FACULTAD DE ECONOMÍA CRECIMIENTO ECONÓMICO, EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA EN COREA DEL SUR Y MÉXICO: UN ENFOQUE INSTITUCIONALISTA ( ) Tesis

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1 FACULTAD DE ECONOMÍA CRECIMIENTO ECONÓMICO, EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA EN COREA DEL SUR Y MÉXICO: UN ENFOQUE INSTITUCIONALISTA ( ) Tesis Que para obtener el grado de Doctor en Ciencias, Área Relaciones Internacionales Transpacíficas Presenta Ángel Licona Michel Asesor Dr. José Ernesto Rangel Delgado Colima, Col., Enero de 2009.

2 Agradecimientos: El resultado del trabajo aquí plasmado, es el fruto de la formación recibida a lo largo de mi vida, por ello, agradezco a todas aquellas personas que compartieron conmigo sus conocimientos en el aula y fuera de ella. Pero principalmente agradezco a Dios, porque sin él, nada de esto hubiera sido posible. A la Universidad de Colima y al Centro Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacífico y Centro de Estudios APEC por becar mis estudios. A mi asesor Dr. José Ernesto Rangel Delgado, por su amistad y cercana colaboración en el desarrollo de éste trabajo de investigación. A los lectores de tesis, Dras. Antonina Ivanova Boncheva, Mayrén Polanco Gaytán, María de los Dolores Santarriaga Pineda, Drs. Fernando Alfonso Rivas Mira y Roberto Celaya Figueroa, por sus comentarios que enriquecieron el trabajo de investigación. A mi familia, por su apoyo incondicional, y a todos aquellos, con quienes estoy en deuda por su contribución en mi proceso de aprendizaje.

3 Crecimiento Económico, Educación y Tecnología en Corea del Sur y México: Un Enfoque Institucionalista ( ). Índice Págs. Resumen Abstract Introducción Capítulo 1. Marco Teórico Teoría clásica Teoría del incremento económico Teoría del capital humano y del crecimiento endógeno Teoría institucional 39 Conclusiones 56 Capítulo 2. Crecimiento Económico en Corea del Sur y México de 1960 a Promoción de las Exportaciones y Amplia Intervención de las 62 Instituciones de Gobierno (1960 a 1980). 2.2 Liberalismo e Intervención Restringida de las Instituciones en la 76 Actividad Económica (1981 a 2005). 2.3 Inversión Extranjera Directa (1960 a 1980) Inversión Extranjera Directa (1981 a 2005). 101 Conclusiones 115 Capítulo 3. Educación y Tecnología para el Crecimiento Económico en 118 Corea del Sur y México 1960 a Educación y Apoyo del Gobierno a la Educación (1960 a ) Estructura del Sistema Educativo Educación Básica Educación Media Superior y Superior Inversión en Educación, Investigación y Desarrollo 142 Tecnológico.

4 3.2.1 Inversión en Educación Inversión en Investigación y Desarrollo de Tecnología Conclusiones 171 Capítulo 4. Instituciones Económicas, Educativas y Tecnológicas. 175 Transformaciones para el Crecimiento Económico en Corea del Sur y México de 1960 a Instituciones Económicas en Corea del Sur Instituciones Económicas en México Instituciones Educativas y Tecnológicas en Corea del Sur Instituciones Educativas y Tecnológicas en México 204 Conclusiones. 213 Conclusiones finales 217 Anexos 225 Bibliografía 241 Fuentes Electrónicas 256

5 Resumen El trabajo, presenta información que permite comparar el papel que han jugado las instituciones en la economía, la educación y los avances tecnológicos en Corea del Sur y México durante los años de Se analizan las políticas implementadas y los ajustes realizados en las instituciones económicas, educativas y tecnológicas, para establecer reglas y crear consensos entre los actores económicos, políticos y sociales que permitieron dinamizar el crecimiento económico, transformar la estructura productiva, incrementar la oferta de recursos humanos capacitados, así como el desarrollo tecnológico en ambos países. 6

6 Abstract The doctoral thesis, presents information that permits to compare the played role for the institutions in the economy, education and technological advances in South Korea and Mexico during the years of , the implemented politics are analyzed and the carried out adjustments in the technological, educational, and economic institutions, to establish rules and to create consensus among the social, political, and economic actors that permitted to invigorate the economic growth, to transform the productive structure, to increase the offering of the qualified human resources, as well as the technological development in both countries. 7

