta en una constante expansión por un crecimiento en diferentes continentes, países y ciudades. d. La conformación de un grupo de expertos de renombre mundial como Consejo Consultor Médico que fortalezca su imagen y le permita el acceso a innovaciones en sus productos. e. El desarrollo de una organización flexible cimentada en la escalera de éxito de sus integrantes f. La presencia de una capacidad financiera con su introducción en la Bolsa de Valores de Nueva York. g. La manifiesta presencia en actividades relacionadas con la sociedad que contempla donaciones, financiamiento de proyectos a universidades, despliegue en actividades deportivas y amplia vinculación con los medios masivos de comunicación. Este estudio de caso, abre al campo a valiosas enseñanzas, aun conociendo las limitaciones que tiene, contribuye a dar respuestas a nuevos fenómenos tales como los modelos de enseñanza de la cultura corporativa, la relación empresa-sociedad, las dinámicas de las relaciones entre los actores, el desarrollo de referencias culturales que orientan a su acción, las culturas de trabajo de los actores-socios, los espacios de identificación, los comportamientos de ajuste colectivo, la cohesión y el dinamismo de las estructuras sociales que se construyen y le dan sentido al quehacer laboral, la identidad colectiva y profesional de la cultura de la empresa, la incorporación de valores para acrecentar la efectividad organizacional.

264 La técnica de la observación participante permitió el acercamiento para conocer y analizar las formas y los procesos a los que se adhieren los actores en una labor organizacional para su posterior explicación a la luz de diversas teorías. Este tipo de investigaciones permitió un acercamiento a una de las distintas formas de gestión administrativa, el sistema de comercialización de tipo multinivel, que ha demostrado a lo largo de la historia ser exitoso y efectivo para distribuir productos y servicios directamente a los consumidores; además de, brindar nuevas oportunidades de trabajo a distintos segmentos sociales, culturales y económicos. Finalmente, este estudio abre nuevas posibilidades a valorar en las organizaciones de nuestro país. BIBLIOGRAFÍA Achrol, Ravi S. (1991), "Evolution of the Marketing Organization: New Forms for Turbulent Environments," Journal of Marketing, 55 (October), Álvarez González Luis Ignacio, Vázquez Casielles, Rodolfo y Santos Vijande, María Leticia Resultados de la orientación al mercado: evidencias empíricas de las organizaciones no lucrativas Investigaciones Europeas de Dirección y Economía de la Empresa Vol. 5, N" 3,1999, pp Arias Fidias G., El proyecto de investigación, guía para su elaboración., Editorial Episteme, Orial Ediciones, Caracas, Narver John and Slater Stanley, The effect of a Market Orientation on Business Profitability, Journal of Marketing, 1990, October, pp Porter, M. (1990). The competitive advantage of natios. Hong Kong: The McMillan Press Rojas Soriano, Raúl (2003) Guía para realizar investigaciones sociales. Plaza y Valdés Editores. Sainsaulieu Renaud, Sociologie de l entreprise, organisation, culture et développment Presses de sciences Po et Dalloz, 2ª edición Solis, Pedro (1994), Cultura Organizacional y Transferencia de Modelos rganizacionales: un Proceso Complejo de Carácter Tecnológico y Cultural, Luis

265 Montaño Hirose (ed.), Argumentos para un debate sobre la modernidad: aspectos organizacionales y económicos, México, UAM I. Taylor, S.J. Y Bodgan, Introducción a los métodos cualitativos de investigación. Paidos, Buenos Aires. (1992) Vargas Hernández, José Guadalupe, La culturocracia organizacional en México, biblioteca virtual de derecho, economía y ciencias sociales Yin, R. K. (2002). Case study research: Design and methods (3rd ed.). Newbury Park, CA: Sage Publications. Yin, Robert K. (1993). Applications of Case Study Research. London: SAGE, Yin, Robert K. (1994). Case Study Research. Design and Methods. London: SAGE, REFERENCIAS ELECTRÓNICAS Hptt://herbalife.com.

266 LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIVATIZACIÓN Y RECONFIGURACIÓN DEL PODER EN EL SECTOR PORTUARIO COLOMBIANO: LOS CASOS DE LAS SOCIEDADES PORTUARIAS REGIONALES DE BUENAVENTURA Y CARTAGENA Autor 1: Wilson Delgado Moreno Grado: Institución: Grupo Gestión y Políticas Públicas, Categoría A Colciencias, de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad del Valle Dirección: Calle 4b # Edificio 124, Oficina 1032, Cali País: Colombia E - mail: Autor 2: Ángela María Martínez Sander Grado: Institución: Grupo Gestión y Políticas Públicas, Categoría A Colciencias, de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad del Valle Dirección: Calle 4b # Edificio 124, Oficina 1032, Cali País: Colombia E - mail: MESA 3 MODALIDAD: Resultados de investigaciones terminadas y Ponencia temática.

267 1. Introducción Como respuesta a la crisis fiscal del Estado de Bienestar y ante la tendencia privatizadora de los puertos en América Latina, en Colombia se adoptó un nuevo marco institucional que, a partir del Estatuto de Puertos Marítimos (Ley 1ª de 1991), liquidó la antigua empresa estatal Puertos de Colombia (COLPUERTOS) que administraba y operaba monopólicamente los principales puertos públicos en Colombia, y se reorganizó el sector bajo parámetros de competencia regulada, permitiendo el ingreso del capital privado. Con ello, se separaron las funciones de regulación y control en manos del Estado, así como las de administración y operación de los puertos, las cuales se privatizaron de manera absoluta, implicando la aparición y los nuevos roles de actores públicos y privados, tanto de carácter regulatorio (como la Superintendencia de Puertos y Transporte), como empresarial (v. gr. las SPR s y los operadores portuarios). Este rediseño institucional reconfiguró las relaciones de poder y externalizó funciones que anteriormente concentraban el gobierno central, especialmente las de gestión y operación de la carga. Esta política pública fue diseñada para afrontar los retos en términos de competitividad que impusieron los procesos de apertura e internacionalización de la economía, y bajo el supuesto de que con ella se liberarían recursos públicos para ser focalizados en aquellos ámbitos que aún constituyen la esencia misional de la figura del Estado Social de Derecho; tal es el caso de la seguridad, la administración de justicia y la política social. En esta ponencia se analiza, desde una perspectiva política y organizacional, la transformación en las relaciones de poder entre lo público y lo privado en las SPR s de Buenaventura y Cartagena, partiendo de los cambios que el proceso de concesión generó en los derechos de propiedad accionaria. Lo anterior modificó de manera radical el modo de organización y gestión de los puertos, e igualmente, esta política pública implicó una reconfiguración en la relación capital trabajo, desde el punto de vista de la contratación laboral, lo que a su vez en el marco de la modernización portuaria, conllevó un cambio significativo en los procesos de prestación de los servicios a la carga, el impacto de este rediseño institucional y tecnológico ha sido positivo en términos de la eficiencia y productividad portuaria, y negativo para los trabajadores oficiales que en el

268 anterior modelo (en COLPUERTOS) desarrollaban actividades de manipulación de la carga. 2. Enfoque teórico: Los modos de gestión y las reconfiguraciones de poder entre lo público y lo privado 2.1 Modelos de organización y gestión portuaria En América Latina, el modo de organizar y administrar un puerto depende principalmente entre otros de factores como: a) El nivel de crecimiento económico del país y su importancia para la economía global; b) El grado de madurez institucional y la participación del sector privado en la financiación y gestión de los bienes y servicios públicos; c) La ubicación geográfica del puerto; y, d) Los tipos de carga que atiende. En tal sentido, los modelos dominantes de organización y gestión portuaria se pueden categorizar en tres: landlord, tool y service. El modelo service (o de servicios) se caracteriza porque la autoridad portuaria es la responsable del puerto como conjunto y se encarga de ofrecer los servicios necesarios para su funcionamiento. En tal sentido, la propiedad de la infraestructura, superestructura y equipo le pertenecen, y se encarga de contratar directamente al personal necesario y proveer los servicios relacionados para el manejo de la carga. Dicha autoridad puede ser pública o privada. En el modelo tool (o herramienta), la autoridad portuaria es propietaria, desarrolla y mantiene la infraestructura, superestructura y equipos. El personal generalmente opera dichos activos, pero la provisión de los servicios relacionados al manejo de la carga es contratada con operadores portuarios, cuya licencia de funcionamiento o concesión para su operación es otorgada por la autoridad portuaria. A diferencia del modelo anterior, bajo este esquema se introduce la competencia de manera regulada. En el modelo landlord (terrateniente o propietario), la propiedad de la infraestructura (incluida la tierra y accesos al puerto) y su administración recaen sobre la autoridad portuaria, que a la vez adquiere una función regulatoria. Lo más frecuente es que la autoridad portuaria sea pública y la infraestructura se entregue en concesión a largo plazo a compañías privadas, las cuales son responsables del desarrollo y mantenimiento de la superestructura y equipos y de la contratación del personal en el

269 puerto (1 págs ). En este modelo, el conjunto de servicios portuarios para el manejo de la carga es provisto por operadores portuarios en competencia. Este modelo es el que se estableció en el sector portuario colombiano, posterior a su privatización, y se mantiene vigente a la fecha. 2.2 Relaciones de poder entre lo público y lo privado Tal como se viene argumentando, la privatización de los puertos en Colombia implicó la transición de un modelo de organización y administración concentrado en el Estado (modelo service), hacia uno en el que predomina la inversión y gestión privada, la operación de la carga por múltiples actores, así como la competencia regulada (modelo landlord). Esta política por tanto reconfiguró las relaciones entre lo público y lo privado (Estado Mercado o Política Economía), en materia de diseño, regulación, coordinación, gestión y operación de los puertos, lo que en últimas determina el poder y la capacidad de acción de los actores públicos y privados en la política y la actividad portuaria. En tanto aquí se analizan actores organizacionales 24 públicos y privados, y su entramado de relaciones, el poder, en palabras de Crozier y Friedberg (2), constituye una dimensión irreductible e ineluctable de toda relación y acción social, que implica siempre negociación, un mínimo de integración (bien sea dada por la coacción o por el contrato) e incertidumbre por parte de los actores con respecto a las formas de solucionar un problema, la cual siempre está articulada a una estructura de juego que la determina. En tal sentido, el poder en lo general implica siempre la posibilidad, para algunos individuos o grupos, de actuar sobre otros. Entrar en relación con ellos, por tanto, es esencial para que el poder exista, pues no podrá manifestarse ni ejercerse si dicha relación no es de interdependencia. En consecuencia, el poder es una relación y no un atributo de los actores, ni tampoco es un simple reflejo y producto de una 24 Según Crozier y Friedberg (1990, p. 38), el actor es un agente libre y autónomo que es capaz de calcular y manipular, que se adapta e inventa en función de las circunstancias y los movimientos de sus asociados. En tal sentido, los autores parten del individualismo metodológico y ontológico, y asumen que los actores en su comportamiento se relacionan bajo los criterios de la racionalidad limitada o situacional. En esta ponencia, se habla de actores organizacionales o colectivos, partiendo del hecho de que éstos son producto de la construcción humana, es decir, se estructuran a partir de las relaciones que se establecen entre los miembros que los integran y por tanto son contingentes (cambiantes, adaptativos).

270 estructura de autoridad, organizativa o social. Esa característica del poder supone que para su existencia y ejercicio sea necesario el intercambio y la negociación. En este punto es importante aclarar que Crozier y Friedberg se contraponen al enfoque del racionalismo positivista y cientifista característico del siglo XIX, el cual considera que la política es la lucha por el poder, donde éste se convierte en un fin en sí mismo de la acción social. Ellos por el contrario, epistemológicamente se inscriben en la hermenéutica y en el post-estructuralismo en la medida en que hacen énfasis en la acción individual y colectiva, y consideran que el poder en esencia es relacional, donde las estructuras son necesarias para que éste pueda existir y ejercerse, pero no determinan totalmente la acción del individuo o el grupo, dado el margen de libertad, autonomía y racionalidad que éstos poseen para tomar decisiones estratégicas. Desde esta perspectiva, siguiendo a los autores, la organización es el área de influencia de las relaciones de poder, de negociación y de cálculo; no es un instrumento de opresión, pues las relaciones conflictivas no se ordenan según un esquema lógico integrado, sino que son un medio de manifestación y presión sobre el sistema y sus agremiados. Por ello, la conducta humana no se puede considerar como el producto mecánico de la obediencia o la opresión de las circunstancias estructurales, sino la expresión y puesta en práctica de una libertad. Por ello, el poder entonces es visto como un medio y no como un fin, que cataliza la acción de los actores individuales o colectivos (2 págs ). Las relaciones de poder, en particular, poseen características específicas que determinan su naturaleza, las cuales se expresan en la instrumentalidad, la no transitividad y la reciprocidad desequilibrada. De acuerdo con Crozier y Friedberg (2 págs ), una relación de poder es una relación instrumental, en la medida en que el poder se concibe con la perspectiva de un fin que, en dicha lógica, motiva el ajuste de recursos 25 de los actores. Sin embargo, no todas las consecuencias de una relación de poder son conscientes o intencionales. Igualmente, es una relación no transitiva, porque 25 Los recursos (de tiempo, materiales, individuales, culturales, económicos, sociales, institucionales, etc.) son los que determinan la existencia y la posición que ocupa el actor dentro de una relación de poder (dominante o subordinada, dependiente o independiente), y a su vez, son los que le permiten ampliar su capacidad de negociación y reconfigurar su estrategia. Para que se mantenga la relación de poder basada en los recursos, es necesario que éstos sean relativamente desiguales, y que sean demandados o útiles en ese proceso de negociación o de intercambio, pues de lo contrario, perderán pertinencia en la medida en que no lograrán condicionar el alcance de los objetivos de la contraparte.

271 el poder es inseparable de los actores y de las acciones demandadas, y por ello una relación de poder entre dos actores o grupos no podrá ser heredada o transferida a otros, ni tampoco podrá ser idéntica a otra. A su vez, es una relación recíproca pero desequilibrada, dado que implica la negociación, el intercambio. El actor existe en esta relación siempre y cuando tenga recursos que intercambiar. Es desequilibrada porque, para que exista, es necesario que una de las partes involucradas se encuentre en relativa ventaja de recursos respecto de la otra, sin que esta última se encuentre totalmente desvalida. Para los fines de esta ponencia, los anteriores referentes teóricos permiten analizar las relaciones de poder existentes entre los actores públicos y privados que intervienen en el contexto organizativo del sector portuario en Colombia, así como la manera como éstas se modificaron a causa del establecimiento de un nuevo diseño institucional que provocó la movilización de recursos de unos actores hacia otros, amplió el número de partes involucradas, redefinió sus roles, objetivos, responsabilidades y estrategias, e hizo más complejo e interdependiente el entramado de relaciones establecido. 3. Objetivos y metodología El objetivo central de esta ponencia es el de analizar, desde una perspectiva política y organizacional, la transformación en las relaciones de poder entre lo público y lo privado en las SPR s de Cartagena y Buenaventura, partiendo de los cambios que la tendencia privatizadora de los puertos en América Latina generó sobre los derechos de propiedad accionaria y, por ende, en los modos de organizar y gestionar las actividades portuarias. Respecto a la metodología, esta se fundamenta en el uso de estrategias cuantitativas y cualitativas que no son excluyentes, sino complementarias e igualmente utilizan fuentes primarias y secundarias de información. 4. Resultados: Cambio institucional portuario y reconfiguraciones organizacionales en las empresas del sector: Los casos de las SPR s de Buenaventura y Cartagena. 4.1 Diseño institucional del sector portuario en Colombia

272 El actual diseño institucional del sector portuario, Ley 1ª de 1991, surge como respuesta a los lineamientos de política pública externos y a las patologías organizacionales que se evidenciaban en el sector bajo la administración de COLPUERTOS: medidas gubernamentales proteccionistas generadoras de exceso de personal, alto grado de ineficiencia y despilfarro de recursos; así como la delegación de la planificación de los puertos aun cuando no su administración a los trabajadores que no contaban con la formación académica que les permitiera desempeñar adecuadamente funciones administrativas. Con el Estatuto se corrigió en parte la práctica de designación del director del puerto bajo criterios políticos y clientelares, más que técnicos, gerenciales y meritocráticos. Dichas patologías, sumadas a los antes mencionados procesos de apertura y globalización, hicieron que los servicios portuarios se sometieran a nuevas reglas de juego, fueran cada vez más costosos y con bajos niveles de productividad, generando así descontento entre los clientes internos y externos. De esta manera, bajo el actual diseño institucional, el nivel central continúa diseñando y formulando las políticas a través del poder ejecutivo encabezado por el Presidente de la República, los Ministerios de Transporte; Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS); Hacienda y Crédito Público; Comercio, Industria y Turismo; Salud y Protección Social; Agricultura y Desarrollo Rural; Defensa; y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). De manera conjunta, actúa en la formulación de políticas públicas el poder legislativo representado en el Congreso de la República, principalmente mediante las Comisiones II y III de la Cámara de Representantes y del Senado. A su vez, el Gobierno Nacional ejerce las funciones de control y vigilancia a través de la Superintendencia Delegada de Puertos (SDP), adscrita a la Superintendencia de Puertos y Transporte 26, las cuales funcionan como un staff de la Presidencia de la República. Actualmente, la SDP es la encargada de supervisar los contratos de concesión, y el estado y la calidad de las infraestructuras de las sociedades portuarias 26 Con la expedición de la Ley 1ª de 1991, se creó la Superintendencia General de Puertos, cuya función primordial, además de inspeccionar, vigilar y controlar la actividad portuaria, era la de otorgar en concesión los bienes públicos de la Nación que eran susceptibles de realizar actividad portuaria. A partir del año 2000, esta entidad se transformó en la Superintendencia de Puertos y Transporte, y asumió nuevas competencias relacionadas con las funciones de inspección, vigilancia y control de todo el servicio público de transporte, y de las infraestructuras entregadas en concesión; pero dejó de otorgar las concesiones portuarias. Dada esta ampliación de sus facultades, la estructura organizacional de la Superintendencia se modificó dando lugar a la creación de tres Superintendencias Delegadas (de Puertos, de Concesiones, y de Tránsito y Transporte Terrestre Automotor) (3).

273 (oficiales, particulares y mixtas), los operadores portuarios y los titulares de autorización para operaciones en los puertos. Por su parte, los gremios (ANDI, ASOCAÑA, FENALCO, etc.) inciden indirectamente pero de manera fuerte en el diseño y formulación de la política pública portuaria; mientras que las organizaciones sindicales han perdido poder y capacidad de incidencia por el desprestigio de su labor y la tercerización laboral que se desencadenó con el cambio de modelo económico, la tecnificación de las actividades portuarias y la implementación de la Ley 1ª de 1991, que reglamentó las principales actividades del sector portuario, excepto la cuestión laboral, la cual sigue siendo regulada por la Ley 50 de 1990 y sus respectivas reformas. Para la implementación de dichas políticas, en el caso de la concesión de los puertos que antes eran administrados por COLPUERTOS (Buenaventura, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla), los entes territoriales departamentales y distritales conformaron las SPR s de servicio público como empresas anónimas que, junto con el capital privado, realizan inversión en construcción y mantenimiento de los puertos, y su administración a través de concesiones portuarias, las cuales operan bajo las reglas de un mercado oligopólico. La parte operativa de la actividad portuaria, es llevada a cabo por operadores portuarios; empresas que prestan sus servicios en los puertos para llevar a cabo las labores relacionadas con la manipulación de la carga, el mantenimiento de la infraestructura de los puertos, el servicio a las naves, entre otras. Dichos operadores son contratados directamente por la entidad portuaria (en este caso, las SPR s y los puertos privados especializados). Según un proyecto sobre logística portuaria publicado por la SDP (2010), para este año, operaban en la SPR de Cartagena aproximadamente 110 operadores portuarios, mientras que en la SPR de Buenaventura esta cifra ascendía a unos 200. Por su parte, el control sobre las empresas de servicios portuarios proviene de dos fuentes: una estatal, de carácter político, que se concentra en los organismos de control (principalmente, la Contraloría General de la Nación) y los entes territoriales; y una privada, de tipo económico y social que a su vez incide en lo político, agenciada por la sociedad civil organizada en gremios, sindicatos, ONG s, movimientos ambientalistas y

274 medios masivos de comunicación. Cabe señalar que al interior de dichos grupos existen igualmente asimetrías de poder y de control, dado que éstos no son homogéneos (Gráfico 1). Por ejemplo, uno de los principales problemas de coordinación entre lo público y lo privado en el sector portuario, se relaciona con los horarios de servicio establecidos. Mientras que algunas dependencias de las SPR s, los puertos privados y los operadores portuarios laboran las 24 horas del día durante todo el año, las organizaciones gubernamentales encargadas de las labores de inspección, vigilancia y control de las mercancías, solo lo hacen en días hábiles en jornadas de ocho horas. Tal como lo expresan Teresita Beltrán (directora del ICA) y Elvira Cajigas (directora del INVIMA) en un artículo del Diario La República (3 pág. 5): ( ) una de las grandes limitantes de la entidad [el ICA] es la insuficiencia de recurso humano que pueda garantizar la permanencia en la entidad. No obstante, dijo que se han mejorado los estatutos sanitarios del país y se hizo un rediseño institucional importante como preparación a los TLC ( ) Elvira Cajigas, directora del INVIMA, dijo que en contratación tiene el mismo inconveniente del ICA en lo referente a la permanencia de sus funcionarios. En materia de inspección, nosotros en los puertos estamos en la misma operación, los técnicos dando certificados de importación y exportación. La restructuración de la entidad sigue en pie, aunque está trabada por trámites en el Ministerio de Salud ( ) Por ahora su labor se limitará a la inspección sanitaria en la parte de alimentos, pero este ejercicio en farmacéuticos pareciera quedar en el limbo, pues ( ) eso está incluido en el rediseño institucional que aún no ha sido aprobado. Este y otros ejemplos de la falta de coordinación entre los diferentes niveles y agencias gubernamentales, y el sector privado ha acarreado problemas y sobre costos para los usuarios de los servicios portuarios, así como para la competitividad de sus empresas y las regiones.

