ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL ACUERDO DE VALORACIÓN DE LA OMC Y LAS NUEVAS NORMAS ANDINAS DE VALORACION ADUANERA EN VENEZUELA

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1 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FALCUTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES ESPECIALIDAD TRIBUTOS MENCION ADUANAS MERIDA - VENEZUELA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL ACUERDO DE VALORACIÓN DE LA OMC Y LAS NUEVAS NORMAS ANDINAS DE VALORACION ADUANERA EN VENEZUELA Autor: Hidalgo, Julio Tutora: Ec. Especialista Blanca Inés Reyes H. Mérida, Septiembre 2008

2 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FALCUTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES ESPECIALIDAD TRIBUTOS MENCION ADUANAS MERIDA - VENEZUELA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL ACUERDO DE VALORACIÓN DE LA OMC Y LAS NUEVAS NORMAS ANDINAS DE VALORACION ADUANERA EN VENEZUELA Proyecto de Tesis para optar al grado de Especialista en Tributos Área Aduanas Proyecto del Trabajo de Grado presentado para optar al Grado de Especialista en Ciencias Contables - Mención Aduanas Autor: Hidalgo E., Julio César Tutora: Ec. Especialista Blanca Inés Reyes H. Mérida, Septiembre 2008

3 APROBACIÓN DEL TUTOR En mi carácter de tutor del Trabajo de Grado presentado por el ciudadano Julio C. Hidalgo E. Cédula de Identidad Nº para optar al titulo del Post-Grado en Ciencias Contables. Especialidad: Tributos, Mención: Aduanas, considero que dicho trabajo reúne los requisitos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del jurado examinador que se designe. En la Ciudad de Mérida a los veintisiete (27) días del mes de Octubre de 2008 Blanca Inés Reyes H. C.I. Nº

4 DEDICATORIA A Dios, a la Virgen, a los Santos y a los Ángeles por estar conmigo en todo momento, especialmente en aquellos en que más me hacen falta, ayudándome a levantarme cada vez que caigo y por protegerme y ser guías fundamentales en mi vida. A todos aquellos que de una forma u otra me ayudaron de manera desinteresada, sobre todo a mi tutora, Ec. Blanca Inés Reyes de Ferrer, que con un sin fin de obligaciones encima, se encargó de ayudarnos a culminar este sueño, Gracias a todos. Julio Cesar

5 RECONOCIMIENTOS A todos nuestros compañeros y amigos por su cariño y apoyo. A los Profesores A todas las personas que de una u otra manera colaboraron en la elaboración de este trabajo de investigación. Julio Cesar

6 INDICE DE GENERAL INDICE GENERAL..iii LISTA DE CUADROS.v LISTA DE GRAFICOS vi RESUMEN......vii INTRODUCCION....1 CAPITULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Planteamiento del Problema 3 Objetivos de la Investigación Objetivo General Objetivos Específicos...6 Justificación y Alcance...6 CAPITULO II. MARCO TEORICO Antecedentes de la Investigación Antecedentes del Comercio Internacional.11 Antecedentes del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio.16 Políticas Comerciales del GATT.. 17 Reforma del GATT El GATT y la OMC Antecedentes históricos del Acuerdo de la OMC Antecedentes históricos de la Valoración Aduanera 23 Bases Teóricas El Acuerdo de Valoración de la OMC.25 Estructura del Acuerdo..27 Métodos para determinar el valor en aduanas..28 Ventajas de la aplicación del Acuerdo de la OMC 31 Derechos que permite la estructura normativa del acuerdo 32 Derechos del importador en el Acuerdo de la OMC.32 iii

7 Derechos de la aduana...33 Derechos de la administración Normas de Valoración.. 34 Resolución 846 Reglamento Comunitario Bases Legales Definición de Términos Básicos.. 43 Sistematización de Variables.. 47 CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO Diseño de la Investigación Tipo de Investigación Población y Muestra Objeto de Estudio Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos. 54 Técnicas para Análisis de la Información..57 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos..57 CAPITULO IV. ANALISIS DE LOS RESULTADOS Análisis De Los Resultados.. 59 CAPITULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones.. 61 Recomendaciones...63 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS iv

8 ANEXOS a) Cuestionario b) Validación Cuestionario v

9 LISTA DE CUADROS CUADROS Sistematización de Variables. 47 Baremo.. 68 Cuadro No. 2: Auxiliares de la Administración Publica...69 Cuadro No. 3: Diferenciación entre las Normas Andinas y la OMC..70 Cuadro No. 4: Método de Valoración Existentes en Venezuela...71 Cuadro No. 5: OMC: modificación de fallas Cuadro No. 6: Beneficio Impositivo con la incorporación de Las Nuevas Normas Andinas de Valoración. 74 Cuadro No. 7: Grado de satisfacción de las Nuevas Normas de valoración Aduanera...75 Cuadro No. 8: Normas Andinas del GATT 77 vi

10 LISTA DE GRAFICOS GRAFICOS Diseño de la Investigación. 53 Análisis Comparativo entre el Acuerdo de Valoración de la OMC y las nuevas Normas Andinas de Valoración Aduanera en Venezuela Identificación y diferencias entre la Comparación del Acuerdo de la OMC y las Normas de Valoración Andinas Conocimientos sobre los Métodos de Valoración Cuadro No. 3: Diferencias entre el Acuerdo de Valoración de la OMC y las Nuevas Andinas 71 Métodos de Valoración Existentes en Venezuela Fallas superadas con la incorporación del Acuerdo de la OMC Beneficio Impositivo Satisfacción de los Usuarios.. 76 Modificación de la Normativa vii

