Chile y el Calentamiento Global: Una mirada desde la política pública

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1 Chile y el Calentamiento Global: Una mirada desde la política pública (RPP 24) Autora: Paola Vasconi R. Coordinadora Programa Medio Ambiente Editado por: Flavia Liberona Directora Ejecutiva Abril, 2008 Esta publicación contó con el apoyo de Heinrich Böll Terram Publicaciones General Bustamente 24, Piso 5, Oficina I. Providencia CP , Santiago, Chile; T: (56 2) , F: (56 2) ;

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3 Presentación Desde hace décadas, organizaciones ambientales y científicos en diversas partes del mundo advirtieron el peligro que implica la quema de combustibles fósiles, la deforestación, los cambios de uso de suelo, que acentúan el efecto invernadero producto de la acumulación de ciertos gases nocivos en la atmósfera, y que tendría como consecuencia la aceleración del cambio climático planetario. Sin embargo, sólo en los últimos dos años se ha logrado instalar en los tomadores de decisiones y en la opinión pública mundial la noción del calentamiento global como un hecho fehaciente, inevitable, irreversible y sobre todo, originado por la acción humana. Pero esta toma de conciencia no ha estado acompañado por la implementación de las acciones necesarias que, con carácter de urgente, debieran adoptar los gobiernos para intentar si no revertir -cuestión imposible de acuerdo a la opinión consensuada de la comunidad científica- al menos desacelerar el proceso de calentamiento, y adoptar medidas para la mitigación de sus efectos. Esto implica, necesariamente, disminuir los niveles de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, principalmente dióxido de carbono (CO 2 ) y metano (CH 4 ), que genera la quema de combustibles fósiles. De acuerdo a la tipificación establecida en la convención de Cambio Climático, Chile es un país vulnerable social y ambientalmente frente a este fenómeno, debido a su clima, a presentar ecosistemas frágiles, alta contaminación, tener zonas costeras bajas, entre otras características, por lo que debiera prestar especial preocupación al problema. En efecto, Chile tiene varias de las 9 características que debe presentar un país para ser tipificado como vulnerable. Y pese a que el país no representa un aporte significativo en materia de emisiones contaminantes -al igual que el resto de América Latina-, su mayor contribución al Calentamiento Global es por vía de la deforestación; el cambio de uso de suelo para sistemas silvoagropecuarios; y el avance de la desertificación. A pesar de estos antecedentes, el Gobierno ha sido incapaz de elaborar una política coherente y completa de prevención, adaptación y mitigación frente al Cambio Climático, sumándose así a la suerte de inmovilidad mundial. El documento Chile y el Calentamiento Global: Una Mirada desde la Política Pública aborda este tema, entregando un análisis detallado de los diversos aspectos involucrados, tanto a nivel planetario como continental y nacional, y termina con una serie de propuestas para el país en cinco áreas claves: Aguas continentales, Océanos, Energía, Protección y Conservación de la cubierta vegetal y Basura. A través de este Registro de Problemas Públicos (RPP), que fue elaborado gracias al apoyo de la Fundación Heinrich Böll, Fundación Terram espera contribuir de manera significativa en la discusión del problema del Calentamiento Global en el ámbito nacional. Flavia Liberona Directora Ejecutiva Fundación Terram 3

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5 INDICE Presentación... 3 I. Introducción. Calentamiento Global y Cambio Climático... 7 El Efecto Invernadero... 9 Calentamiento Global II. Contexto Internacional Un poco de historia Escenario Actual Preocupación creciente Contexto Latinoamericano III. Situación nacional Impactos del Calentamiento Global en Chile Chile y la política pública del cambio climático IV. Propuesta de accionar en Chile Aguas Continentales Océanos Energía Protección y conservación de la cubierta vegetal Basura V. Bibliografía VII. Anexos Anexo I: Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático Anexo II: Protocolo de Kyoto Anexo III: Cambio Climático (Resumen de las conclusiones del Informe Stern), por Julio Vega Pais Anexo IV: Estrategia Nacional de Cambio Climático. CONAMA Anexo V: Propuesta de plan de Acción. CONAMA Anexo VI: Resumen Ejecutivo del Estudio Variabilidad Climática en Chile para el siglo XXI. CONAMA

