Seguridad y Salud Ocupacional en la Industria de la Construcción

Transcripción

1 Seguridad y Salud Ocupacional en la Industria de la Construcción

2 Seguridad y Salud Ocupacional en la Industria de la Construcción Desarrollo del Manual Fiona M. Murie Directora Global de Salud Laboral de la ICM, Ginebra, Suiza Diseño y diagramación Lorena De León, Ciudad de Panamá Con el apoyo del Equipo de Trabajo de la Oficina Regional para América Latina y El Caribe de la ICM y el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo. Ciudad de Panamá, 2010 Indice general Prólogo El enfoque sindical sobre la salud y la seguridad:... 9 Cuál es la causa de las lesiones y enfermedades?...14 Los sindicatos, la salud y la seguridad...15 Construir una sindicalización fuerte...15 Elegir representantes sindicales de salud y seguridad Organización del trabajo Responsabilidades de los empleadores...18 Representantes sindicales de salud y seguridad en el lugar de trabajo...19 Las funciones cotidianas del Representante de Seguridad...23 Los representantes de seguridad en acción...23 Cómo hacer una investigación en el lugar de trabajo Cuatro aspectos a considerar para organizar un lugar de trabajo saludable y seguro...35 Factores clave necesarios para una buena organización sindical de la salud y la seguridad...37 El trabajo de los representantes sindicales de salud y seguridad...41 Facilidades para los representantes sindicales de salud y seguridad Formacion comités de salud y seguridad Hacer que la empresa realice mejoras Rol de los representantes sindicales de salud y seguridad...52 Los representantes sindicales de salud y seguridad y los accidentes Cómo lograr que la gerencia implemente mejoras Convenios de negociación colectiva sobre salud y seguridad ocupacional...68 Los elementos claves de una gestión satisfactoria de la salud y la seguridad son los siguientes

3 04 Indice de actividades Actividades previas al curso... 7 Actividad 1. Introducción al curso...10 Actividad 2. Qué piensan los trabajadores y miembros del sindicato? Actividad 3. Mapa de riesgos Actividad 4. Encuestas de salud Actividad 5. Mapa del cuerpo...31 Actividad 6. Inspecciones y recabar información...32 Actividad 7. Organizar el lugar de trabajo Actividad 8. Ganar el apoyo de los miembros y los trabajadores Actividad 9. El papel del delegado sindical en salud y seguridad...40 Actividad 10. Recursos para el delegado de salud y seguridad Actividad 11. Comités conjuntos de salud y seguridad...49 Actividad 12. Afrontando los problemas de salud y seguridad Actividad 13. Negociando un comité de salud y seguridad...57 Actividad 14. Accidentes en el trabajo Qué hacer?...60 Actividad 15. Investigando los accidentes Actividad 16. Hacer que la empresa realice las mejoras Actividad 17. Convenios colectivos...69 Actividad 18. Administrando la salud y la seguridad Actividad 19. Su plan de acción inmediato Actividad 20. Evaluación del curso...77 Prólogo Prólogo Este manual del curso tiene como fin proporcionar materiales educativos flexibles para los sindicalistas y los trabajadores de la construcción que están interesados en fortalecer sus actividades con respecto a la salud y la seguridad en el trabajo. El contenido está dirigido principalmente a los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad y se puede usar en grupos de discusión de trabajadores e integrantes del sindicato. Hay una serie de actividades en grupo para los participantes. Los objetivos principales son: Identificar los principales problemas de salud y seguridad en nuestros lugares de trabajo. Desarrollar un enfoque sindical sobre la salud y seguridad ocupacional. Investigar los riesgos potenciales en el trabajo. Aumentar la participación, sensibilización y respaldo a los trabajadores sobre la seguridad y salud ocupacional. Aumentar la participación, sensibilización y respaldo a los trabajadores sobre la seguridad y salud ocupacional. Desarrollar confianza, conocimientos y habilidades. La capacitación sindical sobre salud y seguridad ocupacional debe ser: Motivadora. Activa. Democrática. 05

4 06 Prólogo Debe estar orientada a la acción para que: Conduzca a acciones prácticas en el lugar de trabajo. Mejore las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores. La experiencia nos ha mostrado que la educación sindical debe basarse en los principios de cooperación y trabajo compartido. Estos son los principios básicos de la democracia sindical. Para promover este proceso, cada uno de los temas cubiertos tiene como fin respaldar actividades de capacitación: Diseñadas para trabajar en grupos pequeños. Con objetivos que describan cuál debería ser el resultado del trabajo. Con una tarea que defina lo que el grupo debe hacer. Que permita a los grupos comunicar sus resultados, comparar ideas y llegar a conclusiones. Este material se compone de tres secciones principales: El enfoque sindical sobre la salud y seguridad ocupacional Cómo organizar un lugar de trabajo saludable y seguro Cómo lograr que la gerencia implemente mejoras Si fuera posible, a la hora de convocar a los participantes, invitarles a hacer una actividad previa, y traer la información para compartirlo en el curso. Actividades previas al curso Para desarrollar un enfoque sindical de la salud y seguridad laboral, es importante empezar por hablar con los trabajadores y especialmente por los miembros de nuestro sindicato. Actividades previas al curso Encuesta de salud laboral Para ayudarnos a: Charlar con los trabajadores y los miembros del sindicato. Obtener sus apreciaciones y otras informaciones. Asegurarse que el curso es relevante para nuestra situación. Antes que empiece el curso, tenga una discusión breve con algún grupo de personas en el trabajo. Toma nota de sus respuestas a las siguientes preguntas y traiga sus notas al curso: Cuáles son las principales preocupaciones sobre salud, seguridad o bienestar que tienen ellos en el trabajo?. Qué está haciendo su empleador para proteger su salud, seguridad y bienestar?. Puede el sindicato hacer más para mejorar la salud, seguridad y condiciones de trabajo?. Intente obtener información que usted cree que será útil en el curso. Por ejemplo: El manual de reglamentos del sindicato. Las políticas del sindicato en salud y seguridad laboral. Convenios de negociación colectiva relacionados al tema de la salud y seguridad. Actas del comité de seguridad. La política de salud y seguridad de la Compañía. Otra información que usted crea tener utilidad. 07

