MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL P.G.M. DE CASALARREINA

Transcripción

1 MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL P.G.M. DE CASALARREINA en el Sector de Suelo Urbanizable Delimitado R-9 Situación Promotor CASTILLO GONZALO 2008, S.L. junio de 2016

2 2 de 10 Índice de contenido 1PROMOTOR. ÁMBITO LEGAL...3 2MARCO LEGISLATIVO...4 3AMBITO DE LA MODIFICACION. ANTECEDENTES...4 4DETERMINACIONES DEL PLAN GENERAL...5 5DESCRIPCION Y JUSTIFICACION DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL...7 6CUMPLIMIENTO DEL ARTICULO 104 DE LA L.O.T.U.R...8 7NORMAS URBANISTICAS...9 8TRAMITACIÓN...10

3 3 de 10 MEMORIA 1 PROMOTOR. ÁMBITO LEGAL El promotor de la presente Modificación Puntual del Plan General Municipal de Casalarreina es D. Luis Castillo Gonzalo en nombre y representación de CASTILLO GONZALO 2008, S.L., con CIF B y domicilio en Avenida de la Paz nº 1 de Casalarreina (26230 La Rioja). El presente Documento para Aprobación Inicial es encargado al arquitecto D. Luis Ángel Vicente Peraita, colegiado nº 529 del Colegio Oficial de Arquitectos de La Rioja. Se redacta al amparo de lo dispuesto en los Arts. 104 y 105 de la Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja (en adelante, LOTUR), y en los Arts y 161 del R.D. 2159/78, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento, en todo lo que no se oponga a la L.O.T.U.R. El Plan General Municipal tiene, en principio, una vigencia indefinida, tal como expresa el artículo 102 de la LOTUR. Sin embargo, como ha señalado reiteradamente la Doctrina y la Jurisprudencia, ello no implica que los planes estén condenados a una inmutabilidad total. Es general en la legislación urbanística española, considerar compatible el principio de vigencia indefinida con la alteración del contenido de los mismos y a estos efectos prevé la posibilidad de su revisión o modificación. Esta posibilidad de revisión y modificación de los planes resulta, además, esencial si tenemos en cuenta que la ordenación urbanística debe ser acorde con las necesidades de la población, con las nuevas concepciones de la ciudad que vayan surgiendo y con los planes de ordenación territorial que se aprueben. Por ello, la alteración del contenido inicial de los planes o ius variandi, se considera una facultad inherente a la propia naturaleza de la potestad de planeamiento. A este respecto la STS (4) 24 de noviembre 1981 (RJ 1981,5299) afirma que la función reglamentaria y planificadora tiene un alcance y una trascendencia más notable que el que puede imaginarse dentro de las facultades discrecionales en el sentido de que la innovación constituye un poder inherente a la naturaleza de la función reglamentaria y planificadora porque el poder legislativo y sus derivados no es concebible si no dispone de posibilidades de cambio, como único medio para hacer posible los desiderátum de nuevos ideales, de nuevas concepciones, de nuevas políticas, y de nuevas experiencias, o simplemente, de nuevas necesidades. 1 La modificación del planeamiento urbanístico implica, en muchos casos, el ejercicio por parte de la Administración Municipal de su potestad de discrecionalidad en aspectos del mismo en que existe un espacio de indiferencia jurídica en el que puede elegir entre diversas opciones aquella que le parezca más conveniente al interés general que, sobre la base de criterios valorativos extrajurídicos y razones justificativas cumpla el principio de proporcionalidad. Dado que no supone adopción de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgánica del territorio, ni de la clasificación del suelo motivada por la elección de un modelo territorial distinto, ni por la aparición de circunstancias sobrevenidas de carácter demográfico o económico que incidan sustancialmente sobre la ordenación, ni por el agotamiento de su capacidad, el instrumento procedente para la alteración del planeamiento es la Modificación Puntual. Por tanto, la presente reúne los requisitos exigibles para su formulación y tramitación. 1 Desdentado Daroca, E. Discrecionalidad Administrativa y Planeamiento Urbanístico. Construcción Teórica y Análisis Jurisprudencial cit.,,pag 420

