Es necesario crear mecanismos que faciliten la obtención de permisos de construcción. Un sistema de licencias de construcción eficaz permite:

Transcripción

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2 El principal instrumento regulatorio con el que cuenta un Municipio para potenciar una política integral en el sector de construcción es a través de la expedición de la Licencia de Construcción. Un sistema de licencias de construcción eficaz permite: Incentivar el sector productivo Es necesario crear mecanismos que faciliten la obtención de permisos de construcción. Asegurar la calidad de las construcciones Atraer mayores inversiones 1. Principal instrumento para detonar la industria. 2. Capacidad operativa del Municipio.

3 A nivel subnacional han existido importantes avances en cuanto a la disminución de trámites, tiempo y costo en permisos de construcción. En comparación con los BRIC nos encontramos con importantes avances. Permisos de Construcción (Promedio Nacional) Costo (Porcentaje) Tiempo (Días) Trámites (Número) Fuente: Doing Business, Banco Mundial Economía Tiempo (días) Costo (% del INB per cápita) Nueva York,EU Sao Paolo, Brasil Moscú, Rusia México (Promedio Nacional) Beijing, China Nueva Delhi, India 227 1, Nueva York,EU Moscú, Rusia Obtención de permisos de construcción Tiempo (días) Costo (% del INB per cápita) Sao Paolo, Brasil México (Promedio Nacional)

4 Los casos internacionales considerados relevantes por su clasificación y buenas prácticas en materia de obtención de permisos de construcción son Hong Kong, Nueva Zelanda y Singapur. T D C 1 Hong Kong % Medios electrónicos. Programa Be the Smart Regulator enfocado a trámites de inspecciones y aprobaciones previas. 2 Nueva Zelanda % Modernización y actualización de normas legales para la construcción. 1) Ventanillas únicas; 2) Coordinación entre gobierno y locales; 3) Diferenciación nivel de riesgo; 4) Mayor involucramiento de agentes privados; 5) Mecanismos de apelación de inversionistas. 3 Singapur % Sistema electrónico Construction and Real State Network (CORENET). En 2010 introdujeron regulaciones en materia de seguridad para que las industrias de bajo riesgo realicen proceso en línea.

5 A continuación se hace una breve descripción de lo que han implementado los 3 mejores Estados del país, así como una serie de reformas realizadas en diferentes entidades del territorio nacional. T D C 1 Colima % A partir del 27 de Mayo de 2013 inició la operación de la Licencia de Construcción en línea para el Municipio de Colima y Villa de Álvarez mediante la firma de electrónica. 2 Aguascalientes % Se otorgó un subsidio de 100% desde 2008 al costo de los trámites previos y de licencias de construcción. En el Estado no se realizan inspecciones previas ni durante la construcción, delegando completa responsabilidad DRO. 3 Quintana Roo % Se concesionaron las conexiones de drenaje y agua potable. Delega la responsabilidad al DRO para inspecciones finales. Portal Web donde pueden descargar los formatos, conocer requisitos y marco jurídico.

6 Por medio de las experiencias nacionales e internacionales se pueden observar patrones y mejores prácticas que permiten definir recomendaciones puntuales. 1 Establecimiento de reglas que sean claras y coherentes. 2 Eficiencia en el acceso a la información (159 países). 3 Implementación de Ventanillas Únicas. 4 Diferenciación de proyectos por su nivel de riesgo a través de su localización, edificación y tamaño (86 países). 5 Eliminación o unificación de trámites. 6 Reducción del tiempo de ejecución de trámites mediante reingeniería interna de procesos. 7 Reducción de costos. 8 Delegar inspecciones a los Directores Responsables de Obra. 9 Mecanismos de apelación de inversionistas. 10 Creación de un portal web para procesos electrónicos.

7 La COFEMER realizó un estudio para determinar el costo económico total del proceso de permisos de construcción mediante el Modelo Costeo Estándar. 7.9 Mdp 10.2 Mdp 8.4 Mdp 9.2 Mdp Resolución de Dependencia Acumulación de Requisitos 4 Mdp 5.2 Mdp 2.9 Mdp 1.4 Mdp 290, Mdp 470, ,000 Constancia de Zonificación Constancia de Deslinde Factibilidad de Construcción Remediación Ambiental Constancia de Uso de Suelo Factibilidad para servicios de agua potable y alcantarillado Licencia de Construcción Resolución de factibilidad para servicios de agua potable y alcantarillado Aviso de Terminación de Obra Inspección de Término de Obra Obtención de Constancia de Terminación de Obra Manifestación de Actualización de Obra Catastro Costo económico por Empresario $60, $10, $49, Acumulación de Requisitos Resolución de Dependencia 51.7 Mdp

