Alberto Ruiz de la Peña Zavaleta, Director Académico

Transcripción

1 Alberto Ruiz de la Peña Zavaleta, Director Académico Ciudad Universitaria, 6 de mayo del 2014

2 CONTENIDO 1. Pacto Por México 2. Iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal 3. Análisis 4. Impactos previstos 5. Propuestas para revisión.

3 Decisión de política pública Pacto por México 2013, compromiso 4 1. PACTO POR MÉXICO Se establecerá un Seguro de Desempleo que cubra a los trabajadores del sector formal asalariado cuando pierdan su empleo para evitar un detrimento en el nivel de vida de sus familias y les permita buscar mejores opciones para tener un crecimiento profesional y patrimonial.

4 El pasado 8 de septiembre se presentó al Congreso de la Unión la Reforma Hacendaria y de Seguridad Social: Una Reforma Constitucional y una iniciativa que modifica las Leyes del IMSS, ISSSTE, INFONAVIT, SAR 1. PACTO POR MÉXICO

5 Tendrán derecho al Seguro de desempleo Los trabajadores cotizantes al régimen Obligatorio Y Mediante convenios aquellos trabajadores de las entidades federativas, municipios e instituciones autónomas. Lo van a operar para su ejecución 2 INICIATIVA

6 Para obtener Derecho Los trabajadores cotizantes deberán haber trabajado de manera ininterrumpida de 24 meses de cotización. Haber permanecido 45 días desempleado No ser pensionado o contar con un programa similar Acreditar el cumplimiento de los requisitos de la STPS de programa de promoción y colocación 2. INICIATIVA

7 Para el pago del Seguro se utilizará en 1er término la Subcuenta mixta 1er pago 60% del promedio del salario en 24 cotizaciones 2do pago 50% del promedio del salario en 24 cotizaciones 3er pago 40% del promedio del salario en 24 cotizaciones 4to pago 40% del promedio del salario en 24 cotizaciones Si no alcanza Se utilizará el fondo solidario 3 INICIATIVA Si se agota dicho fondo, se utilizaran recursos del PEF

8 Se excluye al ISSSTE MODIFICACIÓN DE LA PROPUESTA CONSTITUCIONAL Se determina que su manejo será por el Seguro Social Se incorpora como nuevo seguro del IMSS: Guarderías Enfermedades y Maternidad Desempleo..

9 MODIFICACIONES EN EL CONGRESO Aportaciones o cuotas a cargo de los Patrones 2% sobre el salario del trabajador se canaliza a la Subcuenta Mixta 1% fondo solidario Recursos que hagan falta a cargo del Presupuesto de Egresos de la Federación Aportaciones o cuotas a cargo de los Patrones 3% sobre el salario del trabajador se canaliza a la Subcuenta Mixta 0.5% SBC fondo solidario aportación del Gobierno Recursos que hagan falta a cargo del Presupuesto de Egresos de la Federación

10 Se crea una Ley denominada del Seguro de Desempleo Para los trabajadores del Apartado A y B Proviene de una reforma Constitucional MODIFICACIONES EN EL CONGRESO Se modifica la Ley del seguro Social y del INFONAVIT No se Reforma la Constitución Solo para los trabajadores del Apartado A

11 EL DISEÑO Cobertura Todos los derechohabientes del Apartado Ay B Condiciones de elegibilidad Cada 5 años Con aportaciones por 104 semanas de cotización continuas Financiamiento Patrón aporta el 3% SBC El Gobierno Federal aporta 0.25% SBC

12 Tipo de Programa Aportaciones de los patrones para el trabajador EL Estructura Aportación del 3% del SBC (del INFONAVIT) DISEÑO Beneficios Porcentaje de al menos el 40% de las últimos 104 semanas de cotización.

