REF: DERECHO DE PETICION.

Transcripción

1 Bogotá, 30 de junio de 2015 Doctor UBEIMAR DELGADO GOBERNADOR DEL VALLE DEL CAUCA E. S. D. REF: DERECHO DE PETICION. ARTÍCULO 23 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA: PONGO EN SU CONOCIMIENTO HECHOS IRREGULARES DENTRO DE LA CONVOCATORIA ORDENADA MEDIANTE RESOLUCIÓN NO DEL 8 DE ABRIL DE 2015 PARA PROVEER EL CARGO DE DIRECTOR REGIONAL DEL SENA, REGIONAL VALLE, ANUNCIÁNDOLE, RESPETUOSAMENTE, QUE ELEGIR A ALGUIEN QUE NO CUMPLE LOS REQUISITOS LEGALES, PUEDE CONSTITUIR UN DELITO Y UNA FALTA GRAVÍSIMA DISCIPLINARIA, Y ELEVO VARIAS SOLICITUDES. Respetado doctor Delgado: ALEYDA MURILLO GRANADOS, identificada con cédula de ciudadanía No de Palmira, en calidad de Presidente de la Junta Directiva Nacional del Sindicato de Empleados Públicos del SENA, SINDESENA y RODRIGO ARCILA PARRA, identificado con cédula de ciudadanía No , en calidad de Presidente de la Junta Directiva de SINDESENA Subdirectiva Valle del Cauca, por medio del presente escrito ponemos en su conocimiento lo que consideramos, desde la organización sindical que representamos, como una posible IRREGULARIDAD EN EL PROCESO DE CONVOCATORIA para elegir el DIRECTOR REGIONAL DEL SENA REGIONAL VALLE, y, amparados en el artículo 23 de la C.P., elevamos DERECHO DE PETICIÓN: Lo anterior, de conformidad con los siguientes HECHOS 1. Mediante Resolución No del 8 de abril de 2015, Por la cual se ordena la apertura de un proceso de creación de ternas para proveer empleos de

2 Gerencia Pública, el SENA convocó al público a concurso o convocatoria de cara a proveer los cargos de Director Regional del Valle del Cauca y San Andrés de Providencia. 2. En dicha Resolución, la cual se anexa, como en todo Acto Administrativo, salvo contadas excepciones, encontramos un aparte CONSIDERATIVO y otro aparte RESOLUTIVO. Pues bien, desde el punto de vista de la hermenéutica jurídica, tenemos que el aparte CONSIDERATIVO es la base o raíz que le da FUNDAMENTO, SENTIDO y ALCANCE a la decisión que se toma en la parte RESOLUTIVA del Acto Administrativo, luego es vinculante lo que desde allí se plantea, tanto para quien formula la terna, como por quien finalmente elige o nomina a quien va a ser vinculado. Tales deberes traen consigo una RESPONSABILIDAD PENAL Y DISCIPLINARIA, cuando no se cumplen de conformidad con lo planteado en la Ley. Incumplir los deberes legales, y los términos de las convocatorias propias del ejercicio meritocrático, ordenado por la Constitución, violaría además el PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA. 3. Ahora bien, la fuerza vinculante de los Actos Administrativos, y su parte considerativa, no puede ser caprichoso ni arbitrario, sino que debe desarrollar o materializar los postulados legales, o mandatos superiores. Pues bien, la Ley 909 de 2004, en su artículo 47, Por la cual se expiden normas que regulan el Empleo Público, la Carrera Administrativa, la Gerencia Pública y se dictan otras disposiciones, dispone: 1. Los cargos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva en la administración pública de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial tendrán, a efectos de la presente ley, el carácter de empleos de gerencia pública. 2. Los cargos de gerencia pública son de libre nombramiento y remoción. No obstante, en la provisión de tales empleos, sin perjuicio de las facultades discrecionales inherentes a su naturaleza, los nominadores deberán sujetarse a las previsiones establecidas en el presente título. (Subrayé y resalté). 4. Más adelante, respecto del procedimiento de ingreso a los empleos de naturaleza gerencial, la misma Resolución No del 8 de abril de 2015, Por la cual se ordena la apertura de un proceso de creación de ternas para