11 Universidad de los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Maestría en Ciencias Contables Especialidad Tributos Internos Mención Aduanas ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL ACUERDO DE VALORACIÓN DE LA OMC Y LAS NUEVAS NORMAS ANDINAS DE VALORACION ADUANERA EN VENEZUELA Autor: Julio Hidalgo Tutor: Blanca Inés Reyes H. Fecha: Septiembre 2007 RESUMEN El propósito fundamental de la investigación es proponer en el marco de las leyes que rigen la materia aduanera a nivel Nacional y como integrante del Comercio Internacional entre las Naciones un sistema de valoración de las mercancías acorde con el mundo globalizado en el que se mueven el tránsito de las mercancías. Para conseguirlo se llevó a cabo una investigación documental, orientada a un estudio de campo, que permitió recoger de los objetos de estudio los sistemas de valoración usados en Venezuela y en países afines y socios, obteniéndose una información de primera mano con relación a la problemática que se presenta en Venezuela en cuanto a valoración se refiere. Igualmente se realizó una revisión documental que sentó las bases y cumplió objetivos inherentes al tema sometido a estudio. Los resultados obtenidos sustentan una serie de propuestas de valoración, que conocidas por los agentes de la administración aduanera, pueden ser puestos en práctica de inmediato. Palabras claves: Valor, precio, mercancías, bases legales y aduana. viii

12 INTRODUCCION La apertura al comercio internacional ha contribuido a la celebración de Acuerdos encaminados a obtener, la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reducción sustancial sobre los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio, así como también la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. Mediante los diferentes acuerdos internacionales, se ha tratado de obtener la unificación y simplificación de los trámites aduaneros en el mundo, siendo la valoración un elemento fundamental para el intercambio comercial. La valoración es uno de los elementos esenciales dentro del sistema aduanero moderno. Los procedimientos de valoración deben permitir a las aduanas funcionar de manera satisfactoria y facilitar el comercio. La presente investigación desarrolla el tema de la valoración en los siguientes cinco capítulos: El Capítulo I, relativo al planteamiento del problema donde se reseña la esencia de la investigación, el objetivo general, los objetivos específicos, la justificación y alcance del estudio, donde se especifica el por qué el interés del tema planteado. El Capítulo II donde especifica los antecedentes de la investigación y los antecedentes históricos de la valoración aduanera a ser aplicada en Venezuela por ser miembro de la Comunidad Andina de Naciones, se desarrolla teóricamente los nuevos instrumentos de valoración que deben ser aplicados; además de las bases legales sobre el tema de investigación y definición de términos básicos. 1

13 El Capítulo III desarrolla el marco metodológico, donde contiene: el tipo de la investigación y diseño de la investigación, empleado. En el Capítulo IV se aprecia un cuadro comparativo correspondiente al análisis de la presente investigación para sí observar la modificación en los artículos más relevantes que se le ha efectuado a la normativa en materia de valoración aduanera. En el Capítulo V finalmente se desarrolla la conclusión de este trabajo, las cuales justifican todo el procedimiento realizado. 2

14 CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema En el ámbito del comercio internacional ha surgido una gran inquietud en cuanto a la consolidación de acuerdos, tratados y convenios en materia comercial para eliminar ciertas barreras al comercio. Pero, no por ello, las naciones involucradas permitirán que sus mercados se debiliten por causas injustas como la competencia desleal del comercio, debido a que deben adecuarse a las normas de libre competencia y libre intercambio. Según López (1.990), en su artículo sobre los Antecedentes del sistema de Valoración Venezolana El valor en Aduana de las mercancías constituye unos de los elementos fundamentales dentro de los sistemas aduaneros modernos, vinculado a la tipología del impuesto, a las negociaciones y preferencias arancelarias, a los acuerdos de cooperación, de comercio, de integración, a los grados de protección efectiva que requiere la industria para su normal desarrollo en un esquema de sana competencia y a los regímenes aduaneros. El valor de las mercancías es un elemento cambiante que puede ser alterado también por prácticas estatales, comerciales o financieras, licitas, en algunos casos, o ilícitas en otros. El Sistema de Valoración es necesario para la determinación de la base imponible sobre la cual se van a calcular los derechos establecidos en legislación aduanera. Luego de la promulgación del Decreto N o 655 de fecha , publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Extraordinaria N o 5.436, de Fecha , Donde se establecen las 3

15 Decisiones 378 Y 379, referentes a las Normas Andinas de Valor y la resolución Nº 688, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, N o , de Fecha , mediante la cual se adopta el formulario de la Declaración Andina del Valor, Instructivo y sus Anexos. El valor en aduana de las mercancías importadas será el valor de transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando éstas se venden para su exportación al país de importación. Este precio será el determinante para obtener la correcta base imponible, para efectos del cálculo de los tributos aduaneros. Son las Administraciones Aduaneras, específicamente el funcionario reconocedor, antes llamado funcionario valorador, los que asumen la responsabilidad general de la valoración de todo tipo de mercancía que ingresa al territorio nacional, y es la aduana el ente que establece, además de los controles previos y durante el despacho, las comprobaciones, controles, estudios e investigaciones efectuados después de la importación, con el objeto de garantizar la correcta valoración de las mercancías importadas. Venezuela forma parte de la Comunidad Andina de Naciones y debe emplear las normas andinas, decisiones y resoluciones que pronuncie este organismo, para la óptima expansión del comercio internacional, con el propósito de unificar criterios entre los países miembros y mejorar el libre flujo de mercancías en forma igualitaria. De lo mencionado anteriormente, es primordial contar con una herramienta de apoyo actualizadas para la gestión aduanera, para lo cual se efectuó una revisión de los procedimientos existentes en materia de valor y se propuso para la presente investigación, establecer los métodos 4