275 4.2 El modelo landlord y reconfiguraciones organizacionales en las SPR s de Buenaventura y Cartagena. En Colombia, al igual que en los demás países de América Latina, el diseño e implementación de la nueva regulación portuaria de 1991, implicó la puesta en marcha de un nuevo modelo de gestión en las empresas del sector, que mutó desde un modelo de servicios centralizado en el Estado, hacia uno de tipo landlord, que incluyó la participación del sector privado en términos de modernización tecnológica, gestión y operación de la carga. En consecuencia, la adaptación organizacional de las empresas que participaban en el sector, a este modelo de gestión, requirió cambios estructurales en la propiedad accionaria, la arquitectura organizacional, el mundo del trabajo y su articulación con las organizaciones portuarias. El análisis de estas variables se evidenciará en los casos de las SPR s de Buenaventura y Cartagena Propiedad accionaria El nuevo diseño institucional incentivó la configuración de una estructura de propiedad privada o mixta (mayoritariamente privada), conformada entre otros por usuarios finales (importadores y exportadores), operadores portuarios, líneas navieras, gremios y ex trabajadores de COLPUERTOS. Por su parte, la participación pública se divide entre el gobierno central y los entes territoriales (generalmente, los distritos portuarios) (1 pág. 38). Por ejemplo, en el caso de la SPR de Buenaventura, inicialmente la propiedad accionaria estaba distribuida en 70% para los privados y 30% en el sector público. Sin embargo, tal como lo señala Magaña (4), esta distribución se modificó a finales de la década de 1990: En sus inicios, la propiedad accionaria de la SPRBUN estaba en un 30% en manos del Estado, porcentaje que se dividía en 15% perteneciente a la municipalidad de Buenaventura, un 13% para el Departamento del Valle del Cauca y el 2% restante le pertenecía al Gobierno Nacional. Posteriormente, durante la fuerte crisis económica de finales de la década de los años 90 y bajo la administración de Juan Fernando Bonilla Otoya, el Valle del Cauca vendió su participación en la SPRBUN [ ] Entonces, en términos de poder, el sector privado ha venido consolidando su control sobre la sociedad

276 portuaria. Entonces, aunque el 17% de la propiedad accionaria de la SPRBUN sigue en manos del Estado, el 83% le pertenece al sector privado. Según un informe publicado por la Contraloría General de la República (5) la propiedad accionaria de la SPR de Buenaventura se mantiene mayoritariamente en manos del sector privado, la cual se distribuye de la manera como se muestra en la Tabla 1. Para el caso del puerto de Cartagena, la propiedad accionaria estaba concentrada en el Estado y posterior a 1991, éste cedió su participación a varios agentes del sector privado (Tabla 2), lo cual resulta contraproducente para el Estado en términos fiscales porque a nivel territorial el Distrito a diferencia de Buenaventura no es accionista y por tanto no recibe rentas adicionales a los impuestos que la SPR de Cartagena debe pagar por la actividad portuaria allí desarrollada, y termina transfiriéndolas al sector privado. Aunque la distribución accionaria es mayoritariamente privada en ambas SPR s, el Estado tal como se mencionó ejerce su poder a través de agencias (DIAN, ANI, ICA, INVIMA, Fuerza Pública, etc.) que cumplen funciones conexas a la actividad portuaria y que son determinantes para la competitividad, no solo de las SPR s sino del sector en general Estructura organizacional En COLPUERTOS, la arquitectura organizacional de la empresa respondía a criterios y estructuras burocráticas, poco meritocráticas, donde el nivel central del Estado, con sede en Bogotá D.C., cumplía las funciones de gerencia general y asignación de los principales recursos e inversiones, a pesar de la relativa autonomía administrativa que se había asignado a cada sede portuaria. La planta de cargos era ocupada por trabajadores oficiales y empleados públicos, de los cuales la mayor parte pertenecían a la base de la estructura piramidal, cumpliendo funciones operativas. La mayoría de los empleados y trabajadores, tanto del nivel administrativo como operativo, se encontraban sindicalizados, lo cual les permitía pactar vía convenciones colectivas de trabajo salarios muy superiores al mínimo que recibían sus pares en otras empresas e industrias.

277 Tras la concesión de los puertos al sector privado, el modo de organizarlos y gestionarlos cambió de manera radical. El Estado dejó de ejercer las funciones de gerencia y provisión de los servicios portuarios de manera directa. En su lugar, surgieron dos actores privados: las SPR s para la gestión (una para cada puerto) y los operadores portuarios para la provisión de los servicios a la carga. En el caso de las SPR s, se implementó un modelo de gestión post-burocrático, descentralizado, meritrocrático, profesionalizado, con estructuras organizacionales flexibles que le permiten concentrarse en su actividad misional, dado que externalizó todas las actividades de operación y manipulación de la carga, así como sus servicios conexos, adelgazando la estructura organizacional que se redujo a los cargos administrativos. A su vez, las organizaciones sindicales se redujeron a su mínima expresión y, por tanto, no tienen capacidad de negociación con la administración portuaria ni con el agente regulador de la actividad. En consecuencia, las organizaciones sindicales que bajo la administración estatal eran actores políticos y administrativos importantes, hoy son casi inexistentes en los diferentes terminales, perjudicando ostensiblemente a los trabajadores y su entorno social más inmediato. Por otra parte, en cuanto a la operación de los servicios portuarios, los operadores se crearon bajo este modelo de gestión, que a su vez, les permite subcontratar y externalizar actividades que no hacen parte de su especialidad. De este modo, los cambios tecnológicos, institucionales y de gestión, impactaron negativamente la base laboral y sus organizaciones sindicales, pues se rompió el vínculo laboral con la administración de los puertos, dada la intermediación del operador portuario, y ahora se rigen por el derecho privado. Por el contrario, la modernización institucional, tecnológica y de gestión impactó positivamente la productividad del trabajo portuario y la competitividad de los puertos, a través de la automatización de procesos, agilización de trámites, sistematización de información, profesionalización de las burocracias, adecuación de infraestructuras, entre otros. Sin embargo, los desempeños de cada puerto dependen de las facilidades que ofrezcan para llevar a cabo las operaciones correspondientes al comercio transfronterizo; es decir, a la cantidad de documentos, tiempo y costo necesarios para

278 exportar e importar a y desde Bogotá. El informe Doing Business 27 para Colombia 2010 (6 pág. 36), señala que es más fácil realizar el comercio transfronterizo a través de las SPR s de la costa caribe que en la de Buenaventura, pues transportar las mercancías por esta última entraña riesgos y problemas de seguridad, ya que la carretera de una calzada desde Cali es especialmente peligrosa y lenta. En tal sentido, los requisitos administrativos, el tiempo y el costo implicados en la importación y exportación de mercaderías varían de un puerto a otro Tarifas Uno de los efectos positivos de los procesos de inversión y modernización tecnológica, organizacional y administrativa, en los que han incurrido las SPR s se ve reflejado en el aspecto tarifario, el cual constituyó una de las causas estructurales de la ineficiencia, y posterior crisis y liquidación de COLPUERTOS. En la actualidad, dado el nuevo modelo tarifario basado en economías de escala, las SPR s manejan tarifas casi homogéneas para el uso de instalaciones para carga general y graneles. Para el año 2010, las tarifas en promedio para el manejo de este tipo carga, oscilaron entre US$4,16/ton (Cartagena) y US$4,66/ton (Barranquilla). Resulta paradójico que la SPRC, aun cuando el movimiento de carga general y graneles no es su especialidad, ofrezca la estructura tarifaria más competitiva. Por su parte, la SPRBUN resulta ser la más competitiva en materia de tarifas por unidad para el movimiento de vehículos pequeños (entre 1m 3 10m 3 y entre 10m 3 20m 3 ) y es la única que ofrece tarifas diferenciales en esos dos tamaños; esto en razón al mercado que atiende, el cual concentra la mayor demanda de vehículos (Valle, Bogotá y Antioquia) (Tabla 3) La cuestión laboral en el sector portuario colombiano 27 En relación al comercio transfronterizo, Doing Business analiza los requisitos incluidos los documentos necesarios y el tiempo y costo asociados (salvo los aranceles para el comercio internacional) para la exportación e importación de un cargamento estándar de mercaderías por transporte transoceánico. Para las exportaciones, los procedimientos abarcan desde el empaquetamiento de la mercadería en fábrica hasta su partida desde el puerto de salida. Para las importaciones, los procedimientos abarcan desde la llegada del barco al puerto de entrada hasta la entrega del cargamento en el almacén de la fábrica (6 pág. 36).

279 Tal como se viene argumentando, la privatización del sector portuario en Colombia ha generado efectos positivos en la modernización tecnológica y organizacional del sistema, que se expresan en incrementos en el movimiento de la carga, reducción de tarifas, eficiencia operacional, entre otros aspectos. En la época de COLPUERTOS, Buenaventura era el principal puerto del país y como tal ocupaba el 33,3% del total de trabajadores portuarios a nivel nacional, seguido por Barranquilla con el 20,3%. Los trabajadores portuarios llegaron a ser de los mejor remunerados a nivel nacional, alcanzando salarios para la época (finales de la década de 1970) en promedio de $2,5 millones mensuales. Estos factores dinamizaron el consumo y la economía local (en virtud de que la mayoría de los trabajadores tenían más de dos hogares), mas no el desarrollo del municipio como algunos autores lo consideran (7), pues el alto nivel de ingresos de los trabajadores portuarios no fue canalizado en forma de inversiones de largo aliento que promovieran el desarrollo integral del municipio. Igualmente, en el momento de liquidación de la empresa el número de personal jubilado superaba el número de trabajadores activos (Tabla 4), coadyuvando a la insostenibilidad financiera de la empresa. Bajo la gestión de las SPR s, el panorama laboral cambió. Al respecto, González (8) afirma, para el caso de la SPRBUN: Existe una notoria evolución en la profesionalización del personal en la Sociedad Portuaria, al compararlo con el antes y después de la Ley 01/91. En la época de COLPUERTOS la profesionalización en los terminales marítimos no superaba el 20% del total del personal directo de la empresa. En la actualidad, lo que es personal directo de la SPRBUN, en un 60% es personal con pregrado y técnico. Lo que compete con personal de terceros: operadores, cooperativas, su nivel de profesionalización se acerca al 30%. Bajo estas condiciones, el número de personas empleadas directamente por la autoridad portuaria (es decir, las SPR s) se redujo ostensiblemente (Tabla 5), si se le compara con el total que pertenecían a la nómina de COLPUERTOS a finales de la década de A partir de 1991, la demanda de personal para la operación portuaria

280 comenzó a satisfacerse teniendo en cuenta los requerimientos del mercado, lo cual generó un gran número de mano de obra flotante o temporal que es contratada por turnos, a través de mecanismos de subcontratación o outsourcing, por empresas intermediarias (operadores portuarios, EAT s, entre otras). 5. CONCLUSIONES A pesar de los avances comparativos en términos de modernización y competitividad portuaria que se han logrado con la expedición del actual Estatuto Portuario, el modelo de concesión debe revisarse especialmente en dos aspectos: el primero se relaciona con el pago de contraprestaciones por parte de las SPR s al Estado. Mientras que en otros países de América Latina (como por ejemplo, Argentina y México) el monto de las contraprestaciones se define en función de la evolución del tráfico portuario, en Colombia este monto se establece como un canon anual fijo establecido por la Superintendencia de Puertos y Transporte en los planes de expansión portuaria. Además, dichos cánones se liquidan con base en la utilidad neta del ejercicio contable y no sobre los ingresos operacionales de las SPR s. Lo anterior, implica menores recursos fiscales para la inversión estatal y la transferencia de rentas del sector público al privado. El segundo aspecto a revisar es la cuestión de la regulación laboral. Dado que la Ley 1ª de 1991 reglamentó casi todos los aspectos de la actividad portuaria, menos el laboral, se llegó posteriormente a un alto grado de precarización e inestabilidad del trabajo portuario menos calificado que aún se mantiene. En tal sentido, el Estado en desarrollo de sus funciones de regulación, debe expedir normatividad en la que se establezcan las reglas de juego para la contratación del trabajo portuario poco calificado. Finalmente, resulta innegable que el modelo de gestión post-burocrático (landlord) con el que se administra y opera la actividad portuaria desde 1991, ha evidenciado avances significativos en términos de modernización, eficiencia operacional, productividad del trabajo y competitividad de los puertos. Sin embargo, estos resultados han sido afectados negativamente por las deficiencias en infraestructura, el fenómeno del narcotráfico y la inseguridad en las carreteras nacionales, los cuales son factores que están fuera del control de las SPR s. Sin lugar a dudas, estos resultados serían mejores

281 si el Gobierno Nacional asumiera múltiples retos en materia de inversiones en infraestructura, conectividad, multimodalidad del transporte y de política pública. En particular, el gobierno debe diseñar e implementar urgentemente una política de transporte multimodal y realizar inversiones suficientes para adecuar la infraestructura de logística y conectividad de los Distritos y sus puertos por vía marítima, terrestre (carreteable y férrea) y aérea, que les permitan responder eficientemente a los requerimientos de su creciente demanda y a los desafíos que imponen la globalización, los avances tecnológicos y los acuerdos de libre comercio. BIBLIOGRAFÍA 1. Alcázar, Lorena y Lovatón, Rodrigo. Evaluación de la concesión del puerto de Matarani: Quién ganó y quién perdió? Lima : Grupo de Análisis para el Desarrollo GRADE, Documento de Trabajo Crozier, Michel y Friedberg, Erhard. El actor y el sistema: Las restricciones de la acción colectiva. Barcelona : Alianza, Diario La República. Arrancó el TLC con Estados Unidos y muchas tareas siguen pendientes. Diario La República. Miércoles 16 de mayo. Pp. 4 y 5., Magaña Brand, Harry Orlando. Entrevista semi-estructurada con los autores. Santiago de Cali, Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura Sede Centroempresa Cali, 1 de Marzo de Arias, Javier A. y Gómez, Robinson. Desarrollo de las concesiones portuarias en Colombia Sociedades Portuarias Regionales. Bogotá : Contraloría General de la República (Delegada Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior), Banco Mundial. Informe Doing Business para Colombia Washington : Banco Mundial, Delgado Moreno, Wilson y Martínez Sander, Ángela María. El puerto de Buenaventura: un caso de desarrollo regional? [aut. libro] Edgar Varela Barrios, Claudia Patricia Mendieta Cardona y Ernesto Cajiao Gómez. Memorias II Encuentro en Política Pública Portuaria "Buenaventura, ciudad - puerto. Un reto para el desarrollo

282 competitivo del Pacífico colombiano. Santiago de Cali : Universidad del Valle - Universidad de San Buenaventura Cali, González R., Víctor Julio. Entrevista semi-estructurada con los autores. Santiago de Cali, 22 de Marzo de Proexport Colombia. Tarifas Sociedades Portuarias Regionales de Colombia. Bogotá : Proexport, Alvear Sanín, José. Historia del transporte y la infraestructura en Colombia ( ). Bogotá : Ministerio de Transporte, Superintendencia de Puertos y Transporte. Caracterización de los puertos, Fichas empresariales SPR s de Buenaventura y Cartagena. [En línea] 2009 y [Citado el: de Mayo de 2012.] category&id=163&itemid=414&lang=es Historia. [En línea] Superintendencia de Puertos y Transporte. [Citado el: 15 de Febrero de 2012.]

283 Transferencia de Políticas Públicas: Organismos multilaterales (UNCTAD, OMC, OIT); bloques de países (G8, G20, CAN, APEC, UE); acuerdos bilaterales de comercio (APTDEA, TLC s); grandes líneas navieras Gráfico 1. Diseño, formulación e implementación de políticas públicas portuarias en Colombia ESTADO Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial Organismos de Control Gremios Sindicatos Congreso de la República Comisiones II y III Diseño y Formulación de PP Presidencia de la República DNP CONPES SPyT y SDP Corte Suprema de Justicia Consejo Superior de la Judicatura Corte Constitucional Consejo de Estado Ministerio Público Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Contraloría General de la Nación Min. Salud MADS Min. Hacienda y Crédito Púb. Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio Min. Agricultura Min. Defensa INVIMA DIAN ANI (INCO) ICA DIMAR Gremios Sindicatos EMPRESAS DE SERVICIOS PORTUARIOS Implementación de PP ENTES TERRITORIALES De servicio público SPR s De servicio privado Puertos especializados Operadores portuarios Departamento Distrito Sociedad civil organizada (Gremios, ONG s, medios de comunicación, etc.) MERCADO REGULADO Jerarquías Incidencia, Control y/o Vigilancia fuertes Incidencia, Control y/o Vigilancia débiles Fuente: Elaboración propia.

284 Tabla 1. Composición accionaria SPRBUN 2010 Fuente (5 pág. 32). Tabla 2. Composición accionaria SPRC 2010 Fuente (5 pág. 45). Tabla 3. Comparativo tarifas SPR's 2010 SERVICIOS A LA CARGA SPRC US$ SPRBUN US$ USO DE INSTALACIONES CARGA GENERAL Y GRANELES Carga General por Tonelada 4,50 4,70 Granel Solido por Tonelada 4,00 4,00 Granel Líquido por Tonelada 4,00 4,00 CONTENEDORES Contenedor 20' Lleno por Unidad 85,00 80,00 Contenedor 40' Lleno por Unidad 115,00 98,00 Contenedor 20' Vacío por Unidad 21,00 18,00 Contenedor 40' Vacío por Unidad 21,00 22,00 VEHÍCULOS Vehículos entre 1m 3-10m 3 por Unidad 58,00 28,00 Vehículos entre 10m 3-20m 3 por Unidad 58,00 39,00 Vehículos entre 20m 3-40m 3 por Unidad 76,00 72,00 Vehículos más de 40m 3 por Unidad 140,00 132,00 Fuente (9).

285 Tabla 4. Personal activo y pensionado de COLPUERTOS, *Cifras proyectadas. Fuente (9 pág. 382). Tabla 5. Número de trabajadores directos e indirectos por SPR, Ítem SPRBUN SPRC Trabajadores en el muelle Personas empleadas directamente por la autoridad portuaria Personas empleadas en servicios comunes y en servicios auxiliares 73 (Dos empresas) Operadores logísticos u operadores multiterminales Fuente: Elaboración propia con base en (11) directos y 1175 a través de servicios contratados. 29 Contrato a término indefinido: 278. Contrato a término fijo: 122.

286 LA POLÍTICA PÚBLICA DE REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN COLOMBIA: UNA MIRADA DESDE LA ECONOMÍA DE LAS ORGANIZACIONES Autor: Raúl Andrés Tabarquino Muñoz Institución: Universidad Santiago de Cali Dirección: calle 5 con Cr 62.edificio 2, oficina 2021, Cali País: Colombia E - mail: MESA 3 MODALIDAD: Resultados de investigaciones terminadas y Ponencia temática. Este artículo se basa en el anteproyecto de investigación adelantado por el autor para optar al título de Doctor en Administración. Dicho trabajo, titulado la política pública de regulación del servicio público de las tecnologías de la información y las comunicaciones el caso colombiano, tiene como director de tesis al profesor Edgar Varela Barrios, quien es Director del Grupo de Investigación Gestión y Políticas Públicas (Categoría A de Colciencias) de la Universidad del Valle, Cali, Colombia.

287 1. INTRODUCCIÓN La disertación del tema del servicio público (SP) de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICS) es de vital importancia, por su reciprocidad con el bienestar, la administración pública, la política pública y la competitividad. Los descubrimientos incesantes en TICS, han reformado las economías locales, regionales y nacionales en economías de red, debido a que los cambios e innovaciones que ocurren en los mercados, provocados por las políticas, los negocios o la tecnología, influyen en las decisiones de los actores del mercado en cualquier parte del mundo: El carácter mundial de las plataformas de comunicaciones es una clave que abrirá la puerta a una mayor integración de la economía mundial. Por ello, muchos autores consideran que el sector de comunicaciones es decisivo para el desarrollo global, que requiere un marco de política con objetivos bien definidos en temas sensibles y esenciales para el desarrollo, como la educación y la salud, y que haga posible que esas plataformas generen dinámicas de inversión y movimientos en diferentes mercados, así como competitividad en las regiones. (Aldana y Vallejo, 2010) La tesis central que se relaciona con las tecnologías de la información y las comunicaciones es Las economías de red funcionan en forma similar a una industria en red, donde los bienes que se producen, transan y consumen tienen efectos positivos sobre el consumo, las externalidades o efectos de red. Estos efectos aumentan el beneficio a medida que más consumidores se unen a la red (Economices y Himmelde, 1995). (Aldana y Vallejo, Pie de página 1). El análisis del servicio público de tecnologías de la información y las comunicaciones en Colombia, es trascendente, porque, son un eje del desarrollo local y regional de la sociedad; inicialmente se reglamentó la fijación de las tarifas, basándose en la capacidad económica de los diferentes sectores sociales a partir de 1968 con la creación de la Junta Nacional de Tarifas, posteriormente en 1994, se decreta fijar las tarifas atendiendo principalmente requerimientos de eficiencia financiera y suficiencia económica de las empresas involucradas en la prestación de servicios públicos domiciliarios, reglamentado en ley 142 de 1994 LSPD Ley de Servicios Públicos Domiciliarios-. y la ley 1341 de 2009 Ley TIC- Siguiendo los preceptos marcados por la Constitución de 1991 que confieren al Estado la dirección general de la economía y para su operancia le entrega instrumentos de intervención en la esfera privada y facultades de reglamentación, regulación e inspección, se busca la claridad y transparencia del sistema tarifario de los servicios públicos. Para tal fin, en 1994, con la aprobación de la ley 142 de

288 1994, se inicia el camino para el establecimiento e implementación de la política pública de regulación y los diferentes modelos tarifarios para cada uno de los SPD. Para tal efecto, Varela, Pág. 4. Plantea que: Para retomar el tópico de las políticas públicas en materia de servicios públicos domiciliarios, mencionaré brevemente los ejes centrales de la Ley 142 que fijó los aspectos más importantes que deberían tomar en cuenta los prestadores directos. En esta dirección, cabe destacar cómo la Ley 142 de 1994 parte de una formulación expresa para afirmar el principio de libertad de empresa (Artículo 10) y luego define la función social que posee la propiedad en las empresas prestadoras de servicios públicos (Artículo 11). La ley igualmente pretende restringir el posible abuso de la posición dominante por parte de las empresas prestatarias. Adicionalmente, define qué espacio corresponde al de los servicios públicos domiciliarios, enumerándose los de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada, telefonía local móvil en el sector rural La ley 1341 de 2009 o Ley de las Tecnologías de Información y Telecomunicaciones, establece los principios rectores en general para todo el sector de comunicaciones: Esta ley consta de 73 artículos que regulan la competencia de redes y mercados, establece la política del espectro radioeléctrico, garantiza la competencia y da incentivos a la inversión. Con ella, el Estado busca lograr mayor penetración, cobertura y acceso a servicios de banda ancha, de modo que favorezcan el desarrollo socioeconómico del país. La ley tiene un gran contenido social y busca garantizar la equidad entre los colombianos, el acceso a servicios de comunicaciones de acuerdo con sus necesidades y a precios razonables, que se estima serán el resultado de la libre competencia y del avance de la tecnología, en particular para los sectores menos protegidos y los más apartados de las áreas urbanas. Además, antes de la Ley de TIC el Ministerio de Comunicaciones auspició el Decreto 2870 de 2007 o Decreto de Convergencia, mediante el cual se adoptaron medidas para facilitar la convergencia de los servicios y las redes de telecomunicación. Las disposiciones regulatorias de este decreto hacen referencia al momento de las intervenciones, pues se adopta un modelo de regulación ex ante que permite anticiparse a las dinámicas, que se evaluarán anualmente y aplicarán según el caso, sólo para operadores con posición dominante; además, reconoce la convergencia de los servicios y la neutralidad de la tecnología. (Aldana y Vallejo, Pág. 175) En América Latina, durante los años 1980 y 1990, se adelantó un proceso de transformación en las modalidades de prestación de los SPD, cuyo fin era el de introducir la dinámica del mercado en las relaciones sectoriales y reorientar la