5 08 01 El enfoque sindical sobre la salud y la seguridad: Los trabajadores saben qué es lo mejor

6 10 Actividad 1 Introducción al curso Para ayudarnos a: Conocernos. Establecer objetivos del curso. Utilizar estos encabezados para su discusión: Su nombre. Su posición en el sindicato. Por cuánto tiempo ha sido delegado sindical. Su lugar de trabajo. A cuántos trabajadores usted representa. Su trabajo. Ha participado en algún curso de salud y seguridad laboral antes?. Qué le gustaría hacer en este curso?. Todos los años aproximadamente cien mil personas mueren trabajando en sitios de construcción, en otras palabras, una persona muere cada cinco minutos debido a malas condiciones de trabajo y a menudo, ilegales. Este elevado número de víctimas es de por sí espeluznante y constituye una parte pequeña del problema. Un número mucho mayor de personas en todo el mundo mueren a causa de enfermedades provocadas por las condiciones de su trabajo en la industria de la construcción. En el trabajo de la construcción, la mayor causa de accidentes fatales es la caída desde las alturas y la segunda causa principal son los derrumbes de trincheras. Existen además muchos riesgos para la salud, incluyendo la inhalación de fibras mortales de asbesto contenidas en el cemento u otras enfermedades respiratorias causadas por el trabajo en el polvo. Estos riesgos son bien conocidos, así como las soluciones para evitarlos. La abrumadora mayoría de los accidentes sucede durante el trabajo rutinario. Son predecibles y completamente prevenibles. La Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera alienta y capacita a los sindicatos para representar los intereses de los trabajadores y trabajar con la gerencia para ayudar a prevenir enfermedades, lesiones y muertes. Los empleadores responsables entienden la importancia de controlar la salud y la seguridad y la importancia de la contribución a la prevención de accidentes y enfermedades que realizan los representantes de salud y seguridad de los trabajadores. Sin embargo, no todos los empleadores están interesados en cooperar. A veces ellos perciben el control de la salud y la seguridad como algo que toma demasiado tiempo, esfuerzo y dinero. Sin duda, el riesgo más grande para nuestra salud y seguridad, en la práctica, es la negligencia de los empleadores que no cumplen ni siquiera con la legislación básica para proteger a las personas en el trabajo. Sencillamente, colocan las ganancias por encima de las personas. Para obtener más información y recursos visite: Sabemos que existe abundante legislación y guía sobre salud y seguridad, aunque los sindicatos consideran que debería haber leyes mucho más estrictas. El problema principal es que las leyes

7 que tenemos a menudo son ignoradas. La falta de regulación, las cadenas de subcontratistas, el autoempleo (en particular el falso autoempleo) y las condiciones contractuales informales empeoran aún más esta situación. Los trabajadores a menudo no tienen opción: o aceptan un trabajo sucio y peligroso o no tienen trabajo. Los sindicatos deben organizarse con el fin de mejorar las condiciones de trabajo. Necesitamos representantes en el lugar de trabajo que puedan identificar riesgos para la salud y la seguridad, que puedan obtener el respaldo de los trabajadores y que puedan presentar propuestas a la gerencia. La Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera tiene un Programa Global sobre Salud y Seguridad en el Trabajo que tiene como fin ayudar a nuestros sindicatos afiliados a desarrollar y fortalecer su estructura, políticas y estrategia con respecto a la salud y la seguridad ocupacional. Las líneas principales de actividad incluyen: Participación institucional - aumentar la contribución sindical en las estructuras tripartitas y bipartitas sobre salud y seguridad a nivel internacional, nacional y local. Participación en la negociación colectiva y en el lugar de trabajo - establecimiento de representantes sindicales de salud y seguridad y comités de salud y seguridad, negociación de políticas de salud y seguridad en la empresa. Campañas globales de salud y seguridad - incluyendo la prohibición en todo el mundo de todo nuevo uso de asbesto y el establecimiento de controles más estrictos para el trabajo con el asbesto existente. Educación y capacitación para los representantes sindicales para ayudarles a organizarse de forma en el tema de salud y seguridad. Riesgos en el trabajo Actividad 2 Qué piensan los trabajadores y miembros del sindicato? Para ayudarnos a: Discutir visiones de la salud y la seguridad en nuestros lugares de trabajo. Desarrollar un enfoque sindical. En nuestro grupo pequeño, discutir que opinan los trabajadores y miembros del sindicato sobre los principales riesgos en el trabajo. Prepare un informe sobre: Los principales problemas de salud, seguridad y bienestar identificados. Lo qué el empleador está haciendo y que podría el sindicato hacer para mejorar la salud y seguridad. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe. 13