16 de valoración aplicados por el Acuerdo de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y de los nuevos procedimientos que se emplean en Venezuela para la correcta aplicación de los controles técnicos en la valoración de las mercancías. De lo antes expuesto, y a fines de realizar la investigación, se plantea la siguiente interrogante: En que se diferencia el Acuerdo de Valoración de la OMC y los nuevos instrumentos de Valoración Aduanera? Para responder a esta interrogante se realizan las siguientes preguntas de investigación. a) Cuáles son los antecedentes del Acuerdo del Valor de la OMC? b) Cuáles son los nuevos instrumentos de valoración aduanera en Venezuela? c) Existen semejanzas entre el Acuerdo de la OMC y los nuevos instrumentos de valoración aduanera? d) Se puede diferenciar en forma comparativa los procedimientos Acuerdo de la OMC y los nuevos instrumentos de valoración aduanera? 5

17 Objetivos de la Investigación Objetivo General: Analizar comparativamente la aplicación del Acuerdo de la OMC y los nuevos instrumentos de valoración aduanera que se aplican en Venezuela. Objetivos Específicos: A. Describir los antecedentes del Acuerdo de Valoración de la OMC. B. Indicar las características comunes entre el Acuerdo de la OMC y los nuevos instrumentos de valoración aduanera. C. Establecer las diferencias comparativas de los procedimientos en materia de valor en aduanas entre el Acuerdo de la OMC y los nuevos instrumentos de valoración aduanera. Justificación y Alcance Surge la necesidad de que se de a conocer, en forma amplia y sencilla lo relativo al Acuerdo de Valoración del GATT, también conocido como el Acuerdo de Valoración de la OMC, de como influye en la determinación del valor del ingreso de mercancías extranjeras al territorio nacional, así como que se uniforme la aplicación de éste, teniendo como trayectoria relevante informar a los interesados en esta materia, y aclarar dudas a todos aquellos ligados al comercio internacional y al sector aduanero tanto en el ámbito público como privado. 6

18 En este sentido, se considera relevante desarrollar esta investigación, dado que si se logra analizar y puntualizar los objetivos específicos, se dispondrá de un material referencial que aporte información y/o conocimiento en materia de valoración aduanera. Una de las razones que orientan a la realización del presente trabajo, está fundamentalmente orientada al fortalecimiento de los funcionarios y los operadores del comercio internacional en cuanto al ámbito aduanero se refiere, en especial en este aspecto que se le da poca relevancia, siendo una investigación analítica, enfocada en la aplicación del Acuerdo de Valoración de la OMC y los nuevos instrumentos de valoración aduanera empleados en Venezuela. Finalmente, este trabajo servirá de referencia de recolección y análisis de datos de otras investigaciones que posteriormente puedan realizar algunos tesitas interesados en el área estudiada. 7

19 CAPITULO II MARCO TEÓRICO Antecedentes de la Investigación Pantoja (2001), para optar al titulo de Licenciada en Ciencias Fiscales Mención Aduanas y Comercio Exterior, elaboró el trabajo de investigación titulado Compromisos sobre valoración aduanera y las importaciones de Venezuela, período 1995 y primer semestre de 2001, en donde establece que el comercio internacional como rama de la actividad económica que se refiere al intercambio de mercancías y servicios, con fines de reventa o para satisfacer necesidades, depende de la disminución de las barreras comerciales aplicadas por las aduanas de cada país. Este control aduanero fundamenta sus bases en las reglas de la valoración aduanera de la Organización Mundial de Aduanas (O.M.A.), el único organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre países. Los compromisos adquiridos en el seno de esta organización son factor determinante en el flujo del comercio internacional, uno de ellos es el de valoración aduanera, técnica de aduanas que permite determinar el valor de las mercancías cuando éstas pasan por las aduanas y establece la correcta base imponible para la liquidación de los derechos ad-valoren. Este compromiso es instrumento a través del Derecho Comunitario Andino en nuestro país, ya que Venezuela forma parte de la Comunidad Andina de Naciones, organización subregional con personería jurídica internacional integrada por los estados de los países andinos. La investigación de Panoja se ubico en un análisis de las regulaciones sobre valoración aduanera instrumentado en Venezuela, durante el período del año 1995 al primer semestre del año 2001 y su influencia sobre el flujo de las importaciones en el mismo período. Este estudio se centró en una 8

20 investigación de tipo documental descriptivo, seleccionando como población, el total de importaciones por cada año y como muestra las importaciones durante ese período por rubro más importante en el flujo comercial venezolano, analizando la influencia de los compromisos antes descritos, lo que arrojo resultados positivos que dieron pie al cumplimiento de los objetivos planteados el autor. Rodríguez (1999) en su investigación titulada Creación de un control posterior fiscal del valor en la División del Valor de la Gerencia de Aduanas del SENIAT en donde expresa que con motivo: a) del compromiso internacional que ha asumido Venezuela referente a la aplicación del Acuerdo de Valoración de la OMC, el 1º de enero del 2000; b) la conducta evasiva de algunos importadores de mala fe; c) y el hecho de que la administración aduanera adolece de controles óptimos, el autor efectuó una relación en la posible disminución de los ingresos aduaneros. En razón de ello, se plantó la elaboración de un control posterior fiscal del valor, para lo cual se procedió a diseñar las funciones y el perfil del cargo correspondiente, además de analizar el comportamiento de la evasión aduanera para el período comprendido en los años El tipo de investigación empleada fue de campo, de carácter descriptivo, basado en un análisis documental para obtener los fundamentos teóricos de estudio. Para alcanzar los objetivos el autor recurrió a la revisión y análisis de bibliografía sobre diseños de funciones y perfiles de cargo, así como documental que los rigen dentro del SENIAT y de la División General Sectorial de Inspección y Fiscalización, utilizando el instrumento conocido como Lista de Cotejo para validar la información elaborada. Como conclusión final el autor evidenció la necesidad imperante de la implantación de un control posterior fiscal en materia de valoración de la División del Valor del SENIAT con el objeto de evitar el esperado aumento en los niveles de evasión tributaria para la cual se diseñó las funciones por 9