4 2 4 de 10 MARCO LEGISLATIVO El Plan General Municipal de Casalarreina actualmente vigente, fue aprobado definitivamente, por la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja el 4 de marzo de 2011 y publicado, adquiriendo eficacia, en el B.O.R. de 15 de abril de Fue redactado de acuerdo con la Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja (en adelante L.O.T.U.R). En el marco de esta legislación se plantea esta Modificación Puntual. 3 AMBITO DE LA MODIFICACION. ANTECEDENTES. El ámbito de la modificación se sitúa al Sur del Suelo Urbano de Casalarreina, en el extremo Sur del Sector de Suelo Urbanizable Delimitado R-9, a lo largo del lado oeste de la LR-503. Afecta a una parte de la siguiente parcela, colindante con el Sector R-9: Parcela 29 del Polígono 8, de 6.292,61 m2 de superficie 2, sin edificación, de uso agrícola (labor regadío). Esta parcela es colindante con la DS Casalarreina 49, de 1.300,31 m2 de superficie 3, edificada actualmente con uso residencial (Dotacional privado - Hotelero). Está integrada en el Sector R9, ocupando su extremo sur. Edificaciones de la DS 49, colindantes con el labradío de la parcela 29 del polígono Medida sobre la cartografía catastral. Prevalecerán a todos los efectos las mediciones in situ. Medida sobre la cartografía catastral. Prevalecerán a todos los efectos las mediciones in situ.

5 5 de 10 Anteriormente, todo ello formaba un conjunto vinculado al uso residencial del edificio principal (construido en 1940). Se puede apreciar en la Ortofoto de 1956 de la que se adjunta un detalle: Edificio residencial con su terreno vinculado. Ortofoto de Actualmente, el promotor de la presente modificación puntual es propietario de los terrenos afectados por la presente modificación y señalados anteriormente. 4 DETERMINACIONES DEL PLAN GENERAL El Plan General Municipal de Casalarreina incluye en el Sector R-9 de Suelo Urbanizable Delimitado el ámbito de la parcela DS 49. Dicho Sector tiene una superficie total aproximada de m2s, y sus condiciones se reflejan en la ficha del P.G.M que se adjunta a continuación: SUELO URBANIZABLE DELIMITADO SECTOR R-9 Calificación: Nombre de la zona: Descripción: Objetivos: Suelo Urbanizable delimitado. Sector R-9. Glera. Plazo de desarrollo: 8 años Sector situado en la parte sur del municipio entre la salida hacia Castañares y el Río Oja. Completar la trama residencial de la zona. Recuperar el curso del arroyo presente en el sector.. Potenciar la imagen del municipio por su especial situación de acceso al mismo. Superficie total aproximada del sector: m2s. Aprovechamiento objetivo / Intensidad máxima: 0,42 m2t/m2s (uso dominante) / 0,55 m2s/m2t Densidad Máxima: 45 Viviendas/Hectárea Reservas mínimas: Número de VPO: 20% del total de viviendas del Sector. Zonas Verdes y Espacios Libres: 10% de la superficie del sector Dotaciones Públicas: 5% de la superficie del sector