7 Introducción La economía, la educación y la tecnología son centro de atención, para los actores económicos, políticos y sociales, ya que a través del dinamismo que presenten, influirán en la estructura productiva. La estructura productiva se ve afectada positivamente por las políticas económicas, educativas y tecnológicas, que llevan a cabo diversas instituciones para el diseño y desarrollo de tecnología. Éstos últimos se encuentran estrechamente vinculados con la formación de cuadros especializados en la generación de bienes con un alto valor agregado. En este sentido las instituciones de cada país, favorecen o no al desarrollo de los consensos de la sociedad, de acuerdo a las formas de organización y al seguimiento de las reglas establecidas. Dichas instituciones se expresan como un conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y regulativas que son aceptadas en el seno de un país, para proporcionar estabilidad y significado al comportamiento social, con el fin de maximizar la riqueza de los gobernantes y sujetos principales de una sociedad. Es el caso de las instituciones económicas, educativas y tecnológicas, cuyo quehacer dinámico se encuentra ligado a ciertas reglas de funcionamiento orientadas a la construcción de certidumbre en el proceso de desarrollo de un país. Las reglas y procedimientos de aceptación y cumplimiento juegan un papel importante en la comprensión de porqué unas sociedades tienen mayores tasas de crecimiento económico, y mejores niveles de formación y desarrollo tecnológico. En este contexto, la sociedad requiere mayores aptitudes y conocimientos sobre los avances tecnológicos 1 para insertarse oportunamente en la estructura productiva, es 1 De acuerdo a la OECD en su Information Technology Outlook del año 2006, estimó que alrededor de 14.5 millones de puestos de trabajo de los países de la OECD estaban vinculados directamente con las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC). En un mundo en que las tecnologías de la información (TI) inundan progresivamente todas las profesiones, incluso las más tradicionales, es inútil hacer un cálculo extenso de las necesidades de formación en uso de TI. Prácticamente toda la población deberá ir adoptando las nuevas posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, desde los años iniciales de aprendizaje en la escuela hasta las 8

8 por ello que las políticas educativas emprendidas por las instituciones, deben atender necesidades de la sociedad y de la estructura productiva. Por otro lado la incorporación de técnicas más sofisticadas en los procesos de producción exige una sociedad flexible y polivalente en los conocimientos que adquiere, ya que en la economía del siglo XXI, las innovaciones y los cambios tecnológicos están al día, por lo tanto, las instituciones económicas y educativas demandan conocimientos que renueven aquéllos que no son acordes a los tiempos que se viven. Países que invierten gran parte de sus recursos en ciencia y tecnología, para impulsar el crecimiento y desarrollar su estructura productiva, han generado empleos que requieren formación y capacitación permanente. Ello a la vez, ha estimulado a las instituciones educativas y tecnológicas a que emprendan y exploren las técnicas más avanzadas del mundo para incrementar las habilidades tecnológicas y sigan logrando avances en la ciencia y en la tecnología. Los que han optado por este camino, hoy son referentes y proveedores de tecnología de vanguardia y de asesoría técnica. La creación de tecnologías, que dan forma a los procesos productivos en un entorno de mayor competitividad, demanda mayor infraestructura que soporte las nuevas características del mercado. Asimismo, propicia un ambiente de cambio constante, ocasionado por la introducción de innovaciones tecnológicas en los sectores productivos, los cuales cada día necesitan ser más competitivos en el entorno en que se mueven. En la era industrial, el trabajo estaba vinculado a la producción de bienes y a la realización de servicios básicos. En la era digital y de acceso 2 permanente a las opciones para la tercera edad, pasando por toda la vida laboral de las personas, incluyendo la dedicación a las tareas del hogar, rentistas, discapacitados, etc. (Pulido, 2006: 25). 2 Rifkin menciona que la era del acceso está gobernada por un nuevo conjunto de supuestos para los negocios que son muy diferentes de los que se utilizaban para conducirse en la era del mercado. En este nuevo mundo los mercados dejan lugar a las redes, los vendedores y compradores se sustituyen por proveedores y usuarios, y prácticamente todos los productos adquieren el rasgo del acceso (Rifkin, 2000:16). En esta nueva era, los mercados van dejando sitio a las redes y el acceso sustituye cada vez más a la propiedad. La propiedad continúa 9