21 las que debería regirse dicha División, así como el perfil del cargo que deberían poseer los funcionarios actuantes. En la investigación se recomendó al SENIAT la puesta en marcha de cursos y talleres dirigidos a implantar un adecuado control a priori; reforzar la División del Valor con especialistas en áreas específicas; elaboración de manuales de procedimientos del control posterior fiscal del valor y contar con un sistema automatizado. Pérez (1999) para optar al titulo en la Especialización en Gerencia Tributaria Integral elaboró un trabajo de investigación titulado El acuerdo del valor del GATT de 1994 y los procedimientos en materia del valor hace referencia a los compromisos internacionales que ha asumido Venezuela, siendo uno de los más recientes el haber pasado a formar parte de la OMC en 1994, tiene el compromiso de entrar cuanto antes a la aplicación del Sistema de Valoración en el Articulo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, mejor conocido como Acuerdo del Valor del GATT de 1994 o Acuerdo de Valoración de la OMC, compromiso este que es ineludible ya que el mismo ha sido suscrito por este país y esta obligado a su aplicación. En consecuencia como miembro de la OMC debe adoptar las medidas necesarias para la aplicación de dicho acuerdo. Venezuela estableció una reserva para su aplicación, la cual venció el 31/12/1999 es decir, que para la fecha se debió implementar el nuevo sistema de valoración del 01/01/2000. Ahora bien, dada la fecha, es la razón por la que se debió trabajar en función de la elaboración de instrumentos y la actualización de los ya existentes de modo que se lograse su adaptación a las distintas normas contempladas en el acuerdo. En tal sentido, el autor creó la necesidad de que fuesen revisados los procedimientos para utilizarlos como herramienta a la realización de las actividades relativas al valor, lo cual permitirá llevar a cabo esta labor con mayor eficiencia bajo los parámetros fijados en el 10

22 Acuerdo del Valor del GATT de La metodología consistió en una investigación tipo descriptiva, siendo el diseño de la misma de tipo documental, en la cual se utilizó el análisis y síntesis para evaluar la información recopilada y poder desarrollar los distintos puntos del trabajo. El autor en su trabajo investigativo pretendió contribuir con la actualización del procedimiento para la elaboración de los estudios técnicos que se realizan en La División del Valor de La Gerencia de Aduanas del SENIAT. Antecedentes Históricos del Comercio Internacional Hoy en día, la forma de ganar dinero en un país, de obtener ingresos y gastarlos o ahorrarlos para obtener riqueza, depende de cómo se gane dinero, se gaste y se ahorre en el resto de los países. Estos vínculos internacionales han existido desde hace mucho tiempo pero, debido al cambio de naturaleza de estos vínculos, a su intensificación y ampliación, la economía mundial actual es muy distinta a la economía internacional del pasado. Según Salazar (1.996), en el feudalismo un granjero podía sentirse parte íntegra de una economía local muy delimitada y distinta de la del pueblo de al lado, porque casi todo lo que consumía y lo que utilizaba se había fabricado en su pueblo, y pagaba la renta a un terrateniente local; era una economía de carácter local, aunque se comerciara con otros pueblos e incluso con otros países; durante el siglo XIX el desarrollo del capitalismo, de los nuevos Estados nacionales como Alemania e Italia y de los nuevos conceptos de identidad nacional, como en Japón durante la etapa Meiji, hicieron que predominara la economía nacional sobre la mundial. Una de las ideas que más caracterizaban este dominio era que la situación económica de los ciudadanos de un país quedaba reflejada en las actividades que se desarrollaban en él, y eran las importaciones y 11

23 exportaciones las que mostraban la fortaleza o debilidad de un país. El predominio de la economía nacional tuvo su máxima vigencia en el periodo transcurrido entre 1945 y mediados de la década de 1970, debido a los principios del keynesianismo, que impulsaron a los gobiernos a intentar alcanzar objetivos económicos precisos, como la búsqueda del pleno empleo de los recursos mediante medidas de política económica. Pero para alcanzar estos objetivos debían tener en cuenta el contexto internacional e instituciones económicas como el Fondo Monetario Internacional (FMI), que intentaba fortalecer la capacidad de cada país para alcanzar sus propios objetivos económicos. La idea de economía nacional sigue existiendo, pero en la actualidad la economía de cada país (y de cada provincia, región, ciudad o pueblo del país) se enmarca en el contexto de la economía mundial, donde las condiciones económicas existentes en una región afectan a las de otras, predominando la idea de economía global sobre la de economía local. (pág. 37) Por lo tanto, cuando se habla de economía mundial no sólo se está hablando de los vínculos internacionales, que han existido desde el nacimiento del comercio, sino que se afirma que la producción, el consumo, la inversión, las finanzas y cualquier otra actividad económica se organizan a escala mundial, por lo que las condiciones mundiales determinan las condiciones locales. Esto implica que las instituciones nacionales tienen mucho menos poder para influir sobre su propia actividad económica. Los gobiernos tienen un limitado margen de maniobra para variar el nivel de empleo o cambiar el saldo de la balanza de pagos por medio de su política fiscal o su política monetaria. Tienen que cooperar con otros gobiernos o, en el caso de los países con economías débiles, ajustarse al entorno económico mundial con las condiciones impuestas por las instituciones internacionales, concretamente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD). Las empresas nacionales 12