8 Los sindicatos, la salud y la seguridad Cuál es la causa de las lesiones y enfermedades? Algunos peligros son bien conocidos. Por ejemplo, la maquinaria sin protección o las caídas desde la altura. Otros peligros no son tan evidentes, pero también pueden causar daños a largo plazo en la salud. Estos incluyen el polvo, los productos químicos y el ruido. Los sindicatos creen que las lesiones y enfermedades son causadas porque los empleadores no proporcionan un ambiente de trabajo seguro y saludable. El empleador debe proporcionar: Un ambiente de trabajo en el cual los peligros sean identificados, eliminados o controlados apropiadamente antes de que ocurran problemas. Sistemas de trabajo seguros. Información completa para los trabajadores. Buenos programas de capacitación sobre salud y seguridad. La mejor forma de mejorar los estándares de salud y seguridad en el lugar de trabajo es a través de la organización sindical. Los sindicatos pueden sensibilizar, ejercer presión sobre los empleadores y hacer campañas para negociar mejoras. Existen leyes que indican qué deben hacer los empleadores para prevenir lesiones y enfermedades. Los inspectores del Estado tienen como tarea hacer cumplir las leyes. Sin embargo, no hay suficientes inspectores y no tienen los recursos para controlar eficazmente todos los lugares de trabajo. Mejor legislación, más inspectores y un cumplimiento más estricto significarían una mejora. Sin embargo, una organización sindical fuerte es de todos modos esencial para asegurar que los empleados prevengan las lesiones, las enfermedades y las muertes. Sin importar lo estricta que sea la ley o cuántos inspectores existan, los trabajadores y los sindicatos tienen un interés directo. Lo que está en juego es nuestra vida, nuestro cuerpo y nuestra salud. Corresponde a los sindicatos y sus integrantes en el trabajo tratar de asegurar que el empleador cumpla con sus responsabilidades. A continuación, explicamos algunas formas de lograr esto. Construir una sindicalización fuerte 14 Oportunidades para los trabajadores a través de sus sindicatos de negociar las cláusulas de salud y seguridad en los convenios colectivos y participar activamente en la salud y la seguridad en el trabajo. 15

9 16 Reclutar trabajadores para el sindicato y organizarse en los temas de salud y seguridad puede ayudar a construir un sindicato fuerte. Los trabajadores y los integrantes del sindicato se preocupan profundamente por la salud propia y la de los otros trabajadores. Pero frecuentemente la salud y la seguridad no son prioridades para la acción. Muchos trabajadores aceptan riesgos y malas condiciones como parte del trabajo; a veces no son conscientes de los peligros ocultos, o tienen miedo de perder su trabajo si se quejan. Los trabajadores a menudo enfrentan la opción directa de aceptar un trabajo sucio y peligroso o no tener trabajo. Cuando una persona es colocada en esa situación, a veces elige ignorar el peligro de lesiones o daño a la salud a largo plazo. Negar la existencia del riesgo puede dar la sensación de que se domina la situación y permite a la persona no demostrar ni sentir miedo. Es por esto que a veces se observa esta cultura del macho en los trabajos peligrosos. Necesitamos aumentar el interés de los trabajadores e integrantes del sindicato cuando existe y despertar el interés cuando no existe. Debemos convencer a los trabajadores que si tenemos solidaridad podemos mejorar las condiciones de trabajo. Con miembros informados, interesados y activos, el sindicato puede ser un vehículo eficaz para proteger su salud y su seguridad. Es esencial que los trabajadores y los sindicalistas participen desde el comienzo en la identificación de los peligros en el trabajo. Esto se puede hacer de diversas formas: a través de encuestas; hablando con los trabajadores y sindicalistas y tomando nota de sus quejas; haciendo que participen en las inspecciones; hablando con ellos sobre los peligros ocultos y obteniendo sus opiniones. Elegir representantes sindicales de salud y seguridad Los representantes capacitados pueden hacer una contribución positiva para la prevención de lesiones y enfermedades. Ellos conocen los riesgos en el lugar de trabajo y pueden trabajar colaborando estrechamente con los trabajadores para identificar riesgos; investigar quejas, lesiones y enfermedades; inspeccionar el lugar de trabajo y emprender acciones para asegurar que el empleador elimine o controle los riesgos. Organización del trabajo Muchos sindicatos se aseguran de que la salud y la seguridad sean una parte fundamental de sus actividades y que estén vinculadas a otras actividades de organización del sindicato. Muchos de los problemas de los que se ocupan los sindicatos tienen implicancias para la salud y la seguridad: Organización del trabajo. Arreglos contractuales y salarios. Productividad y presión de tiempo. Sistemas de turnos y horarios de trabajo. Todos estos temas tienen un impacto directo en nuestra salud y seguridad. Por esta razón, los sindicatos afiliados a la ICM actualmente incluyen la salud y la seguridad como una parte integral de los convenios de negociación colectiva que se negocian con los empleadores. Muchas afiliadas de la ICM participan activamente en nuestro Programa Global de Salud y Seguridad. Las actividades incluyen el establecimiento de comités sindicales de salud y seguridad en el trabajo, el desarrollo de políticas sindicales sobre salud y seguridad y el respaldo para desarrollar representantes sindicales locales fuertes que estén comprometidos con la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores y los integrantes del sindicato. 17