9 tecnologías de la información y de comunicación, las máquinas inteligentes reemplazan de manera creciente el trabajo humano en la agricultura, la industria y el sector servicios. Lo normal en casi todos los países será que las explotaciones agrícolas, las fábricas y las oficinas funcionen casi sin mano de obra 3, por lo tanto las actividades que el hombre realizará en su mayoría en el futuro, estarán encaminadas a la creación de tecnología, ciencia, investigación y arte, en donde la educación y los conocimientos juegan un papel determinante. En este contexto es que las instituciones con las políticas económicas, educativas y tecnológicas diseñadas en el entorno dinámico de la economía mundial, han de incidir en el desarrollo de procesos productivos altamente competitivos, con la generación de bienes y servicios de alto valor agregado cuidando una relación más armoniosa entre el hombre y los avances tecnológicos. Las instituciones son un conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y regulativas que proporcionan estabilidad y significado al comportamiento social. Bowen (1978) clasifica las principales instituciones de una sociedad en ocho tipos, en las cuales el gobierno representa el aparato por el cual el comportamiento individual se controla conforme a los patrones institucionales. Es por ello conveniente que la sociedad e instituciones se adelanten a los acontecimientos por venir, y cuenten con la mejor disposición de realizar los ajustes en su economía que los avances de la ciencia y la tecnología les requieran, con la finalidad de preservar su existencia. Para ello deben diseñar y reestructurar las políticas económicas, educativas y tecnológicas, que establezcan reglas para la generación de conocimientos que les permitan comprender y utilizar los avances tecnológicos en su propio beneficio. Asimismo, deben canalizar sus esfuerzos, al existiendo pero es bastante menos probable que se intercambie en el mercado. Los proveedores en la nueva economía se quedan con la propiedad y la ceden en leasing (alquiler con opción de compra; arrendamiento financiero), la alquilan o cobran una cuota de admisión, suscripción o derechos de inscripción por uso a corto plazo. 3 La proliferación de nuevas tecnologías ha llevado a las empresas y el trabajo a una reestructuración, en donde existen ganadores y perdedores: los primeros son programadores de computadoras y analistas de sistemas, ingenieros electrónicos y telemáticos, pero el número total de estos profesionistas es pequeño si se compara con el resto de las profesiones. Los segundos han sido los empleados postales, oficinistas, secretarias y sobre todo los empleados de la agricultura y las manufacturas (Forester, 1992). 10

10 diseño de nuevos procesos y productos por medio de innovaciones tecnológicas que les ayuden a competir exitosamente y estar en la frontera del conocimiento. En este trabajo se entiende por política 4 económica, educativa y tecnológica, al apoyo que las instituciones y el gobierno proporcionan con recursos humanos y financieros en busca de corregir, ajustar o adaptar su sistema educativo, para que la educación permita a la sociedad continuar por la senda competitiva o salir de su rezago económico, creando y desarrollando con sus cuadros profesionales, innovaciones tecnológicas que favorezcan el crecimiento económico y el mejoramiento de la estructura productiva con la incorporación al mercado de nuevos bienes y servicios con un alto valor tecnológico. En lo que respecta a la tecnología, en este trabajo corresponde a los cambios tecnológicos generados por avances en ciencia y tecnología, vinculados con la oferta de recursos humanos capacitados y en la transformación de la estructura productiva que oferta nuevos bienes y servicios. El crecimiento económico 5 se entiende como una condición necesaria para el desarrollo, y se expresa en el incremento porcentual del producto interno bruto (PIB) en un período de tiempo. Ciertamente un elevado crecimiento del PIB, genera un incremento del empleo y de los ingresos de la sociedad. Sin embargo se requiere también de la intervención de las instituciones a través de políticas para dar certidumbre ante la incertidumbre del mercado y para mejorar los niveles de vida de la población. El crecimiento económico por lo tanto es buscado permanentemente por todos los países, influyendo en su desempeño la educación y la tecnología generada, que les permite lograr diferentes tasas de crecimiento y por ende de generación de riqueza. 4 De acuerdo a Andersen (1999) en su diccionario de Economía y Negocios, plantea que la política son un conjunto de actividades llevadas a cabo por los dirigentes de un país o pretendientes a ello, que se agrupan en partidos de distinta ideología, y con medidas y planes de actuación distintos cuyo objetivo es lograr el mejor funcionamiento del país (Andersen, 1999: 491). 5 De acuerdo a la definición del diccionario de economía y finanzas el crecimiento económico, es un aumento de una variable, y especialmente del Producto Interno Bruto, cuyo ritmo puede dar una idea de la expansión de una 11

