MANEJO DE OPERACIONES EN EMERGENCIAS CON VÍCTIMAS MASIVAS COSTA RICA 1

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1 MANEJO DE OPERACIONES EN EMERGENCIAS CON VÍCTIMAS MASIVAS COSTA RICA 1

2 MARCO LEGAL 2

3 LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA Vinculada al Plan Nacional de Desarrollo 1. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo 2. Plan Nacional de Gestión del Riesgo Organización Subprocesos: Estrategia Ordinario Excepcionalidad Prevención Atención de Emergencias Reconstrucción Prevención como responsabilidad de todo el Estado

4 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO EJES DE CONTENIDO 1. Reducción de la pobreza y generación de resiliencia 3. Desarrollo e inversión en la infraestructura pública 5. Desarrollo y difusión del conocimiento, y aplicación de tecnologías apropiadas 7. Recuperación y reconstrucción ante desastres 2. Mecanismos e instrumentos normativos para la gestión del riesgo 4. Participación y desconcentración para la gestión local, institucional y privada del riesgo 5. Preparativos y respuesta ante emergencias y desastres

5 INSTANCIAS DE COORDINACIÓN Sectoriales Institucional Comités Sectoriales de Gestión del Riesgo Comités Institucionales para la Gestión del Riesgo Técnico Operativas Centro de Operaciones de Emergencia Comités Asesores Técnicos Regional Municipal Regionales Municipales Comunales Redes Temáticas - Territoriales Foro Nacional sobre el Riesgo Comités de Seguimiento a los Subsistemas (*)

6 CNE FORO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO COMITÉS DE SEGUIMIENTO A LOS SUBSISTEMAS COMITÉS SECTORIALES COMITÉS INSTITUCIONALES Niveles: Superior Sectorial Institucional Técnico Operativo COMITÉS REGIONALES COMITÉS MUNICIPALES COMITÉS COMUNALES COE COMITÉS ASESORES TÉCNICOS REDES TEMÁTICAS REDES TERRITORIALES 6

7 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Instancia permanente de coordinación, adscrita a la Comisión; reúne en el nivel nacional todas las instituciones públicas y los organismos no gubernamentales que trabajan en la fase de primera respuesta a la emergencia. Su responsabilidad es preparar y ejecutar, mediante procedimientos preestablecidos, labores coordinadas de primera respuesta ante situaciones de emergencia. Constituyen este Centro representantes designados por el máximo jerarca de cada institución que ejerzan al menos cargos con un nivel de dirección. La coordinación del COE la ejerce un funcionario de la Comisión con un cargo igual al de los demás representantes. Artículo: 10 Inciso: b

8 COE BÁSICO CRUZ ROJA Técnico Científico C. C. S. S. FUERZA PÚBLICA CNE Coordinador General TRANSITO BOMBEROS OIJ

9 COE AMPLIADO RREE MOPT CRUZ ROJA Técnico Científico Ministerio Salud C. C. S. S. MINAET ICE AyA FUERZA PÚBLICA CNE Coordinador General TRANSITO IMAS MAG BOMBEROS Ministerio Vivienda OIJ RECOPE PANI 9

10 ONGs COE PLENO ORGANISMOS INTERNACIONALES RREE MOPT CRUZ ROJA Técnico Científico Ministerio Salud C. C. S. S. MINAET ICE AyA FUERZA PÚBLICA CNE Coordinador General TRANSITO IMAS MAG BOMBEROS Ministerio Vivienda OIJ RECOPE PANI 10

11 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS MANUAL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COSTA RICA SISTEMA NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS PROYECTO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE MANEJO Y CONTROL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA. COSTA RICA 2004 Costa Rica, 2005

12 DEFINICIONES Interinstitucionales PROTOCOLO GENERAL PROTOCOLO ESPECÍFICO LINEAMIENTO ESTÁNDAR DE OPERACIÓN Institucionales PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS 12