3 proveer empleos de Gerencia Pública, concretamente la de Director Regional del SENA Valle del Cauca, establece en su parte considerativa, citando el artículo 49 de la Ley 909 de 2004, lo siguiente: Que respecto a la provisión de los cargos de gerencia pública, el artículo 49 de la Ley 909 de 2004 establece: ( ) 1. Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que caracteriza a estos empleos, la competencia profesional es el criterio que prevalecerá en el nombramiento de los gerentes públicos. 2. Para la designación del empleado se tendrán en cuenta los criterios de mérito, capacidad y experiencia para el desempeño del empleo, y se podrá utilizar la aplicación de una o varias pruebas dirigidas a evaluar los conocimientos o aptitudes requeridos para el desempeño del empleo, la práctica de una entrevista y una valoración de antecedentes de estudio y experiencia. 3. La evaluación del candidato o de los candidatos propuestos por el nominador, podrá ser realizada por un órgano técnico de la entidad conformado por directivos y consultores externos, o, en su caso, podrá ser encomendado a una universidad pública o privada, o a una empresa consultora externa especializada en selección de directivos. 5. Más adelante, la misma Resolución continua diciendo: Que de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 4567 de 2011 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y Decreto Ley 770 de 2005, sin perjuicio de la discrecionalidad propia de la naturaleza del empleo, se tendrán en cuenta la transparencia en los procesos de vinculación de servidores, las competencias laborales, el mérito y experiencia, las calidades personales y su capacidad en relación con las funciones y responsabilidades del empleo. Que en la nomenclatura y planta de personal del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-, los cargos de Director Regional son del Nivel Directivo, por lo cual, de conformidad con las normas anteriores, tienen el carácter de empleos de gerencia pública, son de libre nombramiento y remoción y para su provisión se realiza previamente un proceso de méritos ( ). Que en relación con los cargos de Director Regional, el numeral 13 del artículo 305 de la Constitución Política de Colombia y el parágrafo del artículo 78 de la Ley 489 de 1998, señalan que es atribución del Gobernador escoger de las ternas enviadas por el jefe

4 nacional respectivo, los Gerentes o Jefes Seccionales de los Establecimientos Públicos del orden nacional que operan en el departamento. 6. Así mismo, el Decreto 1972 de 2002 establece que el Director Regional de los Establecimientos Públicos será escogido por el Gobernador del Departamento donde esté ubicada físicamente la Regional, de terna enviada por el Representante Legal del Establecimiento Público Respectivo, la cual deberá estar integrada por personas que cumplan con los requisitos exigidos en el Manual de Funciones y Requisitos de la Entidad y sean escogidos de conformidad con el proceso de selección público abierto que establece dicho Decreto. 7. De acuerdo al cronograma del proceso de selección establecido en la Resolución 0566 de 2015, y la adenda No. 1, que hace parte integral de esta Resolución, varios ciudadanos se inscribieron al cargo de Director Regional G El listado de admitidos fue publicado, en los términos establecidos en el cronograma, de acuerdo a la publicación del 21 de abril de En dicho listado de admitidos e inadmitidos, se relaciona al señor Carlos Andrés Mantilla Soto, en calidad de NO ADMITIDO, bajo la causal de que "no tiene vínculo con la Región", lo que evidencia la exigencia del cumplimiento de este requisito para participar en el proceso. 10. El Anexo 2 de la Resolución del 25 de mayo de 2007, modificada por la Resolución No del 25 de noviembre de 2011, reglamenta O ESTABLECE los requisitos mínimos y competencias laborales para el empleo de Director Regional, en este caso, del SENA Regional Valle del Cauca. 11. En dicho anexo 2 de la Resolución de 2007, modificada por la Resolución 2191 de 2011, se establece claramente en el numeral VI, los REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA, así: Estudios: Título Profesional Universitario. Tarjeta Profesional en los casos requeridos por la Ley.