11 Actualmente el mayor dinamismo económico y comercial, se encuentra en las economías de la Cuenca del Pacífico, área geográfica que comprende a países del continente Americano, Asiático y de Oceanía, y de la cual forman parte Corea del Sur y México. Corea del Sur es la tercera economía más importante en Asia-Pacífico y México la tercera más importante en América de acuerdo a sus niveles comerciales 6 y a su producto interno bruto. Con la diferencia, que los productos que exporta Corea del Sur, se caracterizan por un alto valor agregado con respecto a las exportaciones mexicanas, además son producidos en su mayoría por empresas coreanas que han logrado elevados niveles de competitividad como Samsug, LG, Hyundai y POSCO entre otros. En este contexto surge el interés por investigar a las economías de México y Corea del Sur desde el año de 1960 al En la década de los sesenta y setenta México se encontraba mejor posicionado en el contexto de la economía mundial, por sus niveles de producción e ingreso, posición geográfica, abundancia de recursos naturales y energéticos como el petróleo. Entonces este país apuntaba a dejar el grupo de los países en vías de desarrollo. En tanto que Corea del Sur era un país débil económicamente y golpeado por la división de la península en dos Coreas en los últimos años de la década de los cuarenta, con escasos recursos naturales y bajos niveles de ingreso. Entonces no se percibía que repuntaría económicamente y dejaría su atraso económico y tecnológico, en un periodo corto de tiempo. Tanto Corea del Sur como México, a través de políticas económicas, educativas y tecnológicas implementadas por sus instituciones, crearon condiciones para el inicio de un proceso de industrialización y modernización de su estructura productiva, por economía determinada, pero no de su calidad y su consecuencias para el bienestar (Tamames y Gallego, 2000: 132). 6 De acuerdo al indexmundi hasta el mes de enero de 2008, en Asia-Pacífico las tres economías que más exportaban era China con 1 billón 221 mil millones de dólares, Japón con mil millones de dólares y Corea del Sur con mil millones de dólares, ocupando China el segundo lugar en el mundo, Japón el Cuarto y Corea del Sur el lugar número once. En América las tres economías que más exportan son Estados Unidos con 1 billón 140 mil millones de dólares, Canadá con mil millones de dólares y México mil millones de dólares, ocupando Estados Unidos el tercer lugar en el mundo, Canadá el noveno y México el lugar número quince. 23 de agosto de

12 medio de un proteccionismo con alto grado de intervención del gobierno, que creó instituciones ex profeso para propiciar condiciones a sus industrias para competir en el mercado externo. En los años sesenta, los coreanos tenían un número elevado de personas pobres. La precaria situación económica y política que vivía el país, facilitó el golpe de estado realizado el 16 de mayo de 1961 por el general Park Chung-hee 7, el cual con su llegada al poder estableció un papel activo de su gobierno para el crecimiento económico del país sustentando en la promoción de las exportaciones, para ello creó la Junta de Planificación Económica, con el objetivo expreso de planificar y gestionar la mejora de la economía nacional. Dicha institución fue dotada de facultades administrativas para supervisar y coordinar el trabajo de ministerios relacionados con la economía. Después de producir el primer plan quinquenal, , la Junta elaboró otros seis planes quinquenales que estuvieron vigentes hasta 1994, año en que la Junta fue disuelta. Disuelta la Junta de Planificación Económica en 1994, las actividades de Planeación Económica pasaron a formar parte del Ministerio de Economía y Finanzas, MOFE por sus siglas en inglés, y posteriormente con la crisis financiera en 1998, las funciones del MOFE fueron separadas y transferidas a otros ministerios, para disminuir la concentración y la toma de decisiones. En 1999 se creó el Ministerio de Planeación y Presupuesto (MPB por sus siglas en inglés), el cual concentró las actividades encaminadas a la planeación y el presupuesto, además de ser responsable de planificar y coordinar las políticas fiscales, así como de la proyección 7 El 16 de mayo de 1961, se anunció por radio la toma del gobierno por el ejército coreano. En un comunicado de seis puntos, los golpistas señalaron las bases de su programa: fuerte anticomunismo, respeto a los estatutos de Naciones Unidas, estrecha relación con Estados Unidos y con otras naciones libres, erradicación de la corrupción, establecimiento de una economía autosuficiente y esfuerzos encaminados hacia la reunificación nacional. Así como, de la transferencia del poder a un gobierno civil tan pronto como esta misión revolucionaria se hubiera cumplido. Inmediatamente, se proclamó la ley marcial y se prohibieron los partidos políticos y las manifestaciones callejeras. El General Park Chung-hee (Entre 1961 y 1963 gobernó con y a través de una Junta Militar denominada Consejo Supremo para la Reconstrucción Nacional), emergió como el cabecilla de este pronunciamiento (De Laurentis, 2001). El golpe militar del 16 de mayo de 1961 terminó con la Segunda República. En 1962, el gobierno militar bajo la presidencia de Park Chung Hee lanzó con energía el Primer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico para asegurar la legitimidad del régimen (Oh, 1995). A efectos de alcanzar sus metas políticas y económicas, el gobierno confió ampliamente en los métodos y prácticas administrativas militares, siendo entrenados por instituciones estadounidenses. (Kim, 1998). 13