24 han sido sustituidas por grandes multinacionales. Los sistemas bancarios nacionales han quedado subordinados a las empresas financieras internacionales que operan en los distintos mercados de valores del mundo. En la economía mundial moderna, las relaciones entre personas, regiones y países no son ni accidentales ni pasivas, sino que son mecanismos de integración activos que intensifican y cambian la vida económica internacional. Existen tres importantes mecanismos que integran la economía mundial: el comercio, la producción y las finanzas. El comercio internacional se mide con las exportaciones e importaciones de bienes y servicios. Al crecimiento de la producción y la renta mundial se ha unido un crecimiento del comercio internacional desde principios del siglo XIX, por lo que se considera que el comercio internacional es un motor de crecimiento económico, ya sea como causa de este crecimiento o como factor favorecedor del mismo. La relación entre comercio y crecimiento se descubre al analizar los modernos ciclos económicos. En todo el mundo capitalista la producción y la renta cayeron de forma drástica durante la Gran Depresión de la década de 1930, al igual que el volumen de bienes comercializados a escala internacional. En los últimos decenios, desde finales de la II Guerra Mundial en el año 1945, se ha producido un rápido crecimiento económico, con el consiguiente aumento del comercio internacional en todo el mundo. De hecho, el comercio ha crecido a tasas más altas que la producción, sobre todo desde 1983, por lo que el porcentaje de bienes y servicios exportados por cada país ha experimentado un aumento paulatino. Uno de los aspectos básicos del comercio internacional es que los países se especializan en producir determinados bienes y servicios, exportan aquellos en los que están especializados e importan los demás de otros países. Pero hay que matizar esta afirmación cuando se analiza a 13

25 fondo el complejo comercio internacional. La explicación clásica del comercio internacional se basa en la teoría de la ventaja comparativa, que afirma que los países se especializarán en aquellos bienes y servicios en los que tengan mayores ventajas en costes, es decir, que puedan producirlos con costes relativamente menores que en los demás países. En el siglo XX existe una explicación diferente de la ventaja comparativa. Ahora se dice que ésta se debe a las distintas dotaciones de trabajo y capital (factores de producción). Un país que tenga mucha mano de obra pero poco capital, como la mayoría de los países en vías de desarrollo, se especializará en productos que necesiten mucha mano de obra o, en términos económicos, intensivos en trabajo, mientras que los países que tengan una menor dotación de factor trabajo en relación con la cantidad de capital disponible, como los Estados Unidos, se especializarán en bienes intensivos en capital. Las dos versiones de la teoría de la ventaja comparativa defienden que, en general, todos los países mejorarán si se especializan y comercian con otros países. Aunque las dos versiones explican por qué existe el comercio internacional, son demasiado simples para aclarar la compleja evidencia empírica existente. Uno de los problemas que no puede esclarecer ninguna teoría de la ventaja comparativa es por qué gran parte del crecimiento del comercio internacional desde 1945 se ha producido entre países que tienen dotaciones de capital y trabajo parecidas y disponen de las mismas tecnologías. Por ejemplo, el crecimiento del comercio entre los países de Europa occidental ha sido enorme. En 1980 las dos terceras partes de las importaciones de las economías de mercado desarrolladas provenían de otros países industrializados; en 1992 el porcentaje era del 75 por ciento. Esta tendencia se consolida con la cristalización del mercado único europeo, entre otros factores. Un problema relacionado con el anterior es que un gran porcentaje del comercio internacional es comercio intra-industrial. Los países no se 14

26 especializan en productos distintos que intercambian gracias al comercio, sino que producen bienes muy parecidos, que sólo se diferencian en la marca, y se los intercambian. Un país puede importar una marca de coches del país vecino cuando, a su vez, está exportando su propia marca de coches a ese mismo país. La teoría de la ventaja comparativa basada en las distintas dotaciones de recursos o en distintas tecnologías no puede explicar estos fenómenos. Sin embargo, desde la década de 1970 se han desarrollado nuevas teorías sobre el comercio internacional que explican estos intercambios por la existencia de economías de escala y por el comportamiento competitivo de las grandes corporaciones monopolísticas; la competencia imperfecta, que destaca el papel de la diferenciación de productos en una industria. Si hay algo por lo que destaca el comercio internacional es por su dinamismo. Aunque el crecimiento de este tipo de comercio ha creado una nueva economía mundial, los patrones de comercio y los bienes intercambiados se han modificado mucho a lo largo del tiempo. En la década de 1970 se produjo un cambio importante en la cantidad de bienes manufacturados provenientes de los países del Sureste asiático: Japón y los nuevos países industrializados de Asia. Las exportaciones de esa región representaban ya en 1992 el 13% del comercio mundial, lo que significa que casi duplicaron su participación desde Los denominados cuatro dragones, Taiwan, Corea del Sur, Singapur y Hong Kong, además de China y los nuevos dragones como Tailandia, Malaysia y Vietnam, constituyen lo que se considera va a ser el futuro centro del poder económico mundial, a pesar de la crisis sobrevenida en Estos nuevos países industrializados demuestran que lo que se entendía por países menos industrializados, del Tercer Mundo o del Sur ya no depende tanto de las exportaciones de productos básicos o primarios, sino que cada vez más exportan bienes manufacturados o industriales. 15

27 Según González (1.989) señala que la principal característica del actual comercio internacional es su multilateralidad, que contrasta con los acuerdos bilaterales entre países. Esta característica es la que confiere al comercio internacional su carácter de fenómeno global. El comercio multilateral requiere la eliminación de los acuerdos bilaterales entre países. El periodo transcurrido desde 1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las restricciones comerciales. La institución clave en el proceso de creación de un librecambio multilateral a escala mundial ha sido el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) que permitía que los países negociaran reducciones arancelarias y la eliminación de las barreras no arancelarias al comercio. La ronda de negociaciones iniciada en 1986, la llamada Ronda Uruguay, finalizó en Una de las decisiones que se tomaron en esta ronda de negociaciones fue la creación de una nueva institución internacional, la Organización Mundial del Comercio (OMC), encargada de vigilar el cumplimiento de los acuerdos alcanzados en materia de comercio internacional. A raíz de la firma de estos acuerdos el comercio internacional creció en 1994 un 12%, cuando alcanzó la cifra récord de cuatro billones de dólares; durante el año 2000 el comercio mundial aumentó también un 12%. Antecedentes del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (en inglés, General Agreement on Tarifs and Trade, GATT), tratado firmado en la Conferencia Arancelaria de Ginebra en 1947 por los representantes de 23 países no comunistas. El principal logro de este acuerdo fue la creación de un foro internacional dedicado al aumento del comercio multilateral y a la resolución de los conflictos comerciales internacionales. Este acuerdo sustituyó a una propuesta de creación de una Organización Internacional 16

