Universidad Nacional de Asunción

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1 Universidad Nacional de Asunción Facultad de Ciencias Económicas Escuela de Economía IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA PRODUCCIÓN DE ENSAMBLAJE DE MOTOCICLETAS EN EL PARAGUAY. PERIODO Autor/a: JORGE GARICOCHE CENTURIÓN Nivel de formación del investigador principal: Graduado en Economía Correo Orientador/Tutor: Prof. Econ. Francisco Ruiz Díaz Núcleo Disciplinario/Comité Académico/Otros Temas Palabras claves: Industria de Motocicletas, Beneficios, Costos. Palavras claves: Indústria de Motocicletas, Benefícios, Custos. RESUMEN Esta investigación surge ante la necesidad de analizar el impacto que producen los beneficios y costos de la producción de motocicletas en el Paraguay, estas operan bajo incentivos fiscales, y han generado constantes repercusiones en los medios de comunicación y opinión pública. Con relación a esto, se ve que la producción del ensamblaje tuvo un notable crecimiento, ya que en solo 6 años aumentó en un 5.413%, en el último año han invertido más de USD 30 millones, la inserción laboral en el sector tiene un crecimiento del 40% anual y actualmente emplea a más de personas de manera directa. Sin embargo, la cantidad de personas con accidentes en motocicletas ascendió a más personas en el año 2009, lo cual repercute en un alto costo social ya que la mayoría de estos accidentados se ve impedido para volver al mercado laboral. Además, como la industria es empujada por incentivos, esto representa un gran costo fiscal, tal es el caso que en año 2008 las exoneraciones tributarias fueron de aproximadamente USD 26 millones, representando esto casi el doble del presupuesto del Centro de Emergencias Médicas, nosocomio especializado en atender casos de accidentes graves. Analizados estos puntos por medio de la Relación Beneficio Costo acompañada del criterio de compensación Hicks - Kaldor, se ha encontrado que los beneficios no compensan a los costos derivados del sector. Por ende, se recomienda mantener una política industrial y/o fiscal que sea dinámica y se ajuste a los impactos socioeconómicos que esta conlleve. [Escribir texto]

2 I- INTRODUCCIÓN Muchos países utilizan incentivos fiscales como empuje para el desarrollo de un sector especifico, estas reducciones tributarias pretenden atraer inversionistas que se encarguen de capitalizar el surgimiento de una industria y esto se traduzca en el empleo de mano de obra, generación de inversiones, aumento de una cadena de producción, etc. Y a partir de los cuales, se generen impactos positivos para la sociedad. Sin embargo, estas ventajas se generan, además del sacrificio fiscal, a base de algunos costos (externalidades) que deben ser lo mínimo posible, de modo a que la política planteada resulte exitosa. Con relación a esto, el Paraguay, a través de la Ley 60/90 De incentivos fiscales a la inversión, promociona la atracción de inversiones, y específicamente por medio del Decreto /98 Régimen de Automotor Nacional, que establece beneficios a empresas dedicadas al ensamblaje de motocicletas, ha generado un auge de la industria en la década del Su importancia para el sector industrial, motivó la realización de estudio, teniendo en cuenta que estas generan beneficios y costos cuyos impactos se reflejan permanentemente a través de los medios de comunicación. Por lo tanto, a través de esta investigación se pretende analizar el impacto socioeconómico que genera la producción del ensamblaje de motocicletas; específicamente se buscar responder a la siguiente interrogante Cuál es el impacto socioeconómico que ha generado la producción del ensamblaje de motocicletas en el Paraguay teniendo en cuenta la compensación existente entre las ventajas (producción, empleo e inversión) y las desventajas (costos fiscal, gasto público en salud, costo social) derivadas de la misma en el periodo ? De manera más clara, es indudable que la industria del ensamblaje de motocicletas presenta beneficios como la producción que va en constante crecimiento, la mano de obra que emplea y la inversión. Sin embargo, al hablar de motocicletas, lo primero que viene a la mente es la cantidad de personas que sufren accidentes a diario, generando preocupación a la población hasta el punto de preguntarse Cuánto cuesta al Estado mantener el incentivo a esta industria?, Cuánto cuesta atender a los accidentados? A partir de esto, el trabajo encuentra su justificación, por el hecho de constituirse una problemática social que presenta una disyuntiva entre el éxito de una política industrial basado en el Decreto /98 versus el fin último de una política estatal, el bienestar de los ciudadanos. Medios de comunicación e informes del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) resaltan los impactos positivos de la industria del ensamblaje de motocicletas, sin embargo 2