13 y gestión del presupuesto en las áreas generadoras de infraestructura estratégica. En marzo de 2008 el MOFE y el MPB se fusionaron en el Ministerio de Estrategias y Finanzas MOSF por sus siglas en inglés 8. En 1967 los coreanos crean el Ministerio de Ciencia y Tecnología con el fin de coordinar una política tecnológica, en 1966 ya habían establecido el Instituto Coreano de Ciencia y Tecnología (KIST, por sus siglas en inglés), con el objeto de integrar los esfuerzos de los investigadores en el campo de la tecnología industrial. Así también, para solidificar la ciencia y la tecnología del país, el gobierno impulsó la creación de un centro educativo de postgrado de élite, conocido como Instituto Coreano Avanzado de Ciencia y Tecnología (KAIST), liderando la formación en el campo de investigación y desarrollo, gracias a su esfuerzo por atraer científicos coreanos que se encontraban en el extranjero. Durante la década de los sesenta a los ochenta, la economía mexicana al igual que la economía coreana, estuvo caracterizada por promover las exportaciones. En el caso de México concentradas en el petróleo y los coreanos en las manufacturas, donde la industria nacional era protegida de la competencia exterior 9, buscando con ello hacer competitivas a sus empresas y lograr desarrollar tecnología propia que diera respuesta a las necesidades de su estructura productiva de agosto de La Segunda Guerra Mundial ( ) estimuló la industrialización del país y el gobierno decidió apoyarla mediante el proteccionismo comercial (aranceles y permisos de importación), así como mediante la construcción de (carreteras, sistemas de comunicación etc.) requeridas urgentemente para iniciar el proceso de industrialización del país. Manuel Ávila Camacho asumía la presidencia de la República el 1 de diciembre de 1940 y se encontraba con un país sumergido en la intranquilidad, no sólo por los enfrentamientos entre grupos políticos, sino porque las medidas del periodo cardenista (reparto de tierras, expropiación petrolera y educación socialista consagrada en la modificación al artículo 3 constitucional, entre otras) habían disgustado profundamente a los grupos conservadores. Para enfrentar tal situación y para mejorar la economía nacional, Ávila Camacho emitió una Ley de Industria de la Transformación orientada a proteger la industria nacional y hacerla competitiva. Se iniciaba de esa manera en el país, el proceso de industrialización conocido como de sustitución de importaciones (ISI) que empezaría a ser desmantelado en 1983 (Ramales, 2006: p. 2). Con el modelo de crecimiento basado en la sustitución de importaciones, la economía mexicana mantuvo por más de 20 años un crecimiento alto e ininterrumpido, con una notoria estabilidad de precios (Samaniego, 1997: p. 53). De 1950 a 1970 la tasa media de inflación fue de 4.9%. 14