6 Usos: 6 de 10 Dominante: Residencial densidad media. (Vivienda Unifamiliar Adosada) Variantes al uso dominante: Según artículo Compatibles: Según artículo Vivienda Colectiva Complementarios: Según artículo Prohibidos: Los restantes. Control e Dominante: Según artículo intensidad de Usos: Al menos el 40% del número de viviendas y el 50% del aprovechamiento del sector corresponderá al uso dominante. Variantes al uso dominante: Compatibles: La vivienda colectiva libre y sus anexos (locales en planta baja y zonas verdes privadas) no superará el 20% del aprovechamiento del Sector. Complementarios: Altura máxima: Viviendas unifamiliares: 8 metros. Viviendas colectivas: 10 metros Dotaciones: 10 metros. Excepcionalmente se podrán permitir alturas mayores de cornisa de forma discrecional por el Ayuntamiento siempre que supongan la creación de espacios urbanos de interés y de especial entidad, y que en el caso de las viviendas no podrá superar en ningún caso los 14 metros de cornisa Determinaciones: Dada la singularidad de su situación las reservas dotacionales, así como posibles dotaciones privadas, deberán situarse en su mayoría en la zona sur, tal como se grafía en planos de forma orientativa. La ermita presente en el sector deberá recuperarse como uso dotacional público. Se deberá recuperar el trazado del arroyo como espacio verde de calidad, facilitando recorridos peatonales a su paso. Deberá efectuarse Estudio de Inundabilidad específico. La vivienda colectiva deberá situarse en su totalidad en la zona este del sector y apoyándose en los viales principales. Podrá admitirse otra configuración que sea más beneficiosa a juicio del ayuntamiento, siempre que suponga la aparición de un espacio público de carácter urbano de entidad configurado por las edificaciones. En las viviendas colectivas será obligatorio reservar en las plantas bajas espacios para usos complementarios, locales comerciales, etc. debiendo ocupar al menos el 40% de las superficies de las plantas bajas.. En la zona hacia el río en la totalidad del lado oeste del sector deberá disponerse una zona verde pública que no podrá contar con accesos rodados con el fin de proteger las riberas del río. Sistemas generales: Zonas Verdes y Espacios Libres m2 Situación orientativa según documentación Sup. mín: gráfica. El Plan General Municipal de Casalarreina clasifica la parcela 29 del polígono 8 como Suelo No Urbanizable Genérico de Protección Forestal y su regulación se refleja en la ficha siguiente: SUELO NO URBANIZABLE GENERICO DE PROTECCIÓN FORESTAL. Descripción: Justificación: Objetivos: Usos: Observaciones: Terrenos situados al oeste de la LR-503 hasta el límite municipal en la zona sur del municipio. Se trata de unos terrenos que presentan restos de masas arbóreas y que actúan de corredor cinegético junto con el Monte de Utilidad Pública, especialmente del Visón Europeo. Se debe proteger por su significativo valor forestal y natural, especialmente por presentar masas arbóreas de entidad y constituir un corredor cinegético importante. Proteger el Monte de Utilidad Pública situado al oeste y mantener el corredor cinegético. Repoblar forestalmente la zona. Permitidos: Según art (usos forestales no constructivos). Por el Ninguno Ayuntamiento: Autorizables: Obras públicas e infraestructuras en general. (c) Por la COTUR Adecuaciones naturalistas. (d.1) Adecuaciones recreativas. (d.2) Prohibidos: Los restantes. No se permiten viales de carácter urbano de ningún tipo.

7 5 7 de 10 DESCRIPCION Y JUSTIFICACION DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL El objeto de este documento es la redacción de una Modificación Puntual del P.G.M de Casalarreina con el fin de efectuar el cambio de clasificación de un Suelo No Urbanizable Genérico a Suelo Urbanizable Delimitado. Se considera que no produce alteraciones dentro de la estructura general del territorio, por cuanto completa e integra la zona. Por otra parte, el Suelo Urbanizable Delimitado mantiene sus plazos y ritmos de desarrollo. Por lo tanto, esta Modificación Puntual tiene por objeto: Ampliar el Sector de Suelo Urbanizable Delimitado R-9 en una superficie aproximada de m2s, detrayéndolo de la parcela 29 del polígono 8 (El Marugal) clasificada como Suelo No Urbanizable Genérico de Protección Forestal. Se justifica por los siguientes razonamientos: El uso actual de la parcela DS 49, situada en el extremo sur del Sector R-9, es Dotacional Privado Hotelero, conforme al artículo de las Normas Urbanísticas del P.G.M de Casalarreina. Conforme a las determinaciones que se señalan en la ficha normativa para el desarrollo del Sector R-9,... las reservas dotacionales, así como posibles dotaciones privadas, deberán situarse en su mayoría en la zona sur,.... El propietario de dicha parcela y de la colindante al sur (parcela 29 del polígono 8) tiene como objetivo ampliar el ámbito del uso dotacional - hotelero mediante una ampliación del Sector R-9, aproximadamente hasta incorporar los límites naturales anteriores (ver Ortofoto de 1956) que formaban un complejo unitario con el edificio principal. De esta forma, se siguen las determinaciones que se señalan en la ficha del Sector R-9. La porción de parcela que modifica su clasificación no produce una disminución de la calidad de los espacios considerados como Protección Forestal por lo siguiente: No contiene restos de masas arbóreas. No es colindante con Monte de Utilidad Pública ni afecta al ámbito fluvial donde se protege el Visón Europeo. Carece por tanto de valor forestal y natural. Dentro de la futura ampliación del uso dotacional privado hotelero, se prevé una zona paralela a la Vía Verde actual destinada a la plantación de especies forestales, lo cual es concordante con los objetivos que se pretendían para esta zona y potencia su carácter de paseo ligado a la naturaleza. Esta ampliación del Sector R-9 de Suelo Urbanizable Delimitado incrementará el aprovechamiento previsto pero no incrementará la densidad, por lo que se modificará la ficha contenida en el planeamiento para ajustar los parámetros a la superficie final delimitada. No se incrementa el porcentaje de reserva de suelo para viviendas de promoción pública conforme al Art. 69 de la LOTUR.