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7 I. Introducción. Calentamiento Global y Cambio Climático. Durante los miles de millones de años de existencia que tiene la Tierra ha estado en permanente cambio, transformación marcada por la estrecha relación entre la Tierra y la capa de gases que la rodea. Si nos remontamos a los orígenes, la evidencia científica indica que en una primera etapa nuestro planeta era una masa incandescente y rodeada por una nube de gases, la que lentamente se fue estabilizando, enfriando y con el transcurso del tiempo generó las condiciones para el surgimiento de la vida. Todo ello, en un largo período de tiempo, de millones de años, en un contexto en el que el origen de la vida y la posterior aparición de los seres humanos representa una pequeña fracción de tiempo. Según la evidencia científica, la aparición de la vida en la Tierra ocurrió hace aproximadamente millones de años, en una ambiente completamente diferente al que existe hoy. La posibilidad de su existencia, sobrevivencia, desarrollo y evolución se relaciona con una serie de fenómenos tanto en la superficie de la Tierra como en la atmósfera. A partir del momento en que se inicia la vida, se gatillan nuevos procesos y comienzan a ocurrir una serie de cambios físicos, químicos y biológicos que dan cuenta de una nueva etapa en el planeta. Los primeros habitantes de la Tierra, por el sólo hecho de existir, fueron modificando las condiciones del medio en el cual se desarrollaban. Los primeros seres vivos fueron organismos unicelulares, que lentamente modificaron su entorno más cercano permitiendo el surgimiento y desarrollo de diferentes tipos de organismos, los que a su vez también modificaron su entorno, y así sucesivamente se fue desarrollando la vida. Los registros indican que primero existieron organismos unicelulares procariontes, similares a lo que hoy día son las bacterias, los que en su proceso evolutivo abrieron la posibilidad para que luego se desarrollaran organismos unicelulares eucariontes (con núcleo definido). Recién hace unos 800 millones años surgieron los primeros organismos pluricelulares, a partir de los cuales evolucionaron las plantas y animales que conocemos en la actualidad. Este proceso de cambio lento y continuo se fue dando en estrecha relación con las condiciones físicas y químicas de de los lugares en que estos organismos surgieron y con el clima. En efecto, en el proceso de evolución de las especies y de generación de ecosistemas no sólo cambiaron las formas de vida, también lo hizo la geografía y el clima. Este proceso continuo de cambio y desarrollo de la Tierra hasta llegar a lo que conocemos hoy- ha tomado miles de millones de años, en los que se han registrado transformaciones en el ambiente físico, biológico y químico desde mucho antes de la aparición de los primeros homínidos -de los que desciende la especie humana-, lo que ocurrió hace sólo unos 3 millones de años. 7

8 Estas transformaciones han presupuesto un lento proceso de adaptación y cambio en un equilibrio dinámico, que ha permitido la evolución de las especias, la conformación de los climas y por tanto el desarrollo de ecosistemas cada vez más complejos. Todos estos procesos de cambio ocurren en una escala temporal muy lenta y diferente a las escalas de tiempo que las personas comunes son capaces de imaginar. CRONOLOGIA Entre y millones de años: surge la vida. Los primeros organismos son procariontes Hace millones de años: organismos compuestos comienzan a poblar la Tierra 800 millones de años: surgen los precursores de plantas y animales 700 millones años: surgen los animales marinos de cuerpo blando 200 millones de años: primeros reptiles y mamíferos 70 millones de años: dinosaurios 3 millones años: los primeros homínidos Fuente: Margulis, Lynn; Sagan, Dorion. Microcosmos: Four Billion Years of Evolution from Our Microbial Ancestors, HarperCollins. Trad. Español: Microcosmos. Tusquets Editores, Cuando en la actualidad hablamos de calentamiento global, de cambios en el clima y de alteraciones en los ecosistemas, no nos referimos a los procesos evolutivos que han ocurrido en el planeta en forma natural; nos referimos a fenómenos nuevos, no registrados con anterioridad y cuyas causas son diferentes. Hoy nos encontramos frente a escenarios que cambian de forma rápida y violenta a nivel global, producto de la alteración de los procesos naturales a un ritmo más rápido de lo que la Tierra y la atmósfera son capaces de absorber, responder o restablecer equilibrios. Los fenómenos que conocemos como calentamiento global y cambios climáticos son producto del desarrollo de cierto tipo de actividades por parte de la especie humana. En sus orígenes nuestra especie fue un habitante más del planeta junto a otros seres vivos, pero en su proceso de evolución fue ocupando nuevos territorios, a los que se fue adaptando. Durante esta etapa fue más bien receptora de los cambios sobre el planeta y debió adaptarse a ellos (piénsese en las glaciaciones, por ejemplo). Pero en algún momento los seres humanos fueron capaces de colonizar lugares que antes no habían podido ocupar y comenzaron a modificar su entorno. Estos procesos de cambio, que en un comienzo fueron lentos, luego se aceleraron en la medida que se desarrollaron nuevas tecnologías y tuvieron un cambio brusco con la llegada de la era industrial y la instalación de la cultura del petróleo. Es a partir de la utilización del petróleo en forma industrial y masificada que los seres humanos comenzamos a inducir grandes modificaciones en el ambiente: comienzan 8