8 El Modelo de Permisos de Construcción consiste en la simplificación del proceso para la obtención de la Licencia Comercial de Construcción a nivel Municipal. El cual garantiza la Licencia en 6 pasos y en una resolución de 36 días para predios de hasta 1,000 m TRÁMITES Dictamen de Protección Civil* Resolutivo de Impacto Ambiental* Factibilidad y Conexión de Agua Potable y Drenaje Licencia de Construcción Solicitud y Conexión al servicio de telefonía* Constancia de Término de Obra DÍAS *Estos trámites se hacen de forma simultánea TOTAL 36

9 En total participan 5 dependencias (dependiendo el caso municipales o estatales), 1 privada, 1 perito responsable de obra y 1 prestador de servicios de impacto ambiental. La dependencia con mayor participación es la Dirección de Obras u Homólogo. Dirección de Obras 2 Prestador de Servicios de impacto ambiental 1 Dirección Catastral Peritos Responsables de Obra 1 Dirección de Protección Civil 1 Empresas Telefónicas 1 Sistema de Agua y Drenaje 1 Dirección de Medio Ambiente 1 Número de Trámites Número de Trámites involucrado

10 En términos generales para el proceso de licencias de construcción existen 12 ordenamientos jurídicos que norman el proceso: 3 Municipales, 8 Estatales y 1 Federal. La que más está involucrada es la Ley que Regula las Construcciones a nivel estatal. Naturaleza Municipal Estatal Federal Ordenamiento Jurídico No. de Trámite Total Código Hacendario para el Municipio Reglamento de Protección Civil (En su caso) 3 1 Reglamento Municipal de Medio Ambiente 4 1 Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas Ley de Desarrollo Urbano Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano 6 1 Ley de Catastro Ley de Aguas 6 1 Reglamento de la Ley de Aguas 8 1 Ley de Medio Ambiente 4 1 Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 4 1 Ley General de Protección Civil 3 1

11 Por medio de 10 Requisitos Pre-existentes y 10 Requisitos Nuevos, el usuario podría obtener 9 documentos que acrediten la construcción realizada y podrá utilizarlos en otros procesos. Para obtener dichos beneficios el usuario deberá pagar los derechos en las 5 instancias involucradas. Requisitos 10 Requisitos Pre-existentes 10 Requisitos Nuevos Entregables Dictamen de Protección Civil Resolutivo de Impacto Ambiental Factibilidad emitida por Agua y Drenaje Licencia de construcción, Constancia de Alineamiento, Número Oficial y Licencia de Uso de Suelo. Constancia de Terminación de Obra Manifestación de actualización de obra Pagos Pago de derechos por Dictamen de Protección Civil Pago de derechos por Resolutivo de Impacto Ambiental Pago por Conexión de Agua Potable y Drenaje Pago de derechos para la licencia de construcción Pago de derechos por término de obra Pago de derechos por la manifestación de actualización de obra (Catastro).

12 Municipio Mayores inversiones dentro del municipio. Ahorro de tiempo y de recursos para el municipio. Mayor impulso a más actividades productivas Impulso mediático del programa como mejor práctica. Fomento e impulso a las MIPYMES Reducción de la informalidad Emprendedor Reducción de días. Reducción de trámites. Menores costos de transporte. Menor tiempo de espera en las oficinas. Mayor rapidez para arrancar un negocio. Destinar tiempo y ahorro de recursos a actividades productivas.

13 La implementación del modelo costeo estándar permitió simplificar la obtención de la Licencia de Construcción en 6 trámites y en una resolución de 36 días para predios de hasta 1,000 m 2.

14 Se llevó a cabo un análisis y un programa de simplificación de permisos de construcción en el municipio de Veracruz, con el cual se propuso una reducción de trámites y días con la finalidad de agilizar el proceso. Objetivo Simplificar el proceso de obtención de permisos de construcción en el municipio de Veracruz, logrando beneficios para los ciudadanos $60,000,000 $50,000,000 Costo Económico Total = $51,759,852 Costo de Oportunidad Agregado Carga Administrativa Agregada $40,000,000 Ahorro de Recursos = $24,286, Beneficios $30,000,000 $20,000,000 $39,517,989 Costo Económico Total = $27,473,346 $12,238,016 $10,000,000 $0 $12,241,864 Proceso Actual $15,235,330 Proceso Simplificado Fuente: Elaborado por COFEMER con el uso del Modelo de Costeo Estándar Con la implementación de las recomendaciones se genera un ahorro de recursos para los ciudadanos de más de 24 millones de pesos en el Municipio de Veracruz anualmente considerando el proceso completo.

15 Es fundamental simplificar el proceso de obtención de Licencia de Construcción a nivel nacional para lo cual el Gobierno Federal, a través de COFEMER, brinda el apoyo técnico necesario para lograrlo. Delegar a DRO Apoyo de Gobierno Federal y Estatal Revisión de procesos internos Licencia de Construcción Apoyo del más alto nivel Información Accesible Coordinación

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