13 EL DISEÑO Administración IMSS ISSSTE INFONAVIT Integración con políticas activas Sin acceso a servicios médicos.

14 SEGURO DESEMPLEO Operación del Sistema PARA DESEMPLEO PARA VIVIENDA SUB CUENTA MIXTA 3 % SBC a cargo del patrón SOFOM ADMINISTRADA POR INFONAVIT PARA RETIRO TRABAJADORES por contrato y obra INDETERMINADA Desempleado por 45 días, no ser pensionado, capacitarse en la STPS Se calcula con el promedio de las últimas 104 semanas de cotización (2 años 2 meses) Aportación patronal: 3% SBC + Aportación gubernamental 0.5% SBC FONDO SOLIDARIO, SOLIDARIO, paga lo faltante de la subcuenta mixta y el costo por la administración del seguro, fideicomiso en banca Desarrollo 0.25% SBC a cargo del Gobierno Federal Si los recursos no alcanzaran el Gobierno Federal pagará lo faltante La Secretaría de Hacienda determinará el monto de recursos necesarios a mantener en el Fideicomiso, en caso de excedentes 50% será para el Gobierno y 50% para el trabajador En caso de haber obtenido un préstamo de vivienda, el seguro desempleo será a cargo del fondo solidario, si este es insuficiente el gobierno federal cubrirá la prestación. Veintiséis semanas de cotizaciones TRABAJADORES por contrato y obra DETERMINADA Se financia con el 3% SBC que pagan los PATRONES 14

15 QUE TIPO DE SEGURO DE DESEMPLEO PARA QUE PAÍS? Trabajadores de la agricultura, del sector público y de los servicios domésticos Contribuciones definidas como un porcentaje de los salarios

16 1. EL CONTEXTO Alta rotación laboral: 800 mil personas entran y salen del mercado laboral formal en un año, la experiencia en el retiro de recursos con el actual modelo AFORE e IMSS solo han retirado 15 mil trabajadores al año. Según la ENOE 2012, cada trimestre 1,5 millones de personas salen del sector formal, y un 70% de estas se incorpora a la informalidad como primera opción ante el desempleo.

17 Causas principales: Ciclos económicos Insuficiencia de capital Salarios reales superiores al nivel de equilibrio Desajustes persistentes entre demanda y oferta de trabajo Ausencia de una solución privada frente al riesgo del desempleo: Asimetrías de información Selección adversa Riesgo de desempleo masivo Soluciones de carácter público, y adoptan normalmente las modalidades de seguros de desempleo o de sistemas de asistencia al desempleado. 2. DESEMPLEO Y FALLAS DE MERCADO.

18 Sustitución de ingresos y reinserción laboral. Proteger transición hacia un nuevo empleo. A quienes registran contribuciones y que hacen esfuerzos para encontrar una nueva ocupación. Red de seguridad social. Prevenir situaciones de pobreza entre aquellos que enfrentan el desempleo. 3. PRINCIPALES FUNCIONES. Estabilización macroeconómica. Durante recesiones o disminuciones del ritmo de crecimiento económico, para mantener el gasto en consumo. Subsanar incapacidad del mercado para ofrecer aseguramiento idóneo.

19 Alemania Malta Isla de Man Austria Noruega Irlanda Taiwan Bélgica Chipre Barbados Bahamas Ucrania Grecia Liechtenstein Italia Suiza Países Bajos Reino Unido Estonia Dinamarca Francia Finlandia Romenia España Australia Islandia Suecia Luxemburgo Canadá Bulgaria Corea del Sur Bielorúsia Portugal Montenegro Hungria Uzbequistán Nueva Zelanda Israel Eslovenia Rúsia Armenia Estados Unidos Rep. Checa Croacia Nueva Caledonia Chile Tailandia Japón Uruguay Letonia Hong Kong Mongolia Polonia Aruba Lituania Argentina África del Sur Servia Turquia Moldova Eslovaquia Bahrain Andorra Vietnam Macedonia Brasil Tajiquistán Albania Kazaquistán Azerbaijan Ecuador Argelia India Túnez Quirguistán Islas Mauricio Cobertura de la Protección Social contra el Desempleo (% de los desempleados, año más reciente disponible) Regímenes no contributivos Regímenes contributivos 5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL OIT/Departamento de Seguridad Social/Social Security Inquiry. blicado en World Social Security Report 2012/2013, en elaboración.