9 procesos de colonización masiva, se industrializa la agricultura, se deforestan y habilitan para la agricultura grandes extensiones de tierra y se desarrollan tecnologías productivas basadas en la utilización del petróleo como fuente energética. La era industrial no sólo trajo cambios en las condiciones de vida de los seres humanos y modificó los ecosistemas naturales, que pasaron en muchos casos a ser manejados por la especie humana; la utilización de petróleo como fuente energética básica para el desarrollo ha tenido como consecuencia impactos no previstos. La utilización y quema de combustibles fósiles ha incidido en una mayor emisión de gases a la atmósfera, cuestión que está en la base de los cambios que hoy día estamos viviendo. Este aumento de emisiones gaseosas durante los últimos 250 años ha cambiado la composición de la atmósfera en forma rápida y violenta, generando modificaciones en los equilibrios dinámicos entre la atmósfera, el clima y los ecosistemas. Si bien el desarrollo e implementación de estos proceso productivos y la instalación de esta nueva cultura ha tomado su tiempo, este lapso no tiene ninguna relación con los tiempos evolutivos en los cuales el planeta se desarrolló, evolucionó y generó las condiciones que posibilitaron la vida. La velocidad y magnitud de estas modificaciones dificultan la capacidad de respuesta que pueden desarrollar los sistemas abióticos y bióticos de la Tierra. Lo preocupante de estos cambios es que nos afectan directamente a nosotros y a nuestro entorno. La capacidad de respuesta y adaptación de los ecosistemas y de los seres vivos a este tipo de fenómenos es mucho más lenta que la velocidad con que están ocurriendo las modificaciones; los procesos de cambio que ha desencadenado la actividad humana ocurre a una velocidad mayor al tiempo de vida de muchos de los organismos que habitan la biósfera y por tanto las posibilidades de adaptación biológica y respuesta de algunos ecosistemas y especies que habitan en ellos -incluidas la nuestra- es casi nula. Es urgente generar conciencia de la gravedad de los fenómenos que estamos viviendo y desarrollar acciones que nos permitan afrontar de mejor forma los cambios que estamos viviendo y los que están por venir. El Efecto Invernadero La Tierra recibe energía del Sol en la forma de radiación electromagnética; la superficie terrestre recibe varios tipos de radiación, entre la que se encuentra la radiación ultravioleta (UV), infrarroja (IR) y la radiación visible. Parte de la radiación que llega a la atmósfera es absorbida por ésta, y otra parte penetra en la superficie del planeta. Existen dos grandes flujos de energía: uno que ingresa a la superficie de la Tierra y otro que sale de ella. En teoría ambos flujos deberían estar en equilibrio, pero la superficie de la Tierra está rodeada de una capa gaseosa, la atmósfera, que afecta este balance. Un porcentaje de las ondas largas que conforman la luz infrarroja penetran a la superficie terrestre y son en parte retenidas en ella por el efecto que provoca la capa de gases que conforman la atmósfera; esta radiación de las ondas largas también llamada radiación térmica- calienta la superficie terrestre. Por lo tanto, la atmósfera 9