3 las estadísticas del Centro de Emergencias Médicas (CEM) son alarmantes, esto supone un elevado costo social. Medina y Villanueva (2009) han encontrado que el gasto por paciente asciende a 682 USD por día, lo cual a su vez, esto representa un alto costo de oportunidad del gasto público, ya que el Estado debe brindar atención sanitaria a quien lo requiera como reza el artículo 68 de la Constitución Nacional Paraguaya. De esta forma, la investigación realiza un análisis de los datos estadísticos referentes al ensamblaje de motocicletas y verifica las ventajas y desventajas provenientes del desarrollo del sector, a través de una evaluación de relación Beneficio Costo, acompañado del criterio Hicks Kaldor. Ya que como lo expresan Castro y Mokate (2003), este criterio establece si es posible que los ganadores compensen potencialmente a los perdedores de modo a que exista una mejoría del Bienestar Social. Finalmente, los resultados expresados de la Relación Beneficio Costo junto al Criterio Hicks Kaldor muestran que los beneficios no compensan a los costos derivados de la industria de ensamblaje de motocicletas, por lo que la investigación sugiere revisar algunas políticas con el fin de aminorar las externalidades negativas. II- OBJETIVO Analizar el impacto socioeconómico que ha generado la producción del ensamblaje de motocicletas en el Paraguay durante el periodo , dadas las ventajas (producción, empleo e inversión) y desventajas (costos fiscal, gasto público en salud, costo social) derivadas de la industria del ensamblaje de las mismas a través de los datos estadísticos con que se cuenta. III- MATERIALES Y MÉTODOS En esta investigación, en lo que refiere al nivel investigativo, se partió del nivel exploratorio con el fin de verificar conceptos relacionados a la Evaluación Social de Proyectos, el trabajo continúa con el nivel descriptivo donde los datos estadísticos recabados, tanto de las ventajas y las desventajas derivadas de la producción de ensamblaje de motocicletas, son detallados con el fin de observar su comportamiento en el periodo considerado por el estudio. Adicionalmente, la investigación hace uso del nivel explicativo de tal forma a mostrar como las variables independientes, las de beneficios (producción, empleo e inversión) y las de costos (costo fiscal, costo de oportunidad del gasto público y el costo social), han afectado al Impacto Socioeconómico (considera como variable dependiente para este trabajo). 3

4 Esta investigación se enmarcó bajo el Diseño de la Modalidad Documental Bibliográfica, ya que se recurrió a bibliografías, recortes periodísticos, y documentos publicados por instituciones públicas en sus sitios web, como las Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Sub Secretaria de Tributación (SET), Centro de Emergencias Médicas (CEM), Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Así también, los métodos empleados fueron: el inductivo, el de análisis y el de síntesis apoyados con los métodos auxiliares de: matemática, estadística y microeconomía. Con respecto al último, se tomó de la teoría microeconómica los criterios de la Relación Beneficios Costos de la Evaluación Social de Proyectos, el cual a continuación es descrito de manera breve. La relación beneficio costo y el criterio Hicks Kaldor La Evaluación social parte recordando que uno de los problemas que estudia la Economía es el Bienestar, el cual se intenta medir mediante la utilidad en función al consumo. Por lo tanto lo que afecte al consumo de manera positiva es un beneficio, mientras que aquello que lo disminuye, representando un impacto negativo es costo. Ahora bien, en lo que compete a este trabajo se realiza un análisis por separado de los impactos, lo que se trata de medir es si los impactos positivos compensan a los negativos, y con relación a esto, se hace uso del Criterio de Compensación Hicks Kaldor que básicamente dice que en un proyecto social existen ganadores y perdedores, y beneficio social mejora cuando los beneficios de los que ganan logran compensar a las externalidades, de esta manera los perdedores obtienen una mejor posición a la que hubiesen tenido de no existir la transferencia de compensación. IV- RESULTADOS Desde el año 2002, la industria de ensamblaje de motocicletas ha venido jugando un papel importante en sector industrial del Paraguay, su crecimiento se debe a los incentivos encontrados en el Decreto /98. Donde de manera resumida encontramos los siguientes beneficios: exoneración de los gravámenes aduaneros, y que la base imponible del Impuesto al Valor Agregado (IVA) será del 20% del valor del producto en las diferentes etapas de comercialización. 1. Beneficios derivados de la producción de ensamblaje de motocicletas A efectos de este trabajo, se consideran como beneficios derivados del sector a la producción de motocicletas: las inversiones realizadas y los empleos generados en forma directa por las ensambladoras. 4