10 18 Las actividades de este curso le ayudarán a utilizar la salud y la seguridad como su mejor herramienta de organización en el lugar de trabajo. Responsabilidades de los empleadores Lo primero y más importante es recordar que es responsabilidad del empleador hacer que el lugar de trabajo sea saludable y seguro. Las personas siempre tratarán de culpar a los trabajadores cuando algo sale mal, pero es el empleador quien tiene tanto las responsabilidades legales como la autoridad para tomar decisiones. Como es el empleador el que tiene el control, el papel del sindicato es insistir en que el empleador se comporte de forma responsable. Otros elementos esenciales del enfoque sindical sobre la salud y la seguridad son: Los empleadores deben: Eliminar o reducir los peligros para los trabajadores, en lugar de esperar que los trabajadores se adapten a los peligros que les rodean. Asegurar que la salud y el bienestar sean atendidos, así como los riesgos de seguridad más evidentes. Considerar el impacto ambiental de la actividad del trabajo y los peligros que se generan para las comunidades locales. Los sindicatos deben: Involucrar, informar y educar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato para respaldar los esfuerzos para lograr condiciones de trabajo saludables y seguras. Trabajar como un organismo unido en todos los niveles dentro del sindicato. La salud y la seguridad no son diferentes de otros temas sindicales. Presionar al empleador para que elimine o controle los riesgos. Las normas legales son útiles pero no podemos confiar totalmente en ellas. Representantes sindicales de salud y seguridad en el lugar de trabajo Los sindicatos brindan información, capacitación y apoyo a representantes de salud y seguridad en el lugar de trabajo que promueven los derechos de los trabajadores y la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo. La Convención 155 y la Recomendación 164 de la OIT establecen dos áreas principales de participación del sindicato en el área de salud y seguridad ocupacional: En primer lugar, a nivel nacional a través de la participación institucional tripartita y la participación en los organismos de la industria que son responsables de la formulación de políticas. En segundo lugar, participación en el lugar de trabajo a través de representantes de salud y seguridad del sindicato o de los trabajadores y participación en comités conjuntos de salud y seguridad entre la gerencia y el sindicato en el lugar de trabajo. 19

11 20 Los requisitos de esta participación se establecen en la Convención 155 y la Recomendación 164 de la OIT y existen normas similares en la mayoría de las legislaciones nacionales. Estos instrumentos de la OIT establecen: La selección de representantes de salud y seguridad por parte de los empleados. La protección de los representantes contra la victimización o discriminación. Tiempo libre remunerado para poder cumplir con las funciones de representante de seguridad. Tiempo libre remunerado para poder desempeñarse como representante de seguridad. El derecho de recibir información adecuada del empleador. El derecho de inspeccionar el lugar de trabajo. El derecho de investigar las quejas de los trabajadores sobre temas de salud y seguridad. El derecho de presentar estos temas al empleador y negociar. El derecho de ser consultado sobre los arreglos de salud y seguridad. El derecho a ser consultado sobre el uso de asesores técnicos por parte del empleador y a convocar asesores técnicos. El derecho de acompañar a los inspectores de las autoridades de salud y seguridad cuando inspeccionan el lugar de trabajo y presentar denuncias cuando sea necesario. Participación y representación igualitaria en el Comité Conjunto de Salud y Seguridad. Es imposible ignorar el papel de la fuerza de trabajo organizada en general en la representación de los intereses de los trabajadores con respecto a la salud y la seguridad. Por ejemplo, a nivel de políticas nacionales, los esfuerzos por atender la salud y la seguridad de los trabajadores directamente a través de acciones colectivas son un aspecto de los mecanismos institucionales de relaciones industriales en los cuales los sindicatos participan activamente en la mayoría de los países. La práctica de representar los intereses de los trabajadores a través de campañas políticas para lograr mejoras en las reglamentaciones de salud y seguridad y su cumplimiento, así como mejoras en otras leyes que afectan la salud y la seguridad es otro de los aspectos del compromiso sindical con la salud y la seguridad. La representación formal a través de cuerpos corporativistas de consulta sobre la gobernanza de la salud y la seguridad son otro medio de representar los intereses de los trabajadores en el cual los sindicatos participan en muchos países. Los trabajadores que están fatigados por el exceso de trabajo para poder asegurarse un ingreso básico, los trabajadores temporales y con poca capacitación enfrentan riesgos mayores para su salud y seguridad. Estos riesgos se combaten a través del papel que juegan los sindicatos para lograr mejores condiciones de trabajo a través de la negociación de salarios más altos y menos horas de trabajo. Los sindicatos también mejoran la organización de la salud y la seguridad. Un estudio reciente de más de 400 profesionales de salud y seguridad de Estados Unidos muestra que ellos consideran que las negociaciones sindicales formales y el activismo de los trabajadores son los dos factores determinantes más impor tantes para lograr un programa de salud y seguridad eficaz.