10 juega un rol fundamental al permitir su retención parcial, manteniendo así, una cantidad de calor sobre la superficie de la Tierra. A causa de este fenómeno, la temperatura promedio en la Tierra es 30 C más alta que si no tuviera atmósfera. Este efecto se conoce como "Efecto Invernadero" y es fundamental para el desarrollo de la vida en el planeta. La atmósfera es uno de los componentes más importantes del clima terrestre, por ello es esencial comprender su composición y estructura. Los gases que la constituyen están mezclados de manera no uniforme, pues tiene variaciones significativas en temperatura y presión dependiendo de la altura. El 50% de la masa que conforma la atmósfera está concentrada en su parte inferior, y es menos densa hacia el exterior. Los gases más abundantes son el N 2 (nitrógeno) y O 2 (oxígeno), pero existen también otros gases, los llamados gases de efecto invernadero (GEI), que a pesar de estar en bajas cantidades cumplen un rol crucial en la dinámica atmosférica. Los GEI tiene la capacidad de permitir que la radiación solar incidente llegue a la Tierra e impedir el paso de la radiación reflejada por la superficie del planeta, atrapando la energía y manteniéndola dentro de la atmósfera, lo que provoca su calentamiento, con lo que actúa como un invernadero gigante. Aunque los GEI sólo representan el 1% de la composición atmosférica, cumplen una función fundamental al mantener la temperatura media de la Tierra. De no existir este fenómeno la temperatura media de la Tierra sería demasiado fría para el desarrollo de la vida tal como la conocemos. 10

11 Gráfico 1: Efecto Invernadero Parte de la radiación infrarroja es absorbida y reemitida por los gases de efecto invernadero, lo que trae por consecuencia un calentamiento de la superficie y la parte inferior de la atmósfera ATMÓSFERA Parte de la radiación solar atraviesa la atmósfera La superficie de la Tierra emite radiación en infrarrojo La superficie de la Tierra se calienta al absorber la mayor parte de la radiación solar TIERRA Fuente: (http://www.sinia.cl/1292/article html) Los principales gases de efecto invernadero son el vapor de agua, el dióxido de carbono (CO 2 ), el ozono (O 3 ), el metano (CH 4 ) y el óxido nitroso (N 2 O). Además de los GEI que existen de manera natural, también encontramos otros generados por las actividades humanas, como los clorofluorocarbonos (HFCs, PFCs, SF6), conocidos como sustancias agotadoras de la capa de ozono. Los GEI que existen de manera natural se mantienen en cierto equilibrio dentro de la atmósfera debido a los procesos geofísicos del planeta, tales como el ciclo del agua y el ciclo del carbono. No obstante, en los últimos 200 años las actividades humanas han aumentado la concentración de todos los GEI en la atmósfera de manera brusca y significativa. Esta variación ha ido en el sentido de un aumento de las emisiones de dióxido de carbono proveniente principalmente de la combustión del carbón, petróleo y gas natural, el aumento de metano y óxido nitroso debido a la agricultura y a los cambios de uso del suelo, el aumento de la concentración de ozono generado por los escapes de gases de los autos y otras fuentes, y de los gases industriales de larga vida. Estas variaciones están cambiando la forma en que la atmósfera absorbe la energía a una velocidad sin precedentes, provocando un incremento del efecto invernadero. Al haber mayor concentración de GEI, se retiene una mayor proporción de la radiación solar que la tierra reemite a la atmósfera, aumentando la temperatura sobre la superficie. 11

12 Gráfico 2: El Efecto Invernadero y el Calentamiento Global Fuente: Calentamiento Global Se entiende por calentamiento global el aumento de la temperatura en la superficie de la Tierra a causa del aumento de la concentración de GEI, lo que dificulta o impide que la energía del sol se reemita al espacio. Este incremento en la temperatura media de la Tierra es acompañado de muchos otros cambios, tales como la alteración en la composición de la atmósfera, la variación en los patrones de la cubierta nubosa y de los vientos, en las corrientes de aire, la intensificación de los eventos extremos del clima y en el desarrollo de la vida sobre la superficie terrestre. Ante este nuevo escenario el sistema climático de la Tierra tiende a adaptarse para mantener el balance energético global, ajuste que provoca un calentamiento de la superficie de la Tierra y de la atmósfera baja. 12