8 6 8 de 10 CUMPLIMIENTO DEL ARTICULO 104 DE LA L.O.T.U.R. 1. La presente Modificación Puntual si tiene el carácter que determina el Art de la L.O.T.U.R., según el cual, cuando la modificación del planeamiento tendiera a incrementar la densidad de población, se requerirá para aprobarla la previsión de mayores espacios libres de dominio y uso público, en la proporción de 5 metros cuadrados por habitante. El incremento de edificabilidad, de acuerdo a la modificación que se pretende es: m2 x 0,55 m2t/m2s = m2t El incremento del número de habitantes, conforme a la disposición final segunda de la LOTUR, modificada por la Ley 10/2010 de 16 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el año 2011 será: m2t / 35 m2t/habitante = 31,43 habitantes La superficie mínima de cesión de nuevos espacios libres de uso y dominio público (5 m2 por habitante) resulta: 32 habitantes x 5 m2/habitante = 160 m2 Se propone para el Sector R9 un incremento de la Superficie mínima del Sistema General de Zonas Verdes de 200 m2, hasta los m2, modificando la ficha de la normativa. 2. La presente Modificación Puntual no tiene el carácter que determina el Art de la L.O.T.U.R., según el cual, cuando la modificación del planeamiento tuviera por objeto la clasificación de nuevo suelo urbano, sin perjuicio de la previsión del apartado anterior, deberán preverse los mismos módulos de reserva aplicables a los planes parciales, salvo que la superficie afectada por la modificación sea menor de mil metros cuadrados construidos. Esta Modificación no supone la clasificación de nuevo suelo urbano. 3. La presente Modificación Puntual no tiene el carácter que determina el Art de la L.O.T.U.R., según el cual, cuando la modificación del planeamiento tuviera por objeto una diferente zonificación o uso urbanístico de las zonas verdes y espacios libres de uso y dominio público existentes y previstos en el Plan, se requerirá para aprobarla la previsión de un incremento equivalente en la superficie de tales espacios y de igual calidad. En esta Modificación no se actúa sobre las zonas verdes.