12 22 16 La organización sindical en el lugar de trabajo mejora el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones sobre salud y seguridad ocupacional y su implementación depende en un alto grado de la presencia de un sindicato en el lugar de trabajo. Los beneficios que se logran normalmente incluyen políticas de salud y seguridad definidas por escrito y su comunicación a los trabajadores, la provisión de mejor información y capacitación sobre salud y seguridad, el uso de especialistas de salud y seguridad, documentación por escrito de la evaluación de riesgos, las auditorías e inspecciones de salud y seguridad, la investigación de accidentes y otros temas similares. Los arreglos participativos en el lugar de trabajo, según lo dispuesto en C155 y R164, están asociados con la mejora de las prácticas de gestión de la seguridad y salud ocupacional y la mejora de los resultados de desempeño en seguridad y salud ocupacional. Los Comités Conjuntos de Salud y Seguridad con integrantes adecuadamente capacitados y el uso de canales bien definidos para las relaciones entre la gerencia y los trabajadores permiten tener lugares de trabajo más seguros y saludables. Esto ha sido demostrado en estudios realizados en todos los países industrializados. Normalmente el sindicato tiene una política sobre si debería haber representantes sindicales específicos para salud y seguridad o si los representantes de planta se ocupan de la salud y seguridad además de sus otras funciones. En la mayoría de los países, existe legislación sobre los representantes de los trabajadores para el área de Salud y Seguridad, aunque la legislación puede no especificar que deben ser representantes sindicales. Revise las leyes y los convenios colectivos para verificar qué derechos existen. Las funciones cotidianas del Representante de Seguridad incluyen: Hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato y llevar sus quejas a la gerencia. Involucrar, informar y consultar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato sobres sus prioridades y acordar estrategias para enfrentar los riesgos. Inspeccionar sistemáticamente el lugar de trabajo de forma periódica. Investigar accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes. Hacer consultas con la gerencia. Monitorear el desempeño del empleador en la salud y seguridad. Presentar protestas y negociar con el empleador para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores. Hablar con los inspectores de salud y seguridad del gobierno. Participar en comités conjuntos entre la gerencia y el sindicato sobre la seguridad en el lugar de trabajo. Los Representantes de Seguridad en acción Una parte importante del trabajo del Representante de Seguridad es llevar a cabo inspecciones periódicas. Esto le permite monitorear de forma sistemática la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores. La inspección permitirá al Representante de Seguridad observar el lugar de trabajo, la organización del trabajo, hablar con los trabajadores para escuchar sus opiniones, reunir infor- 23

13 24 mación y después hacer propuestas al empleador. El representante debe señalar las deficiencias en los sistemas del empleador con respecto a la salud y la seguridad y hacer propuestas para mejorarlos. El Representante de Seguridad debe inspeccionar el lugar de trabajo de forma periódica. En algunos sectores esto se debe hacer todos los meses, y quizás cada tres meses en lugares de trabajo con riesgos menores. Sin embargo, en la construcción hay cambios frecuentes en el lugar de trabajo y una amplia variedad de peligros para la salud y la seguridad, por consiguiente, puede ser necesario realizar inspecciones todos los días o de forma semanal. Si los derechos de los Representantes de Seguridad son débiles (o no existen), debemos buscar obtener un convenio con la gerencia para llevar a cabo las inspecciones durante el horario de trabajo. Recuerde que es responsabilidad del empleador gestionar la salud y la seguridad. Las inspecciones son una de las formas en las que podemos verificar si ellos están haciendo una gestión adecuada. Si no es así, podemos llamar su atención sobre esto por escrito y asegurarnos de que ellos después solucionen los problemas. Cómo hacer una investigación en el lugar de trabajo Existen dos tipos de investigación principales que podemos usar para investigar y mejorar las condiciones en el trabajo - investigación pasiva, en la que encontramos la información pertinente existente sobre salud y seguridad en nuestro lugar de trabajo e investigación activa en la que generamos información nueva a través de inspecciones y encuestas en el trabajo. Investigación pasiva Publicaciones: desde folletos y revistas hasta enciclopedias, sitios web y bases de datos. Una fuente importante son las planillas de datos de seguridad de los fabricantes sobre los materiales, productos químicos y la maquinaria Los expertos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales - especialmente los sindicatos. Deben ser expertos independientes. Estadísticas: nacionales, de la industria o del lugar de trabajo. Esto incluye listas de enfermedades ocupacionales, libros de registro de accidentes, registros de compensaciones, patrones de las licencias por enfermedad. Hay muchas fuentes de información muy importantes sobre salud y seguridad que ya existen. Es necesario aprovechar estos recursos para que nos respalden para negociar mejoras. La investigación pasiva consiste en informarse consultando estas fuentes. Investigación activa Significa que generamos información nueva, independiente y específica para nuestro lugar de trabajo. Después podemos usar esta información para negociar mejoras en nuestras condiciones de trabajo. Hay una variedad de técnicas que podemos usar para hacer esto. Todas involucran observar el lugar de trabajo y escuchar a los trabajadores, valorando sus opiniones. La investigación activa es la forma de organización sindical para la salud y la seguridad. La investigación activa incluye: Hacer un mapeo de los riesgos en el lugar de trabajo. Llevar a cabo inspecciones. Encuestas y entrevistas sobre los síntomas y los peligros. Hacer un mapeo corporal. Reuniones. Intercambio de información y capacitación. 25