13 Gráfico 3: Niveles Dióxido de Carbono (CO 2 ) vs. Temperatura (ºC) Fuente: Basado en las proyecciones de las emisiones actuales, se estima que en el 2030 se duplicarán las emisiones de CO 2 comparado con el período previo a la era industrial, y que se triplicarán hacia el Esto significa un aumento importante de la temperatura global entre 2 y 7ºC- para el 2100, con implicancias para la vida en el planeta e impactos económicos aún poco claros; lo que está claro es que la especie humana experimentará el despliegue de toda una era geológica en menos de una vida. Los países desarrollados son los principales emisores de gases de efecto invernadero, con alrededor el 55% de las emisiones totales; Estados Unidos representa casi el 20% del total mundial. Los países que producen más dióxido de carbono son Estados Unidos (39,4%), Rusia (5,9%), Japón (4,9%), Alemania (3,2%) y Canadá (2,3%). Sin embargo, en los últimos años países con economías emergentes como China y la India han aumentado de manera significativa sus emisiones de CO 2. En Latinoamérica, México aparece como el principal emisor de dióxido de carbono, con un 2% de las emisiones globales. 13

14 Gráfico 4: Mapa de los principales países emisores de CO 2 Fuente: Agencia Internacional de Energía. Gráfico 5: Emisiones de CO 2 per cápita Fuente: Agencia Internacional de Energía. 14

15 Gráfico 6: Temperatura promedio global Fuente: Goddard Institute for Space Studies. Disponible en: Accedido en

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17 II. Contexto Internacional Un poco de historia Información recolectada durante los últimos 50 años permite explicar lo que la gran mayoría de los científicos considera es el aumento progresivo de la temperatura en el planeta observado desde hace siglo y medio: la alteración de la composición de la atmósfera, que ha significado una exacerbación del efecto invernadero 1. En 1857 se instaló por primera vez una estación para la medición de la concentración de dióxido de carbono (CO 2 ) en la atmósfera terrestre. Posteriormente, en 1863, el científico irlandés John Tyndall fue el primero en notar que las concentraciones de ciertos gases 2, principalmente el CO 2, en la atmósfera se estaban incrementando, y que esto tenía una correlación con el aumento de la temperatura media del planeta y provocaba cambios en el sistema climático de la Tierra. En otras palabras, por primera vez relacionó el fenómeno del calentamiento global con el cambio climático. Sin embargo, pasaron otros 80 años para que la comunidad científica prestara la debida atención a estas primeras proyecciones, reuniera datos para corroborarlas y, finalmente, hiciera un llamado a la comunidad internacional para que se adoptaran medidas correctivas. La tarea no ha sido fácil. Primero, la comunidad científica tuvo y sigue teniendo que enfrentar una enorme resistencia para desarrollar investigaciones y documentar estos fenómenos. Esta resistencia ha sido liderada fundamentalmente por poderosos y gigantescos grupos económicos, ya que asumir el cambio en el sistema climático del planeta implica un cuestionamiento a la forma en que se desarrollan los procesos industriales; más aún, estas investigaciones representan un cuestionamiento a la viabilidad de la industria de los combustibles fósiles. Junto con ello, existe temor de parte de los gobernantes a reconocer un problema que afecta a la fuente energética de casi la totalidad de las tecnologías que dinamizan la economía mundial y expresan, al menos hasta ahora, el bienestar de las sociedades. Adicionalmente, la implementación de las medidas necesarias para enfrentar este problema tiene asociados costos económicos que afectarán los niveles de competitividad de las economías nacionales y de los grandes consorcios empresariales, y por lo tanto, su implementación conlleva costos políticos. Durante la década de los 80 se realizaron múltiples reuniones internacionales sobre el calentamiento global y el cambio climático. Ante las numerosas evidencias y los cuestionamientos científicos, en 1988 la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), organismo internacional encargado de evaluar los riesgos asociados al cambio 1 El impacto del cambio climático en la economía mundial del Siglo XXI, Eduardo Sanhueza. Revista Mensaje Nº 558. Mayo, Santiago, Chile. 2 Los llamados gases de efecto invernadero: CO 2, N 2 O, CH 4, PCFs, SF 6. 17