289 gestión de las empresas bajo criterios mercantiles. Un ejemplo de esto, son los procesos de privatización que se han venido generando desde principios del año 1980 en México y Chile, donde la mayoría de las empresas del sector público pasaron a manos del sector privado; y en Argentina, en los años 90, con la privatización del sector de los SPD y el sector financiero; y en la Unión Europea, que tomó la decisión comunitaria de privatizar los servicios de telecomunicaciones a partir de (Corrales.2004, p. 3) En Colombia, la administración presidencial del período , César Gaviria Trujillo, potenció la acumulación de capital, minimizando el riesgo en el mercado interior y a su vez creo políticas orientadas a reducir la presencia del Estado en sectores como la prestación de servicios públicos, y generar una mayor competencia, a través de la eliminación de barreras arancelarias en sectores de agricultura, industria y servicios. Al respecto, Álvarez (2004, p. 2) argumenta que: La reforma consistió en cambiar el sistema de planeación indicativa, por un sistema de mercado, en el cuál las responsabilidades de inversión y producción las tomen agentes privados (y algunos públicos). El papel del Estado central, tal y como la filosofía liberal lo concibe, se reduce a la introducción de un marco normativo en el cuál se adelante la competencia y en la introducción de agentes públicos que efectúen las labores de vigilancia (superintendencias) y regulación (comisiones) de la competencia. No obstante, el Estado queda como agente de última instancia para garantizar la prestación de los servicios públicos. La transversalidad de la liberalización de la prestación los SPD en América Latina, especialmente el caso colombiano para telecomunicaciones, se aglomera en tres ejes fuertemente interrelacionados, tal como lo expresa Corrales (2004, p.3): En primer lugar, la construcción de un arreglo institucional sustentado en un nuevo marco legal, que pauta la adecuada separación de los roles de rectoría, regulación, operación y comercialización y que define claramente los derechos y obligaciones de los diversos agentes sectoriales. En segundo lugar, la implantación de una política y estructura de tarifas que garantice la sostenibilidad económico/financiera a largo plazo y con independencia de la política social. Y en tercer lugar, en una actividad prácticamente ejercida hasta hace poco por operadores de naturaleza pública, se ha abierto el espacio para la incorporación de operadores privados con el fin de mejorar la eficiencia y calidad de los servicios prestados. Un elemento central del arreglo institucional, lo constituye la creación de organizaciones de regulación especializadas y el desarrollo de prácticas y procedimientos que garanticen la provisión de servicios de calidad al menor precio posible. Con el fin de dilucidar y analizar el nuevo contexto de las políticas públicas de regulación del servicio público de tecnologías de la información y las

290 comunicaciones tics el caso colombiano, es importante hacer una breve reseña de la teoría de política pública y regulación, a continuación se hará referencia al trabajo de dos autores muy conocidos por el estudio de éstas: a) El profesor André-Nöel Roth Deube (2004, pag.23), según el cual una política pública parte de la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática". En tal sentido, el análisis de las políticas públicas corresponde a una disciplina que permite adquirir conocimiento sobre el Estado mismo a partir del análisis de sus actuaciones concretas. Lo anterior, dado que tiene como objeto de estudio el conjunto de dispositivos conformado por las siguientes variables: i) los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o necesarios, incluyendo el proceso de definición y formación de éstos. ii) Los medios y acciones procesadas, total o parcialmente, por una institución u organización gubernamental. iii) Los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias deseadas como las imprevistas. b) Por su parte, el profesor Eugenio Rivera Urrutia (2004), cita tres puntos de vista del concepto tradicional de la regulación, a saber: 1. A. E. Kahn en su libro The Economics of Regulation: Principles and Institutions (1993) señala que la esencia de la regulación es el reemplazo explícito de la competencia por las órdenes gubernamentales como el mecanismo principal que asegura un buen desempeño. Kahn define la regulación de las empresas de utilidad pública por la acción de los reguladores señalando la prescripción gubernamental directa de los principales aspectos de su estructura y desempeño económico [...] control de la entrada, fijación de precios, prescripción de la calidad y condiciones de servicio y la imposición de la obligación de servicio en condiciones razonables. El objetivo de tales regulaciones era, explícitamente, mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos, dadas las significativas economías de escala y la eficiencia productiva en el contexto de la ausencia de presiones competitivas y prevenir la competencia excesiva, que llevaba a menudo a guerras de precios, y asegurar el acceso universal a los subsidios (Spulber, 1989). 2. La Era de la regulación, que Chang (1995) ubica entre 1945 y 1970, se caracterizó por un crecimiento acelerado y alta prosperidad en los países desarrollados. Durante buena parte del período, el sistema regulatorio trabajó bastante bien en Estados Unidos y la propiedad

291 pública sobre importantes industrias en Europa generó también resultados positivos. La situación empezó a cambiar desde fines de la década de 1960, cuando los países industrializados enfrentaron importantes crisis. El fortalecimiento de la capacidad de negociación de los trabajadores en un contexto de pleno empleo, el deterioro del desempeño económico global y los problemas fiscales llevaron al colapso de los arreglos corporativistas establecidos luego de la guerra. El cambio en el clima político se expresó en el fin del gobierno socialdemócrata sueco en 1976, luego de 50 años de gobierno ininterrumpido, el inicio de un proceso desregulador masivo en el gobierno de Carter en Estados Unidos y en la política de privatizaciones de la administración Thatcher en Gran Bretaña (Chang, 1995). 3. En el caso de los países subdesarrollados, según el Banco Mundial, dos razones principales pusieron en cuestión este modelo: i) El crecimiento de una clase empresarial, la ampliación de los mercados y la reducción de los costos de transacción, resultados todos de la propia política pública, disminuyeron la necesidad de un involucramiento productivo directo e indirecto por parte del Estado. ii) El rápido progreso tecnológico, la globalización de la economía y el aumento del valor de la información implicaron que la situación competitiva de las firmas y países empezara a estar determinada por su habilidad para responder con rapidez a las tendencias tecnológicas y de los mercados. 2. ANTECEDENTES DEL SERVICIO PÚBLICO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN COLOMBIA 2.1 ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 En la gama o variedad de servicios que integran el servicio público de comunicaciones en Colombia el más antiguo, es el de la prestación de telefonía básica que corresponde a la transmisión de llamadas al interior de un municipio, o entre municipios, utilizando una red fija compuesta por centrales de conmutación, entre otros componentes. Según Arenas (1992, p. 5), los orígenes de la prestación de este servicio: ( ) se remonta a finales del siglo XIX, época en la cual, como resultado de la iniciativa privada, se crearon empresas telefónicas en algunos municipios como Bogotá, Barranquilla y Cúcuta. En 1891, el departamento de Antioquia creó la primera empresa pública de telefonía del país, destinada a prestar el servicio en el municipio de Medellín. En 1912, existían 12 prestadoras del nivel municipal, la mayoría de ellas de carácter privado. El crecimiento de la demanda, hacia mediados del siglo XX, supera la capacidad del sector privado, lo cual justifica y afianza la importancia del Estado en cuanto a responsabilidad e inversión pública. Es por tal razón que la mayoría de las

292 empresas privadas fueron municipalizadas para poder enfrentar las crecientes necesidades de capital. Un ejemplo histórico de este proceso se presentó en el año de 1940, cuando la Empresa Telefónica de Bogotá pasó a ser propiedad del municipio. Otro hecho histórico a destacar es que la directriz de municipalización del servicio telefónico estuvo acompañada de la vinculación de colosales proveedoras internacionales, tales como Sony Ericsson y Siemens, donde su papel clave fue la venta a las empresas de telecomunicaciones municipales de los equipos necesarios para la expansión y modernización de las redes (CEDE, 2005, p. 7). La primera manifestación de la prestación del servicio de larga distancia o servicio interurbano en Colombia se da en 1916 con la fundación de la Empresa de Teléfonos de Santander, con cubrimiento regional en seis Municipios del Departamento CEDE (2005, p. 7): Ese servicio, cuyo monopolio había sido reclamado por el Estado en la Ley 98 de 1892, fue descentralizado en 1921 mediante la Ley 41 que facultó a los departamentos la construcción y operación de las redes de larga distancia en sus respectivas jurisdicciones. En 1929, se conformó la primera empresa interdepartamental del país, la Compañía Telefónica Central, propiedad de inversionistas norteamericanos. La Ley 6 de 1943 nacionalizó las telecomunicaciones, autorizando al gobierno a comprar empresas existentes y a crear una empresa que unificara los servicios bajo el control estatal. Por tal razón, en 1947, se crea la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (TELECOM) con autonomía administrativa y patrimonio propio, a partir de la compra de los activos de la Compañía Telefónica Central. Esta empresa de naturaleza estatal, integró los servicios de larga distancia tanto telegráficos como telefónicos y también asumió con el paso de los años, en ciertas regiones del territorio colombiano, la prestación del servicio de telefonía local y rural. En tal sentido, Arenas (1992, p.12) rescata el impacto positivo que tuvo esta empresa en el mercado de las telecomunicaciones del país: Cabe resaltar que la presencia de TELECOM como prestadora de servicios de telefonía local, además de dinamizar el sector, posibilitó aumentos importantes en cobertura. Para 1992, esta empresa había constituido 11 sociedades regionales de telecomunicaciones, conocidas como empresas teleasociadas, que operaban 182 mil líneas. De igual manera, operaba directamente el servicio en 428 cabeceras municipales, con 394 mil líneas. No obstante, a pesar del importante crecimiento de TELECOM por el esquema monopólico estatal de telecomunicaciones, el sector mostraba problemas que se constituían en un rezago importante de cobertura. Para 1990, existían 2.8 millones de líneas instaladas en el país (Gráfica 1), con una densidad telefónica de apenas 8 líneas por cada 100 habitantes (Gráfica 2), lo cual reflejaba el déficit existente en

293 el acceso a la prestación del servicio en varias regiones del país, como lo demuestra el Departamento Nacional de Planeación (DNP, 1997) Gráfico 1. Número de líneas instaladas en Colombia ( ) Fuente: Tomado de DNP CEDE (2005, p.9) Gráfico 2. Densidad telefónica en Colombia en número de líneas por cada 100 habitantes ( )

294 Fuente: Tomado de DNP CEDE (2005, p.9) Por otra parte, las bases para la participación privada y la eliminación de los monopolios se instituyen en el artículo 4 del Decreto 1900 de 1990 que estableció que Las telecomunicaciones son un servicio público a cargo del Estado, que lo prestará por conducto de entidades públicas de los órdenes nacional y territorial en forma directa, o de manera indirecta mediante concesión. De este modo, este decreto clasificó los servicios de telecomunicaciones de la manera como se muestra en el Cuadro 1. Cuadro 1. Clasificación de los Servicios de Telecomunicaciones Categoría Servicio Servicios Básicos Telefonía Fija Telefonía Móvil Telefonía Móvil celular Telegrafía y Telex Servicios de Difusión Televisión Radio Servicios Telemáticos Telefax Videotex Datafax Servicios de Valor Agregado Correo Electrónico Transferencia Electrónica de Fondos Servicios Auxiliares Meteorología Navegación Aérea o Marítima Servicios Especiales Radioaficionados Investigación Fuente: Tomado del Decreto 1900 de Por su parte, la Constitución de 1991 en su artículo 365 establece que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber

295 del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. En tal sentido, los servicios públicos están sometidos al régimen jurídico que fije la ley, y pueden ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado debe mantener la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara por iniciativa del Gobierno, decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley queden privadas del ejercicio de una actividad lícita. Posteriormente, el Decreto 2122 de 1992 le asignó nuevas funciones al Ministerio de Comunicaciones creando nuevas dependencias entre las cuales se encontraba la CRT como Unidad Administrativa Especial. Así mismo, la Ley 37 de 1993 que reglamentó la prestación del servicio de Telefonía Móvil Celular, también incluyó la figura de los contratos de asociación Joint Venture mediante los cuales, una entidad estatal se puede asociar con agentes privados para la prestación de los servicios, compartiendo los ingresos y riesgos propios del negocio. Con esta figura, se abrió la posibilidad de que los particulares entraran a prestar, en asocio con empresas estatales, servicios de telecomunicaciones (CEDE, 2005, p. 14). Lo que se puede notar, desde los primeros años de la década del 90, es la tendencia de crecimiento acelerada, reflejada principalmente en el aumento de la capacidad instalada de nuevas líneas, que de 2.8 millones de líneas en planta interna en 1990 se pasó a 3,5 millones en 1994, a 7.7 millones en 1998 y a 9 millones en el 2001, para una tasa de crecimiento promedio anual de 10.4%, ( ) y 9.7% ( ), lo que llevó a que el país prácticamente triplicara su capacidad instalada en 10 años. Tal dinámica de crecimiento se puede apreciar en el Cuadro 2. Cuadro 2. Líneas en servicio e instaladas en Colombia, Año Líneas Instaladas Tasa de crecimiento Líneas Instaladas Líneas en Servicio Crecimiento Anual Líneas en Servicio Población Densidad Telefónica Tasa de Densidad , % % ,3 7.4% % % ,8 7.4% % % ,3 6.4% % % ,2 10.6% % % ,3 11.7% % % ,8 14.9% % % ,6 14.8% % % ,9 17.1% % % ,2 1.9% % % ,9 4.3% % % ,1 5.6% Fuente: CEDE (2005, p. 9). En lo concerniente a la regulación, se puede decir que con la expedición del

296 Decreto Ley 3069 de 1968, se dio el primer intento de ordenar de manera general las tarifas de servicios públicos, creándose para ello la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Públicos adscrita al DNP con el fin de regular, vigilar y controlar la prestación y cobro de los servicios públicos por parte de las empresas municipales, regionales y departamentales. La fijación de las tarifas se ordenó de acuerdo a las capacidades económicas de los diferentes sectores sociales, donde el método elegido para señalar esas diferencias económicas fue el avalúo catastral que se regía por el valor de las viviendas, asumiendo que éste reflejaba de forma adecuada el nivel de ingreso de las familias. De este modo: El avalúo catastral, no obstante, se mantuvo en la estructura tarifaría durante quince años, pues fue sólo hasta 1983 cuando la Ley 14 de ese año (Artículo 24) prohibió fijar las tarifas con base en éste. Se adoptó entonces un método diferente para señalar las distintas capacidades de ingreso, al cual se ligarían las tarifas: la Estratificación Socioeconómica de las viviendas realizada con base en los materiales utilizados en la construcción, los acabados, la ubicación dentro de la ciudad, sus vías de acceso y su disponibilidad de servicios públicos. Sin embargo, en un principio sólo el servicio de energía eléctrica fijó sus tarifas bajo este criterio (CINARA, 1994, p.13). Sin embargo, este método no tardó en acarrear problemas, especialmente ligados a los procesos de comercialización de las viviendas como única fuente de actualización del sistema, pues mientras más recientemente se hubiese realizado una transacción del inmueble, más se actualizaba y se incrementaba su valor. Esto conllevó a la generación de profundas desigualdades ligadas a la presencia de tarifas bajas en viviendas de familias con alta capacidad de pago, pero sin transacción reciente; y tarifas altas en viviendas de familias pobres transadas recientemente. 2.2 DESPUÉS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA En este sentido, a comienzos del decenio de 1990, ocurrió algo en Colombia que para la mayoría de los ciudadanos pasó desapercibido: el Estado dejó de realizar algunas funciones que desde hacía ya más de cuatro décadas venía ejecutando. Tal es el caso de la provisión monopólica de los SPD (acueducto, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones, entre otros) que antes eran suministrados exclusivamente por el Estado y que ahora pasaron a ser funciones también de la empresa privada. El Estado se convirtió esencialmente en agente planificador, regulador, vigilante y controlador de las acciones del sector privado (Sánchez y Villegas, 2001). Por ello, el análisis del nuevo contexto de prestación del SPD de telecomunicaciones, implica la apropiación teórica de la política pública en cuanto a regulación se refiere. Además, según lo plantea Tabarquino (2008, p. 26) en su trabajo de investigación: ( ) se debe estudiar el origen y la relación del término de regulación con las políticas públicas, lo cual comprende y exige la correlación vital de los

297 conceptos de regulación política y regulación económica o economía de la regulación, donde la primera desarrolla y referencia conceptos como economía política, Estado, mercado, institución; y la segunda, referencia conceptos de precio o tarifas, modelos, instrumentos de control, consumidores, inversiones, economía de escala. Siguiendo los preceptos marcados por la Constitución de 1991 que confieren al Estado la dirección general de la economía y para su operancia le entrega instrumentos de intervención en la esfera privada y facultades de reglamentación, regulación e inspección, se busca la claridad y transparencia del sistema tarifario de los servicios públicos. Para tal fin, en 1994, con la aprobación de la ley 142 de 1994, se inicia el camino para el establecimiento e implementación de la política pública de regulación y los diferentes modelos tarifarios para cada uno de los SPD. Para tal efecto, Varela, Pág. 4. plantea que: Para retomar el tópico de las políticas públicas en materia de servicios públicos domiciliarios, mencionaré brevemente los ejes centrales de la Ley 142 que fijó los aspectos más importantes que deberían tomar en cuenta los prestadores directos. En esta dirección, cabe destacar cómo la Ley 142 de 1994 parte de una formulación expresa para afirmar el principio de libertad de empresa (Artículo 10) y luego define la función social que posee la propiedad en las empresas prestadoras de servicios públicos (Artículo 11). La ley igualmente pretende restringir el posible abuso de la posición dominante por parte de las empresas prestatarias. Adicionalmente, define qué espacio corresponde al de los servicios públicos domiciliarios, enumerándose los de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada, telefonía local móvil en el sector rural El servicio público de telecomunicaciones en Colombia, sustentado en la Constitución Política, la Ley 142 de 1994 y las diferentes resoluciones expedidas por la comisión de regulación, tienen como objetivo específico generar e implementar eficiencia para obtener una mayor viabilidad económica de las empresas, así como también la consecución de niveles más elevados de bienestar social, los cuales son reflejados en la cobertura y calidad del SPD. La Ley 142 de 1994 de SPD, en su artículo 88, define de manera muy precisa los esquemas generales de regulación a los cuales se pueden someter las empresas de servicios públicos y el papel de las comisiones de regulación en dicha prestación que se ratifica y se concreta en las resoluciones emitidas por las comisiones para cada servicio público: Art. 88. Regulación y Libertad de tarifas. Al fijar sus tarifas, las empresas de servicios públicos se someterán al régimen de regulación, el cual podrá incluir las modalidades de libertad regulada y libertad vigilada, o un régimen de libertad, de acuerdo a las siguientes reglas:

298 88.1. Las empresas deberán ceñirse a las fórmulas que defina periódicamente la respectiva comisión para fijar sus tarifas, salvo en los casos excepcionales que se enumeran adelante. De acuerdo con los estudios de costos, la comisión reguladora podrá establecer topes máximos y mínimos tarifarios de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas; igualmente, podrá definir las metodologías para la determinación de tarifas si conviene en aplicar el régimen de libertad regulada o vigilada Las empresas tendrán libertad para fijar tarifas cuando no tengan una posición dominante en su mercado, según análisis que hará la comisión respectiva, con base en los criterios y definiciones de esta Ley Las empresas tendrán libertad para fijar tarifas, cuando exista competencia entre proveedores. Corresponde a las comisiones de regulación, periódicamente, determinar cuándo se dan estas condiciones, con base en los criterios y definiciones de esta Ley. El artículo 88, además menciona e incluye las siguientes modalidades de regulación para las empresas de servicios públicos (ESP): Régimen de Libertad. Régimen de tarifas mediante el cual los operadores determinan libremente las tarifas a sus suscriptores y/o usuarios. Régimen de Libertad Vigilada. Régimen de tarifas mediante el cual los operadores determinan libremente las tarifas a sus suscriptores y/o usuarios. Las tarifas sometidas a este régimen deberán ser registradas en las Comisiones, sin perjuicio de otros registros establecidos en la ley. Régimen de Libertad Regulada. Régimen de tarifas mediante el cual la comisión fija los criterios y metodologías con arreglo a los cuales los operadores determinan o modifican los precios máximos para los servicios ofrecidos a sus suscriptores y/o usuarios. Las tarifas sometidas a este régimen deberán ser registradas en la comisión, sin perjuicio de otros registros establecidos en la ley. Por otra parte, el artículo 126 de la Ley 142 de 1994, establece que las fórmulas tarifarias tendrán una vigencia de cinco años y que, vencido dicho período, continuarán rigiendo mientras la comisión no fije unas nuevas. Dado lo anterior, a continuación se observa un cuadro que contiene las diferentes resoluciones emitidas por las comisiones para el sector de telecomunicaciones en materia de regulación que tienen como finalidad la conformación de un marco normativo o regulatorio donde prevalecen criterios de prestación del servicio, metodología y fórmulas tarifarias, y los criterios y características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las empresas determinados por la misma comisión reguladora de telecomunicaciones (Tabarquino, 2008, p ).

299 Cuadro 3. SPD de telecomunicaciones después de la ley 142 de 1994 Comisión de Resoluciones Servicio Público regulació Marco regulatorio n CRT Comisión Regulador a de Telecomu nicaciones TPBC Telefo nía públic a básica conm utada TPBCL Telefonía pública básica conmutada local TPBCLE Telefonía pública básica conmutada local extendida TPBCLD Telefonía pública básica conmutada de larga distancia TPBCLDN - Telefonía pública básica conmutada de larga distancia nacional TPBCLDI Telefonía pública básica conmutada de larga distancia internacional TMR Telefonía local móvil en el sector rural Fuente: Tabarquino (2008, p. 183). Resolución 087 de 1997 Por medio de la cual se regula en forma integral los servicios de Telefonía Pública Básica Conmutada (TPBC) en Colombia. Resolución 575 de 2002 Por la cual se modifica la numeración de la Resolución CRT 087 de 1997 se actualizan sus modificaciones en un solo cuerpo resolutivo Resolución CRT 1250 de 2005 Por la cual se modifica el Título V de la Resolución CRT 087 de 1997 y se dictan otras disposiciones Régime n de regulac ión Régime n de Libertad Vigilada Notas: Red Telefónica Pública Conmutada RTPC : Es el conjunto de elementos que hacen posible la transmisión conmutada de voz, con acceso generalizado al público, tanto en Colombia como en el exterior. Incluye las redes de los operadores de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD. Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada TPBC. Este concepto se abordará en el acápite siguiente. Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia TPBCLD : Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo capacidad completa de comunicación telefónica entre usuarios de distintas redes de TPBCL, TPBCLE y TMR del País, o entre un usuario de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un país extranjero. Este servicio comprende los servicios de TPBCLDN y TPBCLDI.