14 26 Inspecciones en el lugar de trabajo La comunicación con los trabajadores es la clave para encontrar la información que necesitamos y negociar mejoras. Es importante que los trabajadores participen en todas las etapas de la inspección y asegurar que tenemos su apoyo: Averiguando cuáles son sus problemas y quejas antes de la inspección Hablando con ellos durante la inspección Informándoles los resultados después de la inspección Hay diferentes tipos de inspecciones: Inspección general, para revisar todos los aspectos de las condiciones de trabajo. Inspección después de un accidente. Inspección de documentos. Inspecciones especiales, para concentrarse en más detalle en un aspecto en particular del lugar de trabajo o las condiciones de trabajo. Por ejemplo, riesgo de caídas, peligros de las máquinas, peligros eléctricos, los productos químicos que se utilizan o el trabajo con polvo. Lo más importante en una inspección es observar qué está sucediendo realmente y cómo están trabajando realmente las personas. Es necesario tomar notas y hacer bosquejos a medida que hacemos la inspección para ayudarnos a escribir un informe. Después podemos organizar los resultados de la investigación y la información sobre riesgos en las cuatro categorías generales que se describen a continuación. Riesgos físicos Riesgos Químicos Riesgos biológicos Caídas desde la altura, andamios, techos, escaleras, riesgo de tropezar y resbalarse. Peligros en la excavación y lugares confinados. Maquinaria, riesgo de quedar atrapado, cortes. Transporte (autoelevadores, montacargas, grúas). Electricidad (instalaciones provisorias, herramientas y la planta, sistemas para identificar cables subterráneos). Ruido y vibración. Manipulación manual y levantamiento de peso, trabajo repetitivo, posturas forzadas. Solventes (pinturas, laqueadores, barnices, removedores, pegamento). Plaguicidas (por ejemplo, tratamientos para madera). Polvo (madera, cemento, MMF, sílice, yeso). Quema de cemento. Polvo de asbesto. Abastecimiento de agua contaminada. Malaria. Dengue. Enfermedad de Weil (ratas). Enfermedades infecciosas, como la hepatitis o la tuberculosis. 27

15 Riesgos psicosociales Falta de instalaciones para el bienestar (baños, instalaciones para lavarse y cambiarse, para comer y descansar). Falta de información y falta de la capacitación necesaria para realizar el trabajo y prevenir los riesgos. Sobrecarga de trabajo: horarios largos, trabajo por turnos, ritmo acelerado, falta de descansos, presión para alcanzar mayor productividad. Mala organización del trabajo, instrucciones y supervisión. Estrés, debido a la exposición a los riesgos. Condiciones contractuales inseguras. Falta de participación y consulta. Intimidación. Actividad 3 Mapa de riesgos Para ayudarnos a: Identificar los riesgos prioritarios. Desarrollar planes para enfrentar a los riesgos. En pequeños grupos, diseñe una típica actividad de trabajo o lugar de trabajo con el cual todos ustedes están familiarizados (su instructor podrá darles una foto con la cual trabajar). Pongan la mayor cantidad de detalles posible: personas, herramientas, materiales, etc. Cuando el mapa esté completo, marque los factores de riesgo en el diseño. Se procede entonces a revisar los diseños y discutir los riesgos que ustedes hayan identificado

16 30 Actividad 4 Encuestas de salud Si una persona tiene problemas de espalda o dolores de cabeza constantes es probablemente un problema de salud individual. Si todos o varias personas que hacen el mismo trabajo tienen problemas de salud similares, es casi seguramente un problema de salud ocupacional. Siga su intuición e investigue haciendo un trabajo de detective. Para ayudarnos a: Encontrar la información sobre la salud en el trabajo. Diseñar una encuesta. En pequeños grupos: Elija un riesgo a la salud (pintura, barnices o polvo). Dónde usted encuentra la información existente?. Cuáles son los principales problemas de salud que los trabajadores pueden tener?. Escriba una pequeña lista de preguntas que usted formulará a los trabajadores sobre su experiencia de trabajo con estas sustancias. Cómo usted recabará la información?. Cómo usted podrá utilizar esta información para mejorar las condiciones de trabajo?. Actividad 5 Mapa del cuerpo Ayudarnos a encontrar la información sobre la salud en el trabajo. En pequeños grupos: Se debe tener algunas etiquetas de colores. Se necesitan voluntarios que tengan dolores que ellos piensen que son causados por su trabajo, especialmente de levantar cargas, o de tareas repetitivas. Los voluntarios hacen la mímica de estas tareas por algunos minutos, con su normal ritmo de trabajo. Se le puede hacer preguntas sobre su trabajo. Se ponen las etiquetas en las partes del cuerpo donde pensamos que tienen dolores y los voluntarios nos dirán si nosotros estamos en lo correcto. Se procede a identificar las causas principales, o los factores de riesgo, que causan estos dolores. 31

17 32 Actividad 6 Inspecciones y recabar información Para ayudarnos a: Identificar los riesgos prioritarios. Desarrollar planes para enfrentar los riesgos. En pequeños grupos: En su pequeño grupo elija de forma prioritaria lo que considere un riesgo a la salud y a la seguridad en su lugar de trabajo. Proceda a usar el plan de acción que sigue, para decidir que se necesita hacer. Elija una persona para presentar el informe. Plan de acción para abordaje de los riesgos 1. Problema Cuáles son los hechos?. Cuáles de nuestros miembros son afectados?. Cuáles son las causas aparentes?. Cuáles son las causas reales?. Cuál es la solución a corto y largo plazo para el problema?. 2. Investigación Qué información necesitamos?. Qué quieren los trabajadores y los miembros del sindicato?. Qué dice nuestro sindicato?. Qué dicen nuestros convenios?. Las normas internacionales o nacionales ayudarán?. 3. Plan de acción Cómo podemos involucrar a los trabajadores y nuestros miembros?. Cuáles son nuestros propósitos de corto y de largo plazo?. Cómo podríamos llevar el tema a la empresa?. Qué tipo de presión y de argumentos podríamos utilizar para lograr mejoras?. 33