18 climático. El IPCC, que está integrado por más de científicos provenientes de 100 países, realiza informes basados en el análisis de toda la información científica, técnica y socioeconómica disponible, a nivel mundial, sobre el cambio climático, sus impactos potenciales y las opciones de adaptación y mitigación. Actualmente, el organismo es presidido por el economista indio Rajendra Pachauri. Pero no fue hasta 1990, en la Asamblea General de Naciones Unidas, que los gobiernos del planeta acordaron iniciar un proceso de negociaciones sobre esta materia, proceso que tuvo su primer hito importante en junio de 1992 durante la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, con la firma de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 3. En ella, 155 países convinieron tomar conciencia y tratar de encontrar soluciones al incremento del efecto invernadero. El objetivo último de la Convención es lograr la estabilización de la concentración de los GEI en la atmósfera a un nivel que prevenga la peligrosa interferencia antropogénica en el sistema climático. Entre los principales compromisos incluidos se encuentra formular, implementar y actualizar de manera regular programas y estrategias nacionales que contengan tanto medidas para mitigar el cambio climático mediante el control de las emisiones de GEI, como medidas que faciliten la adecuada adaptación a los efectos del cambio climático, incluida la prestación de apoyo financiero y tecnológico desde los países industrializados hacia los países en desarrollo. Para lograr su objetivo, la Convención establece además compromisos por país frente al cambio climático 4. Hasta ahora, la única respuesta internacional concreta ante el fenómeno del calentamiento global y del cambio climático es el Protocolo de Kyoto 5, acuerdo alcanzado en 1997 durante la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Cambio Climático, celebrada en Kyoto. Este es, todavía, el único mecanismo internacional existente para hacer frente a este fenómeno e intentar minimizar sus impactos. En el Protocolo se establecen metas de reducción de emisiones para seis gases de efecto invernadero: dióxido de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ), óxido nitroso (N 2 O), sustancias agotadoras de la capa de ozono (HFCs, PCFs, SF6), reducciones que son obligatorias para los países desarrollados y con economías en transición que lo hayan ratificado e incluidos en el Anexo I de la CMNUCC. De acuerdo al Protocolo de Kyoto, los países firmantes están obligados a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 5% por debajo de los niveles de emisión existentes en 1990, compromiso que deben cumplir en el período comprendido entre 2008 y Sin embargo, para la comunidad científica, esta cifra 3 La CMNUCC establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafío del cambio climático. La convención fue adoptada el 9 de Mayo de 1992 en Nueva York. Ver documento Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, 1992, disponible en 4 Ver Anexo I: Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, 1992, en 5 Ver Anexo II: Protocolo de Kyoto, 1997, en 18

