Las barreras invisibles al comercio y las empresas ecuatorianas

Transcripción

1 Las barreras invisibles al comercio y las empresas ecuatorianas Sr. Cristian Ugarte Sr. Santiago García Universidad Andina Simón Bolívar / Universidad Central 1 de diciembre de 2016 Ecuador

2 Qué es el ITC? UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo : Formulación de políticas comerciales para el desarrollo económico a través del comercio y la inversión Organización Mundial del Comercio: Foro para negociaciones comerciales multilaterales, implementación de acuerdos y resolución de disputas Misión La misión del ITC consiste en ayudar a países en desarrollo a lograr un desarrollo sostenible a través de las exportaciones. Es la única organización internacional que se enfoca exclusivamente en el desarrollo comercial de economías en desarrollo y en transición. El ITC promueve el éxito comercial de las pequeñas empresas de países en desarrollo al proveer soluciones comerciales al sector privado, a instituciones de apoyo al comercio y a los encargados de formular políticas públicas.

3 Services de Investigación y Análisis de Mercados del ITC 1. Transparencia de la información (Global Public Goods) Trade Map Market Access Map Investment Map Standards Map 2. Diagnóstico e investigación del comercio a nivel de los países y globalmente (incluye las encuestas sobre las MNAs) 3. Fortalecimiento de las capacidades en análisis de mercados e investigación

4 Qué son las medidas no arancelarias? Políticas oficiales en materia de exportación e importación, con excepción de los aranceles ordinarios que pueden tener un impacto económico sobre el comercio internacional de bienes, al afectar las cantidades intercambiadas, los precios o ambos Requisitos obligatorios, reglas o reglamentos legalmente impuestos por el gobierno del país exportador, importador o del país de tránsito (a diferencia de las normas privadas que no son obligatorias ni están legalmente establecidas para efectos de la encuesta se toman en cuenta las normas privadas) Pueden afectar las operaciones de exportación e importación: medidas aplicadas a las importaciones vs. medidas aplicadas a las exportaciones Incluye medidas y estándares técnicos, así como reglamentos sobre procedimientos aduaneros, medidas paraarancelarias, medidas financieras, prohibiciones, etc.

5 Tres pilares del programa del ITC sobre MNA Pilar 1 Recopilación de medidas oficiales Codificación y clasificación de regulaciones relacionadas al comercio Diseminación de la información a través Market Access Map (MAcMap) Pilar 2 Encuestas empresariales Encuestas a gran escala de las empresas exportadoras e importadoras dirigidas a a recolectar sus experiencias con regulaciones gubernamentales Pilar 3 Acciones de seguimiento Diseño e implementación de medidas/acciones buscando a aliviar las dificultades con MNAs P.e.: Mecanismo de alerta de obstáculos al comercio (TOA)

6 MNAs y Obstáculos al comercio: 6 MNAs Regulaciones comerciales impuestas sobre los productos, con excepción de los aranceles, que pueden afectar de forma negativa el comercio de bienes (GNTB MAST, 2009). BNAs: MNAs que tienen un carácter proteccionista o discriminatorio Muy estrictas o requerimientos complejos Requerimientos muy estrictos o complejos a cumplir Obstáculo de Procedimiento (OP) Dirficultades prácticas o administrativas que hacen el cumplimiento de las MNAs difícil. Ambiente de negocios: obstáculos que no están asociados a las MNAs pero que inhiben el comercio internacional. Obstáculos al Comercio

7 Metodología de la encuesta Mercaderías/Bienes Cubre compañías con actividades de comercio internacional Productos de todos los sectores excepto armas y minerales Sectores con por lo menos 2% de las exportaciones son tratadas individualmente Los sectores cubiertos representan al menos 90% del volúmen total de exportaciones Servicios La encuesta no cubre compañías que hacen comercio de servicios como turismo, banca, finanzas, telecomunicaciones o servicios profesionales Una encuesta requiere otra metodología, que estamos desarrollando actualmente La encuesta sobre las MNA cubre en el los siguientes Ecuador: sectores: 1. 1a. Alimentos frescos de origen animal 2. 1b. Alimentos procesados frescos de origen vegetal Productos Alimentos procesados de madera Textiles Productos de madera Productos Textiles, cuero, Químicos ropa y vestimenta Productos de Químicos cuero Manufacturas básicas Maquinaria Manufacturas no básicas electrónica TI y electrónica de consumo Componentes electrónicos Equipos de transporte Ropa y vestimenta Manufactura Miscelánea 13. Manufacturas Misceláneas

8 Proceso de las entrevistas Etapa 1 Encuesta telefónica Etapa 2 Entrevistas presenciales empresas por país Entrevista de 6-8 minutos Identificación de productos exportados y los destinos más importantes Identificación si la compañía afronta regulaciones gravosas Compañías que declaran regulaciones gravosas en la etapa entrevistas por país Entrevistas de minutos Se registran todos los detalles del problema afrontados por las empresas

9 Tipo de datos: Entrevistas telefónicas 9 1. Información al nivel de la empresa (muestras representativa por sector) acerca: Número de empleados Principal producto exportado y/o importado (HS6) Se experimenta algún obstáculo? Mercados de destinos/origines (a nivel regional) Información sobre géneros (manejor / propiedad / empleo)

10 Tipo de datos: entrevista presencial Información por empresa (solamente de aquellas que participan en la 2da etapa) acerca: Flujos de comercio afectados Regulaciones gravosas (descripción, nombre oficial, MNA específica, ente de aplicación, país regulador) Recomendaciones para superar los obstáculos Todos los productos comercializados y los socios comerciales Obstáculos relacionados (descripción, obstáculo específico, agencia de aplicación, lugar) Donde ocurre el problema