18 34 Hemos hecho algunas reflexiones iniciales sobre cómo podemos enfrentar los riesgos prioritarios y hemos comenzado a analizar el enfoque sindical con respecto a la salud y la seguridad. Si queremos tener éxito y mejorar los estándares de salud y seguridad, debemos organizarnos de forma eficaz como sindicato. La siguiente sección trata sobre cómo organizarse. 02 Cuatro aspectos a considerar para organizar un lugar de trabajo saludable y seguro

19 36 Actividad 7 Organizar el lugar de trabajo Para ayudarnos a: Compartir experiencias sobre la organización sindical en el lugar de trabajo. Dar ideas para mejorar. En su pequeño grupo de trabajo, discutir y proporcionar un informe resumido sobre los siguientes puntos: El número personas que hay en su lugar de trabajo y cuántas son miembros del sindicato. La forma en cómo el sindicato mantiene a los trabajadores y miembros informados, con referencia a los temas de salud y seguridad. Tienen los delegados sindicales alguna responsabilidad especial en salud y seguridad? La forma con que los representantes sindicales coordinan su enfoque de los temas de salud y seguridad laboral. Está su empleador organizado para proteger la salud y la seguridad y para prevenir lesiones y enfermedades?. Cómo piensas que podrás convencer a más trabajadores a ser miembros del sindicato?. 01 Factores clave necesarios para una buena organización sindical de la salud y la seguridad Obtener el apoyo de los trabajadores y los integrantes del sindicato Sin el apoyo de los trabajadores y el sindicato, los representantes sindicales pueden quedar aislados y puede ser difícil hacer las cosas. Es más probable que los empleadores actúen si saben que los trabajadores están bien informados, son activos y están totalmente comprometidos con la acción sindical. Representantes sindicales de salud y seguridad Los representantes sindicales deben tener un papel claro en la gestión de la salud y la seguridad ocupacional. Pueden ser representantes ya existentes que agregan la salud y la seguridad a sus responsabilidades o representantes elegidos específicamente para ocuparse de los temas de salud y seguridad. Apoyo del sindicato Los representantes sindicales principales y los funcionarios sindicales de tiempo completo son esenciales para la fortaleza de los representantes sindicales locales en el lugar de trabajo. Todas las partes deben mantenerse mutuamente informadas completamente. Es esencial que el empleador sepa que el representante local tiene el apoyo total de su sindicato. La respuesta de la gerencia Algunos empleadores están bien organizados en salud y seguridad. Sin embargo, la mayoría no lo están. Una organización sindical fuerte puede asegurar que el empleador actuará para mejorar la salud y la seguridad aunque se resista. Los procedimientos de seguridad especiales, las políticas de seguridad, los procedimientos para presentar denuncias, los convenios de negociación colectiva que incluyen la salud y seguridad ocupacional y los comités de seguridad conjuntos, todos ayudan a que las cosas se hagan. 37 Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

20 Apoyo Hemos hablado sobre diferentes formas en las que tratamos de asegurar que tenemos el apoyo total de los trabajadores y del sindicato. Es posible que se haya mencionado algunos de los factores que se describen a continuación. Agregue otras ideas que usted tenga a la lista: Hacer que los trabajadores y los miembros del sindicato participen en identificar riesgos a través de sus inspecciones en el lugar de trabajo. Preguntar a los trabajadores sobre los efectos y riesgos para la salud que ellos creen que son importantes. Decidir las prioridades y estrategias consultando a los trabajadores y a los integrantes del sindicato. Tomarse el tiempo para hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato, en particular si no están convencidos sobre el enfoque sindical con respecto a la salud y la seguridad. Reunirse periódicamente con los trabajadores y los integrantes del sindicato para mantenerles informados. Asegurar que los trabajadores y los integrantes del sindicato sepan lo que usted ha hecho con respecto a los problemas de salud y seguridad y cuál es la respuesta del empleador. Siempre informarles después de las reuniones y decidir los próximos pasos a seguir junto con los trabajadores y los integrantes del sindicato. Actividad 8 Ganar el apoyo de los miembros y los trabajadores Para ayudarnos a: Considerar las formas de involucrar a los trabajadores y a nuestros miembros del sindicato. Compartir algunas ideas para conseguir el apoyo. En pequeños grupos: Haga una lista de las formas en que usted suele consultar, involucrar e informar a los trabajadores y a los miembros del sindicato sobre la salud y seguridad laboral. Identificar las formas de mejorar la comunicación. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe

21 Actividad 9 El papel del delegado sindical en salud y seguridad Para ayudarnos a: Compartir experiencias de cómo tratar los temas de salud y seguridad. Identificar el papel de los delegados sindicales en salud y seguridad. En un grupo pequeño, discutir: Hay un delegado específico de salud o esta responsabilidad es también del delegado sindical?. Qué papel usted y otros delegados sindicales juegan en su lugar de trabajo sobre los temas de salud y seguridad laboral?. Haga una lista de las funciones más importantes del representante de salud y seguridad. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe. 02 El trabajo de los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad Normalmente el sindicato tiene una política sobre si debería haber representantes sindicales específicos para salud y seguridad. Ya sea que existan Representantes de Seguridad o representantes sindicales que se ocupan de la salud y la seguridad además de sus otras funciones, la labor que cumplen será la misma. El trabajo de los Representantes de Seguridad incluye: Hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato y presentar sus quejas a la gerencia. Involucrar, informar y consultar a los trabajadores y miembros del sindicato sobres sus prioridades y acordar estrategias para enfrentar los riesgos. Inspeccionar sistemáticamente el lugar de trabajo de forma periódica. Investigar accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes. Hacer consultas con la gerencia. Monitorear el desempeño del empleador con respecto a la salud y la seguridad. Plantear protestas y negociar con el empleador para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores. Hablar con los inspectores de salud y seguridad del gobierno. Participar en comités conjuntos entre la gerencia y el sindicato sobre la seguridad en el lugar de trabajo