300 Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada de Larga Distancia Nacional o Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Nacional TPBCLDN : Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo capacidad completa de comunicación telefónica entre usuarios de distintas redes de TPBC local y/o local extendida del país. Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Internacional TPBCLDI : Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo capacidad completa de comunicación telefónica entre un usuario de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un país extranjero. Servicio de Telefonía pública Básica Conmutada Local TPBCL : Es el servicio de TPBC uno de cuyos objetos es la transmisión conmutada de voz a través de la Red Telefónica Conmutada con acceso generalizado al público, en un mismo municipio. Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada Local Extendida o Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Extendida TPBCLE : Es el servicio de TPBC prestado por un mismo operador a usuarios de un área geográfica continua conformada por municipios adyacentes, siempre y cuando ésta no supere el ámbito de un mismo Departamento. Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Móvil Rural (TMR): Es la actividad complementaria del servicio de TPBCL que permite la comunicación a usuarios ubicados fuera de la cabecera municipal, o en un municipio con población total menor a 7,000 habitantes de acuerdo con el censo realizado en 1993, o en un corregimiento departamental, con cualquier usuario ubicado dentro del mismo municipio. Ministerios de Minas y Energía CREG (ENERGIA ley Y GAS) LEY Ministerio Desarrollo Económico CRA, (Agua, Aseo y Alcantarillado) Ministerio de Comunicaciones CRT ( Telecomunicaciones) Fuente: Construcción del Autor. 3. EL ACTUAL MODELO DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES EN COLOMBIA En el año 2009, se expide la ley 1341 o Ley de las Tecnologías de Información y comunicaciones, la cual, establece los principios rectores en general para todo el

301 sector: Esta ley consta de 73 artículos que regulan la competencia de redes y mercados, establece la política del espectro radioeléctrico, garantiza la competencia y da incentivos a la inversión. Con ella, el Estado busca lograr mayor penetración, cobertura y acceso a servicios de banda ancha, de modo que favorezcan el desarrollo socioeconómico del país. La ley tiene un gran contenido social y busca garantizar la equidad entre los colombianos, el acceso a servicios de comunicaciones de acuerdo con sus necesidades y a precios razonables, que se estima serán el resultado de la libre competencia y del avance de la tecnología, en particular para los sectores menos protegidos y los más apartados de las áreas urbanas. Además, antes de la Ley de TIC el Ministerio de Comunicaciones auspició el Decreto 2870 de 2007 o Decreto de Convergencia, mediante el cual se adoptaron medidas para facilitar la convergencia de los servicios y las redes de telecomunicación. Las disposiciones regulatorias de este decreto hacen referencia al momento de las intervenciones, pues se adopta un modelo de regulación ex ante que permite anticiparse a las dinámicas, que se evaluarán anualmente y aplicarán según el caso, sólo para operadores con posición dominante; además, reconoce la convergencia de los servicios y la neutralidad de la tecnología. (Aldana y Vallejo, Pág. 175) 3.1. EL SERVICIO DE TELEFONÍA PÚBLICA BÁSICA CONMUTADA (TPBC) RÉGIMEN DE LIBERTAD VIGILADA La resolución 087 de 1997 (título V, capítulo II, artículo 5.2.1), la 575 de 2002 (título V, capítulo II, artículo 5.2.1) y la 1250 de 2005 (título V, capítulo II, artículo 5.2.1) emitidas por la CRT, establecen que Las tarifas de los servicios de TPBC estarán sometidas al régimen vigilado de tarifas a menos que la CRT establezca lo contrario. En tal sentido, para efectos del presente artículo, se entenderá por servicio de TPBC aquel servicio básico de telecomunicaciones cuyo objeto es la transmisión conmutada de voz o a través de la red telefónica pública conmutada con acceso generalizado al público. Así mismo, cabe señalar que el servicio de TPBC incluye además los de de Telefonía Pública Básica Conmutada Local (TPBCL), Local Extendida (TPBCLE), Telefonía Móvil Rural (TMR) y Telefonía Pública Conmutada de Larga Distancia (TPBCLD). Por otra parte, el régimen de libertad vigilada se define como aquel Régimen de tarifas mediante el cual las empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar libremente las tarifas de venta a medianos y pequeños consumidores, con la obligación de informar por escrito a las comisiones de regulación sobre las decisiones tomadas sobre esta materia (Ley 142 de 1994, art. 14). Este modelo se establece cuando existe un clima de competencia adecuada, en donde los usuarios gozan de una amplia oferta del servicio. Para el caso específico del sector de las telecomunicaciones, las resoluciones 087 de 1997 y 575 de 2002

302 (título V, capítulo II, artículo 5.2.3), emitidas por la CRT se plantea que: Los operadores que tengan una participación igual o superior al 60% en el respectivo mercado relevante o cuando, a juicio de la CRT, no exista suficiente competencia en dicho mercado, deberán ofrecer un plan tarifario básico que estará sometido al régimen regulado de tarifas. Los operadores de los servicios de TPBCL que tengan una participación igual o superior al 60% del respectivo servicio en el mercado relevante podrán demostrar que existe suficiente competencia en dicho mercado, caso en el cual la CRT, luego del análisis respectivo, podrá excluir su plan tarifario básico del régimen de libertad regulada de tarifas. La modificación del régimen vigilado de tarifas al que se refiere el presente artículo sólo procederá en aquellos casos en los cuales los operadores antes mencionados hayan incorporado y ofrecido de manera efectiva los siguientes planes tarifarios: a. Un plan con cargo básico igual a cero para los usuarios de los estratos socioeconómicos I y II. b. Un plan tarifario que contemple un cargo básico con minutos incluidos para todos los estratos socioeconómicos. c. Otros planes adicionales (Resolución 087 de 1997, título V, capítulo II, artículo 5.2.3). En tal sentido, los puntos anteriormente mencionados corroboran lo ocurrido en Noviembre de 2005 en Cali, cuando en las Empresas Municipales de Cali se toma la decisión estratégica de prestar el servicio de telecomunicaciones por medio de un plan tarifario que contempla un cargo básico con minutos incluidos para todos los estratos socioeconómicos EL SERVICIO PÚBLICO DE TELEFONÍA CELULAR RÉGIMEN ESPECIAL Al respecto, las resoluciones 087 de 1997 (título V, capítulo VIII, artículos ), la 575 de 2002 (título V, capítulo VIII, artículos ) y la 1250 de 2005 (título V, capítulo VIII, artículo ) emitidas por la CRT, establecen que Los servicios de telefonía móvil ( ) estarán sometidos al régimen vigilado de tarifas. Por lo anterior, la resolución CRT 1296 de 2005 modifica el capítulo VIII, del título V, de la resolución CRT 087 de 1997, estableciendo el tope tarifario para llamadas de fijo a móvil. Así, De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º de la resolución 1296 de 2005, y el artículo 1º de la resolución 1330 de 2005, la disminución en la tarifa del artículo se hará de la siguiente manera: desde el primero (1º) de febrero de 2006 la tarifa máxima será de $464 por minuto y desde el primero (1º) de noviembre de 2006 la tarifa máxima será de $392 por minuto.

303 3.3. LA FIJACIÓN DE TARIFAS MEDIANTE LA REGULACIÓN DE PRECIOS MÁXIMOS El servicio público de Telecomunicaciones en Colombia aplica la regulación basada en los precios máximos (Tabarquino, 2008, p. 182). Este concepto de precio máximo se traduce como la fijación de un precio en un mercado que no permitirá a una empresa cobrar más que éste y, en consecuencia, la cantidad demandada superará a la ofrecida, dado que los ingresos y las utilidades de la empresa están sujetas a un criterio y metodología por parte de las comisiones: Esta forma de regulación basada en los precios máximos, es un método que se centra directamente en los precios de los propios servicios, es decir, que mediante un control directo de los precios, que incluye la introducción de ajustes para tener en cuenta el efecto inflación, la autoridad reguladora puede garantizar unos precios razonables a los usuarios del servicio, con independencia de los factores que se empleen para conseguirlo (Mochón, 1995, pág. 149). Las resoluciones de la CRT N 087 del 5 de septiembre de 1997 y N 575 del 9 de diciembre de 2002, establecen las tarifas del servicio público domiciliario de Telecomunicaciones en Colombia (Tabarquino, 2008, pp ): a) Tarifas Máximas en Estratos I, II y III: Las empresas calcularán las tarifas aplicables a los usuarios de los estratos I, II y III, según las reglas previstas en el Artículo 99 de la Ley 142 de 1994, conforme con la fórmula siguiente: Ti= Tref * ( 1 - Fs Fsi) Donde: Ti : Tarifa aplicada al estrato i. Tref : Tarifa calculada para el estrato IV. Fsi : Factor de subsidio con cargo al estrato i, I : Corresponde a los estratos I, II y III. b) Determinación de Tarifas Estrato IV: El Cálculo y ajuste del Costo Máximo (CM); la empresa deberá tomar su correspondiente costo máximo, para ajustar o establecer el CM de cada año. Donde: CM t =CM t-1 (1 + IPC X) CM IPC : Costo Máximo permitido por la CRT para el plan tarifario básico. : Meta del incremento anual del índice precios al consumidor proyectado por el Banco de la República para el año t. X : Factor de productividad, correspondiente al dos por ciento (2%), t : Corresponde al año de aplicación

304 c). Costo Medio de Referencia (CMREF): Valor de costo obtenido para cada empresa después de afectar su costo máximo con los factores de ajuste por calidad (Q), índice de precios al consumidor (IPC) y productividad (X), que constituye la base sobre la cual se calculan los diferentes cargos tarifarios del plan básico del servicio de TPBCL. El CMREF máximo que los operadores pueden aplicar para determinar las tarifas, en ningún caso podrá ser superior a los valores máximos del CM establecidos para cada empresa operadora. Donde: CMREF t = CMt * Q CMREF Q t : Costo obtenido para el año t, después de afectar el valor de su costo máximo (CM) con el índice de precios al consumidor (IPC) y el factor de productividad (X). : Factor de ajuste por calidad del servicio : Corresponde al año de aplicación d). Cálculo del factor de ajuste por calidad (q), a partir del año 2001: Q p k * i k 0.25 k=1 Donde: Q : Factor Q de ajuste por calidad del servicio. (P k ) : Ponderador del indicador i k (I k ) : Última medición debidamente auditada del Indicador k, normalizado. Para el cálculo del factor de ajuste por calidad del servicio (Q), se utilizarán los siguientes indicadores de gestión con la siguiente ponderación: Indicador de Calidad Nivel de Satisfacción del Usuario 25.0 Tiempo Medio de Reparación de Daños 25.0 Tiempo Medio de Instalación de Nuevas Líneas 25.0 Número de Daños por cada 100 Líneas en Servicio 25.0 Grado de Servicio 0.0 Total 100 Fuente: CRT (2002, p.25) Ponderación(Pk) e). Acceso a Internet por Medio de la Red de Telefonía Pública Básica Conmutada Local (TPBCL) Tt = Tt-1 (1 + IPC - X)*Q Donde: T: Tarifas para las llamadas de TPBCL cuando se accede a Internet.

305 IPC: Meta del incremento anual del Índice Precios al Consumidor proyectada por el Banco de la República para el año t. X: Factor de productividad, correspondiente al dos por ciento (2%), t : Corresponde al año de aplicación Q: Factor de calidad El sistema de regulación del servicio público de Telecomunicaciones en Colombia se encuentra dentro de la modalidad de la regulación de la conducta y el comportamiento, la cual tiene como objetivo primordial regular simultáneamente todos los aspectos pertinentes de la conducta de una empresa, tales como: precios de los productos, precio de acceso, comportamiento anticompetitivo, la calidad de los servicios y los productos, inversión, y entorno ambiental. 4. LA POLÍTICA PÚBLICA DE REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN COLOMBIA RESPONDE AL RECETARIO DE ORGANIZACIONES DE CORTE NEOLIBERAL? Para la contestación de la pregunta final, se esboza en primer lugar un eje argumentativo explicativo desde lo teórico legal, sustentado en los orígenes y estructura del marco regulatorio en Colombia; y en segundo lugar se traza un bosquejo o abstracción de la implementación de la Política Pública de Regulación del servicio Público de Tics. 4.1 EJE TEÓRICO LEGAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE REGULACIÓN En el ámbito teórico legal, se delinea la transformación del Estado de Bienestar a Estado regulador indicando, en últimas, la modernización del Estado y sus implicaciones legales, es decir que éste dirige sus funciones sobre: Colocar barreras de entrada a la competencia (Monopolios legales). Exigir licencias y registros a empresas. Restringir precios a ciertos bienes y servicios. Autorizar lugares para la localización y cobertura obligada para atender. Concesiones de territorios exclusivos. Trazar restricciones sobre calidad y estandarización. Los anteriores puntos, responden a una perspectiva instrumental de modernización del Estado, la cual implica una serie de tópicos comunes, tal como lo expresa de manera clara el profesor Edgar Varela Barrios en su libro Desafíos del interés público Identidades y diferencias entre lo público y lo privado : a. El manejo de las organizaciones empresariales públicas de forma semejante a las privadas, con base en el criterio racional del costo beneficio y atendiendo a las señales del mercado. Es el predominio del llamado modelo de Estado empresarial, sobre el cual se ha suscitado una copiosa literatura en los últimos años, particularmente en la versión

306 anglosajona que propone la "reinvención del Gobierno" (Osborne y Gaebler: 1992). b. Impulso a políticas de descentralización (desconcentración), autonomía en la gestión de las entidades públicas, otorgándoles a sus mandos una responsabilidad grande y disminuyendo el peso paternal o autoritario de los niveles superiores. Esta tesis de la ruptura de una unidad vertical, jerárquica en las estructuras de la Nación Estado, es en realidad el corolario de la propuesta de democratización de la gestión de los asuntos públicos a partir de la puesta en marcha de la autogestión y la participación ciudadana, con base en un discurso que reconoce las dimensiones creativas de las comunidades y la importancia de la reconstrucción de la sociedad civil (E. Varela: 2005b). c. La supremacía de la razón ciencia técnica moderna en la conducción de los procesos administrativos y de tipo productivo de bienes y servicios. d. Finalmente, a la modernización se la vislumbra como un continuum de agregados y cambios, tanto en el hardware como en el software gestionario (E. Varela B., 2005b: 284). Otro criterio de Estado regulador en la política pública que se estudia es el concepto de control de gestión y resultados, establecido en la Ley 142 de 1994, en el Artículo 52: Artículo 52. Concepto de control de gestión y resultados. El control de gestión y de resultados es un proceso que, dentro de las directrices de la planeación estratégica, busca que las metas sean congruentes con las previsiones. Las Comisiones de Regulación definirán los criterios, características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y los resultados de las empresas. Parágrafo. Las empresas de servicios públicos presentarán ante las oficinas o unidades de planeación o la unidad administrativa que haga sus veces en el respectivo Ministerio, para su aprobación, un plan de gestión y resultados de corto, mediano y largo plazo, que sirva de base para el control que deben ejercer las auditorías externas. Este plan deberá evaluarse y actualizarse anualmente, teniendo como base esencial lo definido por las Comisiones de Regulación de acuerdo con el inciso anterior. Estas oficinas de planeación o similares, deberán establecer los mecanismos para el cumplimiento de esta norma en un término no inferior a seis (6) meses después de la vigencia de esta Ley. Este punto de la Ley responde a la teoría de la Nueva Gerencia Pública (New Public Management NPM), la cual pretende corregir los abusos del intervencionismo del Estado, argumentando que las burocracias públicas, son ineficientes y primordialmente cuna del clientelismo, es decir, el objetivo central de la teoría NPM, es extender la ideología managerial del mercado a las organizaciones del Estado. La teoría de la Nueva Gerencia Pública (New Public Management NPM), introduce la teoría del Gobierno Competitivo en el que entran a competir en el mercado las organizaciones estatales, a través de indicadores de desempeño,

307 donde éstos se construyen para establecer el mecanismo de premio y castigo. Por lo tanto, las organizaciones que respondan más rápido, serán premiadas y las que no respondan adecuadamente serán castigadas, en donde se regalan puntos para los premiados y estrellas negras para los castigados. Todo esto va dirigido hacia una lógica de asignación presupuestal, de lo que se concluye que el eficiente recibe recursos y el no eficiente es castigado. En el caso de las tecnoestructuras administrativas, ese es el mecanismo que el New Public Management fija para volver al Estado, en su totalidad, en Estado de mercado. Como lo expone el profesor Edgar Varela Barrios en su artículo El nuevo esquema de prestación de servicios públicos y sociales bajo el modelo de descentralización territorial en América Latina Algunas experiencias relevantes, publicado en la Revista del CLAD Reforma del Estado y la Administración Pública : Como se sabe, en la literatura gestionaria (New Public Management) reciente se ha insistido en que el Estado debe actuar primordialmente en la institucionalización de funciones regulatorias que generen mayor eficiencia y eficacia en la concurrencia de los prestatarios en el mercado regulado. En Colombia, para tal finalidad, se han creado varias comisiones regulatorias con el propósito de constreñir el papel dominante de los monopolios que presten servicios públicos cuando la competencia no sea posible, promover la competencia cuando ésta sea el modelo de provisión de los bienes y servicios públicos, y así mantener la calidad en el servicio. Adicionalmente, se estatuyó para las comisiones regulatorias el arbitraje en los conflictos entre empresas, evaluar y conceptuar en los contratos que se presentan bajo condiciones uniformes, regular igualmente las tarifas, hacer que las empresas prestatarias se ciñan al modelo Empresas de Servicios Públicos (ESP), así como mediar en los procesos de fusión, reestructuración y liquidación de empresas; e igualmente, dentro de este ámbito, ellas han de evaluar la gestión de las empresas prestatarias (E. Varela, 1999). En su artículo, el profesor Varela precisa que las funciones de inspección, control y vigilancia, se encuentran dispersas: La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que, bajo el esquema de la Constitución colombiana, es una agencia de la Presidencia de la República. De otro lado, ejercen además funciones taxativas de control la Contraloría General de la República y las Contralorías Departamentales y Municipales, en tanto en las empresas concurren dineros públicos, de los orígenes antes mencionados. El papel de la Procuraduría General de la Nación y las Personerías Municipales, en función del carácter semipúblico de las empresas prestatarias (Ibíd.).

308 De igual manera, el profesor Varela en su libro Burocratización y mercantilización en los servicios públicos Un balance de los Estudios de Caso y su relación con las tendencias globales 30, señala de manera clara y precisa los resultados tangibles más importantes en el terreno de la implantación de las ideologías administrativas del NPM: 1. La lógica burocrático weberiana, trazo dominante en la gestión de las Empresas estatales del sector de los servicios públicos, fue paulatina y progresivamente modificada. En su lugar, se implantó una política inspirada claramente en el New Public Management. En este sentido, se impulsó la despolitización en la gestión de las Empresas, a las cuales se las pretendió constituir como organizaciones autónomas y relativamente independientes de los avatares políticos. Esto implicaba de suyo una modificación de la relación Principal Agente, según la cual había un mandato político para las Empresas proveniente de la ciudadanía en última instancia concretado en el papel de los gobiernos locales, provinciales o estatales en el direccionamiento estratégico. 2. Teóricamente, el Alcalde y los concejales tienen el control de las Empresas municipales de servicios públicos. Los alcaldes nombran a los gerentes, pero éstos se relacionan funcionalmente sin mayores mediaciones con el gobierno nacional y con las elites económicas de cada región. Por supuesto, actúan de manera directa en las interrelaciones con las multinacionales que les proveen tecnologías, equipos, asistencia técnica y con las cuales pactan joints ventures. Así, bajo la ideología del New Public Management y la lógica de la eficiencia y la rentabilización, el gerente público actúa como un Empresario privado respecto de sus pares y se rinde a este tipo de lógicas, evitando el control político de su nominador, el Alcalde y el Concejo. Esta práctica no está regulada formalmente en ninguna parte, sino que constituye un resultado directo de la transformación de la cultura política; condicionada además por el peso tutelar de los empréstitos. En ese sentido, las principales Empresas estatales colombianas se han autonomizado de una forma significativa en sus procesos de gestión y en las decisiones tecnoadministrativas respecto del poder político y se han convertido, de manera parcial pero manifiesta, en tecnocracias administrativas o manageriales de tipo neoliberal, conservando la naturaleza público estatal de los derechos de propiedad. Por ejemplo, el actual gerente de EMCALI, gobierna la Empresa con una lógica absolutamente mercantilista, a pesar de que ésta es una EICE ( ) que no está constituida por acciones; pero, en términos de las cosas que se hacen, por supuesto actúa como un socio 30 El cual hace parte del informe de investigación presentado en el marco del Doctorado en Administración que realizó en la HEC (Ecole des Hautes Etudes Commerciales) de la Universidad de Montreal Canadá

309 de las Empresas privadas, incluso para cuestiones de carácter non santo (E. Varela, 2005). El ex Ministro de Hacienda, ex Ministro de Desarrollo, ex Representante a la Cámara, ex Senador de la República, doctor Hernando Agudelo Villa, en su libro La Revolución Liberal Un proyecto político inconcluso, se refiere a que la Ley 142 de 1994, contradice en gran medida los avances constitucionales respecto a la creación de un Estado de Bienestar, por varias disposiciones de este estatuto que así lo indican: Obliga a las empresas públicas del Estado y de todas las entidades territoriales a transformarse en sociedades por acciones o en empresas industriales y comerciales en el término de dos años (Ley 142 de 1994, Artículos 17 y 180), desconociendo la importancia de la empresa pública y de las funciones de solidaridad social y distribución del ingreso que cumplen. Vulnera la fisonomía de la empresa pública encargada de prestar los servicios básicos, la libertad de entrada de los agentes privados en la prestación de dichos servicios y la promoción de la competencia (Ley 142 de 1994, Título I) sin las debidas precauciones para que no se quebranten las empresas estatales. La Ley busca abolir en el régimen tarifario el sistema de subsidios llamados cruzados, mediante los cuales, con un criterio redistributivo del ingreso, se beneficia a los sectores sociales más pobres mediante tarifas diferenciales (Ley 142 de 1994, Título VI). Y ello se hace con el ánimo de que el régimen tarifario refleje los costos reales de dichos servicios prestados bajo condiciones de eficiencia, pero a la vez para aliviar a las clases medias y altas, a las cuales se dice las empresas de servicios públicos gravan en exceso por medio de las tarifas (H. Agudelo V., 1996: ). Otra argumentación de peso más tecnocrático, es la que realiza el consultor Pablo Roda (2004) en el estudio de Económica Consultores para la SSPD titulado El impacto sectorial de los diez años de la legislación marco de Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia : Además de los problemas sectoriales, en términos macro, el marco institucional vigente en los 80 no contaba con las herramientas necesarias para introducir eficiencia en los servicios públicos ni asegurar su sostenibilidad. En particular: El Estado no tenía capacidad para intervenir las empresas aún bajo severos abusos a los usuarios, bajas coberturas, mal servicio, o riesgo de quiebra.