14 De los años sesenta a los setenta México implementó una política de desarrollo estabilizador, en donde buscaba sustituir importaciones 10 a través de la producción doméstica. Con el inicio de la década de los setenta, se inicia con una política de crecimiento compartido, la economía registra tasas de crecimiento económico favorables, no así la cuenta corriente de la balanza de pagos, la cual en 1975 tiene un déficit de 3.9% del PIB y de 2.9% en Situación que encamina a la economía a una macro devaluación cambiaria en , por la falta de ahorro interno y la fuerte dependencia del ahorro exterior. En este contexto es que las instituciones económicas mexicanas realizaron ajustes en la política económica, inspirados en la ideología de laissez-faire, laissez-passer, desechando las funciones que la Revolución Mexicana había asignado al Estado en la promoción del desarrollo económico, para efectuar una transformación en la estructura productiva basada en la apertura del mercado, así como en la restricción de las instituciones y de sus políticas, para participar en la vida económica, lo cual de acuerdo a esta ideología ayudaría a incrementar el nivel de competencia de la estructura productiva y los niveles de vida de la sociedad. En este sentido la investigación llega hasta el análisis de las políticas instrumentadas por las instituciones económicas, educativas y tecnológicas, que permitieron dinamizar el crecimiento económico en Corea del Sur y México de 1960 a 2005, considerando los ajustes realizados por los gobiernos para proporcionar nuevas reglas y mayor confianza a los actores económicos, sociales y políticos, de acuerdo a la dinámica de la economía y de su integración con el mundo. 10 La industrialización ocurrió en un mercado interno muy protegido por barreras arancelarias y no arancelarias. La proporción de las importaciones que requerían permisos aumentó de 28% en 1956 a más de 60% durante los años 60 s, y alrededor de 70% en los 70 s. (Lustig, 1994). 11 En el año de 1982 el peso tiene una devaluación de 133% al pasar de $24.51 por dólar en 1981 a $57.18 en 1982; y para 1983 la devaluación es de 162% siendo el tipo de cambio de $150.29; para 1984 es de $185.19; en 1985 de $310.28; en 1986 de $637.87; en 1987 de $1,405.60; en 1988 de $2,289.58; en 1989 de $2,483.37; en 1990 de $2,838.35; en 1991 de $3,016.15; en 1992 de $3, (Tabla histórica del tipo de cambio, 7 de diciembre de 2006.). A partir de 1993 el gobierno de Carlos Salinas de Gortari le quita tres ceros al peso mexicano, buscando con ello esconder la escalada de precios que se había dado con la macrodevaluación iniciada en 1982, después de estos años se vuelve a presentar una macrodevaluación en el año de 1995 en donde el peso se devalúa en 93.55%; y en 1998 se tiene una devaluación de 23.79%. 15

15 Se tomó como período de referencia el que va de 1960 a 2005, debido a que estos años son los que mejor permiten comparar 12 la evolución que se ha tenido en las economías de Corea del Sur y México. Ambos países cuentan con mercados protegidos de la competencia exterior, pero también inician procesos de apertura que les permiten tener una mayor integración con la economía mundial. Asimismo se incorpora alguna información generada durante los años de 2005 al 2008, debido a la relevancia de los nuevos proyectos impulsados por las instituciones y las empresas, para seguir transformando la estructura productiva e incrementando las habilidades tecnológicas en la sociedad, en pro de mejorar sus niveles de competitividad y de ingreso. Para conseguir los datos e información de Corea del Sur que se utilizan en este trabajo, el autor realizó una estancia académica en el país asiático durante los meses de octubre a diciembre del año 2007, visitando y recabando información estadística y bibliográfica en instituciones como: el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST), el cual desde marzo de 2008 desapareció y sus actividades se canalizaron a los recientes Ministerios de Educación, Ciencia y Tecnología (MEST) y Ministerio de Conocimiento Económico (MKE); Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos (MOE&HRD) desde marzo de 2008 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MEST), Ministerio de Economía y Finanzas (MOFE), desde marzo de 2008 Ministerio de Estrategias y Finanzas (MOSF), así como el Instituto Koreano de Desarrollo Educativo (KEDI) y la Agencia de Promoción del Comercio y la Inversión en Corea (KOTRA). De igual manera se consultaron fuentes bibliográficas en las bibliotecas de las Universidades Hankuk para Estudios Extranjeros en Yongin y Keimyung en Daegu, entre otras bibliotecas coreanas. 12 Giovanni Sartori (2002), destaca la importancia de los estudios comparativos, a través del desarrollo de trabajos metodológicos y empíricos que muestran la ventaja del método para saber por qué comparar?, qué comparar? Y cómo comparar?, al momento de afrontar aspectos centrales del proceso cognoscitivo, como la elaboración de hipótesis de investigación y la explicación de un fenómeno determinado, como el que ahora nos ocupa, para alcanzar resultados relevantes. En este sentido, la teoría institucional y los planteamientos de Sartori, nos permiten tener presente que con los datos estadísticos y análisis temporales o históricos de las instituciones que son nuestro objeto de estudio, obtendremos resultados relevantes que coadyuven a la aprobación o desaprobación de la hipótesis que nos planteamos. 16