5 Producción La producción de ensamblaje de motocicletas comienza en el año 2002, con la instalación de dos empresas ensambladoras, para ese año la producción fue de tan solo unidades. Al siguiente año, la producción creció en un 67%, lo que hizo que varios empresarios e inversionistas fijaran su mirada en la industria, tal es así que para el año 2004, el ensamblaje de motos crece en un 384% con relación al Este sigue un ritmo de crecimiento vertiginoso y para el año 2008 se tenía, en tan solo 6 años, un incremento de 5.413%; para el último año registrado, la fabricación se encontró alrededor de unidades. En el Gráfico 1 se puede observar de manera más detallada, los datos mencionados Gráfico 1: Producción de ensamblaje de motocicletas. Periodo Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de industria y Comercio (MIC) Si consideramos los números acumulados de producción se pueden quitar las siguientes conclusiones i) que 1 de cada 7 paraguayos posee una motocicleta, ii) hay al menos una moto en el 67% de las viviendas del país, iii) según la Dirección General de Estadística, Encuesta y Censo (DGEEC) el 23,3% de la población cuenta con vehículo, con esto podemos decir que existe 2 motocicletas por cada 3 automóviles. Mano de obra empleada La industria de ensamblaje de motocicletas ha impactado de manera positiva en la sociedad generando empleo a la población. En promedio la evolución de inserción laboral en el sector fue de 40% anual, y la cantidad de empleados se quintuplicó en solo 5 años. Para el último registro con el que se cuenta, el sector empleaba a casi personas de manera directa. En el Gráfico 2 se puede observar la evolución del empleo de mano de obra. 5

6 Gráfico 2: Evolución de mano de obra contratada. Periodo Fuente: Elaboración propia con datos del MIC El empleo de mano de obra en el sector aumentó con el incremento de la producción hasta el 2008, mientras en el 2009 la mano de obra tuvo un crecimiento del 48% a pesar de la caída de la producción en un 37%; esto se explica, debido a una nueva modalidad de la cadena de comercialización consistente en la apertura de varias sucursales para la venta de motocicletas teniendo en cuenta la tendencia que se tenía hasta entonces, es decir, el aumento vino por el lado de personales de ventas incorporados. Si se considera la cantidad de obreros de la industria del ensamblaje, el salario anual desembolsado para el 2009 por parte de las ensambladoras fue aproximadamente de 15,6 mil millones de guaraníes, lo cual representa el 8% del rubro otros productos manufacturados, sector donde el Banco Central del Paraguay (BCP) clasifica a las ensambladoras respecto al valor agregado industrial. Inversión Según los datos que se pudieron recabar de la Dirección de Régimen Automotor Nacional (RAN) del MIC, en el año 2008 la inversión total de las empresas ensambladoras fue de USD ; mientras que para el 2009 fue de USD , lo cual representa un incremento del 23% con respecto al año anterior. 2. Costos derivados de la producción de ensamblaje de motocicletas A los efectos de esta investigación se tomaron como costos: al costo fiscal, el de oportunidad del gasto público, y una estimación del costo social. Se hace la salvedad de que existen otras desventajas y/o costos que no se pueden cuantificar, como ser por ejemplo el 6