310 El Estado debía orientar cuantiosos recursos presupuestales para rescatar empresas quebradas y no contaba con autoridad para corregir los orígenes del desbalance. Se presentaban señales tarifarias erradas: subsidios únicamente para usuarios conectados; los usuarios sin acceso a los servicios, en general los más pobres, enfrentaban mayores costos para acceder a los servicios. Era común observar excesos de consumo con respecto a los que se habrían dado con las señales de precio adecuadas. El Gobierno no contaba con instrumentos para elevar la eficiencia de los prestadores: el número de empleados superaba los estándares de eficiencia, los perfiles de los funcionarios eran inadecuados, existían prebendas en remuneración y se causaban las obligaciones pensionales sin fondos. El marco legal no delimitaba las funciones a cargo de las instancias gubernamentales con relación a la administración y gestión de las empresas. Finalmente, los monopolios administrativos y el poder de la administración pública constituían una barrera a la entrada de gestión y capital privado. No había un conjunto de reglas que atrajera la inversión privada y que garantizara su sostenibilidad en el mediano y largo plazo (P. Roda, 2004). La anterior argumentación responde de manera clara a la implementación de un modelo de economía mixta que supone la coexistencia de empresas privadas y públicas con objetivos diferentes pero complementarios, ratificando la política de privatizaciones del neoliberalismo que acude a la presentación de una empresa pública siempre ineficaz y a una empresa privada siempre eficiente: La coyuntura de los 80 en materia de servicios públicos, certifican la necesidad de la formulación e implementación de una política pública o programa de servicios públicos domiciliarios, sustentada en el concepto de una eficiencia productiva y gestión empresarial, con el fin de solucionar problemas de cobertura, calidad, abusos de tarifas y eficacia en la prestación del servicio, que son originarios del intervencionismo estatal (Ibíd.). Rodrigo Villamizar ha sostenido que ni los análisis técnicos, ni la evidencia política comprueban que el sistema privado sea más eficiente que el público, aunque ello puede ser cierto cuando hay competencia

311 efectiva y las fuerzas del mercado conducen a los objetivos deseados socialmente (H. Agudelo, 1996). La Ley le define a la regulación, el objetivo de asegurar una adecuada prestación del servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes recursos en beneficio del usuario en términos de calidad, oportunidad y costo del servicio. Estableciendo que, para el logro de éste objetivo, se promoverá la competencia y creará y preservará las condiciones que la hagan posible. Según esta definición, el instrumento de regulación sería la competencia. Sin embargo, si a ésta no se le adicionan consideraciones complementarias, puede resultar en una aplicación inconveniente. Por lo cual, se deberían tener sistemas de competencia limitada, con los que se podrían obtener economías de escala. La comisión reguladora debería, en unos casos, promover la competencia, pero en otros, crear situaciones de competencia recortada, entrando a regular situaciones de monopolio. Se encuentran dos rasgos principales de corte neoempresarial en la política pública de regulación y competitividad de las tecnologías de la información y las comunicaciones en cuanto a la modalidad de regulación: 1. Se observa en el numeral 3.2, que en el cálculo de las tarifas primas la metodología del costo medio o promedio en el cálculo de los costos de la prestación del servicio, es decir que las empresas de servicios públicos estiman su frontera de rentabilidad por los costos por unidad de producción: Recuérdese que, en Colombia, las tarifas son fijadas por las comisiones regulatorias, mediante estudios técnicos que se basan en tres rubros: los costos de producción (costos de operación), los costos administrativos (donde está la ganancia promedio) y, en tercer lugar, los gastos de mantenimiento y de inversión futura. Con base en estos tres rubros se construyen las tarifas y luego, en algunos casos, como en el de la energía, se hacen los subsidios cruzados; es decir, se fijan los topes del valor por kilovatio o el valor por minuto, según sea el caso, o el valor del volumen de una tonelada de agua métrica, para determinar criterios más o menos universales de aplicación de los consumos y cobro de los mismos; los cuales tienen alcances nacionales (E. Varela, 2006). En este punto, se topa la noción básica conceptual del modelo de la tasa de retorno, el cual es un esquema alternativo al de la regulación directa de precios. En esta forma de regulación, el gobierno establece las tarifas para asegurar que el productor reciba una tasa de rentabilidad que se considera adecuada. Una importante ventaja de este enfoque es que exige una información precisa y detallada sobre los costos, así como la determinación de la forma en que se han

312 de asignar los gastos comunes, entre servicios que se prestan conjuntamente o en común. Este sistema de regulación debe tener una extensa investigación de las cuentas de las empresas reguladas para determinar los costos que deben incluirse en la base tarifaria y los que deben excluirse, y la forma en que los costos deben distribuirse entre servicios o grupos de clientes. 2. La política pública de regulación es de carácter técnico sustentado en el concepto de precio que, a la manera de ver la receta del Consenso de Washington, aplica la medida económica de la inflación como parámetro central de la economía. Para los impulsores del Consenso de Washington, las políticas de ajuste y reforma estructural tienen su origen en la crisis de la deuda. No es de extrañar que el control de la inflación sea un asunto prioritario para los organismos acreedores. Como regla general, Colombia parece haber adoptado la inflación como el parámetro referencial del modelo económico, alrededor del cual se mueven y se subordinan los otros parámetros, incluido el desempleo (Oscar René Vargas, 2002). Esta apropiación del IPC se observa en la metodología RPI-X aplicada en Colombia al servicio público de comunicaciones, el cual es un modelo que se introduce a partir del informe elaborado por el profesor Littlechild en el año de 1983 para el Departamento de Industria (Regulation of British Telecommunications Profitability), se desarrolla en Gran Bretaña el sistema denominado de precio tope o price cap, la cual es la principal modalidad práctica de regulación por incentivos. El método de price cap buscaba la simplicidad, delegando en los operadores importantes decisiones y concentrándose en la determinación de X, esto es, la reducción real de precios que definía la exigencia impuesta a la empresa en materia de aumento de la productividad. Este método se encuentra estipulado como régimen de libertad regulada, en el Artículo 14 de la Ley 142 de 1994, este sistema es representado por la fórmula RPI-X y basado en el control de precios de los servicios básicos con base en la presunción de que si el precio no puede aumentarse, la única fórmula para elevar los beneficios es reducir los costos, es decir que el sistema se basa en limitar el incremento normal del precio de un conjunto de servicios básicos en el porcentaje que resulta de reducir el IPC (en Gran Bretaña, Retail Price Index o RPI) en función de un factor X que refleja lo mejor de la eficiencia de la empresa y es determinado por el ente regulador. Este sistema se aplica en el Reino Unido en los años 80 por que el gobierno Thatcher toma la decisión de privatizar las empresas de servicios públicos y desarrollar un marco institucional que permitiera alinear los incentivos del sector privado con las necesidades de los usuarios: Durante los 80, en Inglaterra se transfirieron al capital privado las empresas de telecomunicaciones, energía y gas, y en el sector de acueductos se desarrolló un marco que permite la entrada de capital privado. En pocos años, el nuevo marco mostró sus bondades en términos de eficiencia productiva y expansión de los sistemas. Alrededor de este proceso, se generó un acervo de teoría económica que establece los mecanismos para controlar el poder monopólico y oligopólico característico de estos servicios y brinda pautas para el diseño de mercados eficientes en industrias de redes. De igual forma, se desarrollaron los parámetros para implementar una estructura

313 institucional de regulación y control para buscar que los resultados de la prestación de los servicios se asemejen a los de un mercado competitivo (P. Roda, 2004). El concepto de precio revalidado o planteado en un sistema RPI-X, como variable primordial en la regulación de las telecomunicaciones, en Colombia, no es del todo confiable, porque éste no puede medir la totalidad del funcionamiento de una empresa que presta el servicio domiciliario, ya que ésta se encuentra mejor informada especialmente en todo lo relativo a costos y nivel de esfuerzo. Cabe señalar que las comisiones de regulación estructuran los métodos y fórmulas, con el fin de conocer y extraer información para el cálculo de las tarifas, lo cual implica una asimetría, al no contar con una información completa acerca del comportamiento y la forma en que la empresa produce el servicio (función de producción) se enfrenta a un problema de supervisión con un alto grado de incertidumbre. Tal como lo plantea Weitzman (1978), "una característica esencial del ambiente regulador [...] es la incertidumbre acerca de la especificación exacta de la función de costos de cada firma. En la mayoría de los casos, incluso los administradores e ingenieros más estrechamente relacionados con la producción, no están en la capacidad de precisar específicamente con anterioridad la manera más económica de generar varios niveles de producción hipotéticos. Por estar aún más apartados al proceso de producción, los reguladores probablemente están menos enterados acerca de la función de costos de una firma". De esta forma, una comisión bien informada puede fácilmente dictaminar las reglas de juego para que la empresa se comporte de acuerdo con el resultado óptimo esperado. Sin embargo, las limitaciones de información pueden conducir a resultados totalmente distintos, dado que el comportamiento de la empresa sólo puede observarse de manera imperfecta. De hecho, la comisión no dispone sino de datos contables a partir de los cuales no puede determinar el nivel de esfuerzo en la gestión de la empresa ni el grado de eficiencia para reducir sus costos, especialmente los asociados a la minimización de inversiones. El hecho de que estemos en un mercado globalizante, en el que hay que incursionar en tecnología y métodos, no se puede olvidar que la variable del capital humano es primordial en el desarrollo sustentable de un país, más en la filosofía de las políticas públicas que en su estructura. Es por eso que, a manera muy personal y profesional, la política de regulación de las tecnologías de la información y las comunicaciones responde a las dinámicas del mercado y a la receta del Consenso de Washington. Sobra decir que el componente del control social de las tecnologías de información y las comunicaciones fue uno de los objetivos diversos de Gran Bretaña en su proceso de privatización, que tenía como fin responder al principio de la regulación que consiste en intentar mantener más no asegurar un equilibrio adecuado de los intereses de los consumidores y usuarios de los servicios o bienes, y los intereses de los accionistas de las empresas prestadoras del servicio. Si la regla IPC-X impuesta por el modelo británico no fuera mejor que la regulación de la tasa de rentabilidad, se preguntaba Vickers (1993) no sería más beneficioso evitar la regulación e introducir a cambio dosis adecuadas de competencia? Al fin y al cabo, en algunos casos de monopolios, la regulación es un medio para introducir estas dosis de competencia y si la competencia es

314 absolutamente imposible, el rechazo en determinadas circunstancias de la empresa pública no sería tan evidente. Luego de revisar y construir juicios, en el presente trabajo, no deja de llamar la atención que el viejo tema Estado versus Mercado reaparezca con una tremenda fuerza, encontrando problemas que genera la presencia generalizada de organizaciones operadoras de las tecnologías de la información y las comunicaciones con fuerte poder de mercado (TELMEX) y, en consecuencia, asignan crucial importancia a la promoción de la competencia como el camino a la construcción de una economía eficiente y competitiva. 5. BOSQUEJO O ABSTRACCIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN COLOMBIA DESDE LA ECONOMÍA DE LAS ORGANIZACIONES 5.1 Bosquejo a partir de la Teoría de Juegos Otra corriente que empieza a tomar fuerza, ante las altas críticas a la economía neoclásica, es la teoría de juegos, la cual expresa el intercambio no en competencia perfecta, sino desde la existencia o no de acuerdos cooperativos, y, que según Shubik (1996), concluye, que su presencia, solo es posible en juegos repetidos, donde existe mayor conocimiento de los agentes y la información es más completa, dado que en este tipo de juegos la maximización se logra cuando hay una colusión, mientras en juegos de suma cero, la falta de información genera conductas egoístas y ganancias de un solo agente, lo que no genera incentivos para la continuación del juego. El análisis de la cooperación tiene que contemplar diferentes variables entre ellas la cantidad de agentes dentro del juego, dado que entre mayor cantidad de agentes la información tiende a ser de poca calidad, existen incentivos de abandonar la cooperación, se plantean estrategias condicionales, existencias de funciones de utilidad grupales e individuales y esto haría que se necesite vigilancia y un ente coactivo. La regulación del servicio público de tecnologías de la información y las comunicaciones, se puede explicar en términos de la teoría de juegos, como un juego estratégico entre los responsables de las decisiones de la empresa prestadora del servicio y objeto de regulación (Agente), y el organismo encargado de establecer las políticas reguladoras de las mismas, en este caso, la comisiones de regulación (Principal). Es así como se considera importante analizar dentro de este juego, tanto la dinámica de la regulación existente como las interacciones estratégicas que pueden surgir entre el Agente y el Principal a lo largo del tiempo. En términos normativos, el problema general se reduce a una situación en la que un Principal trata de crear incentivos para un Agente tomador de decisiones que afectan al Principal, con el propósito de que actúe de una forma que contribuya en la mayor medida a los objetivos del Principal (Vickers y Yarrow, 1991). Bajo esta perspectiva, se establece como supuesto que tanto el Principal como el Agente no comparten los mismos intereses. Es decir, el Principal, que está representado por

315 el gobierno, tiene como objetivo maximizar el bienestar social; mientras que el Agente, que está representado por la empresa, intenta maximizar los beneficios. De esta manera, se pueden plantear las estrategias de los jugadores. Por un lado, el regulador se preocupa por garantizar los principios de un servicio público como son la igualdad de acceso, la calidad del servicio, la no discrecionalidad en el cobro de tarifas por medio de la regulación de los precios, la calidad y la cobertura; mientras que a la empresa le interesa maximizar sus beneficios operando con objetivos y resultados contrarios a los requeridos para la maximización del bienestar colectivo. Respecto a la dinámica del juego de líder seguidor, se puede suponer que el punto de partida es un estado natural en donde la "primera movida" la realiza el gobierno, puesto que él es quien diseña el marco regulador. A partir de este punto, la empresa puede hacer una segunda movida intentando dar su mejor respuesta y cumpliendo con el marco establecido anteriormente por el Principal. De esta manera, se va desarrollando el juego en forma dinámica a través de movimientos sucesivos por parte del Principal y del Agente. Este juego, aparentemente sencillo, puede presentar dos desventajas: La primera es que el supuesto de que el gobierno parta de cero no siempre se cumple. Esto puede ocurrir porque las políticas reguladoras tienden a ser más de corto plazo que algunas facetas del comportamiento de las empresas. La segunda desventaja se presenta cuando, después de varias movidas por parte del gobierno y la empresa, éstas van interrelacionándose de modo estratégico permitiendo que la empresa influya de alguna forma en el diseño de la política reguladora futura. 5.2 Bosquejo a partir de los costos de Transacción Las organizaciones que prestan el servicio público de tecnologías de la información y las comunicaciones en Colombia, al responder al recetario que plantea la política pública de regulación, se enmarcan en el enfoque manejado por North (1990), que muestra a la organización como una entidad creada con el propósito de maximizar la riqueza, el ingreso y otros objetivos definidos por las oportunidades que brinda la estructura institucional de una sociedad. Su formación no solo en función de la estructura organizacional sino que tiene diferentes limitadores como los recursos, ingresos y preferencias. Por lo cual, una o varias organizaciones que tienen poder de negociación suficiente en el sector de las comunicaciones, podrá utilizar medios políticos con el fin de lograr los objetivos y de esta forma poder modificar las limitaciones existentes, dado que su costo de inversión en el cambio, es menor, que el mantener dentro dichas limitaciones impuestas por las instituciones. Aquí podemos criticar este enfoque, pues aunque North, no está de acuerdo con la supremacía del mercado, y pensar que es un ente autónomo y autoregulador, argumenta que dichos cambios, consiste en arreglos marginales al conjunto de reglas y normas que constituyen el marco institucional, pero que el medio que moviliza dicho cambio, es el mecanismo de precios o las tendencias relativas y

316 variables, y que por tanto, en el largo plazo, los cambios en precios relativos tienden a cambiar la conducta de la gente y generan un papel importante en los cambios de los gustos. Es decir, vuelve a atribuírsele al mercado un papel predominante en la vida económica, e incluso, pasa a tener un nuevo rol: Moldear las instituciones, y las conductas humanas, en este caso la relación de la conectividad y convergencia de las tecnologías de la información y las comunicaciones. 5.3 Bosquejo a partir de la Teoría Neo-institucional La corriente neo-institucional, intenta mostrar y corregir los errores en los que recae la teoría económica neoclásica, cuando se utiliza el modelo de competencia perfecta, con un desarrollo centrado en las transacciones en el mercado, en las relaciones de poder y la información imperfecta. Sin embargo, un aspecto que puede criticársele es que, el enfoque de la economía institucional es microeconómico, dado que todo su interés se centra en el estudio de las actividades y de la conducta del individuo, generando una dicotomía analítica: alejarse de la neoclásica, pero utilizar algunos de sus elementos. De acuerdo a lo anterior la política pública de regulación y competitividad de las tecnologías de la información y las comunicaciones en Colombia, debe incorporar supuestos de mayor realismo, como una racionalidad limitada, la contratación exhaustiva no es una opción factible, la existencia de agentes que poseen la capacidad de prever, percibir riesgos e incorporar estos a la relación contractual, con el fin de idear las instituciones correspondientes; la existencia de incertidumbre, dado que el agente regulador no conoce toda la información y que somos de racionalidad limitada, lo que genera la existencia de instituciones que permitan descifran un poco nuestro entorno por medio de normas y procedimientos para llegar a cabo los intercambios. Es decir, esta teoría propone a la política pública de regulación y competitividad de las tecnologías de la información y las comunicaciones la existencia de un marco institucional que proporcione la estructura del intercambio que permita determinar el costo de transar y de transformar, dado el nivel de tecnología. 5.4 Bosquejo a partir de la Agencia La política pública de regulación y competitividad de las tecnologías de la información y las comunicaciones en Colombia al responder a un recetario neoclásico supone que dada la existencia de información completa, la asignación de recursos es la más eficiente entre las diferentes combinaciones. Pero sabemos que la información normalmente es incompleta y asimétrica, lo que significa que es imposible poseer toda la información de precios de todos los bienes derivados de la tecnología, con precio nulo y que sea alcanzable para todos los miembros de la sociedad. Esta situación conlleva a la existencia de las instituciones, que generan un marco que atenúa los problemas de la información. Por tanto, la visión neo institucional, promulga la existencia de costos para la adquirir la información, que sin embargo, no deja de ser parcial o incompleta a la hora de tomar decisiones, dado que existe cierta información que es difícil o imposible de obtener en el mercado o porque tiene costo muy alto su adquisición. Esta ultima situación se ve reflejado cuando la información esta en poder de un monopolista, el cual para obtener ganancias en este mercado, impone un precio

317 donde el ingreso marginal sea mayor a su costo marginal, lo cual da como resultado un precio demasiado alto que muy pocos agentes están dispuestos a pagar, prefiriendo un nivel mayor de incertidumbre. Es aquí donde el Estado como regulador y hacedor de política pública, según Gibbens (1984), puede tener una participación importante para el beneficio de la sociedad, pues puede introducir medidas que permitan regular el mercado con el fin de difundir y poner la información al alcance de todos. Este fin estatal, se ve obstaculizado con frecuencia en especial en países donde los empresarios y ciudadanos con altos ingresos manipulan el poder del Estado, y que se ve reflejado en el intercambio de favores entre estas dos partes generando altas externalidades negativas, que conlleva a un acceso mas fácil y barato de la información a un grupo que posee poder y negará la posibilidad de dicha adquisición a los demás. Esta asimetría de información en el servicio público de comunicaciones en Colombia conlleva a dos situaciones. La primera implica que los mercados se mantienen estancados o son estrechos porque hay pocos comparadores y vendedores por que tienen información imperfecta o buen son incompletos cuando las condiciones de información prevalecientes son tan adversas que definitivamente impiden su surgimiento. La segunda situación es que la información asimétrica resalta la elección adversa entre los agentes, es decir, una de ellos en el intercambio tomará su decisión desconociendo el volumen de información que el otro participante en el intercambio posee, lo cual conduce a conductas oportunistas que frenan el desarrollo de los mercados. La existencia de información asimetría, según Hodgson (1998), también es común en las relaciones de agencia y principal, los cuales tienen una relación por medio de un contrato formal o informal que avala la jerarquía presente entre estas dos partes. Debe ser claro que muchas veces los intereses de los principales y de los agentes son diferentes, lo que puede generar un problema de asimetría de información dado y esto llevaría a que el flujo de información no sea preciso. Una de las formas de evitar estos procesos de desinformación o de asimetría es por medio del control de forma más directa, lo que permitiría aumentar los niveles de información disponible para cada una de las partes. Por tanto, el agente (empresas de comunicaciones) posee más información sobre el desarrollo de la organización, sus fortalezas o debilidades, mientras que el principal ( comisión de regulación de comunicaciones) solo posee una información muy restringida, pues en ocasiones solo se le rinde resultados después de un periodo de un mes, lo que le genera la necesidad de emplear medios costosos para tratar de adquirir mayor cantidad de información sobre las acciones del agente. La economía tradicional sostiene la existencia de incentivos que garantizan una estructura adecuada y lleva a los agentes a cumplir las funciones que han sido encomendadas por el principal. Pero la teoría de agencia, al agregar el problema de información asimétrica, genera una distorsión en esta estructura y debe diseñar otro tipo de incentivos por medio de contratos, que permitan regular las acciones de los agentes y que conllevaría a disminuir las incertidumbre entre ambas partes,