19 es despreciable, pues actualmente existe la necesidad de reducir las emisiones de GEI en al menos 60% respecto del año base para alcanzar efectos significativos, según se consigna en el Cuarto Informe del IPCC. Adicionalmente, los países firmantes se comprometen a formular programas regionales y/o nacionales que incluyan medidas para reducir sus emisiones de GEI, así como medidas de mitigación y adaptación al cambio climático. El Protocolo establece varios instrumentos orientados a reducir los GEI; el más importante de ellos es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), con el cual se autorizará que los países desarrollados puedan contabilizar como disminución de sus propias emisiones la disminución que se registre en países menos desarrollados, a través de la compra de bonos de carbono. Para éstos últimos, el mecanismo abre la posibilidad de incrementar la inversión en tecnologías modernas y limpias y logros en materia de sustentabilidad ambiental. La aplicación del MDL implica que los países ricos podrán seguir emitiendo grandes cantidades de dióxido de carbono y consumiendo gran cantidad de combustibles fósiles, entre otras conductas habituales en la actualidad, para que sus países sigan creciendo de manera importante, a través de la compra a muy bajo costo de bonos de carbono en los países más pobres. Adicionalmente, existe la preocupación de que los proyectos que se están presentando actualmente a través del MDL son deficientes y no garantizan la disminución de las emisiones. Según Sinkswatch -una organización de monitoreo con sede en el Reino Unido- "no se puede verificar si las emisiones de una planta de energía pueden ser compensadas a través de la plantación de árboles o por otros proyectos. Hasta ahora, todos los métodos propuestos para probar cuánto carbono se ahorra en los proyectos de Kyoto han sido rechazados por la propia Organización de Naciones Unidas, la mayor promotora del acuerdo. Esta situación no es menor pues no garantiza la operatividad del sistema ni la validez de los certificados de reducción, pese a que permite a muchos privados lucrar con ellos. Así, es posible afirmar que los MDL amparados por el Protocolo de Kyoto no resuelven el problema de la reducción de las emisiones de GEI y, por ende, del calentamiento global, sino que más bien lo legítima. Es por ello que este acuerdo debe ser mejorado dentro de la Convención Marco sobre Cambio Climático, que cuenta con los instrumentos institucionales para acoger las modificaciones necesarias sugeridas a través de la revisión permanente de los compromisos adquiridos y de los efectos esperados. El acuerdo de Kyoto se condicionó a la ratificación, aceptación, aprobación o adhesión por parte de los países que participan en la Convención, hecho que en su momento generó enormes dudas sobre la factibilidad de que el acuerdo entrara en vigencia debido, principalmente, a que Estados Unidos, bajo la administración Bush, se ha negado sistemáticamente a ratificarlo. Ello, pese a que precisamente ese país emite la tercera parte del CO 2 que se libera en el mundo (ver Gráfico 4). Inicialmente, Washington justificó su posición negando las evidencias sobre el cambio climático; hoy, 19

20 ante la abrumadora evidencia científica, Estados Unidos mantiene su negativa argumentando el alto costo que implicaría para la economía norteamericana la adhesión al Protocolo. Pese a este obstáculo, en noviembre del 2004 con la ratificación de Rusia se cumplieron los requisitos necesarios 6 para que el 16 de febrero de 2005 entrara en vigencia el primer pacto ecológico a nivel mundial. Sin embargo, hoy se cuestiona si este acuerdo logrará revertir los crecientes trastornos climáticos o se convertirá en un instrumento que permita a las naciones industrializadas seguir contaminando y enriqueciéndose a costa de los países en vías de desarrollo. Cabe destacar que a fines de 2007 Australia ratificó el acuerdo, lo que dejó a Estados Unidos como único país industrializado que no lo ha hecho. Escenario Actual De acuerdo al Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (2007): La temperatura de la Tierra aumentará entre 1,8 y 4 grados hasta finales de siglo, con probabilidad de 90% que el aumento se deba a la concentración de gases de efecto invernadero por actividad humana. Se reducirá la cobertura de nieve y de casquetes polares, con probable desaparición del Polo Norte a fin de siglo. Las precipitaciones aumentarán en las mayores latitudes, mientras que disminuirán en la mayor parte de las zonas subtropicales (en torno al 20% en 2100). El calentamiento será mayor en los continentes que en los océanos y en las latitudes norte, y menor en el sur y en partes del Atlántico norte. La elevación del nivel del mar podría llegar a los 59 centímetros. El aumento de emisiones de CO 2 ( ppm 2005 ), CH 4 ( ppm) y N 2 O ( ppm) y aerosoles por actividades humanas continuará alterando la atmósfera en el presente siglo. Fuente: IPCC, A fines de 2006 se publicó en Inglaterra el Informe sobre Economía del Cambio Climático, conocido como Informe Stern 7, estudio encargado por el Ministro de Economía Británico, Gordon Brown, y elaborado por el destacado economista Nicolás Stern con el objetivo de aportar a la evaluación de datos y al conocimiento de los 6 El artículo 25 del Protocolo de Kyoto señala que el tratado entrará en vigor noventa días después de la fecha en que hayan depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión al menos 55 Partes (países) de la Convención, entre las que se cuenten Partes del Anexo I cuyas emisiones totales representen por lo menos el 55% del total de las emisiones de dióxido de carbono de las Partes del Anexo I correspondiente al año Vega Pais, Julio. El Cambio Climático. Serie Informe Nº16/ Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Abril, Santiago. (ver anexo III) 20

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