9 7 9 de 10 NORMAS URBANISTICAS En las nuevas zonas calificadas serán íntegramente de aplicación el articulado y las Fichas del Plan General Municipal de Casalarreina y sus Modificaciones Puntuales aprobadas, con las especificaciones contenidas en esta Modificación Puntual. Modificaciones de la ficha del Sector de Suelo Urbanizable Delimitado R-9: La superficie del Sector se amplía a: = m2s Se propone para el Sector R9 un incremento de la Superficie mínima del Sistema General de Zonas Verdes de 200 m2, hasta los m SUELO URBANIZABLE DELIMITADO SECTOR R-9 Calificación: Nombre de la zona: Descripción: Objetivos: Suelo Urbanizable delimitado. Sector R-9. Glera. Plazo de desarrollo: 8 años Sector situado en la parte sur del municipio entre la salida hacia Castañares y el Río Oja. Completar la trama residencial de la zona. Recuperar el curso del arroyo presente en el sector.. Potenciar la imagen del municipio por su especial situación de acceso al mismo. Superficie total aproximada del sector: m2s. Aprovechamiento objetivo / Intensidad máxima: 0,42 m2t/m2s (uso dominante) / 0,55 m2s/m2t Densidad Máxima: 45 Viviendas/Hectárea Reservas mínimas: Número de VPO: 20% del total de viviendas del Sector. Zonas Verdes y Espacios Libres: 10% de la superficie del sector Dotaciones Públicas: 5% de la superficie del sector Usos: Dominante: Residencial densidad media. (Vivienda Unifamiliar Adosada) Variantes al uso dominante: Según artículo Compatibles: Según artículo Vivienda Colectiva Complementarios: Según artículo Prohibidos: Los restantes. Control e Dominante: Según artículo intensidad de Usos: Al menos el 40% del número de viviendas y el 50% del aprovechamiento del sector corresponderá al uso dominante. Variantes al uso dominante: Compatibles: La vivienda colectiva libre y sus anexos (locales en planta baja y zonas verdes privadas) no superará el 20% del aprovechamiento del Sector. Complementarios: Altura máxima: Viviendas unifamiliares: 8 metros. Viviendas colectivas: 10 metros Dotaciones: 10 metros. Excepcionalmente se podrán permitir alturas mayores de cornisa de forma discrecional por el Ayuntamiento siempre que supongan la creación de espacios urbanos de interés y de especial entidad, y que en el caso de las viviendas no podrá superar en ningún caso los 14 metros de cornisa Determinaciones: Dada la singularidad de su situación las reservas dotacionales, así como posibles dotaciones privadas, deberán situarse en su mayoría en la zona sur, tal como se grafía en planos de forma orientativa. La ermita presente en el sector deberá recuperarse como uso dotacional público. Se deberá recuperar el trazado del arroyo como espacio verde de calidad, facilitando recorridos peatonales a su paso. Deberá efectuarse Estudio de Inundabilidad específico. La vivienda colectiva deberá situarse en su totalidad en la zona este del sector y apoyándose en los viales principales. Podrá admitirse otra configuración que sea más beneficiosa a juicio del ayuntamiento, siempre que suponga la aparición de un espacio público de carácter urbano de entidad configurado por las edificaciones. En las viviendas colectivas será obligatorio reservar en las plantas bajas espacios para usos complementarios, locales comerciales, etc. debiendo ocupar al menos el 40% de las superficies de las plantas bajas.. En la zona hacia el río en la totalidad del lado oeste del sector deberá disponerse una zona verde pública que no podrá contar con accesos rodados con el fin de proteger las riberas del río. Sistemas generales: Zonas Verdes y Espacios Libres m2 Situación orientativa según documentación Sup. mín: gráfica.

10 8 10 de 10 TRAMITACIÓN En virtud de lo establecido en el Art de la L.O.T.U.R, se observará la tramitación concretada en los Arts. 87 y 88 del citado texto legal. Esta tramitación se concreta en: 1. Aprobación Inicial. 2. Información Pública, durante un mes, mediante anuncio en el B.O.R. y en uno de los diarios de difusión local de mayor circulación de la Comunidad Autónoma de La Rioja. 3. Remisión de la Modificación Puntual aprobada inicialmente a las Administraciones que pudieran resultar afectadas, para la emisión de informe, el cual deberá ser emitido en el plazo de alegaciones, si lo estiman oportuno. 4. A la vista del resultado de la Información Pública, el Ayuntamiento aprobará provisionalmente la Modificación Puntual con las modificaciones que procediere. 5. Remisión del expediente completo a la Consejería competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo para su aprobación definitiva, para su examen y resolución sobre la aprobación que, en su caso, será el Pleno de la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja. 6. La aprobación definitiva corresponde a la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja. Casalarreina, junio de 2016 Luis Ángel Vicente Peraita Arquitecto