318 mejorar el nivel de información disponible en la sociedad en general, mayor confianza en los intercambios, entre otras. Adicionalmente, existen otro tipo de medidas para que el principal (comisión de regulación de comunicaciones) puede reducir las desviaciones en el comportamiento del agente, normalmente generadas por la existencia de información asimétrica en la implementación de la política pública de regulación y competitividad de las tecnologías de la información y las comunicaciones, las cuales son: instituir un sistema de incentivos o incurriendo en los denominados costes de agencia, entre los que cabe distinguir: costes de formalización, es decir generar un establecimiento claro de normas, por medio de la redacción clara de los contratos, costes de supervisión, que permitan el condicionamiento de la actividad del agente, costes de garantía, y pérdida residual, derivada de las decisiones tomadas por el agente que muestran desviación respecto a lo que hubiese realizado el principal en tal situación. Sin embargo la conducta oportunista de los agentes (empresas prestadoras del servicio público de comunicaciones) hace que se busquen los puntos débiles de los contratos y generarle altos costos al principal para evitar dichas desviaciones, y, por ende, hace que se presente una búsqueda interminable de formas de supervisión, recompensas e instrumentos que permitan resolver o prevenir problemas de información, daño moral, aversión al riesgo y comportamientos oportunistas. Entre las posibles soluciones se presentan como el dejar actuar al mercado, pues este puede resolver sus imperfecciones, otros argumentan la intervención del estado como mediador y regulador en el suministro de información. Anexamente, se exponen posiciones como liberar el mercado y generación de prácticas competitivas, introducir regulaciones o producción pública para resolver los problemas complejos que genera la existencia de información incompleta y asimétrica. A mi parecer, la política pública de regulación y competitividad de las tecnologías de la información y las comunicaciones, ignora la presencia del aprendizaje constante generado a través del tiempo, pues no es extraño pensar que si un agente establece unas relaciones de carácter estable y de alta frecuencia, permite el desarrollo de la confianza entre las organizaciones y por ende la disminución del nivel de incertidumbre con respeto al oportunismo, situación no contemplada en el diseño de la política pública, y que siempre atribuye la existencia de conductas poco deseables en el desarrollo organizacional, y de allí la necesidad de la supervisión constante. 6. CONCLUSIONES El análisis del nuevo contexto de de las políticas públicas de regulación del servicio público de tics el caso colombiano, implica el estudio del origen y la relación del término de regulación con las políticas públicas, lo cual

319 comprende y exige la correlación vital de los conceptos de regulación política y regulación económica o economía de la regulación, donde la primera desarrolla y referencia conceptos como economía política, Estado, mercado, institución; y la segunda, referencia conceptos de precio o tarifas, modelos, instrumentos de control, consumidores, inversiones, economía de escala. La economía capitalista gira en términos de la división del trabajo entre la empresa y el mercado, entre la coordinación que es planeada y la coordinación que es espontánea (mano invisible), sin embargo, las teorías al respecto se limitan a asumir este supuesto, más no dan claridad de cual tipo de coordinación debe hacerse de forma planeada o bajo la acción de la mano invisible (Richardson 1972). Richardson considera que la teoría del mercado es aceptable pero desconoce la existencia de una actividad industrial como núcleo central para abordar el tema de la planeación, tal como lo expone la teoría de la firma. Los problemas de la información no han sido desconocidos por los economistas, pues vemos que debido a las dificultades que puede ocasionar esta variable es sujetada bajo diferentes supuestos que eviten las inconsistencias de los modelos económicos. Pero, sin embargo, muy pocas corrientes han intentado profundizar en las consecuencias de la información en las teorías económicas y por ende, en la asignación de recursos, el inconveniente ahora es que no existe un consenso sobre como disminuir dichos problemas. La economía neoclásica, durante los últimos años ha suscitado gran cantidad de contradictores, debido al uso exagerado de supuestos y que le generan alta simplicidad. En la implementación de la Política Pública de Regulación del Servicio Público de tecnologías de la información y las comunicaciones, existe un trade Off entre eficiencia y equidad, sustentado en que los criterios del regimen tarifario, que impone la Ley 142 de 1994 en el Artículo 87, no se cumple en su totalidad, como es el de transparencia e integralidad; la demostración lógica del porque no se alcanza estos objetivos pretendidos por la norma. El sistema de regulación del servicio público de Telecomunicaciones en Colombia se encuentra dentro de la modalidad de la regulación de la conducta y el comportamiento, la cual tiene como objetivo primordial regular

320 simultáneamente todos los aspectos pertinentes de la conducta de una empresa, tales como: precios de los productos, precio de acceso, comportamiento anticompetitivo, la calidad de los servicios y los productos, inversión, y entorno ambiental. En términos generales, la regulación económica en el sector de las comunicaciones, bajo la Ley 142 de 1994 y la ley 1341 del 2009 establece: Incorporar la competencia del sector privado a la prestación de los servicios públicos. Obligar a las empresas públicas pertenecientes al sector, a ajustarse a planes de gestión institucional que garanticen una mayor eficiencia en los procesos de administración, operación y mantenimiento de los activos involucrados en la cobertura actual, permitiendo de esta manera garantizar la ampliación de la cobertura hacia el futuro. No todos los principios que rigen el régimen tarifario de las organizaciones que prestan el servicio público de comunicaciones se cumple: El principio de transparencia no se cumple, debido a las restricciones de información que imponen las empresas cuando se les indaga acerca de la forma como fijan las tarifas y los costos incluidos en ellas. Por lo cual, el organismo regulador de estas empresas desconoce información indispensable para establecer los precios que resultarían más eficientes. El principio de integralidad en éste debería esperarse que un cambio negativo en la calidad del servicio se traduzca en una disminución de la tarifa, lo cual no sucede. POSIBLES PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Las innovaciones tecnológicas por sí solas no impulsan los mercados ni el desarrollo? Es necesario crear condiciones de mercado y políticas adecuadas para alcanzar los objetivos? Los modelos regulatorios han respondido a los retos que plantean el mercado y las innovaciones tecnológicas? Es necesario formular modelos que permitan anticiparse a futuros desarrollos de implementación de TICS? De ser así estos modelos generan un ambiente propicio para la cooperación entre operadores, para

321 así evitar el abuso de poder de mercado, ampliar la red relevante y proteger al consumidor? Se deben crear incentivos para la innovación y la inversión, en un marco de regulación flexible capaz de adaptarse a los cambios y robusto para soportar la nueva estructura del sector de TICS? 7. BIBLIOGRAFÍA Fuentes documentales LEY 142 DE JULIO 11 DE Régimen de servicios públicos domiciliarios. LEY 1341 DE JULIO 30 DE 2009 La sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC- Fuentes bibliográficas AGHION, P. and TIROLE, J. (1997). Formal and Real Authority in Organizations. Journal of Political Economy, 105:1-29. ALCHIAN, A., y DEMSETZ, H. (1972). Production, Information Costs, and Economic Organization. American Economic Review, 62, ÁLVAREZ H., Carlos Guillermo, (2004). Las reformas liberales de los servicios públicos. El caso de la reforma eléctrica colombiana. Observatorio de la Economía Latinoamericana, No. 29. ALDANA, Ana Teresa y VALLEJO, Azucena. (2010). Telecomunicaciones, Convergencia y Regulación. Revista Economía Institucional, Vol. 12, N 23.Segundo Semestre. CORRALES, María Elena. (2004). Desafíos de la regulación de los servicios de Agua y saneamiento en América Latina. Asociación mundial del agua SAMTAC- Comité técnico asesor Sudamérica. La Campiña. Caracas: CEPAL. COASE, R.H. (1937). The nature of the firm. Economica. 4, DIMAGGIO, P. y Powell, W. (1991). El Nuevo institucionalismo en el análisis organizacional. GIDDENS, A. (1984). The constitution of society. Los Angeles, University of California Press. HODGSON (1998). Competence and contract in the theory of the firm. Journal of Economic Behavior and Organization, 35, NORTH, D. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: University Press. RIVERA URRUTIA, Eugenio Las Teorías de La Regulación en las Perspectivas de las Políticas Públicas. En: Revista Gestión y Política Pública, volumen XIII. Número 2. II semestre de 2004.

322 Richardson, G. (1972). The Organisation of Industry. Economic Journal 82, ROTH D., André-Nöel Políticas públicas. Formulación, interpretación y evaluación. Ediciones Aurora, Bogotá, Septiembre de SHUBIK M. (1996) Teoría de Juegos en las Ciencias Sociales. Conceptos y soluciones. FCE. VARELA BARRIOS, Edgar. El Nuevo Esquema de Prestación de Servicios Públicos y Sociales Bajo el Modelo de Descentralización Territorial en América Latina - Algunas Experiencias Relevantes. IV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, México, D.F., Oct WILLIAMSON, O. (1971). The Vertical Integration of Production: Market Failure Considerations. American Economic Review, 61,

323 NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA A PARTIR DE LOS PROCESOS DEMOCRÁTICOS DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. Autor 1: Belem Rosario Velásquez Ojeda Grado: Licenciatura en Sociología Institución: Universidad Autónoma Metropolitana unidad Iztapalapa Dirección: Av. San Rafael Atlixco # 186, colonia Vicentina, CP 09340, delegación Iztapalapa, D.F. País: México E - mail: Mesa 3 Modalidad: Protocolo de investigación aprobado

324 INTRODUCCIÓN / PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En las últimas décadas, el mundo ha transcurrido por abruptos cambios en materia económica, política, social, cultural y hasta ambiental. América Latina no ha quedado exenta de pasar por estos cambios, y aunque en distintos ámbitos estos han tendido a la pauperización de la sociedad y pérdida de la identidad de los pueblos originarios, estos también han contribuido a adoptar o fortalecer, en muchos casos un régimen más democrático. El cambio del modelo de desarrollo, basado en la apertura económica y la búsqueda de la inserción internacional, fue acompañado del surgimiento de un paradigma alternativo para la política social, con nuevas formas de organización y criterios diferentes. En lo institucional, postuló el reconocimiento de la existencia de una pluralidad de actores/sectores en la presentación de servicios sociales, en vez del tradicional enfoque de un estado absoluto, al mismo tiempo que promovió un funcionamiento descentralizado del Estado. Asimismo, sugirió superar la lógica burocrática en la toma de decisiones que incluso no había logrado imponerse a las formas clientelistas y patrimonialistas- y recomendó explorar la lógica de proyectos. Dentro de esta toma de decisiones en la política pública comenzaron a aparecer nuevos actores. El involucramiento de la sociedad civil en este ámbito se hizo cada vez más visible. Para poder estudiar, estos procesos, debemos tomar en cuenta que la esfera gubernamental ha comprendido que para resolver y atender los diversos problemas y necesidades de la población 31, es necesario escuchar y considerar a los principales beneficiarios e involucrados en estos; sin embargo, como todas las acciones, este involucramiento de la sociedad debe seguir ciertas reglas y protocolo para eficientar los resultados, por lo que los tomadores de decisiones de la política social, han permitido a los ciudadanos organizados en gremios y en distintas figuras jurídicas, participar en la planeación, ejecución y evaluación de estas políticas. 31 Se hace necesario desarrollar de una manera más amplia en la investigación, el concepto de política pública, para tener una mejor comprensión de las soluciones dadas a los problemas sociales, mientras tanto, serán tomadas como un conjunto de acciones orientadas a resolver problemas públicos específicos.

325 La participación de estos actores, se ha visto promovida y gradualmente en aumento durante los últimos años, por lo que organizaciones civiles, se han dedicado a buscar estos espacios en instancias tomadoras de decisiones compuestas tanto por actores gubernamentales como no gubernamentales (empresarios, academia, personalidades, organizaciones civiles); para lo anterior, se retomará el enfoque de las políticas públicas, donde se propone que para ser estas operadas con eficiencia, deben intervenir y participar (los) más actores (posibles), sobre todo los involucrados en los problemas, considerando que los cursos o líneas de acción tendentes a la solución de problemas públicos acotados, definidos a partir de la interacción de diversos sujetos sociales, en medio de una situación de complejidad social y de relaciones de poder, que pretende utilizar de manera eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos democráticos con la participación de la sociedad (Canto, 2002). La participación ciudadana es uno de los indicadores más importantes en la democracia, posibilita que la sociedad pueda contribuir e influir en las decisiones gubernamentales. Es un concepto amplio, no obstante, para esta investigación entenderemos la participación ciudadana, como la posibilidad, de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la Administración Pública o de los Poderes Legislativo o Judicial. Los mecanismos de participación ciudadana (normas, reglamentos, leyes, códigos, estatutos, referéndum, plebiscito, asamblea, comités), en la Administración Pública permiten y facilitan la interacción con actores sociales, en función de las necesidades, intereses, expectativas y percepciones de la sociedad, en función del interés público (Comisión Intersecretarial para la Transparencia, 2008). En nuestro país durante la década de los 90 se comenzaron a formar OC que comenzaron a dar vigor a los reclamos de la sociedad civil, cabe mencionar que las OC son un componente de la sociedad civil, que durante años estuvieron relegados

326 solamente a las esferas del gobierno, este fenómeno se asoció a los procesos de descentralización por los que atravesaba nuestro país 32. Las OC comenzaron a tener una mayor participación en los problemas de la sociedad, en los últimos años, se ha intensificado la colaboración de las OC en acciones de beneficio comunitario y en donde se destacan las nuevas relaciones de dialogo entre el gobierno y la sociedad civil. Como se ha mencionado, este logro se dio gracias a la intervención de las OC que han complementado la promoción de la acción colectiva en torno de objetivos de beneficio social sin fines de lucro y gracias a su capacidad de detectar y agrupar esfuerzos en torno a temas de intereses común, así como también la influencia social de sus miembros, es sin duda una valiosa herramienta para el diseño, seguimiento y evaluación de las acciones del gobierno con sus políticas de Estado. Gracias a esta forma de organización, las OC pueden inferir en el área pública y sus campos de intervención son muy amplios, ya que su contribución en los diversos problemas sociales y comunitarios a significado que la sociedad civil pueda tener alguna representación desinteresada, desde esta perspectiva los grupos vulnerables han obtenido una vía de representación política. Las OC en el caso de nuestra sociedad toman una gran importancia en el desarrollo de la vida política, este fenómeno se ha asociado principalmente, a los procesos de descentralización política orientada a recuperar los espacios y eficacia que el gobierno ha dejado de lado por mucho tiempo, con esto comienzan a tener una injerencia en las tomas de decisiones del país. Las OC conforman un tejido de voces combinadas y heterogéneas, ellas se caracterizan por ser diversas en sus fines y preferencias, despliegan estrategias para 32 Como lo marca Ley general de Desarrollo Social (LGDS), para que dichas organizaciones puedan tener un desarrollo idóneo, deben de cumplir con los lineamientos establecidos en ella. En la que se establecen las reglas y fundamentos para que dichas organizaciones puedan existir como: propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social, promoverán de igual manera un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución, tendrán que fortalecer el desarrollo regional equilibrado y garantizar las formas de participación social en la formulación, ejecución, instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo. (LGDS, 2004: 4)

327 lograr un fin colectivo. Como puede ser la participación en las políticas públicas. Y todo esto lo han logrado gracias a la forma en que se estructuraron y como se desarrollan dentro y fuera de su organización. Toda organización mantiene una estructura que proporciona orden a sus elementos, esta consiste en la formulación de equipos de trabajo en los que cada miembro realiza una función especializad, que a su vez se coordina con los demás integrantes, con el fin de realizar las tareas planteadas y así alcanzar los objetivos. Se trata de un movimiento social en la medida en que los organismos civiles son un resultado de la acción colectiva de actores sociales que comparten un conjunto de normas, principios, valores y capacidades técnico-organizativas, que en muchos casos tienen como objetivo deliberado incidir en la transformación de un orden social político y económico que se juzga injusto, incorrecto o violatorio de principios fundamentales de orden ético. (Olvera, 2000: 15) Las OC, vistas en su conjunto, constituyen un movimiento social de carácter cultural que se orienta a la intervención pública en la definición e implementación de políticas sociales. Lo anterior es a grandes rasgos, el fundamento de la creación de aquellas instituciones colegiadas donde actores gubernamentales y no gubernamentales deliberan en el espacio público sobre diversos campos de políticas sectoriales (Hevia, 2008). Estas instancias, pueden ser cobijadas por programas sociales, institutos, secretarías u otros órganos, incluso intersecretariales de la Administración Pública, tanto federal como estatal. Estos espacios, permiten a las organizaciones, realizar actividades en diferentes niveles, e incluso participar en la toma de decisiones trascendentales para la política social. Aunque no existe un consenso y son reducidos los estudios sobre el nivel de participación de las organizaciones en la política social, los principales se identifican en las etapas de: promoción, donde las organizaciones participan en el reconocimiento y la difusión de los problemas públicos detectados por diversos sectores de la población, elaboración, en la cual las organizaciones presentan propuestas, soluciones a las problemáticas, costos

328 sociales, económicos, políticos y culturales de las diferentes alternativas planteadas, operación, cuya participación de las organizaciones se refleja en la puesta en marcha de las políticas, programas o acciones que darán solución a los problemas sociales identificados, y evaluación donde las organizaciones realizan acciones para evaluar o medir los resultados de las políticas, programas y/o acciones implementados, con el fin de mejorarlos a través de la retroalimentación (Hevia, 2008). Con el objetivo de analizar la participación de las organizaciones civiles (OC) en la deliberación de la política social que les atañe, se ha seleccionado como caso de estudio al Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (CTC. Enfoque teórico /Marco teórico Para abordar el fenómeno desde una perspectiva teórica, es necesario primeramente definir el concepto que atañe a nuestra área de conocimiento, el de organización. Desde una perspectiva sociológica, se ha definido a las organizaciones como un sistema o una formación social, sus aspectos organizativos, procesos planificados, no planificados e imprevistos, tanto de la misma organización como de otros sistemas que interactúan o lo influencian (Heinz, 2005). Las organizaciones poseen determinadas propiedades: número de miembros; fronteras delimitables entre estructuras al interior, exterior y externas; estructuración interna de roles de acuerdo con la división de trabajo; distinción e independencia de las estructuras de conducta de los miembros en particular, entre otras. Las organizaciones también representan desigualdades, relaciones de dependencia, subordinación y en ocasiones dominación, la cual reproducirá y acentuará las desigualdades al interior. Y aunque la influencia de los miembros de la organización puede analizarse teóricamente, la realidad siempre presentará nuevas conjugaciones. Es pertinente también delimitar y definir teóricamente a una Organización Civil (OC) puesto que el objeto de estudio a analizar, se encuentra integrado por representantes de estas. Un primer acercamiento con el concepto las caracteriza como:...grupos, estructuras o instituciones organizadas con una figura legal que les otorga derechos y obligaciones, atienden a terceros, tienen reglas internas y externas; objetivos relativamente estables y flexibilidad

329 en algunas de sus actividades, cuentan con personal operativo y profesional que lleva a cabo acciones administrativas y propias de sus proyectos. Se tratan de OC de desarrollo que influyen en el espacio público, sus propuestas atienden una gran variedad de temas...; inciden en política a través de programas de gobierno, etc.; también llevan a cabo investigaciones, dan asesorías o capacitan a otras instituciones (León, 2010: 74) El análisis de esta investigación, será basado en la teoría organizacional, con nociones específicas de la teoría de la burocracia, resaltando la manera en que estos se presentan dentro de los consejos o comités de participación. De igual manera, para analizar sus procesos internos, se partirá del hecho de que son sistemas decisorios, tanto programados como no programados, tratando de discernir, qué tipo de decisiones son las que guían a la organización y su impacto sobre la política social. Otra noción que es importante desarrollar para el análisis del CTC es el de participación, que aunque no encuentra una evocación semántica precisa, la Real Academia de la Lengua hace referencia al término como la acción y efecto de participar. Pero en el campo de la sociología, el término significa cooperación e identificación con determinadas instituciones, valores y fuerzas socialmente relevantes de una sociedad (Almond y Verba 1970), también se encuentra definida como un compromiso manifiesto con un trabajo práctico-político dentro de estructuras y procesos democráticos (Villasante, 1995). Por tanto, la participación presupone mecanismos y contenidos en la socialización de los individuos, como también determinadas pautas institucionales, por tal es considerada como un componente central del desarrollo de una sociedad libre y democrática (Hillman 2005). Una de las condiciones para que el régimen democrático logre su reproducción, es la participación de los ciudadanos en la esfera pública, para ello, la misma democracia fomenta esta participación, considerándose a sí misma un espacio público dilatado con medios para la participación y condiciones para hacerla posible (Salazar 2001).