7 impacto total de la pérdida de la vida de una persona. A continuación, se describe brevemente a los costos considerados. Costo Fiscal, por el lado de las exoneraciones de gravámenes aduaneros y liberalizaciones de impuestos a la importación. Costo de oportunidad del gasto público por el lado del gasto de las instituciones sanitarias. Costo social, medido a partir de la pérdida de ingreso por incapacidad. Costo Fiscal Este costo vendría a representar el valor total de los impuestos liberados, pues la actividad de las empresas ensambladoras se sustentan en las exoneraciones impositivas bajo la Ley 60/90 de incentivos fiscales y principalmente el Decreto /98 Régimen Automotor Nacional En ese sentido, a continuación se muestra las liberalizaciones del IVA y de gravámenes aduaneros a las importaciones durante el periodo con base en las publicaciones de la Subsecretaria de Estado de Tributación (SET). Descripción Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Importaciones Aranceles exentos Valor IVA liberado Total liberado Liberado/Imponible 27,80% 28,60% 28,70% 29,30% Tabla 1: Exoneraciones Fiscales bajo el Decreto /98 en millones de guaraníes Fuente: Elaboración propia con datos de la SET El monto total de las exoneraciones representó en promedio 28,5% de las importaciones. Así mismo, en los últimos 3 años las exenciones tributarias realizadas bajo este régimen representaron en promedio aproximadamente el 50% de las liberalizaciones totales de impuestos a la importación, según datos de la SET. Además, las exoneraciones tributarias realizadas bajo el Régimen en el 2009 fueron de millones de guaraníes, y como se había observado en el Gráfico 2 para el mismo año estaban contratadas por las ensambladoras más de personas. Esto permite concluir que el subsidio que otorga el Estado al sector, hubiese sido suficiente para cubrir toda la masa salarial de las empresas para ese año. 7

8 Dado que las empresas ensambladoras que cotizan en la Bolsa de Valores y Productos de Asunción (BVPASA), están obligadas a auditar y publicar sus balances; a partir de esto, se ha encontrado que las utilidades de éstas se encuentran subsidiadas en promedio entre un 25% y 35% por las exoneraciones tributarias. Así también, se ha encontrado a través de datos proveídos por el Sistema de Información Económica y Financiera (SIEF) del Ministerio de Hacienda, que los montos de impuestos liberados a las ensambladoras son mayores al de los que éstas pagan, se ha verificado que en algunas empresas el monto de las exoneraciones es 18 veces mayor al pagado. Costo de oportunidad del gasto público Este costo puede definirse como el que debe soportar la sociedad en concepto de gastos hospitalarios, debido los impactos negativos derivados de la producción de motocicletas (accidentes). Estos no pueden, a priori, ser cuantificados en su totalidad debido a que cada desventaja de los accidentes tiene distintas implicancias en cada víctima. En la investigación se encontró que para el año 2009, el costo promedio que supone un accidentado en motocicletas en urgencias por las atenciones demanda aproximadamente USD 682 por día, y una internación de las mismas en terapia intensiva cuesta aproximadamente USD 787 por día 1.Además, un estudio realizado en los Departamentos de Psicología y Neurocirugía del IPS (Villanueva, Z y Medina, M) revela que de cada 10 accidentados en motocicletas 6 requieren hacer uso de las terapias intensivas; que representa un costo diario que oscila entre los 5 millones y 10 millones de guaraníes por día, mientras que en una sala común por cada tratamiento y hospitalización los costos totales varían entre 50 millones y 70 millones de guaraníes 2. Por otra parte, se verificó según datos de Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) que el presupuesto para el Centro de Emergencias Médicas (CEM) aumentó a 80 mil millones de guaraníes en el año 2009, justamente para tratar el crecimiento de los casos de pacientes víctimas de accidentes de moto. En el Gráfico 3 se muestra la evolución de pacientes por accidente de motocicletas atendidos por el CEM. 1 Diario ABC [en línea] (2008, 6 de abril). Notable incremento de accidentes de tránsito se registra en los últimos años. 2 Diario ABC [en línea] (2009, 8 de junio). De cada 10 accidentados, 6 requieren terapias intensivas en IPS. 8