11 Algunos números acerca de las encuestas del ITC sobre las MNAs 22,500 Entrevistas telefónicas 6,400 Entrevistas presenciales Completada En curso Planificada Más de 21,000 obstáculos reportados Empresas de más 35 países en desarrollo + 28 países europeos con relaciones comerciales con países 185 Sept 2016

12 Perfiles de empresas entrevistadas (1/2) Importadores 22% 0% 2% PS Exportadores Entrevistas en la primera etapa a través de llamadas telefónicas 76% Exportadores e importadores 105 Exportadores e importadores 30% Exportadores Entrevistas en la segunda etapa en entrevistas presenciales FTF 70% Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

13 Tamaño de las empresas y localidad 13 58% de las entrevistadas son micro- o pequeñas empresas 72% de los entrevistados se encuentran en Pichincha y Guayas 14% 7% Tamaño 29% 4% 3%3%2%5% 5% 6% Provincias 43% 20% 29% 29% Micro (1-10 empleados) Pequeña (11-50 empleados) Mediana ( empleados) Grande (más de 200 empleados) No especificada Pichincha Azuay Imbabura Cotopaxi Otros Guayas Manabi El Oro Tungurahua Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

14 Sectores 14 7% 10% 16% 13% 10% Exporta dores 7% 10% 27% Productos frescos de origen animal Productos frescos de origen vegetal Alimentos procesados Productos madereros Textiles, cuero y vestimenta Productos químicos Manufacturas básicas 33% 15% 2% 7%4% Importa dores 5% 5% 29% Manufacturas misceláneas 47% exporta alimentos frescos y procesados Textiles, cuero y vestimenta, y productos químicos son otros sectores importantes Importaciones concentradas hacia las manufacturas (87%) Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

15 22% de las empresas perciben las MNAs como obstáculos al comercio 15 Exportadores afectados Importadores afectados 21% 10% 704 Exportadores encuestados 170 Importadores encuestados Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

16 La percepción de las MNAs varía según sectores Productos orig. animal 16% Productos orig. vegetal Alimentos procesados Productos madereros Textiles, cuero y vestimenta Productos químicos Manufacturas básicas Manufacturas misceláneas Nacional 25% 14% 35% 25% 25% 20% 8% 20% 20% 12% 9% 13% 10% 21% 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 MNAs gravosas en importaciones MNAs gravosas en exportaciones Micro (1-10 empleados) tamaño Pequeña (11-50 empleados) Mediana ( empleados) Grande (más de 200 empleados) América del Norte América Central y el Caribe 3% 5% 15% 12% 15% 20% destino/origen América del Sur Europa Resto del mundo 23% 27% 0% 10% 20% 30% 3% 8% 13% 16% 18% 16% 24% 26% 31% 0% 10% 20% 30% Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

17 MNAs gravosas sobre las exportaciones ecuatorianas

18 Mayoría MNAs son aplicadas por países socios Estándares privados 18 1% 21% Regulaciones nacionales Regulaciones de los países socio 78% Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

19 ... y concentrada en unos pocos 19 Regulaciones ecuatorianas (21%) Estándares privados (1%) Regulaciones de otros países (78%) Estados Unidos; 11% Colombia; 9% Perú; 8% Otros destinos; 15% Costa Rica; 2% Bolivia; 3% Canada; México; 3% 2% Países Bajos; 3% Alemania; 3% Chile; 6% Rusia; 6% España; 5% Italia; 4% Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

20 .. los mercados regionales latinoamericanos son percibidos como más problemáticos % 37% 35% 30% 25% 25% 27% 27% 25% 20% 20% 19% 15% 14% 10% 5% 1% 5% 0% América del Norte América Central y el Caribe América del Sur Europa Resto del mundo Exportaciones (%) Casos MNAs gravosas (%) Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

21 21 Obstáculos varían según los sectores: eval. de conformidad en agricultura, RoO en manufacturas, y formalidades de despacho 4% 2% 8% 1% Agricultura 15% 1% A. Requisitos técnicos B. Evaluaciones de la conformidad D-H. Otras medidas no técnicas O. Reglas de origen PA. Requisitos técnicos a las exportaciones PB-PE. Licencias y otras medidas no técnicas 6% 19% Manufacturas 2% 14% 4% 69% PZ. Otras medidas a las exportaciones Estándar privado 55% Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

22 22 MNAs son asociadas frecuentemente con obstáculos de procedimientos A. Requisitos técnicos B. Evaluaciones de la conformidad 8% 14% D-H. Otras medidas no técnicas O. Reglas de origen 5% PA. Requisitos técnicos a las PB-PE. Licencias y otras medidas 8% PZ. Otras medidas a las 2% 4% Estándar privado Global 6% 9% 57% 100% 78% 95% 100% 92% 93% 100% 85% 43% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Obstáculo reglamentario Ambos Obstáculo práctico Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

23 Mayoría de obstáculos de procedimiento ocurren en Ecuador antes de la frontera D1. Retrasos asociados a la regulación reportada A1. Gran número de documentos C2. Comportamiento arbitrario H1. Otros obstáculos E1. Tarifas y cargas inusualmente elevadas Otros obstáculos Ecuador País socio Fuente: Encuesta empresarial del ITC sobre las MNA en el Ecuador,

24 Conclusiones: obstáculos claves 1. Evaluaciones de conformidad: Demoras, discrecionalidad, cumplimiento técnico y costo 2. Reglas y certificados de origen: cargas administrativas y demoras 3. Otras formalidad de despacho: dificultades técnicas y manejo de operaciones de inspección