Proyecciones de la matrícula educativa

Transcripción

1 Proyecciones de la matrícula educativa Introducción La educación es un factor fundamental para promover la incorporación plena de los individuos a la vida social, económica y política del país. También es clave para desarrollar las capacidades de las personas y su potencial en los diversos ámbitos de la vida, así como para adquirir los conocimientos que requieren para el desempeño de actividades productivas adecuadamente remuneradas. Como ningún otro componente del desarrollo social, la educación ejerce una acción directa para atenuar las disparidades sociales, fortalecer los valores modernos, y contribuir tanto a la formación de los ciudadanos, como a la conformación de una sociedad más justa, más participativa y más democrática. Los cambios en el volumen y estructura por edades de la población, promovidos por la declinación intensa y acelerada de la fecundidad, han implicado una disminución del peso absoluto de los grupos en edad de cursar la enseñanza preescolar y primaria, y en pocos años más de aquellos en edad de cursar la secundaria. En contraste, la demanda en los niveles medio superior y superior continuará aumentando en los próximos años debido entre otros factores al arribo de generaciones todavía numerosas que nacieron en la época de alta fecundidad. Este hecho, aunado a las demandas de equidad social, las presiones ejercidas por el aparato productivo y las perspectivas de la competencia económica internacional, imponen nuevos y complejos desafíos al sistema educativo nacional. Las previsiones relativas a la inserción de la población en el sistema educativo formal constituyen una herramienta útil para planear el futuro de la educación de nuestro país. A partir de ellas es posible determinar los requerimientos de infraestructura física y humana que permitan desarrollar las capacidades de los individuos y potenciar el capital humano necesario para alcanzar las metas establecidas de desarrollo económico y social. Con base en las proyecciones demográficas del CONAPO para las entidades federativas y el vasto acervo estadístico del sistema educativo nacional, la Secretaría de Educación Pública (SEP) ha elaborado, recientemente, nuevas proyecciones de la matrícula escolar, detalladas por nivel, grado y entidad federativa. El modelo utiliza probabilidades de aprobación, reprobación, retención y deserción para cada nivel, grado y entidad federativa. A partir de la reconstrucción de las tendencias observadas desde 1970, la SEP estableció hipótesis sobre la futura evolución de esas probabilidades, de tal manera que, partiendo de la matrícula vigente y fijando la proporción de niños de 6 años que se inscribirían anualmente en primero de primaria, es posible seguir a las generaciones y obtener el número de estudiantes para los años venideros. Las previsiones de la SEP buscan que, al final del horizonte de la proyección en 2010, la cobertura de los servicios de educación básica (primaria y secundaria) sea prácticamente universal en todas las entidades federativas.