330 La participación social es un elemento que se encuentra considerado en los espacios de decisión competentes a este trabajo, esta es definida por la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) como el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social (LGDS, 2004); como se puede observar tanto la noción de participación ciudadana como de participación social se encuentran orientadas a otorgar la facultad de incidir e intervenir en un espacio, sin embargo, por ser la LGDS la que toma en cuenta en su definición a las organizaciones, será este el concepto aplicable a este documento. Por otra parte, uno de los objetos de la LGDS consiste en Determinar las bases y fomentar la participación social y privada en la materia [desarrollo social] (LGDS 2004); es decir, es el documento normativo de la participación de las organizaciones en los espacios de toma de decisión en cuestión. Siendo nuestro principal eje de investigación la toma de decisiones, podemos decir que este proceso consiste en que un decisor (o grupo de decisores), para alcanzar ciertos objetivos, debe determinar, conjuntamente con el apoyo de un analista de sistemas, la alternativa que cumpla en mayor medida con sus expectativas, es decir, su mejor decisión (María, 2008). La toma de decisiones es como un proceso de definición de problemas, recopilación de datos, generación de nuevas alternativas y de selección de un curso de acción, el cual, se adecua a un grupo de individuos que trabajan una misma causa o proyecto. Niklas Luhmann (2005) a través de la teoría de la organización determina que los sistemas organizacionales son sistemas sociales constituidos por decisiones y que atan decisiones mutuamente entre sí (Luhmann, 1997: 14). Por lo tanto desarrolla la problematización e importancia de la toma de una decisión para diferenciar de las simples acciones. Resalta la importancia de tomar una decisión y la posibilidad de abrir una puerta de nuevas alternativas derivadas del acto; es determinante y puede dar un giro completo al proyecto que afecte, ya sea para beneficio o bien para perjuicio. En su obra Organización y Decisión, el mismo autor resalta que una toma de decisión, no es una simple acción, puesto que en cualquier tipo de organización, será

331 un elemento fundamental del sistema o área al que pertenezca. Por ello se considera fundamental el proceso de toma de decisiones dentro de una organización, ya que es determinante para saber por quién o quiénes son tomadas, así como también hacia quien están dirigidas, o bien, quien o quienes se benefician; en tema que nos ocupa, el tomar una decisión ya sea en beneficio o perjuicio del proyecto de la sociedad civil, influirá en el grado de participación que tienen las organizaciones civiles. Siendo así, se considera pertinente la toma de decisiones como un momento estratégico y nodal en la definición de un proyecto de política social otorgado por una Institución, ya sea, federal o estatal, que incidirá, en éste caso directamente en la sociedad, otorgando siempre un beneficio para ella. Es preciso definir también, la noción de política social, sin embargo, no puede dejarse de lado la concepción de política pública, sobre todo, para establecer la diferencia entre ambas. Castillo Berthier (2002) define las políticas públicas como un cierto tipo de acciones estatales calculadas, con continuidad en el tiempo que tienen por objeto el cumplimiento de las metas predeterminadas y que implican, por tanto, programación y especialización técnica en grado variable, según la actividad afectada y el sistema estatal de que se trate. (Berthier, 2002). El mismo autor, define la política social como parte de las políticas públicas, el resultado de una acción estatal que supone una lucha política desde el momento de su diseño hasta su puesta en práctica. Por su parte, Perló concibe a la política social como un conjunto de programas y acciones cuyo objetivo es la satisfacción de necesidades sociales que están en constante cambio y redefinición. (Berthier, 2002). Otra definición del concepto, la ofrece retomando a Duhau, quien la caracteriza como: un conjunto de instituciones, programas y mecanismos cuyo denominador común es que sus componentes están orientados a incidir en las condiciones de vida, la socialización y la reproducción de la población, reproducción de los individuos en tanto que ciudadanos y trabajadores dotados de un conjunto de capacidades y habilidades físicas, intelectuales y morales. (Berthier 2002)

332 Estas políticas, estarán definidas, dependiendo de los órdenes o sectores que atiende (salud, educación, alimentación, vivienda, cultura, deporte, recreación, asistencia social) y del grupo o sector de la población a las que se encuentran dirigidos (mujeres, jóvenes, niños y niñas, pueblos indígenas, discapacitados, ancianos, grupos vulnerables). Para cada tipo de política, son considerados diferentes lineamientos y criterios, esto es la que las diferencia entre sí. Para atender las necesidades básicas de la población y fomentar el desarrollo social, el aparato estatal basa sus acciones en los lineamientos de la Ley General de Desarrollo Social, LGDS. Como se mencionó anteriormente, las políticas se encuentran constituidas por programas sociales y acciones. En este sentido, y de acuerdo con la definición ofrecida por la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, los programas sociales son: las acciones de la Administración que promueven el cumplimiento de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y que, por su naturaleza, pueden dividirse en: programas de transferencias monetarias o materiales, de prestación de servicios, de construcción, mejoramiento u operación de la infraestructura social, y de otorgamiento de subsidios directos o indirectos. (GODF 2000) Para complementar la anterior definición, vale la pena retomar lo propuesto por la instancia encargada de la evaluación de los programas en el DF, quienes enuncian a los programas, como: un conjunto sistemático de objetivos, estrategias, actividades y metas, derivados de un diagnóstico riguroso, establecido de manera organizada y duradera, que buscan concretar y satisfacer los derechos sociales, económicos, ambientales y culturales. Para su concreción se debe identificar con claridad la población a la que van dirigidos (población objetivo) y la problemática o demanda social que pretenden atender. Deben contar con suficientes recursos materiales, financieros, humanos, institucionales y jurídicos para su operación. (DOF 2009)

333 Tomando en cuenta estas definiciones, los programas, políticas sociales y acciones, en términos de esta investigación pueden ser considerados como sinónimos o por lo menos como las mismas actividades orientadas al fomento de la participación del sector no gubernamental, en particular las OC, en México.

334 Objetivo e hipótesis de la investigación El objetivo principal de la investigación es analizar una de las nuevas figuras organizativas que se gestan a partir de la instauración de la democracia en el país, mediante el caso del CTC, así como evaluar los procesos de participación y toma de decisiones de la sociedad civil en torno a los consejos que definen la política pública en México. La investigación tiene como propósito analizar la participación y capacidad de toma de decisiones de las OC en la política social, y se basa en la siguiente hipótesis: La participación de las OC en los consejos consultivos y directivos de una institución es determinante para la definición de la política social, sus decisiones implican la posibilidad de proponer o modificar programas y/o políticas vinculadas al resto de la sociedad Aunque las OC se encuentren legalmente reconocidas, y algunas de ellas forman parte del Consejo Técnico Consultivo, no significa que sus intereses se vean representados; y, su influencia en la toma de decisiones respecto del diseño de la política pública, se encuentra case nulificada, debido a la injerencia del sector gubernamental y el diseño institucional de las mismas políticas El establecimiento de hipótesis de investigación permitirá pasar del análisis cuantitativo de cada una de las acciones y programas, a una correlación entre variables que serán obtenidas de las entrevistas a funcionarios e integrantes de OC, alcanzando un nivel de explicación cualitativa.

335 MÉTODO / METODOLOGÍA / MÉTODOS Y MATERIALES El aspecto metodológico, entendido como la lógica y estrategia que orienta y articula las diversas etapas y actividades del proceso de investigación (Bartolini, 1998:39), será abordado de la siguiente manera: a) Revisión teórica Donde se consultará a los principales exponentes de la teoría organizacional, con el fin de comprender el funcionamiento, alcance de los objetivos y autonomía en cuanto a la toma de decisiones; las OC y su participación en las políticas sociales serán abordados de una manera más específica, consultado para ello autores como Arato, Bobbio, Cohen, Rafael Reygadas, Sara Gorgon, entre otros, b) Marco normativo Para este trabajo, se hace necesaria la revisión de la normatividad que da lugar a la existencia y ejecución de las actividades de las OC, así como la que permite, e incluso fomenta la participación y ocupación de espacios de estas organizaciones, dentro de comités, comisiones y consejos con capacidad de incidir en la política social. Para realizar la lectura y análisis del marco normativo, se tomaran en cuenta: Leyes (generales y federales), Estatutos Orgánicos, Reglamentos, Reglas de operación, Acuerdos y otras normatividades que fundamenten la participación de las organizaciones en la toma de decisiones de la política social. A la vez, esta revisión permitirá visualizar y detectar la congruencia o incongruencia, vacíos e inequidades, de los instrumentos jurídicos que regulan la participación de las organizaciones. c) Diagnóstico Para esta investigación, es de relevante importancia, realizar un diagnóstico previo, donde se dé cuenta del nivel de participación, incidencia y toma de decisiones, de las organizaciones en los espacios abiertos a su participación. Para la elaboración del diagnóstico se recopilará, procesará y analizará información secundaria como informes, evaluaciones y estudios anteriores realizados por instituciones académicas,

336 secretarías gubernamentales, consultorías, organizaciones especializadas en la materia, entre otras. d) Espacios destinados a la participación, incidencia y toma de decisiones de las organizaciones en políticas, programas y acciones sociales (descripción y sistematización) El mayor desafío a enfrentar es la recopilación de información sobre los espacios abiertos a las OC, y más aún, la forma en que estas desempeñan sus funciones dentro de estos consejos, así como el nivel de toma de decisiones en su interior y la participación que efectivamente incide en la política social y las condiciones en que se presenta. Para obtener esta información es necesario contactar a los miembros de estas organizaciones que han sido integrantes activos en estos espacios de consulta y de toma de decisiones, por lo que se elaborarán entrevistas para conocer este nivel de participación y las características de estas organizaciones, para ello se requerirá la información general de estos comités, comisiones o consejos, respecto de sus atribuciones, presupuesto, beneficiarios, metas programáticas anuales y todos aquellos que en el desarrollo de la investigación se consideren relevantes. e) Valoración de la participación efectiva e incidencia de las organizaciones en consejos, comités y comisiones que determinan la política social. Una vez realizada la revisión teórica y el análisis normativo, y obtenida la información por parte de los actores involucrados, se procederá a comparar la realidad con lo normativo, tratando de esta manera, de identificar la pertinencia, relevancia, vacíos y/o sobrantes, tanto en lo normativo como en el ejercicio de las actividades de las organizaciones dentro de los espacios de toma de decisiones. f) Conclusiones y recomendaciones. Con el fin de proveer a la investigación de un carácter propositivo y útil, conforme a las situaciones detectadas, se elaborará un apartado que contenga las conclusiones y recomendaciones pertinentes, que conlleven a eficientar y elevar la participación y el poder de toma de decisiones de las organizaciones dentro de los espacios donde se delibera la orientación de la política social.

337 La presente propuesta considera el uso de herramientas de carácter cualitativo, que permitan contar con un conocimiento profundo y detallado del nivel de participación y de toma de decisiones de las organizaciones, al interior de los espacios que orienta, definen y ejecutan la política social, así como los retos que para estas organizaciones implican, formar parte de estas instancias. Por tanto, es conveniente realizar entrevistas con directivos y/o tomadores de decisiones tanto del sector social como del gubernamental, que pertenezcan a ellas, por lo que la investigación, pretende recuperar, el enfoque pluralista, adecuando de la idea de que la no es ni puede ser un ejercicio neutro y exterior a las relaciones de poder sino un suceso político y social que forma parte integral del contexto de las políticas sociales, favoreciendo la participación de todos los actores involucrados (Guerrero, 1995: 51), haciendo hincapié que la pretensión de objetividad no debe confundirse con neutralidad valorativa. Permitiendo así, una descripción completa de los procesos, ocupándose de las partes de la estructura social y de la interacción social que se producen. Las técnicas a utilizar en la recuperación de información son: El análisis documental. Antes y durante la colecta de datos, es necesario verificar la información disponible en documentos, informes, archivos de los programas, registros históricos, minutas de reuniones, estudios, etc. (Santoyo, 2002). Con base en la información disponible se determinará la información que ha de solicitarse, vía entrevista a los actores involucrados. La entrevista, la cual es un contacto interpersonal que tiene por objeto el acopio de testimonios orales. De acuerdo con el número de personas entrevistadas, la entrevista puede ser considerada como individual o colectiva. Esta última tiene por objeto el contacto con actores involucrados en los procesos de participación y toma de decisiones de la política social. De acuerdo con la estructuración de la entrevista, esta puede clasificarse como libre o dirigida. En el primer caso el entrevistador conducirá la entrevista de forma espontánea, en el segundo será diseñado un cuestionario con determinado número de preguntas que permitirá profundizar en los temas de interés (Garza, 2000).

338 RESULTADOS ESPERADOS Los resultados esperados de esta investigación es, ante todo, demostrar que los Estudios Organizacionales, es una escuela de tal amplitud y apertura que permite estudiar tanto las organizaciones tradicionales como los fenómenos organizacionales emergentes en cualquier sociedad. Posteriormente, pero no en menor importancia, se espera que el estudio pueda explicar la manera en que los procesos de participación y toma de decisiones se dan en estos nuevos espacios organizacionales que deliberan sobre políticas sectoriales, en una nueva forma de organización.

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342 PANORAMA DEL ESTUDIO DE LAS ORGANIZACIONES. UNA CARACTERIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES TEMAS DE ESTUDIO CON BASE EN TRES EJES TEMÁTICOS ( ) Autor 1: Mariano Gentilin Grado: Doctorando Institución: Universidad Autónoma Metropolitana, México y Universidad EAFIT Dirección: Tenorios Ed. A, depto 304. Tlalpan, DF (14330) País: México E - mail: Autor 2: Diego Gonzales Miranda Grado: Doctorando Institución: Universidad Autónoma Metropolitana, México y Universidad EAFIT Dirección: Calle 18 #35-90 Apt 301. Edificio El Alfaro. Medellín País: Colombia E - mail: Autor 3: Carmen Alejandra Ocampo Salazar Grado: Doctorando Institución: Universidad Autónoma Metropolitana, México y Universidad EAFIT Dirección: Calle 4 N Medellín, Colombia País: Colombia E - mail: Mesa: 3 Modalidad : Resultados preliminares de investigaciones en proceso.

343 Panorama del estudio de las organizaciones. Una caracterización de los principales temas de estudio con base en tres ejes temáticos ( ) Introducción La revista Organization Studies, en junio del 2010, dedicó una edición especial para conmemorar su 30 aniversario. Tomando como referencia este periodo de tiempo, son muchos los aportes que los Estudios Organizacionales (EO) han brindado para la comprensión de los fenómenos organizacionales 33. Sin embargo, su definición, alcances, propuestas teóricas y metodológicas, y su distancia con la Teoría de la Organización (TO), así como con la Teoría Administrativa (TA), están lejos aún de ser esclarecidas. Prueba de ello es el desconcierto que existe en torno al mismo término, y al uso que se le da en diversos espacios académicos, dentro del cual muchas veces se incluyen también a la TA y a la TO dentro de los EO 34. Por estos mismos motivos, que a su vez impiden establecer diferencias indiscutibles entre estos ejes, es que se ha considerado relevante caracterizarlos y analizarlos en esta investigación 35. Esto subraya la diversidad y la aparente contradicción que genera dicha expresión (EO). En la actualidad existen diversas iniciativas de redes académicas que buscan impulsar la investigación y la movilidad de profesores con el ánimo de divulgar este campo de conocimientos hacia toda la región latinoamericana 36. Influenciados por la corriente funcionalista y con una clara injerencia teóricaideológica norteamericana, el estudio de las organizaciones en América Latina se ha caracterizado por su enfoque técnico-instrumental y prescriptivo, relegando los 33 Se toma la revista Organization Studies como emblemática de este campo de conocimiento. Sin embargo, son muchas las revistas académicas que divulgan los resultados de investigación, así como las propuestas teóricas y metodológicas de los Estudios Organizacionales. 34 La variable organization (organización en español), por ejemplo, no existe en el catálogo de categorías que utilizan las bases de datos ISI y Scopus, siendo las más familiares al concepto: bussiness o management. Por otro lado, para Tsoukas & Knudsen (2005), se utilizan los términos TO y EO en forma indistinta. 35 Según indican Ramírez, Vargas & De la Rosa (2011), se establece una relación entre los tres ejes de estudio debido a que la TA retoma la TO para sustentar las técnicas que utiliza en la intervención organizacional, y los EO retoman la TO para avanzar en el conocimiento del fenómeno organizacional en forma crítica. 36 Iniciativas como la EGOS (European Group of Organizational Studies) y la APROS (Asia-Pacific Researchers in Organisation Studies) y en América Latina, la REMINEO (Red Mexicana de Investigadores en Estudios Organizacionales) y la RED PILARES (Red de Posgrados de Investigación Latinos en Administración y Estudios Organizacionales) por mencionar sólo algunas, son ejemplos de ello.

344 problemas organizacionales a factores por resolver bajo el criterio de la rentabilidad y la eficiencia. En ese sentido, el abordaje por medio de la comprensión, la reflexión, la crítica y el cuestionamiento de los problemas y fenómenos organizacionales desde una mirada interdisciplinaria de las ciencias sociales y humanas, es aún, una agenda pendiente. Por ello, esta ponencia pretende dentro de esta dinámica de divulgación introducir al lector en este nuevo campo disciplinar para América Latina que se ha de llamar: Estudios Organizacionales, con el objetivo de presentar una nueva alternativa para acercarse a comprender y reflexionar en torno a los problemas y fenómenos que se inscriben en las organizaciones. Así, se busca contribuir al debate, y sobre todo, que aquellos que se inician en su estudio, tengan un primer acercamiento a sus principales características y a la discusión que lo circunda. De ahí que muchos de los temas e ideas que se desarrollarán sean tan sólo el inicio que propicie una discusión más profunda en el futuro. Así, el documento se dividirá en cuatro secciones. En la primera, se presentan los aspectos metodológicos de la investigación, como son el planteamiento del problema, los objetivos y el diseño metodológico. En la segunda, se explican los fundamentos teóricos en donde se logra diferenciar los ejes propuestos para la clasificación de temas encontrados en las revistas. En la tercera, se exponen los hallazgos de la investigación en relación con los objetivos propuestos. Y por último, se discuten unas breves consideraciones concernientes a la realidad Latinoamericana. 1. Aspectos metodológicos 1.1. Planteamiento del problema de investigación La sociedad está conformada por organizaciones; los sujetos nacen, se desarrollan y mueren formando parte de ellas (Daft, 2007, Déry, 2004; Etzioni, 1986). Para poder alcanzar objetivos y metas importantes (Parsons, 1969), dar sentido a sus acciones (Montaño, 2000) o generar cambios duraderos (Hall, 1996), los individuos requieren de las organizaciones. Por consiguiente, casi cualquier

345 cosa que podamos aprender acerca de las organizaciones nos ayudará a sobrevivir entre y dentro de ellas (Perrow, 1984: 307). Históricamente, la TO y la TA, fueron las dos corrientes de estudio de las organizaciones más difundidas en Latinoamérica, pero desde hace algún tiempo comparten, contienden y complementan el arenal organizacional con los EO, un campo poco difundido que pregona un enfoque crítico y un acercamiento más comprensivo hacia su objeto de estudio. Y, aunque los tres ejes aparenten rumbos incompatibles o en conflicto, existen más bien una serie de rupturas, así como también continuidades, que las hace más complementarias que opuestos. Difundir los EO en América Latina es una tarea que apremia, puesto que carecen de relevancia en la región (Ibarra, 2006). Un claro ejemplo, es la aproximación lineal e instrumental que ha predominado, en parte porque la TA se ha dedicado a intervenir la organización, sin reflexionar su naturaleza, ni el alcance de sus intervenciones (Muñoz, 2011), y en parte porque la TO, ha considerado como objeto de estudio a una organización lineal, estática y causal (Ibarra, 2000, 2006). Otra evidencia del desconocimiento de los EO es la casi inexistente participación de escritores de la región en revistas de reconocimiento mundial. Este último aspecto adquiere cada vez más importancia, debido a que se hace menester el estudio y la difusión de la realidad organizacional, pero de una manera comprensiva que permita captar la riqueza de la diversidad local. Es indispensable interpretar los problemas de organización de nuestras realidades locales (Ibarra, 2006: 145), y dejar de ver, como bien expresa Naime (2004) a través de los ojos de otros (p. 48). Las organizaciones latinoamericanas han sido reproductoras de paradigmas y modelos para administrarse. Sin que se haya generado un pensamiento propio, crítico, que permita comprenderlas (p. 45). En este sentido, los EO en América Latina adquieren un nuevo significado, porque deben orientarse a reconocer y difundir los problemas de las organizaciones latinoamericanas Objetivos de la investigación Objetivo General

346 Identificar las temáticas, los autores y los lugares de procedencia de las publicaciones en diez reconocidas revistas referidas al estudio de las organizaciones entre el 2000 y el 2011, con el fin de construir un estado del arte de las tendencias actuales en el estudio organizacional Objetivos específicos Identificar las principales diez revistas de publicación sobre el estudio de las organizaciones a nivel mundial. Identificar los temas de estudio de los artículos publicados entre el 2000 y 2011, en diez de las principales revistas referidas al estudio organizacional. Comparar las temáticas tratadas en las investigaciones alrededor de las organizaciones entre la Teoría Administrativa, la Teoría de la Organización y los Estudios Organizacionales. Identificar los principales autores temáticos a nivel mundial en el estudio de las organizaciones, en términos de su adscripción. Revelar las principales tendencias en el estudio de las organizaciones. De acuerdo con los objetivos planteados se buscó responder a las siguientes interrogantes: Cuáles son los principales temas de interés dentro del estudio de las organizaciones? Cuáles son las principales revistas por cada temática de interés dentro del estudio de las organizaciones? Se puede identificar una línea temática dentro de las publicaciones pertenecientes a la Teoría Administrativa, Teoría Organizacional y Estudios Organizacionales? 1.3. Metodología Por medio de una investigación de carácter cualitativo se pretendió resolver las interrogantes planteadas. Para ello, se realizó una investigación hemerográfica basada en las diez principales revistas a nivel mundial dentro del ámbito del estudio de las organizaciones entre el período Para dicha selección se utilizaron las bases de datos ISI y Scopus (todas las revistas se ubicaron en el cuartil 1 y 2 de ISI), complementándolos con otros criterios de relevancia como

347 son: su importancia dentro del ámbito, reconocimiento, trayectoria, etc 37. De esta manera, las revistas seleccionadas son las siguientes: Tabla 1. Journals seleccionados para la investigación. Journal Name Category Name Total Journals in Category De esta manera, se revisaron uno a uno los diversos artículos de cada revista seleccionada, considerando los siguientes datos: título, nombre del autor/es, la institución en la que trabajan, el resumen y las palabras claves. En los casos donde fue necesario, se revisó todo el artículo como tal. Se examinaron a la fecha de envío de esta ponencia 2,306 artículos, esperando completar la revisión para el inicio del congreso (aprox. 4,200 en total). Se identificaron así, los tres ejes temáticos ya introducidos: Teoría Administrativa, Teoría de la Organización, y Estudios Organizacionales, y un cuarto eje temático que es transversal a los anteriores: Investigación y pedagogía en Administración y Organización. 2. Fundamentos teóricos (Revisión de literatura) Journal Rank in Category IF Quartile in Category 1 Organization Studies -Management ,339 Q2 2 Organization -Management ,488 Q2 3 Administrative Science Quarterly 4 Human Relations 5 Academy of Management Journal 6 The Academy of Management Review 7 Journal of Management Studies -Bussiness -Management -Management -Social Sciences, Interdisciplinary -Bussiness -Management -Bussiness -Management -Bussiness -Management ,684 1,701 5,250 6,720 3,817 8 Journal of Management Inquiry -Management ,283 Q2 -Economics -Industrial Q2 9 Work, Employment and Society Relations & ,108 Q1 Labor Q2 -Sociology 10 Organization science -Management ,800 Q1 Fuente: elaboración propia con base a los datos consultados en ISI. Q1 Q1 Q2 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 37 En el Handbook of Organization Studies (1996), Clegg & Hardy indican que la comunidad de investigadores en Estudios Organizacionales se conforma también por los siguientes journals: Organization Studies, Organization, Administrative Science Quarterly, Academy of Management Journal, The Academy of Management Review, Journal of Management Studies, Organization science.