16 También, hemos considerado información proporcionada por las páginas web de El Banco de Korea (BK), e instituciones internacionales como: La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Ecónomico (OCDE), ONU Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Organización Mundial de Comercio (OMC) y el Banco Mundial (BM) entre otras. Las páginas web de las instituciones internacionales mencionadas en el párrafo anterior, también han sido de utilidad para obtener datos estadísticos de lo acontecido en México y poder hacer un análisis comparativo con Corea del Sur. Además de estas fuentes hemos consultado datos proporcionados por instituciones mexicanas, tales como: El Banco de México, Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), Secretaría de Educación Pública (SEP), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Economía (SE), Banco de Comercio Exterior (BANCOMEXT) e información proporcionada por la presidencia de la República Mexicana entre otras fuentes. Sin embargo, se reconoce, la dificultad de recopilar información exhaustiva en inglés o español particularmente en cuanto a datos estadísticos anuales de las variables de educación, patentes e inversión extranjera directa e inversión en ciencia y tecnología de 1960 a En algunos casos sólo contamos con información por lustros o décadas. De igual manera en el trabajo no se profundiza en el papel que juega la cultura en el desempeño económico, educativo y tecnológico de Corea del Sur y México, sino más bien nos concentramos en el desempeño de las instituciones económicas, educativas y tecnológicas, para implementar normas y políticas aceptadas y cumplidas por los individuos, que los impulsan a desarrollar proyectos, que se ven reflejados en cobertura educativa, generación de bienes y servicios, así como en los ingresos de que dispone la sociedad. Es así, que el trabajo tiene como objetivo identificar las políticas implementadas por las instituciones económicas, educativas y tecnológicas que permitieron transformar 17

17 la estructura productiva, incrementar la oferta de recursos humanos capacitados, así como el desarrollo tecnológico en Corea del Sur y México de 1960 a Para el logro de dicho objetivo nos hemos planteado una hipótesis de trabajo que se basa en que las instituciones económicas, educativas y tecnológicas en Corea del Sur, han implementado políticas estratégicas para generar alto valor agregado por medio de tecnología propia y el incremento de la oferta de recursos humanos capacitados. Por el contrario México ha carecido de una orientación estratégica hacia la instrumentación de políticas por las instituciones económicas, educativas y tecnológicas para generar tecnología propia e incrementar el valor agregado de su producción. De ahí que se analizarán las políticas implementadas por las instituciones económicas, educativas y tecnológicas en Corea del Sur y México, Así como, el comportamiento de variables e indicadores como la Inversión Extranjera Directa (IED), Producto Interno Bruto (PIB), acumulación de capital, ingreso per cápita, nivel educativo, número de investigadores, inversión en educación e investigación y desarrollo tecnológico y creación de patentes. La estructura de la tesis se encuentra articulada en cuatro capítulos, más otros cuatro apartados referidos a conclusiones finales, anexos, bibliografía y fuentes electrónicas consultadas En el capítulo 1, se abordan los principales aportes de la teoría clásica, la teoría del incremento económico, teoría del capital humano, la teoría del crecimiento endógeno y la teoría institucional. Donde se destaca la trascendencia de la educación, la tecnología y las políticas implementadas por las instituciones para establecer reglas que sean aceptadas y cumplidas en una sociedad, con el fin de reducir la incertidumbre entre los individuos e incrementar las habilidades que permitan transformar la estructura productiva elevando la oferta de bienes y servicios con un alto valor agregado. 18

18 Posteriormente en el capítulo 2, se hace un análisis del crecimiento económico a partir de las instituciones económicas y de las políticas implementadas para la transformación de la estructura productiva y el incremento de los niveles de producción en Corea del Sur y México de 1960 a La aproximación a este asunto se da primeramente desde la amplia intervención de las instituciones en las actividades económicas hasta los años 80, y su intervención restringida después de los 80. De igual manera, se aborda la importancia de la inversión extranjera directa en la estructura productiva, y los niveles de ingreso de la sociedad, como instrumentos de política que permitieron dinamizar la economía e incrementar las habilidades tecnológicas y la competitividad de la industria. En el capítulo 3, se analizan las políticas instrumentadas en Corea del Sur y México, que han permitido el incremento de la oferta de recursos humanos capacitados con habilidades tecnológicas, así como el incremento en el número de investigadores dedicados a innovar y desarrollar ciencia y tecnología en favor de la transformación de la estructura productiva y del crecimiento del PIB. En el capítulo 4, se presentan las transformaciones de las instituciones económicas, educativas y tecnológicas de acuerdo a los avances en la estructura productiva y de las habilidades tecnológicas logradas por los recursos humanos, así como por la nueva dinámica económica y las innovaciones tecnológicas que se viven en el mundo. Con ello los ajustes a sus políticas y normas para que sus recursos humanos e industria puedan atender las nuevas demandas del mercado. Por último, se presentan las conclusiones a las que se llega con este trabajo, así como los anexos, bibliografía y fuentes electrónicas que apoyaron la realización de la investigación. 19