28 de Comercio de las Naciones Unidas que no se constituyó debido a las tensiones generadas por la Guerra fría. El GATT entró en vigor en enero de 1948, y se fueron adhiriendo paulatinamente más países. En 1988, 96 países, que acaparaban la mayor parte del comercio internacional, pertenecían al GATT, mientras que otros tenían acuerdos particulares incluyendo adhesiones de facto al tratado. Los miembros del GATT han llevado a cabo, desde 1947, ocho conferencias arancelarias, denominadas rondas. La séptima ronda, conocida como Ronda Tokyo, finalizó en La octava conferencia arancelaria, denominada Ronda Uruguay, se inició el 15 de septiembre de 1986 y se clausuró el 15 de diciembre de 1993, con un acuerdo que incluía la sustitución del GATT por la Organización Mundial del Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de Políticas Comerciales del GATT Los miembros del GATT estudiaron y propusieron medidas que minimizaran las barreras comerciales, tanto las nuevas como las ya existentes, incluyendo la reducción de los aranceles a la importación, así como los contingentes de importación, aboliendo los acuerdos comerciales preferentes entre los países miembros. Las concesiones arancelarias se negociaban bajo el principio de reciprocidad. Una concesión arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partes contratantes, aunque se podía pedir una cláusula de salvaguarda para retirar una concesión inicial en caso de que la reducción arancelaria provocara graves problemas a la industria nacional. Una de las características fundamentales del GATT es el principio de no discriminación comercial entre los países miembros. Todos los países adheridos al GATT acordaron una política de nación más favorecida entre todos los miembros. Las naciones integrantes acordaron tratar a todos los demás miembros de la misma manera. Todos los aranceles, reducidos o 17

29 no, se incluían en esta política. Los miembros del GATT persiguen, en teoría, la abolición de todas las barreras proteccionistas no arancelarias. El primer intento de supresión de estas barreras se llevó a cabo durante las conversaciones de la Ronda Kennedy ( ). Durante las rondas Tokyo y Uruguay se volvió a insistir en la necesidad de reducir estas barreras. Reformas del GATT Las primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en Los países miembros acordaron tomar medidas más severas respecto a los subsidios a la exportación y a la limitación de las importaciones. Durante la década de 1960, el GATT fue reformado de nuevo con el fin de reflejar el creciente interés que los países desarrollados tenían en lo que respecta a los problemas comerciales de los países menos desarrollados. Gracias a estas reformas, los países más desarrollados no estaban obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las concesiones arancelarias hechas por otros miembros. En la Ronda Uruguay se realizó la reforma más importante: la sustitución del GATT por la OMC. El GATT y la OMC Aunque se creó para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las medidas del tratado original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas, denominándose GATT La OMC amplía el mandato del GATT a nuevas áreas, como el comercio de servicios y de la propiedad intelectual, y proporciona un marco legal a nivel internacional para reforzar las medidas del GATT. Puesto que la OMC desarrolla el Acta Final de la Ronda Uruguay, está, de hecho, perpetuando la organización y decisiones 18

30 del GATT bajo una nueva estructura reforzada. De hecho, el GATT en sí no era más que un tratado provisional administrado por una secretaría improvisada, pero ha sido transformado de manera efectiva en una organización internacional con plenos poderes. Organización Mundial del Comercio (OMC), institución internacional creada para promover un librecambio global. En 2003 contaba con 148 países miembros. La OMC fue fundada en 1993 por el Acta Final que cerraba la Ronda Uruguay de negociaciones multilaterales contempladas en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), al que sustituye. Empezó a funcionar el 1 de enero de 1995 con un Consejo General integrado por 76 países miembros. Tiene como fin administrar y controlar los 28 acuerdos de librecambio recogidos en el Acta Final, supervisar las prácticas comerciales mundiales, juzgar los litigios comerciales que los Estados miembros le presentan y, en general, aumentar el flujo comercial en el planeta. A diferencia de su predecesora, es una entidad constituida de modo formal, cuyas decisiones son vinculantes para sus miembros, aunque es independiente de la Organización de las Naciones Unidas. La OMC proporciona un marco para el ejercicio de la ley dentro del comercio internacional, amplía las disposiciones recogidas en el GATT e incluye además los servicios, los derechos a la propiedad intelectual y la inversión. Su Consejo General permanente está integrado por los embajadores de los Estados miembros ante la OMC, quienes también forman parte de varios comités especializados y subsidiarios. Todo ello es supervisado por la Conferencia Ministerial, que se reúne cada dos años y nombra al director general de la Organización. Renato Ruggiero, antiguo ministro italiano de comercio, se convirtió en el primer director general con dedicación exclusiva el 1 de mayo de Las disputas comerciales 19

