En la búsqueda de un Presupuesto por Resultados: caso Perú

Transcripción

1 1 En la búsqueda de un Presupuesto por Resultados: caso Perú Hacia una mejora en la calidad del Gasto Público Octubre

2 Perú: Evolución macroeconómica reciente Variables (1) PBI (Var%) Deuda Pública (% PBI) Inversión (% PBI) Balanza Comercial (% PBI) Gasto Público no Financiero (% PBI) Inflación anual (%) % Calificación de Riesgo BB+ BBB- BBB- BBB- BBB Crediticio (2) 1/ Datos proyectados, salvo el correspondiente a Calificación de Riesgo Crediticio 2/ Calificación de deuda en moneda extranjera de largo plazo según Standard &Poor s Fuente: MEF, BCRP, Standard &Poor s Y qué paso con la calidad del Gasto Público?

3 Qué ha sucedido con los recursos? 3

4 Qué ha sucedido con los resultados? 4

5 5 Qué limitaciones presenta el Sistema Nacional de Presupuesto? No se tiene un enfoque por resultados: qué se pretende lograr con los recursos públicos? Limitada información y análisis sobre el desempeño de las intervenciones públicas. Predominancia de un criterio inercial de asignación del presupuesto. Débil planificación y claridad sobre las prioridades. Débil rendición de cuentas (sobre los resultados).

6 6 Cambio principal que busca el Presupuesto por Resultados Mejorar la calidad del gasto a través del fortalecimiento de la relación entre el presupuesto y los resultados, mediante el uso sistemático de la información de desempeño y las prioridades de política, y guardando siempre la consistencia con el marco macro fiscal y los topes agregados definidos en el Marco Macroeconómico Multianual. Mejorar la priorización de la asignación presupuestal

7 El enfoque por resultados en el proceso presupuestario 1. Programación Definir intervenciones coherentes 5. Evaluación Rendición de cuentas y aprendizaje 2. Formulación Presupuestar productos y actividades 4. Ejecución Eficiencia técnica 3. Aprobación Orientar la discusión de prioridades en el congreso

8 8 La Reforma del PpR Generación y uso de información de desempeño para asignación más eficaz y eficiente de los recursos públicos. Ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas usando un enfoque causal (intervenciones coherentes). Promover la apropiación de los resultados. Mejorar la rendición de cuentas. Fortalecer la articulación territorial y alineamiento de incentivos a nivel sub-nacional.

9 9 Programas presupuestales: definición Un programa consiste en la provisión de un conjunto de productos (bienes y servicios que reciben sus beneficiarios), mediante el desarrollo de actividades integradas y articuladas, que atacan las principales causas de un problema específico que afecta a una población objetivo.

10 10 Programas presupuestales: contenidos mínimos Vincular resultados con los objetivos nacionales. Definir población objetivo y área de intervención. Identificar la relación causal entre productos y resultados en base a la evidencia disponible (marco lógico). Formular indicadores de desempeño y supuestos para su seguimiento. Contar con una estructura presupuestal que identifique los productos y resultados. Identificar al responsable de rendir cuentas sobre el desempeño del programa presupuestal. Todo ello permite disponer de un presupuesto evaluable

11 11 Programas presupuestales: ventajas para la gestión de políticas públicas La lógica causal y búsqueda de evidencias (causa efecto) permite identificar acciones efectivas para lograr los objetivos de la política. Genera información para realizar evaluaciones de impacto de las políticas públicas e introducir ajustes en el diseño. Identifica un responsable de su diseño e implementación que rinde cuentas sobre los resultados atribuibles al programa. Permite la articulación de los Sectores con los Gobiernos Regionales y Locales.

12 Programas presupuestales: Cobertura 35,000 30,000 Evolución del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) no financiero ni previsional bajo enfoque de resultados 41,2% * 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 5,6% PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL RESTO PPE SALUD Programas Presupuestales SALUD MATERNO NEONATAL Resto PPE * El porcentaje de cobertura respecto al presupuesto total es 33%.

13 Programas presupuestales: participación de gobiernos sub-nacionales AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL SALUD MATERNO NEONATAL AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO DE EDUCACION BASICA REGULAR REDUCCION DE LA VICTIMIZACION EN ZONAS URBANAS DEL PAIS EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR REDUCCION DEL COSTO, TIEMPO E INSEGURIDAD VIAL EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% GN GR GL

14 Programas presupuestales: indicadores y metas claras PROGRAMA PRESUPUESTAL INDICADOR DE RESULTADO ESPECÍFICO UM META 2012 PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años (patrón Puntos Reducción en 2.1 puntos NCHS) porcentuales porcentuales REDUCCION DE LA VICTIMIZACION EN ZONAS Porcentaje de la población que ha sido víctima de algún URBANAS DEL PAIS EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA evento que atentó contra su seguridad en los últimos doce meses Porcentaje 47% MEJORA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Proporcion de alimentos de origen agropecuario que cumplen Porcentaje con los estándares sanitarios Reducción en 10% Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria en el nivel 2 Porcentaje LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE de la ECE en Comunicación 37% PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria en el nivel 2 Porcentaje de la ECE en Matemática 30% ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACION RURAL Incremento del coeficiente de electrificación rural nacional (respecto a 2010) Porcentaje 15 Porcentaje de niños menores de 36 meses de hogares JUNTOS Porcentaje que tienen CRED completo. Aumento de 62% a 67% PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES Porcentaje de gestantes de hogares JUNTOS que asisten al control preventivo prenatal. Porcentaje de niños entre 3 y 5 años de edad de hogares JUNTOS que asisten a servicios de educación inicial. Porcentaje Aumento de 79.2% a 82% Porcentaje Aumento de 60% a 70%

15 Agenda Social bajo el enfoque por resultados en el presupuesto 2012 JUNTOS: S/. 822 mm PAN:(GN+GRs): S/. 1,522 mm SMN (GN+GRs): S/. 1,209 mm Cuna Más: S/. 190 mm PELA Inicial: S/. 2,189 mm PELA Primaria: S/. 3,733 mm PELA Secundaria S/. 2,825 mm Beca 18: S/. 136 mm Mortalidad materna Mortalidad neonatal Desnutrición crónica Mortalidad Infantil Desarrollo cognitivo, lenguaje, socioemocional y motor Logros de aprendizaje Cobertura Escolar Logros de aprendizaje Cobertura escolar Logros de aprendizaje Deserción Escolar Acceso a educación superior de calidad Gestación 0 2 años 3-5 años 6 12 años años años

16 16 Seguimiento y evaluación: Hacia la mejora de la gestión y de la discusión presupuestal Los buenos diseños no bastan, hay que mirar el desempeño. Desempeño: Eficacia, eficiencia, calidad. La eficacia es lo más importante. También equidad. Generación de información confiable y útil: Indicadores de desempeño (seguimiento) Causalidad (evaluación) Confiabilidad: INEI (seguimiento), Evaluaciones independientes (de diseño, implementación e impacto). Uso efectivo en la asignación presupuestal: Compromisos de mejora de desempeño presupuesto informado (discusión en base a desempeño y revisión del gasto) Otros mecanismos de PpR que fomentan mejoras: Incentivos Incentivos municipales y regionales, bonos por desempeño, convenios de apoyo presupuestario

17 17 Algunos temas pendientes Priorización nacional y sectorial clara, técnicamente fundada y adecuadamente costeada (programación). Mejorar los espacios de discusión y revisión del gasto (formulación y aprobación) Abordar integralmente la gestión por resultados (ejecución) Generalización de un sistema de aprendizajes (evaluación y retroalimentación del ciclo presupuestal)