9 Gráfico 3: Atendidos en el CEM por accidentes en motocicletas. Periodo Fuente: Elaboración propia con datos del CEM En el Gráfico 3, se observa como la cantidad de pacientes atendidos ha ido en aumento, con un promedio anual de 46% entre los años 2005 al 2009; y en este sentido, la Ministra de Salud, Dra. Esperanza Martínez, ha declarado recientemente: la epidemia más grande que afecta al Paraguay son los accidentes en motocicletas 3. El mayor incremento se produjo entre el año 2006 y el 2007, con casi casos más que representó un crecimiento del 80% en la cantidad de personas atendidas. Para el año 2009 el incremento anual fue de 16% respecto al 2008, con 9033 casos, que representa un promedio de 25 personas atendidas por accidentes en motocicletas por día. Para Julio del 2010 el CEM ya ha atendido a más personas accidentadas en motocicletas. Costo Social Es difícil estimar cuanto en realidad seria la pérdida de ingreso monetario para una persona y su familia en caso de quedar con consecuencias negativas que le impidan volver a insertarse en el mercado laboral, sencillamente la vida y la capacidad plena de desarrollarse no tiene precio. Ahora bien, con los datos que se cuentan es posible determinar una estimación de cuánto podría dejar de recibir una persona, que por causa de un accidente de motocicletas queda impedido de insertarse plenamente a su actividad laboral. Para realizar dicha estimación se tienen en cuenta: i) a la esperanza de vida en el Paraguay es de 72 años según el Banco Mundial; ii) la franja de edad que presentó mayor cantidad de accidentados para el año 2008 es la de entre 18 y 29 años con los casos, 3 Diario Ultima Hora [en línea] (2010, 8 de abril). Accidentes de tránsitos son la epidemia más grande del país. 9

10 siendo este casi un 40% del total registrado y; iii) el sueldo mínimo en el Paraguay es de guaraníes (Decreto 4686/2010). A partir de estos datos es posible construir una línea del tiempo, donde se establezca un monto aproximado en términos monetarios para una persona que sufre un accidente en motocicleta y, por tal motivo queda con problemas para reinsertarse en el campo laboral, por lo que deja de percibir ingresos. Seguidamente, presenta una línea del tiempo donde se expresa el resultado. Si un accidentado no vuelve a entrar al mercado laboral deja de recibir Franja de edad que presenta mayor cantidad de accidentados 72 años Gráfico 4: Estimación del costo social de un accidentado en motocicletas que queda con impedimentos para volver al mercado laboral. Fuente: Elaboración propia con datos de DGEEC, MSPBS y fuentes varias. En la estimación proyectada en el gráfico, se puede notar que una persona que por causa de un accidente en motocicleta queda con consecuencias negativas que impidan su pleno desarrollo laboral puede dejar de recibir aproximadamente 842 millones de guaraníes (aproximadamente USD) considerando el periodo que dejaría de percibir ingresos, que sería de 43 años. 3. Relación Costo Beneficio acompañado del criterio de compensación Hicks Kaldor. A partir de los datos expresados, tanto los beneficios como los costos derivados del sector, se procedió a realizar una comparación, de modo a poder medir el impacto socioeconómico. Para tal efecto, a continuación se muestra en la Tabla 2 los resultados para el año