13 PROTOCOLOS GENERALES Mando del incidente (funciones, responsabilidades, seguimiento) Sectorización (organización operacional y funcional, recursos) Flujo de información (datos, información, comunicaciones, terminología) Plan de Acción del incidente (desmovilización, cierre, RPI, informe final) Seguridad (prevención, medidas de seguridad, plan médico) 17

14 COMPETENCIAS INSTITUCIONALES RESPONSABLE Institución con competencia directa o que por ley le corresponde atender un determinado tipo de incidente. SOPORTE Institución con competencia indirecta, que por decreto le corresponde desarrollar acciones de asistencia. APOYO A SOLICITUD Toda aquella institución que por la magnitud del evento sea requerida por el responsable del incidente. 18

15 CNE Sistema Bomberos Cruz Roja Fuerza Pública Policía de Tránsito OIJ CCSS PANI Ministerio Publico Ministerio de Salud MOPT MAG (SENASA) MINAET AyA ICE IMAS RECOPE INAMU WEM IMN - MINAE RSN OVSICORI ION MATRIZ DE RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES POR INCIDENTE ACTORES CODIGO INCIDENTES 001 Atención Médica Extrahospitalaria A A R A A A A A A 002 Rescate vehicular A S R A S A A A A A 003 Búsqueda y rescate en estructuras colapsadas y espacios confinados S R R S A A A A A A 004 Búsqueda y rescate acuático y en montaña A A R A A A A A A 005 Búsqueda y rescate de embarcaciones y aeronaves en aguas juridiccionales S A A R A A A A A 006 Búsqueda y rescate de víctimas de accidentes aéreos en montaña S A R S A A A A A 007 Emergencias con aeronaves en aeródromos S R S S S A A A A 008 Emergencias con aeronaves en zonas urbanas S R S S S A A A A A 009 Incendios estructurales A R A S A A A A A A A 010 Incendios Forestales en Áreas de Patrimonio Natural del Estado S S A A A A A A A A R A 011 Incendios Forestales en Áreas Privadas S R A A A A A A A A A 012 Incidentes con agentes biológicos S R A S A A A A S A 013 Incidentes con productos químicos S R S S A A A A S A A A 014 Incidentes con productos radiactivos S R S S A A A A S A 015 Asuntos policiales A A R A A A A A A A S S 016 Eventos de origen natural 017 Eventos de concentración masiva S A S S S A A A R S A A 018 Rescate Vertical A S R A A A A A A 019 Incidentes con componente psicosocial 020 Emergencias Sanitarias A A A A A A S A A R A S A A A A A 19

16 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Staff de comando Sección de Operaciones Secciones ACV Área de espera Ramas Divisiones Grupos RAMAS DIVISION RAMAS Grupos Operaciones Aéreas Grupo de Soporte Aéreo Fuerza de tarea Recurso Simple Equipo de intervención Fuerzas de Tarea Equipos de Intervención 20

17 CLASIFICACION DE RECURSOS POR TIPO Nivel 1 Mayor Capacidad Nivel 2 - Intermedia Nivel 3 - Intermedia Nivel 4 Mínima Capacidad POR CATEGORIA Recurso Simple Equipo de Intervención Fuerza de Tarea POR CLASE Ambulancia Unidad extintora Vehículo policial Vehículo de rescate Vehículo especial (comunicaciones, MATPEL, ARAC, toma decisiones, maquinaria pesada) Transporte de personas Transporte de carga Edificaciones Recurso Humano (especialidad) Equipos, accesorios y herramientas Suministros y materiales 21

18 NOMENCLATURA Y SIMBOLOGÍA Protocolos Generales: Identif. protocolo general + numero de protocolo + Subdivisión Protocolos Específicos: Identif. de protocolo específicos + Tipo Incidente + Subdivisión Lineamientos estándar de operación: Identif. de Lineamiento estándar de operación + Prefijo Institucional Tipo de Incidente + Subdivisión Procedimientos: Identif. De procedimiento + Prefijo Institucional Tipo de Incidente + Incidente