2 La situación demográfica de México, 2000 Las proyecciones de la matrícula educativa En el cuadro 1 se reproducen las previsiones de la matrícula de la SEP por ciclo y entidad federativa para el periodo El número de personas inscritas en el sistema de educación formal se acrecentaría en poco más de 6.4 millones, al pasar de 26.8 millones en 1995 a 33.2 millones en Se advierte un claro descenso en el gradiente de crecimiento: de 544 mil por año en el periodo a 491 mil en el siguiente quinquenio y hasta 251 mil en el lustro final. El gradual freno al crecimiento en los educandos del país se origina principalmente en la evolución de los asistentes a la primaria. Se prevé que su monto empezará a disminuir a partir de En realidad, el número de inscritos en primero de primaria comenzó a descender en 1998; el de segundo se reducirá a partir del ciclo escolar que da inicio a fines del presente año; el de tercero, el año próximo; el de cuarto, en 2003; el de quinto, en 2004; y el de sexto, en Entre las entidades federativas, destaca el Distrito Federal, cuya reducción en los alumnos de primaria es de tal magnitud (casi 30% al cabo de los quince años de la proyección), que propicia una reducción de más de 200 mil en la matrícula global, al bajar de 2.8 millones en 1995 a 2.6 millones en Se advierte que en todas las entidades federativas, excepto Quintana Roo, disminuirá la cantidad de inscritos en primaria, al menos en el último lustro del horizonte de la proyección. 1 La matrícula nacional de secundaria en continuo ascenso, principalmente por la ampliación prevista de la cobertura, acusaría una marcada desaceleración de su crecimiento al final del horizonte de la proyección: después de alcanzar un incremento de 132 mil estudiantes anuales durante el periodo , subiría a 146 mil en el siguiente quinquenio y el aumento se reduciría hasta 62 mil educandos por año en el último lustro. Esta significativa caída en el gradiente de aumento es indicativa del freno en la dinámica de crecimiento de la población en edad de asistir a la secundaria (12-14 años), la cual se tornaría negativa a partir de 2005, de acuerdo con las previsiones demográficas del CONAPO. Se prevé que en veinticinco estados de la república el número de alumnos inscritos en secundaria se mantendría en continuo aumento durante el horizonte de la proyección. En Nayarit, si bien se advierte un descenso en el lustro intermedio, recuperaría la pauta ascendente en el último quinquenio. En el Distrito Federal, por el contrario y siguiendo el mismo patrón que en primaria, se mantendría en continuo descenso; y en Chiapas, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora, después de aumentar durante los primeros diez años, disminuiría en los últimos cinco. Los alumnos inscritos en la amplia gama de opciones de educación media superior, licenciatura y posgrado casi se duplicarían al cabo de los quince años que abarca la proyección. En ambos niveles apenas se advierten tres casos donde ocurrirían disminuciones en la tendencia general ascendente de la matrícula. En media superior, la reducción entre 1995 y 2000 en Baja California Sur se tornaría en rápido crecimiento durante el decenio siguiente, y el Distrito Federal, después del descenso en el segundo quinquenio, recuperaría el sentido ascendente en el tercero. En licenciatura y posgrado, el único decremento se prevé para Nayarit en el último lustro. Años promedio de estudio Las proyecciones de la matrícula escolar descansan en hipótesis de crecimiento en las proporciones de retención del alumnado en los distintos niveles y grados del sistema educativo nacional. Es difícil apreciar su efecto de largo plazo en las previsiones del efectivo de inscritos, ya que ahí también influyen las premisas adopta- 1 Se puede ver que, además del Distrito Federal, en otros diez estados (Campeche, Colima, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Sinaloa, Tabasco, Yucatán y Zacatecas) se esperan reducciones en primaria en los tres quinquenios. 44

3 Proyecciones de la matrícula educativa Cuadro 1. Matrícula educativa según ciclo por entidad federativa, Total Entidad federativa República Mexicana Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora T abasco T amaulipas T laxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Continúa 45

4 La situación demográfica de México, 2000 Cuadro 1. Matrícula educativa según ciclo por entidad federativa, Secundaria Entidad federativa República Mexicana Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora T abasco T amaulipas T laxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Continúa 46

5 Proyecciones de la matrícula educativa Cuadro 1. Matrícula educativa según ciclo por entidad federativa, Licenciatura y posgrado Entidad federativa República Mexicana Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora T abasco T amaulipas T laxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Fuente: SEP. Proyecciones de la matrícula escolar das para el crecimiento demográfico. Una alternativa útil para analizar el impacto de los supuestos en el futuro de la educación en México consiste en minimizar o controlar el efecto de la estructura por edad de la población. Desde una perspectiva longitudinal, en la gráfica 1 se muestra la evolución de tres generaciones que iniciaron sus estudios, presumiblemente a los seis años de edad, en diferentes momentos en el tiempo. Es bastante claro el efecto de los supuestos adoptados en la proyección, ya que conforme más reciente es la promoción, mayor el nivel educativo alcanzado. Así, mientras que la cohorte educativa más antigua se reduce a la mitad poco antes de terminar la secundaria (nueve años aprobados), en la más reciente la mediana se desplaza después de haber concluido un año de educación media superior. Incluso, entre quienes iniciaron su instrucción formal en 1990, apenas la cuarta parte habría concluido la media superior y menos de diez por ciento sus estudios universitarios; entre los que comenzaron diez años más tarde, las mismas proporciones ascenderían a casi 40 y 47