19 Capítulo 1. Marco teórico En la economía, las necesidades por bienes y servicios cada día son mayores. La competencia está presente en todas las actividades que se realizan por la disminución de las barreras arancelarias y no arancelarias exigidas por el multilateralismo comercial. Por lo tanto se requiere de un alto grado de competitividad vinculado a las características de la estructura productiva, la formación de recursos humanos, la capacidad tecnológica, la capacidad de innovación y acceso a nuevos conocimientos. Con la finalidad de fortalecer pero también vinculadas a la necesidad de desarrollar políticas que permitan transformar la estructura económica e incremente las tasas de crecimiento económico. Desarrollar y consolidar tecnologías que incrementen los niveles de competitividad en el contexto de la economía mundial, requiere que los países implementen políticas, que impulsen la investigación y el desarrollo de habilidades tecnológicas, que transformen la estructura productiva, generando una oferta mayor de bienes y servicios que mejoran las condiciones de vida de la población. Los planteamientos actuales de la economía tienden a estar más influenciados por los modelos biológicos que por los modelos físicos. En tanto que los últimos enfatizan las fuerzas que halan hacia el equilibrio -y con fuerzas similares trabajando en todas las economías, todas deberían ser haladas hacia el mismo equilibrio-, los primeros se enfocan más en los procesos evolutivos, los sistemas complejos, y los eventos fortuitos que podrían hacer que el sistema diverja (Hoff y Stiglitz, 2002: 398). La economía es como un ecosistema, y los ecosistemas tienen múltiples equilibrios, teniendo más importancia en la determinación de la evolución del sistema las variables endógenas, el medio ambiente económico, político y ecológico. Bajo los planteamientos de la vieja teoría económica, todo lo que un país tiene que hacer para asegurar el crecimiento económico es transferir suficiente capital y eliminar las distorsiones impuestas por las instituciones y el gobierno. Bajo las nuevas teorías, 20

20 todo lo que se tiene que hacer es inducir un movimiento a través de las variables endógenas en dirección correcta, que estimule la economía y la lleve a un nuevo y superior equilibrio, aunque ello podría requerir menos recursos y tomar más conocimientos (Hoff y Stiglitz, 2002). Un recuento teórico de la forma en que economistas han tratado de dar respuesta al crecimiento económico, será de utilidad para contextualizar este trabajo de investigación. En este marco teórico se presentaran, los planteamientos clásicos de Adam Smith y Stuart Mill, pasando por los aportes neoclásicos de la teoría del incremento económico de Harrod, Domar y Solow, así como de las contribuciones de la teoría del capital humano y del crecimiento endógeno, para llegar a los planteamientos teóricos del institucionalismo, que aborda la importancia de establecer un conjunto de políticas, reglas y procedimientos de aceptación y cumplimiento, para explicar el desempeño económico de los países. Por lo tanto el objetivo específico del capítulo será presentar un marco teórico que permita explicar la importancia de las instituciones y de sus políticas en el crecimiento económico. 1.1 Teoría clásica En el siglo XVIII se presentó una transformación profunda en los sistemas de trabajo y en la estructura de la sociedad, ocasionados por la Revolución Industrial que permitió a los países tener altas tasas de crecimiento económico. Éste siglo, en su último cuarto, estuvo lleno de sucesos que dieron inicio a una nueva era en la organización económica y política que permitieron la expansión de sus mercados. A finales del siglo XVIII, Adam Smith, hizo hincapié en la importancia de la amplitud del mercado e intercambio para incrementar la riqueza de los países, a través del trabajo y de la división del mismo, el aumento de la productividad y del volumen de la producción esta vinculado a la división del trabajo. El trabajo es fuente de riqueza y, 21

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