31 presentadas ante la OMC son sometidas a un grupo compuesto por funcionarios de la Organización. Las naciones pueden recurrir las sentencias emitidas ante un organismo de apelación, cuya decisión es incontestable. La OMC vivió en 1999, durante su III Conferencia Ministerial (denominada Ronda del Milenio), celebrada en Seattle en Estados Unidos, algunos acontecimientos que replantearon su propia esencia. El objetivo de las reuniones era liberalizar aún más los intercambios comerciales internacionales para fomentar un mayor bienestar mundial, pero sus resultados generaron múltiples protestas en determinados sectores al considerarse que, lejos de reducirse la distancia existente entre los países desarrollados y los subdesarrollados, ésta se había incrementado. Poco antes de dicha cumbre se inició el proceso para la incorporación de China a la Organización, auspiciado por Estados Unidos. Pero no fue hasta el 10 de noviembre de 2001, durante la IV Conferencia (celebrada en Qatar), cuando fue aprobada definitivamente la adhesión de este país a la OMC. Los intentos por reducir los subsidios agrícolas y los aranceles en los países ricos para permitir una mayor exportación de las naciones pobres, dependientes en gran medida de sus cultivos, fracasaron estrepitosamente en la V Conferencia Ministerial, que tuvo lugar en septiembre de 2003 en Cancún. Antecedentes Históricos del Acuerdo de la OMC Según el Lic. José Alberto López Soto (1.990), en su escrito sobre los Antecedentes del sistema de Valoración Venezolana, Venezuela decide adherirse a la Asociación Latino Americana de Libre Comercio (A.L.A.L.C.), en el año acogiéndose a los términos de la Resolución 133 (v) del 30/12/65 de la Conferencia de las Partes Contratantes, en la cual se recomendaba a los países miembros adoptar la Definición del 20

32 Valor de Bruselas (D.V.B.) y sus Notas Interpretativas como noción uniforme de Valor en aduana de las mercancías a la luz de sus Notas Explicativas, para la aplicación de los gravámenes aduaneros; así como la creación de Oficinas Centrales de Valoración Aduanera para el control administrativo del valor aduanero, de manera de garantizar la aplicación uniforme de dicho sistema en los países miembros. La aduana venezolana acogió de facto lo establecido en la Definición del Valor de Bruselas (D.V.B.), en sus Notas Interpretativas y parte de sus Notas Explicativas se recogieron en la normativa que se promulgó al efecto mediante Decreto, en diciembre de en el Reglamento sobre el Valor Normal de las Mercancías en Aduana, que entro en vigencia en mayo de Este Sistema de Valoración ha sido aplicado por Venezuela en cumplimiento de las disposiciones que entonces estableció la Asociación Latino Americana de Libre Comercio (A.L.A.L.C.), hoy ALADI, en virtud de que era el único sistema uniforme aplicado internacionalmente como base de cálculo de los gravámenes a las importaciones; así Venezuela formó parte de un grupo de 70 países que aplicaban la Definición del Valor de Bruselas (D.V.B.), sin suscribir el Convenio Sobre el Valor, de 30 países que se adhirieron a dicho Convenio, conformando así un total de 100 países que acogieron la Definición del Valor de Bruselas (D.V.B.) en sus legislaciones. Entre los países detractores de la Definición del Valor de Bruselas (D.V.B.), se encontraban entre otros Estados Unidos de América y Canadá, quienes manejaban muchas de sus exportaciones, mediante empresas multinacionales y quienes aplicaban otros métodos particulares de valoración marcadamente proteccionistas y discriminatorios de la competencia extranjera. Este condujo que durante la Ronda de Tokio del GATT se negociará un nuevo Acuerdo de Valoración de las mercaderías. Estados Unidos de América y Canadá cedieron retirando 21

33 sus propios métodos de Valoración a cambio de que la Comunidad Económica Europea ardua defensora de la Definición del Valor de Bruselas (D.V.B.), retirar este sistema, entre otras cosas debido al tratamiento dado a los precios de transferencia (Transfer prices), se acordó que el sólo hecho de que existiera una vinculación entre comprador y vendedor no implicaba que el precio pudiese estar influido por el vínculo para rechazarlo, salvo que la administración aduanera pudiese demostrar lo contrario. Al cierre de la Ronda de Tokio en 1.979, se aprobó el Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del GATT, mejor conocido como Acuerdo del Valor del GATT, que comenzó a aplicar desde En las reuniones de Directores Nacionales de Aduanas realizadas en Ecuador, Argentina y Nicaragua, en los años 1.987, y 1.989, en las cuáles participó Venezuela, se acordó que las Direcciones Nacionales de Aduanas orientaran sus esfuerzos para adoptar el Acuerdo del Valor del GATT, analizando la conveniencia de su adopción. Igualmente en el Grupo Subregional Andino, la Junta del Acuerdo de Cartagena ha venido realizando esfuerzos en la coordinación de eventos para difundir el Código y en la emisión de documentos relacionados con la materia. Como miembro de la Comunidad Andina, Venezuela ha venido siguiendo los trabajos de la Secretaria General de la Comunidad Andina en torno al Código, ha participado como observador en algunas sesiones del Comité Técnico de Valoración en Aduana, en Bruselas, y ha venido recopilando y estudiando los documentos emitidos por dicho Comité. También se han realizado en el país, seminarios sobre el Acuerdo coordinados por la Junta del Acuerdo de Cartagena, con la participación de instructores de las aduanas de Francia y España. En 1.989, mediante el Decreto 239 en el que se encuentran las normas para la política comercial de Venezuela, se estableció entre otros objetivos, el ingreso del país al GATT, el cual se formalizó después de 22