348 Dado el objetivo de la investigación es necesario discutir las convergencias y divergencias teóricas entre los tres ejes que se abordaron en la investigación: Teoría Administrativa (TA), Teoría Organizacional (TO) y Estudios Organizacionales (EO). Esta discusión permitirá construir los criterios para poder identificar las categorías y la posterior clasificación de las temáticas en cada uno de ellos. El recorrido teórico se hará tomando como referencia cuatro aspectos: (1) contexto y temáticas, (2) aspectos ontológicos, (3) aspectos epistemológicos y (4) aspectos metodológicos Teoría Administrativa Convencionalmente se considera la Administración como una disciplina que nace a partir de las obras de Taylor (1911) y Fayol (1916). Tanto Barba (1999), como Podestá & Jurado (2003), coinciden en afirmar que el proceso de delimitación de lo que hoy se llama Administración, experimenta una fase de formalización. Surge primero como práctica social -empírica por naturaleza- (Chanlat, 2011; Déry, 2004), y luego se conforma en un saber, debido a la necesidad de organizar los conocimientos prácticos y empíricos en el afán de ser reproducido y aplicado universalmente. En este sentido, la Administración es, según Muñoz (2011), un saber pragmático, técnico, y de una amplia tradición anti-intelectualista (p. 15), que ha reducido las posibilidades del saber a lo exclusivamente útil y productivo (Podestá y Jurado, 2003). Desde un punto de vista epistemológico, su carácter claramente funcional, ha llevado a considerar a la TA más como un conjunto de técnicas aplicables, que como una teoría propiamente dicha. Es un campo de conocimiento con una visión positivista cientifista (Gusdorf, 1990), movilizada únicamente por lo que Mardones (1994) denomina el Erkláren 39, hacia una búsqueda incansable de generar 38 La cuestión ontológica hace referencia a: Cuál es la forma y naturaleza de la realidad y, por tanto, qué es lo que se puede conocer de ésta?; la cuestión epistemológica hace referencia a: Cuál es la naturaleza de la relación entre el conocedor, o lo que sería, el conocedor y lo qué puede ser conocido?; la cuestión metodológica hace referencia a: Cómo puede el conocedor encontrar lo que él o ella cree que puede ser conocido? 39 La explicación causal o Erkláren, comenta Mardones (1994), es una característica de la explicación científica. Erkláren, en alemán, significa explicar o explicación. Así, en el paradigma positivista de Comte, las

349 explicaciones causales. La aplicación de modelos o herramientas para buscar una mayor productividad, aunque sin mediar reflexión o diálogo según Bédard (2004), son aspectos que caracterizan este carácter funcional de la Administración. En términos metodológicos, en la TA preponderan los métodos de carácter cuantitativo, aplicados a resolver problemas particulares dentro de las empresas, o a realizar descripciones de casos con el afán de generalizar en teorías, siempre bajo una única lógica racional económica y con el objetivo de generar mayor eficiencia. Todo esto forjó la gran ilusión de que los problemas administrativos se podrían solucionar de la misma manera en distintos lugares del mundo, lo que produjo el enorme prestigio de la propuesta estadounidense en occidente (Berry, 1999), acogiendo la administración y los modelos norteamericanos como únicos, verdaderos e universales (Bédard, 2003) Teoría de la Organización A partir de los trabajos de Elton Mayo ( ) realizados en los años 30, el factor humano cobró gran importancia debido al surgimiento de los elementos de orden afectivo y emocional que eran tan importantes para la productividad como los incentivos materiales y/o económicos. Paradójicamente, Mayo y en especial sus seguidores 40, verán al sujeto como un factor, lo cual hace que se le ponga al nivel de cosa u objeto. Esta aparente preocupación por lo humano marca el inicio entre 1925 y 1945 de un movimiento que cimentaría a la TO: Las Relaciones Humanas (Ibarra & Montaño, 1990), integrando en él diversas áreas del saber, como la filosofía, la sociología, la antropología y la psicología. Así, la TO buscará proponer un debate acerca de las organizaciones mediante la combinación de una visión individual y las técnicas de producción ubicadas dentro de un contexto socio-histórico particular. En resumen, la Teoría [Organizacional] es una práctica históricamente situada intelectualmente, dirigida a movilizar el montaje y material ideacional, y los recursos institucionales, para legitimar las explicaciones científicas son causalistas, y tal explicación de carácter causal viene expresada también en la búsqueda de leyes generales hipotéticas de la naturaleza que subsuman los casos o hechos individuales. 40 Los principales continuadores de Mayo fueron (en orden cronológico): Kurt Lewin, Abraham H. Maslow, Chris Argyris, Rensis Likert y Douglas McGregor.

350 afirmaciones de conocimiento cierto y los proyectos políticos que se derivan de ellos (Reed, 1996: 33). Este debate entre ideas rivales y controversiales será algo característico de la TO 41 (Ibarra & Montaño, 1990; Reed, 1996). Uno de los aspectos ontológicos más destacados y criticados de la TO es su aproximación funcionalista, la cual confunde los objetivos de los actores sociales con los de la organización, llevando a reificar al sujeto (Silverman, 1975), y reducirlo sólo a un objeto o cosa que produce. Esto ya había sido cuestionado por Merton (1940) y nombrado como el desplazamiento de los fines. A esta aproximación se le suma la concepción realista de la realidad, advirtiendo una clara tendencia a antropomorfizar las organizaciones y reificar sus atributos (Boal, Hunt, & Jaros, 2003). Para McKinley & Mone (1998) la naturaleza de las organizaciones y el comportamento organizacional se deriva del realismo científico de Hunt (1990) y del realismo naturalista de Azevedo (1997). Por último, la TO también se verá influenciada por el movimiento filosófico originario en Viena en el siglo XX denominado positivismo. El realismo ontológico de la TO permea una epistemología que valide el conocimiento. En ese sentido, la TO buscará una generalización de los procesos y fenómenos que existan en las organizaciones (McKinley & Mone, 1998), usando los enunciados de las ciencias naturales (McKelvey, 1997). Por ello, Donaldson (2003) afirma que el positivismo es el mejor enfoque para el análisis organizacional. Así, la generalización y el determinismo se convierten en aspectos centrales de la teoría de la organización positivista (Burrel & Morgan, 1979). El objetivo fundamental en el aspecto metodológico consiste en ir de la subjetividad a la objetividad (McKinley, 2003), o como lo propone Shepherd & Sutcliffe (2011), en poder crear un método de abajo hacia arriba (inductivo), que permita construir nuevas teorías. La objetividad de dicha construcción reside en la rigurosidad del proceso, por ello, el objetivo en los años 1960 y 1970 de la TO era la producción de un consenso sobre la validez de las teorías que se ofrecen para 41 Sobre las diversas maneras de concebir el desarrollo de la Teoría de la Organización se puede revisar: Clegg, Hardy & Nord (1996); Clegg & Dunkerley (1980); Hall (1996); Hatch (1997); Ibarra & Montaño (1990); Mouzelis (1975); Perrow (1991); Pfeffer (1992, 2000); Reed (1996); Silverman (1975), entre otros.

351 representar a las organizaciones (McKinley, 2010), a pesar de no ser la única manera de lograr tal objetivo (Donaldson, 1997) Estudios Organizacionales El campo de los estudios de la organización ha estado marcado durante toda su historia por una sucesión de quiebres, bifurcaciones y contiendas. Es un terreno discursivo de disputas, en el que una diversidad de voces intervienen en un proceso político de reivindicaciones de reconocimiento, participación y dominación (Westwood & Clegg, 2003) que durante un siglo ha sido abordado por al menos ocho perspectivas diferentes 43 (Montaño & Rendón, 2004). De acuerdo con Clegg & Hardy, los EO son como [ ] una serie de conversaciones, en particular de aquellos investigadores organizacionales que contribuyen a constituir las organizaciones mismas por medio de términos derivados de paradigmas, métodos y supuestos, ellos mismos derivados de conversaciones anteriores (p. 3). Son un discurso (Westwood & Clegg, 2003), un espacio transdisciplinario desde el que se explican cuestiones organizacionales (Ibarra, 2006). Por este motivo, los estudios organizacionales no pueden ser representados por una noción discursiva coherente, homogénea y global (Westwood & Clegg, 2003: 1). Retomando los debates enunciados por Burrell & Morgan (1979) en términos ontológicos, los EO se asemejan al extremo del nominalismo, que presume una realidad cuya existencia depende del observador y se estructura a partir de los nombres y las etiquetas que le son creadas al mundo, donde la organización es una creación de los individuos y toma la forma de un instrumento o espacio a partir del cual el sujeto puede organizar su vida (Scott, 1922), concretar cambios importantes y duraderos para él, la organización y la sociedad (Hall, 1996), o bien, darle sentido de pertenencia e identidad dentro de una colectividad o grupo social 42 Para McKinley (2010) el objetivo contemporáneo de la TO ha cambiado. Ya no se considera la TO como un medio para la validez o invalidez de las teorías, sino un fin en sí mismo. 43 Los autores identifican: a) administración, b) teoría de la organización, c) análisis institucional, d) sociología del trabajo, e) sociología de las organizaciones, f) análisis organizacional, g) sociología de la empresa y h) estudios organizacionales.

352 (Montaño, 2000). De esta manera, sería mejor hablar de una realidad intersubjetiva, haciendo alusión a un mundo que se comparte con otros (Berger & Luckmann, 1999). Para los EO existe una realidad que va más allá de lo físico (organización empírica); es en la intersubjetividad que se van creando una serie de conversaciones, una conexión continua entre los significados de los actores y los del mundo, por el cual se comparte un sentido común de la realidad de éste (Berger & Luckmann, 1999). De esta manera, el investigador de la organización se permite dar carácter de real a objetos simbólicos, que se estudian ya no en función de su existencia, sino desde lo que representan. De ahí, que uno de los aspectos epistemológicos más característicos de los EO es su índole constructivista, a partir de la cual los investigadores parten de la suposición de que los sujetos construyen sus puntos de vista (Czarniawska, 2003), considerando al investigador como parte de la realidad que se estudia. Por ello, se promueven perspectivas conformadas por múltiples supuestos, paradigmas participativos (Clegg & Hardy, 1996), o más sueltos (Kelemen & Hassard, 2003) con apertura a pequeñas narrativas (Kelemen & Hassard, 2003), y aproximándose a la realidad a partir de la conjetura, la multidisciplina y las diversas racionalidades coexistentes (Ramírez, Vargas & de la Rosa, 2011). Resulta irónico pensar en una sola teoría de la organización, singular, integra y verdadera. En realidad hay muchas teorías que no siempre coinciden entre sí (Hacht, 1997: 9). El mayor problema es que actualmente los enfoques epistemológicos positivistas tienen serios problemas para poder dar una explicación de lo que está sucediendo en las organizaciones (Kelemen y Hassard, 2003; McKelvey, 2003). Esto, parece sugerir que es improbable que los procesos científicos puedan ser reproducidos de la misma manera en circunstancias diferentes (Knorr Cetina, 2005: 62). En términos metodológicos, desde los EO, se considera que los diferentes métodos son combinables, e incluso, ya no responden a la asunción de un determinado paradigma (Bryman, 1989), y por lo tanto, siempre la metodología estará limitada a una pregunta de investigación particular (Case, 2003). En la

353 generalidad de los casos, los EO tienden a adoptar métodos cualitativos, porque no aspiran establecer leyes causales de carácter universal, sino por el contrario, buscan interpretar y explicar con el fin de comprender la naturaleza del fenómeno organizacional -en y alrededor de las organizaciones-. Lo más importante en este caso, es reconocer la inevitable subjetividad y las incursiones ideológicas-retóricas dentro de cualquier práctica de investigación, y tratar con estas reflexivamente (Westwood & Clegg, 2003). 3. Hallazgos 3.1. En relación con la georeferenciación de los autores América Latina o América hispánica, se le conoce hoy como el conjunto de dieciocho naciones ubicadas en el continente americano, cuya lengua es el español y según Henríquez (1995) se pueden distinguir cinco zonas no siempre claras: (1) México y América Central, (2) la zona Caribe, (3) la zona Andina, (4) Chile y (5) la zona rioplatense. Es claro que en el sentido estricto, Brasil, no forma parte de la hispanidad, aunque muchas veces es considerado como tal. Para el análisis, se han dividido los resultados en los cinco continentes, discriminando América en las tres regiones convencionalmente establecidas (Norte, Centro y Sur). La investigación arroja los siguientes resultados preliminares: Gráfica N. 1. Distribución mundial de autores.

354 Fuente: elaboración propia. La gráfica muestra la realidad mundial de la participación de autores en el estudio de las organizaciones, que a su vez expresa la problemática en la cual se encuentra América Latina en relación con el mundo 44. Tabla N. 2. Porcentaje de participación por Zonas Continentales. Continente Porcentaje Europa 52,42% América del Norte 37,65% Oceanía 5,93% Asia 3,29% América del Sur 0,32% América Central y Antillas 0,23% África 0,16% Fuente: elaboración propia. 44 Se aclara que el número de autores que se presentan como resultado de la investigación se contabilizó de acuerdo al centro académico que aparece en el artículo al momento de su publicación, y que en un mismo artículo puede ser escrito por varios autores de diferentes centros académicos.

355 Esto significa que entre Norte América y Europa se concentran en el 90% de las publicaciones, teniendo en cuenta que Reino Unido tiene aproximadamente el 59% de la participación europea. Junto con ello, y a partir de los resultados parciales de investigación, se puede afirmar que tan sólo el 0.28% de los artículos corresponden a autores procedentes de centros académicos hispánicos. Si consideramos a Brasil, el porcentaje sigue siendo sumamente bajo en comparación con el total de las publicaciones analizadas (0.51%). Frente a esto, se podría afirmar que la presencia latina a nivel de publicación en el estudio de las organizaciones dentro de estas revistas de prestigio internacional es prácticamente inexistente. Al desagregar el análisis por países se pueden observar con mayor nivel de detalle las problemáticas mencionadas y la desigualdad extrema que se observa en la participación de publicaciones en el estudio de las organizaciones a nivel mundial (tabla 3): Tabla N.3. Georeferenciación de autores por países.

356 País Número de Número de Número de País País Autores Autores Autores Estados Unidos 1414 Noruega 29 Polonia 6 Reino Unido 1354 Bélgica 27 Sudáfrica 5 Canadá 225 Austria 24 Taiwán 4 Países Bajos 224 Irlanda 24 Argentina 4 Australia 213 Hong Kong 21 Eslovenia 3 Suecia 106 China 15 Pakistán 2 Francia 104 Singapur 14 Chipre 2 Alemania 101 Japón 13 Antillas Holandesas 2 España 56 Turquía 12 Malasia 1 Israel 56 Portugal 11 República Checa 1 Italia 55 Corea del Sur 10 Rusia 1 Dinamarca 49 Grecia 10 Filipinas 1 Finlandia 49 Brasil 10 Costa Rica 1 Nueva Zelanda 45 India 7 Nigeria 1 Suiza 38 México 7 Suazilandia 1 Fuente: elaboración propia. Los números son más que elocuentes. Se destaca la no existencia de países como Chile, Colombia, Perú, Ecuador o Venezuela; resaltando que los representantes sudamericanos (Brasil y Argentina) solamente conforman el 0.32% del total de publicaciones relevadas En relación a los ejes temáticos Junto con lo anterior, es pertinente evaluar la distribución de los ejes temáticos, con el fin de llegar a tener un panorama de qué perspectiva de estudio ha predominado durante los últimos doce años. Los resultados obtenidos son los siguientes: Gráfica N. 2. Distribución de artículos por eje temático.

357 Fuente: elaboración propia. En la gráfica N.2. se puede apreciar que los EO representan más del 50% de los artículos analizados, situándose muy por debajo la TA con un 17.6% y la TO con un 15.5%. En base a estos indicadores se puede inferir que la mayor parte de los estudios y discusiones que se realizaron en torno a las organizaciones en este último período, fueron de carácter predominantemente crítico, y con un enfoque más comprensivo. De igual manera, si se analiza el comportamiento que ha experimentado cada uno de los ejes temáticos desde el año 2000 hasta el 2011, como se puede advertir en la siguiente gráfica (N.3.), se observa un crecimiento sostenido de los EO, así como del eje transversal de Investigación y Pedagogía en administración y organizaciones, y un estancamiento de la TA. Gráfica N. 3. Comportamiento cronológico de los ejes temáticos.

358 Fuente: elaboración propia. Ahora bien, si el mismo análisis se desglosa por revista, los resultados extraídos son los siguientes: Gráfica N. 4. Distribución de artículos por eje temático y revista. Fuente: elaboración propia. En este caso, si bien la participación de los EO sigue siendo la mayor, y a excepción de The Academy of Management Review (AMR), en todas las revistas la diferencia es de 10 puntos porcentuales como mínimo, se observa una notoria diferencia entre las revistas que están más orientadas al management, de aquellas

359 que están más enfocadas a la organización como tal. De esta manera, se evidencia una participación elevada de la TA en AMR (33.5%) y Journal of Management Inquiry (23.8%), lo que implica que existe una correlación positiva entre la orientación de la revista y la perspectiva de estudio determinada por el eje. Aún así, se advierte que existe una fuerte tendencia al estudio crítico comprensivo marcado por la amplia participación de los EO en todas las revistas En relación con los temas y subtemas de cada eje temático Uno de los objetivos más importantes de la investigación es identificar los diversos temas que se vienen estudiando dentro del ámbito organizacional, porque es la manera en que se pueden determinar las tendencias dentro de cada eje temático. Así, a partir del análisis de la información obtenida en los artículos, y del cruce con los ejes temáticos definidos previamente, los resultados que se obtuvieron son los siguientes 45 : Tabla N. 4. Temáticas de estudio de acuerdo a las revistas y ejes temáticos. Journal - Eje - Tema - Subtema Cantidad de Articulos Porcentaje Journal - Eje - Tema - Subtema Cantidad de Articulos Porcentaje Organization Studies % The Academy of Management Review % Estudios Organizacionales % Estudios Organizacionales % Teoría Crítica-Postmodernismo 91 23% Cultura 40 25% Aprendizaje y conocimiento organizacional 60 15% Aprendizaje y conocimiento organizacional 27 17% Nuevo Institucionalismo (NI) 47 12% Cambio Organizacional 22 14% Cultura 47 12% Poder 15 9% Reflexiones en torno a los Estudios Organizacionales 27 7% Psicoanálisis en las organizaciones 11 7% Teoría de la Organización % Teoría Administrativa (Management) % Burocracia 31 25% Liderazgo 37 26% Escuela de la Contingencia 28 23% Estrategia 33 23% Escuela de Comportamiento 20 16% Ética - Responsabilidad Social Empresarial/Corporativa 26 18% Relaciones Humanas 17 14% Emprendimiento empresarismo 22 15% Administración Científica Control 14 11% Creación de valor 7 5% Teoría Administrativa (Management) % Teoría de la Organización % Estrategia 37 32% Escuela de Comportamiento 47 47% Emprendimiento empresarismo 23 20% Relaciones Humanas 20 20% Ética - Responsabilidad Social Empresarial/Corporativa 23 20% Reflexiones en torno a la Teoría de la Organización 14 14% Liderazgo 16 14% Administración Científica Control 9 9% Gestión tecnológica 7 6% Escuela de la Contingencia 5 5% Investigación y Pedagogía en Administración y Organizaciones 22 3% Investigación y Pedagogía en Administración y Organizaciones 16 4% Investigación 21 95% Investigación % Pedagogía 1 5% 45 Cabe resaltar que previo a esta investigación se había realizado otra con carácter preliminar (año 2010), y de la cual se obtuvieron una serie de temas y subtemas correspondientes a cada uno de los ejes de estudio analizados en este trabajo, los cuales se convirtieron en la base para este trabajo.

360 Organization % Journal of Management Inquiry % Estudios Organizacionales % Estudios Organizacionales % Teoría Crítica-Postmodernismo % Teoría Crítica-Postmodernismo 32 24% Cultura 36 11% Aprendizaje y conocimiento organizacional 24 18% Aprendizaje y conocimiento organizacional 33 10% Critical Management Studies 18 14% Nuevo Institucionalismo (NI) 32 10% Cultura 15 11% Critical Management Studies 31 9% Poder 11 8% Teoría Administrativa (Management) 43 9% Teoría Administrativa (Management) 73 24% Ética - Responsabilidad Social Empresarial/Corporativa 17 40% Liderazgo 23 32% Emprendimiento empresarismo 10 23% Estrategia 16 22% Reflexiones en torno a la Teoría Administrativa 4 9% Ética - Responsabilidad Social Empresarial/Corporativa 11 15% Estrategia 3 7% Gestión del fuero interno 9 82% Consultoría 3 7% Emprendimiento empresarismo 8 11% Teoría de la Organización 21 4% Investigación y Pedagogía en Administración y Organizaciones 52 17% Crisis 5 24% Investigación 47 90% Reflexiones en torno a la Teoría de la Organización 4 19% Pedagogía 4 8% Burocracia 4 19% Educación 1 2% Relaciones Humanas 3 14% Teoría de la Organización 41 13% Administración Científica Control 2 10% Relaciones Humanas 9 22% Investigación y Pedagogía en Administración y Organizaciones 18 4% Escuela de Comportamiento 9 22% Investigación 15 83% Reflexiones en torno a la Teoría de la Organización 8 20% Educación 2 11% Escuela de la Contingencia 8 20% Pedagogía 1 6% Administración Científica Control 3 7% Work, Employment and Society % Work, Employment and Society % Estudios Organizacionales % Teoría Administrativa (Management) 28 7% Sociología organizacional % Liderazgo 16 57% Teoría Crítica-Postmodernismo 88 30% Ética - Responsabilidad Social Empresarial/Corporativa 6 21% Aprendizaje y conocimiento organizacional 20 7% Emprendimiento empresarismo 3 11% Nuevo Institucionalismo (NI) 16 6% Estrategia 2 7% Psicoanálisis en las organizaciones 12 4% Gestión tecnológica 1 4% Teoría de la Organización 71 18% Investigación y Pedagogía en Administración y Organizaciones 6 2% Relaciones Humanas 40 56% Educación 4 67% Burocracia 13 18% Investigación 2 33% Administración Científica Control 8 11% Crisis 8 11% Escuela de Comportamiento 1 1% Fuente: elaboración propia. La gran diversidad de temas, expresa la multiplicidad de intereses por parte de los investigadores e indican las tendencias de los fenómenos que se inscriben dentro de las organizaciones. Si se realiza un análisis de los temas principales sin hacer una discriminación por eje de estudio, los resultados son los siguientes: Tabla N.5. Principales temas de estudio.

361 Fuente: elaboración propia Los resultados corroboran la gran importancia que han adquirido los Estudios Organizacionales en el estudio de las organizaciones, ya que los principales temas de estudio se inscriben dentro de este nuevo campo disciplinar. 4. Comentarios finales Los resultados preliminares de la investigación interrogan el posicionamiento a nivel mundial de los investigadores latinos en el ámbito organizacional, a la vez que muestra la fuerte hegemonía de los Estados Unidos y Reino Unido en este campo de conocimiento. Esto invita a cuestionar el papel que cumple Latinoamérica en la investigación en torno a las organizaciones, y la verdadera importancia de los estudios empíricos en la generación de conocimiento a nivel mundial. Otro aspecto importante es el gran interés que han alcanzado los EO dentro del estudio de las organizaciones. Sin embargo, su aproximación teórica y propuesta metodológica es aún poco conocida en Latinoamérica, de ahí la baja participación de publicaciones de autores latinos en revistas de alto prestigio y difusión a nivel internacional. Sumado a ello, y a pesar de que los EO cobraron cada vez mayor fuerza dentro del análisis organizacional, su clasificación como categoría dentro de los parámetros de ISI o Scopus no aparece, es más, el mismo término organización desligado de lo meramente administrativo, está ausente.

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