5 Experiencia: Tres (3) años en cargos del nivel directivo, en áreas relacionadas con la Gerencia Administrativa, Educativa, de Formación Profesional o Desarrollo Tecnológico. Estar vinculado a la Región. 12. Así mismo, en la Convocatoria 003, en el ítem de Requisitos, se resalta que debe cumplir experiencia de Tres (3) años en cargo del nivel directivo, en áreas relacionadas con la Gerencia Administrativa, Educativa, de Formación Profesional o Desarrollo Tecnológico. Estar vinculado a la Región. 13. Así las cosas, llamamos de nuevo su atención, tal y como se lo han hecho saber varios sectores, que en la conformación de la terna remitida por el SENA a usted, se incluye al señor CESAR ALVEIRO TRUJILLO, quien de acuerdo a su HOJA DE VIDA, publicada en el Departamento Administrativo de la Función Pública al parecer, y en la cual debe reposar la información veraz y soportes pertinentes, no cumple con el requisito de estar vinculado a la Región, situación que lo inhabilita para participar en la convocatoria de la referencia. 14. Así mismo, tenemos que de otra parte, siguiendo el cronograma del proceso de selección numeral 3, Admisión, dice: "Serán admitidos dentro de la convocatoria los aspirantes que cumplan los requisitos de estudio, experiencia del empleo y teniendo en cuenta los perfiles (estudios específicos dentro de esta convocatoria y la información diligenciada en el formulario de inscripción, la cual deberá acreditarse con los soportes que se alleguen para el análisis de antecedentes, si la información del formulario no coincide con los soportes o no son presentados conforme a las disposiciones de Ley, el aspirante será retirado del proceso". 15. De acuerdo con lo anterior, no se explica porque el día 21 de abril del presente año, que se publicó la lista de admitidos, el señor CESAR ALVEIRO TRUJILLO y otros participantes como LUIS EDUARDO TRUJILLO SOLARTE y JUAN HUGO TORRES DORADO no fueron excluidos del proceso, al no cumplir con todos los requisitos exigidos en la Ley y en la Convocatoria 003 de 2015, relacionada con el vínculo en la Región. 16. Por último, me permito recordar que el hecho de que el SENA haya ternado personas sin el cumplimiento de los requisitos de Ley, no lo libra a usted de la Responsabilidad Penal, disciplinaria y Fiscal, a que estamos expuestos todos

6 los servidores públicos cuando no actuamos de conformidad con nuestros deberes legales. En este caso, es su deber verificar el cumplimiento de todos los requisitos, en especial los de ESTUDIO y EXPERIENCIA de los ternados, y la EXPERIECNIA, como se ha indicado en el presente caso, está calificada no sólo en tiempos, perfiles, etcétera, sino que debe acreditarse una VERDADERA Y DEMOSTRADA VINCULACIÓN CON LA REGIÓN. 17. SINDESENA, en procura de la defensa de la entidad, rechaza que se vincule en el cargo de Director Regional del SENA, a alguna persona que no tenga arraigo ni vínculo con la Región, además que hacerlo violaría la normatividad. De conformidad con lo expuesto, elevamos ante usted las siguientes PETICIONES 1. Solicitamos que entre los ternados, se escoja a una persona que cumpla con las condiciones exigidas en la Ley. 2. En caso tal de no proceder a lo anterior, solicito se sirva solicitar al SENA que envíe una nueva TERNA que cumpla con los requisitos legales, de cara a poder elegir uno de los ternados, y dar así cumplimiento al sentido de la norma que procura un proceso meritocrático, objetivo y transparente. 3. En caso de no acceder a alguna de las peticiones anotadas arriba, solicito se sirva indicar detalladamente los motivos jurídicos y fácticos de dicha negativa. 4. En caso tal de elegir a uno de los ternados (as) que no acredite la vinculación con la Región, dentro de su experiencia, solicitamos se sirva indicar detalladamente los motivos jurídicos y fácticos de dicha decisión, haciendo referencia explícita al cumplimiento o no de dicho requisito. 5. Solicitamos que, en cumplimiento de sus funciones, solicite a la Procuraduría General de la Nación que inicie una Indagación Preliminar de cara a establecer si existe una posible falta disciplinaria de servidores públicos del SENA al ternar personas sin el cumplimiento de los requisitos legales.

7 NOTIFICACIONES Podremos ser notificados en la Carrera 13 No Oficina 12-08, Edificio Colón Bogotá. Teléfonos: y , correos: sindesenajnal@misena.edu.co; amurillog@misena.edu.co. vallsindesena@sena.edu.co; rarcila@misena.edu.co. Atentamente, Aleyda Murillo Granados Rodrigo Arcila Parra Presidente Nacional SINDESENA Presidente SINDESENA Valle CC CC Copia: Doctor Alfonso Prada, Director General del SENA Doctor Alejandro Ordoñez, Procurador General de la Nación Doctor Jorge Armando Otálora, Defensor del Pueblo