6 La situación demográfica de México, Porcentaje Gráfica 1. Evolución de tres generaciones según años aprobados de educación formal Año de i ngr eso Años aprobados Gráfica 2. Años promedio de estudio para la población de 20 años o más de edad y esperanza de vida educativa, Esperanza de vida educativa Años promedi o Años aprobados Fuente: estimaciones del CONAPO, con base en las proyecciones de la matrícula de la SEP Fuente: estimaciones del CONAPO, con base en las proyecciones de la matrícula de la SEP. Año 15 por ciento, respectivamente. En suma, el promedio de años aprobados aumentaría de 7.4 en la promoción de 1990 a 8.8 en la generación de 1995 y a 9.6 años en la cohorte de Bajo un enfoque transversal, en la gráfica 2 se contrastan las esperanzas de vida educativa y los años promedio de educación formal de la población de 20 años o más de edad. 2 La diferencia entre ambos indicadores estriba en que el primero se basa en la liga sucesiva de las probabilidades de aprobación por grado y nivel, como si se siguiera a una generación; 3 el segundo, en cambio, parte de la distribución por años aprobados captada por la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) de 1997, a la cual se sobreponen las previsiones de las probabilidades de transición. Así, mientras las esperanzas de vida captan el efecto puro de esas probabilidades, en los años promedio de estudio interviene además la estructura por edad de la población. No obstante la diferencia conceptual entre ambos indicadores, llama la atención el marcado paralelismo en su evolución, mostrando prácticamente los mismos incrementos a partir de En la gráfica 3 se observa cierta convergencia general, entre las entidades federativas, en el nivel medio educativo. El leve aumento previsto para las probabilidades de retención en el Distrito Federal origina que la entidad se quede corta de alcanzar el promedio de 12 años (media superior terminada) al final del horizonte de la proyección. La disminución de la brecha que separa a las entidades federativas, en cuanto al nivel medio de estudios, es realmente notable, ya que la diferencia de 4.9 años que apartaba a Oaxaca (5.9 años) del Distrito Federal (10.8 años) en 1995, se habría reducido a sólo 2.8 años (8.6 y 10.4, respectivamente) en Si se calcula una regresión lineal robusta, tomando los años promedio de estudios de 1995 como la variable independiente y los de 2010 como la variable dependiente, la inclinación de la recta de indica que el rango de variación se reduce a casi a la mitad (56.9%), es decir, que una diferencia de un año entre cualesquier dos entidades federativas en 1995 disminuiría, en promedio, a años al final del horizonte de la proyección. El panorama es radicalmente distinto cuando se consideran las esperanzas de vida educativa, como se 2 Se seleccionó ese cohorte de edad para dar cabida a quienes han aprobado años en la educación media superior y universitaria. 3 Si las probabilidades de transición por edad de 1995 las experimentara una generación, al final de la vida educativa el promedio de años aprobados por esa cohorte sería de 8.7 años; si en cambio, experimentara las de 2005, el promedio ascendería a 10.0 años. 48

7 Proyecciones de la matrícula educativa Gráfica 3. Años aprobados en promedio para la poblacion de 20 años o más de edad por entidad federativa, Años apr obados Gráfica 4. Esperanza de vida educativa por entidad federativa, Años apr obados DF NL BC SO AG QR MX QT BS MO CL TM CO TB CH TX SI Enti dad feder ati va JL DG NY CP PU YU GR SL ZT MI GT VZ HG CS OX Fuente: estimaciones del CONAPO, con base en las proyecciones de la matrícula de la SEP. 7 QT PU TB JL MO TX SO QR NY HG BC GT TM OX AG MX BS NL MI CO DF VZ ZT YU SL CL CH GR DG CP Enti dad federati va SI CS Fuente: estimaciones del CONAPO, con base en las proyecciones de la matrícula de la SEP. puede ver en la gráfica 4. No obstante que apenas se aprecia la reducción en la distancia que separaba a Querétaro de Chiapas en 1995 (2.61 años) de la que mediaría entre ambos estados en 2010 (2.54 años), la pendiente de de la regresión lineal robusta (las esperanzas de 1995 son la variable independiente y las de 2010 la dependiente) indica que, en promedio, el cierre de la brecha entre las entidades federativas sería más significativo que el observado con los años promedio de estudios de la gráfica 3. Un claro reflejo del efecto de la hipótesis de convergencia en las proporciones de retención de educandos se advierte en las bajas esperanzas de vida educativa del Distrito Federal (véase la gráfica 4), lo cual está estrechamente asociado al limitado incremento previsto en los años aprobados y al efecto de la migración en la entidad (véase la gráfica 3). En este caso particular, cabe señalar que en las probabilidades de transición incluyen el efecto de la migración interestatal. Al respecto, no debe olvidarse que la capital del país sobresale por su alta pérdida neta migratoria con respecto al conjunto de las treinta y una entidades federativas restantes. Las previsiones sugieren que el sector educativo deberá realizar en el futuro próximo un importante esfuerzo para responder, bajo pautas de equidad y justicia social, a los múltiples, enormes y complejos desafíos que enfrenta. No debe olvidarse que la inversión en capital humano es indispensable, entre otros propósitos, para contribuir a reducir la pobreza, atenuar las disparidades sociales y llevar a cabo las nuevas tareas del desarrollo. 49

8 La situación demográfica de México,