19 OFICIALIZACIÓN Nivel de decisiones políticas Junta Directiva - CNE Centro Operaciones De Emergencias Nivel de decisiones estratégicas Nivel de decisiones técnicas Equipo Consultivo Equipos Técnicos Nivel de decisiones operacionales 23

20 RELACION CON EL TEMA EN ESTUDIO Comité Asesor Técnico de Concentraciones Masivas de Personas. Protocolo para el Manejo de Crisis en Casos Mayores. OIJ DIS Ministerio Público Ministerio de Seguridad Pública 24

21 MANEJO MASIVO DE VÍCTIMAS PROYECTO HAP 53 Procedimientos Extrahospitalarios Protocolos (02) Procedimientos Operativos (13) Documentos de referencia (01) Procedimientos Hospitalarios Protocolos (01) Procedimientos Operativos (10) Documentos de referencia (00) Procedimientos Médico Legales Protocolos (03) Procedimientos Operativos (29) Documentos de referencia (01) 25

22 AREA EXTRAHOSPITALARIA OPERACIONES EN EL SITIO DEL INCIDENTE 1. Confirmación/rectificación del incidente 2. Evaluación y control de la escena 3. Determinación de los recursos necesarios 4. Aseguramiento provisional de la escena 5. Transferencia de las funciones de mando 6. Establecimiento del Puesto de Mando 7. Operaciones de cada institución 8. Clasificación inicial de víctimas 26

23 AREA EXTRAHOSPITALARIA (cont.) TRASLADO DE VÍCTIMAS 9. Recepción en el área de concentración de víctimas (ACV) 10. Clasificación de pacientes mediante triage en el ACV 11. Aviso al Centro Hospitalario de referencia 12. Traslado de pacientes al centro hospitalario 13. Manejo de pacientes verdes con limitaciones Documentos 1. Determinar tipo de paciente 27

24 AREA HOSPITALARIA SERVICIOS HOSPITALARIOS 14. Captura de información 15. Registro e identificación de pacientes 16. Puesto de mando hospitalario 17. Clasificación de víctimas mediante triage 18. Área de pacientes rojos Triage 19. Área de pacientes amarillos Triage 20. Área de pacientes verdes Triage 21. Traslado de pacientes a otros centros hospitalarios 22. Área de pacientes negros Triage 23. Disposición de cadáveres 28

25 AREA MÉDICO LEGAL OIJ EN EL SITIO DEL INCIDENTE 24. Protección de sitio 25. Conformación de Equipos de trabajo 26. Inspección preliminar 27. Ubicación/fijación de cadáveres 28. Revisión/registro de cadáveres 29. Levantamiento de cadáveres en el lugar del incidente 30. Transporte de cadáveres Documentos 2. Identificación/Codificación de cadáveres en el sitio del incidente 29

26 AREA MÉDICO LEGAL (cont.) EQUIPOS DE PATOLOGÍA FORENCE EN EL SITIO DEL INCIDENTE 31. Activación equipo de patología forense 32. Integración equipo de patología forense 33. Preparación equipo de patología forense 34. Traslado equipo de patología forense 35. Valoración del escenario 36. Instalación del Centro de Atención Forense (CAF) 37. Recepción de cadáveres 38. Examen forense en el CAF 39. Área de almacenamiento y preservación temporal de cadáveres 40. Centro de identificación e información 41. Disposición preliminar del cadáver 30

27 AREA MÉDICO LEGAL (cont.) EQUIPOS DE PATOLOGÍA FORENCE EN MORGUE JUDICIAL 42. Activación del equipo de patología forense 43. Integración equipo de patología forense 44. Traslado del equipo de patología forense 45. Equipamiento de la morgue judicial 46. Coordinación con el EPF en el sitio 47. Identificación definitiva de la víctimas 48. Examen Forense 49. Certificados de defunción 50. Entrega de cadáveres identificados 51. Elaboración de informes de víctimas 52. Disposición de cadáveres No identificados o No retirados 31

28 GRACIAS 32

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