20 Tipos de programas de protección ante el desempleo, Programa principal Programa adicional 184 países Programas de desempleo establecidos por ley Seguro de desempleo (público) 64 países (82%) Asistencia social 17 países Fuente: ILO (2010). 78 países / 42% Asistencia social 8 países (10%) Fondo de provisiones 6 países (8%) Asistencia social 3 países Sin Programas de desempleo establecidos por ley 106 países / 58% Incluye 13 países (12% con provisiones limitadas (de responsabilidad del empleador) pero no establecidas por ley. 5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

21 Cobertura legal Niveles de ingresos Bajos Medios - bajos Medios - altos Altos Existencia programas obligatorio, n de países (% países en paréntesis) 5 (8%) 17 (35%) 20 (54%) 36 (80%) 78 (42%) Programas contributivos y no contributivos (% F. Trabajo) 2,9 18,1 38,4 69,2 30,6 Programas contributivos obligatorios (% F. Trabajo) 2,9 15,4 30,3 58,9 25,7 Cobertura efectiva (% total desempleados) Protección ante el desempleo: extensión de cobertura legal y efectiva según países agrupados por nivel de ingresos Total beneficiarios 1.,3 3,6 10,4 38,8 12,9 Beneficiarios de programas contributivos 1,3 3,6 9,8 31,3 10,9 Beneficiarios de programas no contributivos 0,0 0,0 0,6 7,6 2,0 No perceptores de beneficios de desempleo 98,7 96,3 89,1 60,9 86,9 La mayoría de los países no cuentan con programas de protección ante el desempleo. Menos de un 40% percibe este tipo de beneficios en los países de altos ingresos (desempleo de alta duración). Sin embargo, del 60% de los desempleados restante muchos califican en sus países para beneficios generales de asistencia social, los que incluyen a las familias de los desempleados como un grupo objetivo principal. Total 5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

22 5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL: SEGUROS DE DESEMPLEO EN PAÍSES DESARROLLADOS. País Tipo de Programa Con aportes de: Trabajador Empleador Estado Australia Asistencia al desempleo No No Si Austria Seguro obligatorio Si Si Si Bélgica Sistema de seguro social Si Si Si Canadá Sistema de seguro social Si Si No Dinamarca Sistema voluntario de seguro subsidiado Si Si Si Finlandia Dual. Seguro voluntario subsidiado y asistencia al desempleo Si Si Si Francia Dual. Sistema obligatorio y sistema de financiamiento estatal Si Si Si Alemania Sistema de seguro obligatorio y asistencia al desempleo Si Si Si Grecia Sistema de seguro social Si Si Si Islandia Sistema de seguro social No Si Si Irlanda Dual. Seguro social y asistencia al desempleo Si Si Si Italia Sistema de seguro obligatorio No Si Si Japón Sistema de seguro social Si Si Si Luxemburgo Sistema de seguro social Si No Si Holanda Dual. Sistema de seguro social y asistencia al desempleo Si Si No Nueva Zelanda Asistencia al desempleo No No Si Noruega Sistema de seguro social Si Si Si Portugal Sistema de seguro social y asistencia al desempleo Si Si Si España Seguro obligatorio Si Si Si Suecia Dual. Seguro voluntario subsidiado y asistencia al desempleo. Si Si Si Suiza Sistema de seguro social Si Si Si Reino Unido Dual. Seguro social y asistencia al desempleo Si Si Si Estados Unidos Sistema de seguro obligatorio No Si Si Fuente: Reyes (1997) actualizado según SSA (2012).

23 5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL: SEGUROS DE DESEMPLEO EN PAÍSES DESARROLLADOS. Cuadro 7: Seguros de desempleo en países desarrollados. Aportes de trabajadores y de empleadores (en %) País Aporte de trabajadores + empleadores (%) Aporte trabajador / Aporte total Fuente: Reyes (1997) actualizado según SSA (2012). Irlanda 12,5 33,3% Dinamarca 10,0 80,0% Holanda 9,27 37,8% España 7,8 20,0% Alemania 6,5 50,0% Francia 6,4 33,3% Austria 6,0 50,0% EEUU 5,4 0,00% Canadá 4,3 41,7% Grecia 4,0 33,0% Suiza 3,5 28,6% Italia 3,2 0,0% Luxemburgo 2,5 100% Bélgica 2,3 37,4% Japón 1,6 38,7%