11 BENEFICIOS Cantidades/ Montos Beneficos totales en Gs. COSTOS Cantidades/Montos Costos totales en Gs. Producción motos Costo Fiscal por el lado de las exoneraciones de impuestos GS. por impuestos exonerados bajo el RAN Mano de Obra empleados Inversión USD Costo de Oportunidad del gasto público por el lado del presupuesto de la Instituciones Sanitarias Publicas Cantidad de personas accidentadas, las cuales en muchas ocasiones quedan sin poder volver al mercado laboral Gs. Presupuesto de Emergencias Médicas - Hospital de Luque en solo 6 meses por 17 casos casos atendidos en Emergencias Médicas No se puede calcuar, pero guarda una estrecha relación conel punto anterior Perdida de vidas en accidentes de motocicletas (consecuentemente la pérdida del ingreso laboral) 482 personas - estimado por el autor teniendo en cuenta la tasa de mortandad anual por accidentes de tránsito según datos de la DGEEC TOTAL BENEFICIOS Gs. TOTAL BENEFICIOS USD RELACIÓN BENEFICIO - COSTO: 0, TOTAL COSTOS Gs TOTAL COSTOS USD Tabla 2: Relación Beneficios Costos derivados de la industria del ensamblaje de motocicletitas en guaraníes Fuente: Elaboración propia con datos del CEM Con los datos para el año 2009, la relación beneficio costo es de 0,74, con lo que se puede decir a través del criterio de compensaciones Hicks Kaldor que las externalidades no se ven compensadas por los beneficios. Es más, el coeficiente beneficio costo disminuyó con la relación al del año 2008 (que fue de 0,94), es decir la desventajas se vieron aún menos compensadas que el año anterior. V- DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES A través de la relación Beneficio Costo, la investigación ha encontrado que los beneficios no compensan a los costos derivados de la industria de ensamblaje de motocicletas. Se demostró así que los beneficios encuentran su base en el Decreto /98, por lo que se puede decir que la política de desarrollo del sector ha resultado todo un éxito, como se pudo ver la producción mantiene un gran crecimiento año a año, la inserción laboral tiene un promedio de aumento del 40% anual y la inversión fue superior a USD 30millones. Sin embargo, esto se ha visto opacado por el alto costo que tiene mantener los incentivos, se pudo ver que las exoneraciones tributarias bajo el Régimen Automotor Nacional es en promedio el 50% del total de liberalizaciones y con el cual es posible cubrir la masa salarial de los empleados en la industria de ensamblaje. Además, a esta desventaja debe de agregarse el gasto público en instituciones sanitarias, donde se ha encontrado que los impuestos exentos a las ensambladoras en año 2008 ha llegado a ser el doble del 11

12 presupuesto del principal centro hospitalario; por otra parte, una persona accidentada, en caso de no volver a insertarse al mercado laboral, puede dejar de percibir por lo menos unos USD 175 mil. Como se pudo observar en la Tabla 2, el mayor peso de los ítems lo tiene el costo social, dada la personas que dejan de percibir ingresos (el costo sería mucho más alto si se consideran otros factores). Esta es sin duda la desventaja a minorar, pues nótese como en la Tabla 1 las exoneraciones tributarias del año 2009 bajaron en un 46% con relación al año anterior y aun así el costo total de las externalidades negativas aumentó de más del 5% (el total calculado del 2008 fue de USD ) Finalmente, la investigación recomienda que las políticas estatales (en este caso fiscal-industrial) sean evaluados de manera periódica, de modo a poder tomar acciones correctivas en el tiempo preciso, y así contrarrestar los posibles impactos negativos que puedan ir surgiendo. Además, se recomienda puntualmente la revisión de la Políticas de Incentivos Fiscales al Sector. VI- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CASTRO, Raúl Mokate, Karen (2003). Evaluación Económica y Social de Proyectos de Inversión. Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia. Ediciones Uniandes: Alfaomega Colombiana. CENTRO DE EMERGENCIAS MÉDICAS (MEC) [en línea] (2009, 1 de octubre). Numero de atenciones por accidentes de tránsito en servicios de urgencia e internados según tipo de DIARIO ABC COLOR [en línea] (2008, 7 de noviembre) Percances en Motocicletas. DIARIO ULTIMA HORA [en línea] (2010, 8 de abril). Accidentes de tránsitos son la epidemia más grande del país. MEDINA, Maria Cristina y Villanueva, Zunilda (2009). Programa de Prevención de accidentes de motocicletas. Instituto de Previsión Social. Asunción Paraguay. MONGELOS, Alfredo (2006). Las empresas ensambladoras de motocicletas en el Paraguay. Análisis Económico de la situación actual. Trabajo de Monografía de la Escuela de Economía. Universidad Nacional de Asunción. Asunción SUBSECRETARÍA DE ESTADO DE TRIBUTACIÓN. Ministerio de Hacienda [en línea] (2010, 05 de marzo). Listado de excepciones fiscales. 12