34 varias de una serie de negociaciones con las partes contratantes del mismo, mediante un Protocolo de Adhesión de fecha 01/08/90, en el cual se estableció un lapso de un mes para que el país pasara a ser miembro. Ahora Venezuela es parte del GATT como miembro No. 97. Entre las condiciones de ingreso, se adquirió el compromiso de adhesión al Acuerdo de Valoración Aduanera, que debía suscribirse en un año a partir de la fecha de ingreso. Siendo también que la política de apertura del comercio exterior, así lo exige. En octubre de 1.992, mediante Decisión No. 326 emitida por la Comisión del Acuerdo de Cartagena, se estableció que los países miembros de la Subregión Andina comenzarían a aplicar el Acuerdo del valor del GATT a partir de enero de En el año 1.995, fue sustituida por la Decisión 378 sobre Valoración Aduanera como Anexo al Acuerdo Relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduanaros y Comercio de Antecedentes Históricos de la Valoración Aduanera La valoración es un juicio mental que permite apreciar una cosa en función de otra. Los procedimientos primitivos de valoración se basaron en forma de trueque, es decir, la apreciación de una cosa en función de otra. Cada transacción implica una valoración. Las operaciones de trueque tienen consigo un tráfico comercial, y de esta manera las condiciones de cada intercambio implica una valoración comercial. En el llamado mundo occidental se ha afirmado que los primeros derechos ad-valorem fueron establecidos por Roma, pero si estudiamos a fondo otras civilizaciones, notamos que mucho antes de los romanos, se establecieron en ella, tipos de control para el conocimiento de las mercancías que atravesaban las fronteras y la fijación de pagos que se establecían según cada tipo de producto y el volumen de los mismos. 23

35 En el antiguo Imperio Chino se fijaban pagos de salida a los comerciantes de la seda y además se restringía la salida de los gusanos que la producían, aún con pérdida hasta de la vida para los que burlaban esta disposición. En la época del imperio egipcio, también los comerciantes que entraban y salían del imperio, debían pagar una especie de impuesto que a veces alcanzaba la cantidad de un diezmo. Los romanos establecieron derechos Ad-Valorem, pero no es hasta el siglo XVIII, cuando se siente la necesidad de dar una definición del valor de las mercancías, aún cuando fuera de un modo rudimentario. Hasta entonces las mercancías sometidas a derechos arancelarios constituían una gama reducida y los valores eran asignados en forma arbitraria por los recaudadores. Cuando ocurre el descubrimiento de América comienzan a entrar en los mercados europeos, productos nuevos, que dejaron poco menos que obsoletos los rudimentarios aranceles de la época. En 1.960, se promulgo en Inglaterra la primera disposición legislativa de que se tiene noticia. Esta consistió en obligar a los importadores de mercancías que no figuraban en el Book of rates a declarar bajo juramento El Valor o Precio a la aduana. Posteriormente y para determinados artículos, se estableció el procedimiento denominado Price at the candle, que estribaba en fijar, como valor de las mercancías que se vendían en subasta, él más alto que se hubiera alcanzado hasta el momento en que se consumiera una pulgada de una vela. En aquellos tiempos era ya bien conocido el fraude originario por la falsa declaración de valores, hasta el punto que en muchos países el Juramento a la Aduana se había convertido en algo proverbial. Fue después, con la llegada del proteccionismo y la elevación consiguiente de los derechos Ad-Valorem, cuando la administración en 24

36 países como Bélgica, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Noruega sintieron la necesidad de establecer legalmente una definición precisa y completa del valor de las mercancías en la importación. Bases Teóricas El Acuerdo de Valoración de la OMC El Ministerio de Finanzas mediante Resolución Nº 668, de fecha 11 de diciembre de 2000, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº , del 15 de diciembre de 2000, publicó el formulario "Declaración Andina del Valor" (Formas DAV y DAV A), el cual está adecuado a la realidad operativa de las aduanas nacionales. Igualmente se publicaron el instructivo de llenado y las tablas de códigos para el llenado de los campos que requieran de codificación. La Declaración Andina del Valor se deriva de la aplicación, a nivel comunitario andino, del Acuerdo de Valoración Aduanera del GATT de 1994, mediante las Decisiones 378 y 379 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena y de los compromisos contraídos con la adhesión de Venezuela a la Organización Mundial del Comercio y las recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas, entre otros compromisos internacionales. En ese orden de ideas, las normas de valoración aduanera contempladas en la Decisión 378 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, así como en el Acuerdo de Valoración del GATT de (Acuerdo de Valoración OMC) anexo a la primera, se encuentran vigentes y por lo tanto sus principios generales, artículos y métodos de valoración deben ser aplicados. Como obligación nacional, el Decreto Nº 655 del 23/01/2000, publicado en Gaceta Oficial Nº Extraordinario de fecha 4 de febrero de 2000, ordena la exacta aplicación de las Normas de Valoración Aduanera y la 25

37 Declaración Andina del Valor, comprendidas en las Decisiones 378 y 379 de la Comisión Acuerdo de Cartagena. El nuevo formulario sustituyó a la forma "A" de la Declaración de Aduanas, y su presentación obligatoria, es exigible a partir del día 16 de marzo del año 2001, como documento oficial autorizado a los fines de la determinación de la base imponible. En ese sentido, los funcionarios responsables del reconocimiento están en la obligación de prescindir de las antiguas normas de valoración, contempladas en el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, para apegarse a los instrumentos legales supranacionales ya señalados, así como a los procedimientos de trabajo e instrucciones dictados por la Intendencia Nacional de Aduanas, para facilitar el rápido despacho de las mercancías, evitando arbitrariedades, subjetividades y discrecionalidad en la valoración. Es importante señalar, que a efectos de lo establecido en el Artículo 4 de la Decisión 379 y los Artículos 2 y 14 de la Resolución Nº 668, el formulario "Declaración Andina del Valor (DAV)" deberá ser presentado en los casos exigibles conjuntamente con la FORMA "B" y la FORMA "C"-80 hasta que se autorice la utilización de un formulario de "Declaración Única de Aduanas (DUA)". La FORMA "B" y la FORMA "C"-80, conformarán la declaración de aduanas para la importación, hasta tanto no se autorice la utilización del formulario DUA. Se exceptúan del llenado de la Parte II del formulario denominado "Descripción de la mercancía", las importaciones correspondientes a los códigos arancelarios señalados en el Artículo 9 de la Resolución. Estructura del Acuerdo del Valor de la OMC (del GATT de 1.994) Parte I - Normas de Valoración en aduana (artículos 1 al 17). 26