24 5. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL: SEGUROS DE DESEMPLEO EN AMÉRICA LATINA. País Con aportes de: Beneficios Condiciones Trabajador Empleador Estado Tasa de remplazo Duración (meses) de elegibilidad Argentina 0% 0,89 % - 1,11% Financia déficits 50% en primeros 4 Hasta 12 meses. Registro en meses; 42,5% entre agencia de meses 5 y 8, y 37,5% en los meses 9 a 12. empleo, disposición para trabajar y desempleo involuntario. Haber cotizado mínimo 12 meses. Brasil 0% 8% en cuentas individuales del Fondo Garantía, y 0% al seguro de desempleo. Chile Ecuador Uruguay Venezuela R.B. 0,6% al Fondo de Cesantía Solidario (FCS). 1% (más 8,3% a cuentas individuales) Si, no se puede separar de la cotización general de 12,5%. 0,5% y 2,5% si es trabajador no dependiente. 2,4% (1,6% a cuentas individuales y 0,8% al FCS) Todo el funcionamiento del Fondo Garantía. Aportes al FCS de MMUS$ 12 anuales. 2% Subsidios complementarios Si, no se puede separar de la cotización general de 12,5%.. Financia los déficits. 80% - 50% salario medio, según tramos de ingresos. Tasas decrecientes desde 50% a 30%, si ahorro en cuentas es insuficiente, se recurre al Fondo Solidario. Suma fija (hasta 2 salarios) en función del salario y tiempo de cotización. Desde 66% a 40%, y existe suplemento de 20% por cargas familiares. 2,0% Subsidios diversos 60& salario medio más asistencia médica por 26 semanas. Si ha cotizado: 3 pagos si 6 a 11 meses de cotizaciones. 4 pagos, si 12 a 23 meses, y 5 pagos si hasta 24 meses de cotizaciones. Hasta 5 meses 360 días de desempleo. Empleo previo por mínimo 6 meses, desempleo involuntario y no tener rentas suficientes de otras fuentes. 12 meses de cotizaciones continuas o discontinuas, en 24 meses. 24 meses de cotizaciones. 6 meses. 6 meses de cotizaciones y desempleo involuntario. 5 meses. 12 meses de cotizaciones en los últimos 24 meses y estar disponible para trabajar.

25 IMPACTOS PREVISTOS Evaluación del saldo para el crédito de vivienda. Montos de crédito para el trabajador podrán disminuir hasta en un 60%

26 EVIDENCIAS DEL SEGURO DE DESEMPLEO EN LOS MERCADOS DE TRABAJO 1. El seguro de desempleo es un autoseguro Faltan elementos no contemplados: 1. Salud para el trabajador y sus familias. 2. Elementos de una política publica para incentivar que el trabajador no pierda su empleo. 3. Capacitación al trabajador para la flexibilidad laboral. 4. Elementos de costeo ante las demandas de despido.

27 EVIDENCIAS DEL SEGURO DE DESEMPLEO EN LOS MERCADOS DE TRABAJO Asistencia al desempleo que implicaría que existen aportaciones del estado para aquellos empleados de menores ingresos - aquí implica que en algunos países la carga tributaria para el salario o el impuesto a la nomina tiene un efecto distribuidor sobre aquellos trabajadores con menores ingresos y mayor ni el de desocupación formal Los abusos que se han observado en los seguros de desempleo tiene una causa sobre los estímulos para que el trabajador no permanezca en su empleo por lo que se imponen requisitos previos..

28 EVIDENCIAS DEL SEGURO DE DESEMPLEO EN LOS MERCADOS DE TRABAJO Los arreglos institucionales que promueven mayor estabilidad en el empleo incentivan a invertir en la fuerza de trabajo. Esta mayor flexibilidad del trabajo como factor productivo permite que el capital humano de los trabajadores sea utilizado en diferentes líneas de producción o en el desarrollo de diferentes tareas. De este modo, la estabilidad relativa en el empleo, con inversión permanente en entrenamiento general y un mayor nivel de calificación laboral, tiene como resultado más productividad y mayor flexibilidad.

29 MUCHAS GRACIAS