22 El Representante de Seguridad juega un papel crucial en ayudar a asegurar la salud y la seguridad de sus colegas. Para hacer su trabajo de forma eficaz, es realmente importante que el Representante de Seguridad tenga las facilidades apropiadas. La legislación generalmente es muy poco precisa y es posible que no imponga a los empleadores la obligación legal de proporcionar a los representantes sindicales las facilidades necesarias para que trabajen en la salud y la seguridad. Es importante que los sindicatos negocien para obtener estas facilidades mediante un Convenio de Negociación Colectiva. Además, es necesario hacer campañas para mejorar las leyes. Algunas de las facilidades e instalaciones que podemos negociar son: Información de los fabricantes y proveedores. Gabinetes archivadores seguros para clasificar la correspondencia, los registros de las inspecciones y la información confidencial. Acceso a teléfonos internos y externos. Una habitación y un escritorio en el lugar de trabajo. Una cámara. Acceso a una fotocopiadora. Tiempo libre remunerado para realizar las funciones. Tiempo libre remunerado para capacitación. 03 Facilidades para los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad Actividad 10 Recursos para el delegado de salud y seguridad Para ayudarnos a: Identificar los recursos necesarios al delegado de salud y seguridad Diseñar un plan de acción para mejorar los recursos que tenemos En un grupo pequeño: Discutir los recursos que se tienen en su lugar de trabajo y que le ayudan como delegado de salud y seguridad. Señalar qué tipos de recursos suplementarios necesitan. Esto tiene que incluir los recursos del empleador y de su sindicato: Lista de recursos que ustedes tiene. Lista de recursos que ustedes necesitan. Prepare un plan de acción corto en cómo hay que conseguir mejores recursos. Incluya los argumentos que ustedes usarían en las discusiones con su empleador. 42 Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe. 43

23 44 Comités conjuntos de seguridad integrados por la gerencia y los trabajadores La mayoría de los países tienen leyes que regulan los comités para las empresas grandes [+ de 50 empleados] y su composición legal, autoridad y funciones. Los representantes de seguridad de los trabajadores tienen derechos legales fuertes Muchos sindicatos tienen convenios colectivos que establecen la creación de Comités de Salud y Seguridad (su composición, autoridad y funciones) así como las funciones de los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad, las políticas de seguridad y los programas de prevención. Un comité conjunto de seguridad integrado por el sindicato y la gerencia puede ser una buena forma de actuar en asociación con el empleador y resolver los problemas más importantes. Sin embargo, es sumamente importante que la actividad sobre salud y seguridad no se restrinja solamente al comité de salud y seguridad. Los representantes sindicales deberán decidir si quieren un comité de seguridad y cómo debe funcionar, antes de abordar al empleador. Composición Las leyes varían, el tamaño depende del número de trabajadores, turnos, actividades y las diferentes locaciones. Los comités deben ser equilibrados. Nunca debe haber menos de dos representantes elegidos por los trabajadores y los representantes de la gerencia deben estar autorizados para representar a la empresa. La presidencia debe ser rotativa. Debe reunirse una vez por mes y después de los accidentes. 04 Formación comités de salud y seguridad Autoridad Poder de decisión y presupuesto. Función de asesoramiento, puede hacer recomendaciones pero no hay garantía de que la empresa cumplirá. La empresa debe considerar las propuestas y dar razones si no acepta las propuestas. Procedimiento para resolver diferencias. Demandas de negociación colectiva. Funciones del comité Hay muchas funciones que pueden ser realizadas por el comité de seguridad, ya sea que sean especificadas en la legislación o en convenios de negociación colectiva. Normalmente, sus funciones son: Llevar a cabo inspecciones periódicas y encuestas sobre seguridad y salud. Dar respuesta a las inquietudes de los trabajadores sobre la salud y la seguridad. Hacer informes y recomendaciones para mejorar el cumplimiento de las normas legales y los estándares. Proponer políticas, planes de trabajo y actividades para reducir accidentes y enfermedades. Proponer y organizar programas de capacitación para los trabajadores. Promover y respaldar las actividades sobre salud y seguridad. 45

24 46 Hacer un seguimiento del progreso de las propuestas Informar los resultados alcanzados, señalar los obstáculos y los problemas. Investigar, registrar e informar todos los accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes. Proponer reglamentaciones sobre salud y seguridad. Organizar servicios de salud ocupacional. Rol del representante sindical en el comité Comunicar los intereses e inquietudes de los trabajadores y promover las políticas sindicales. Llevar a cabo inspecciones, entrevistas, encuestas y organizar reuniones con los trabajadores; informar y comunicar. Identificar riesgos, hacer propuestas y negociar mejoras. Impulsar estándares altos, asegurar el cumplimiento de las obligaciones legales. Presentar denuncias formales. Asistir con la representación y la compensación. Qué se necesita para que el comité funcione? Tener un plan y objetivos y trabajar activamente para alcanzarlos con el respaldo más amplio posible. Comunicar y educar para obtener ese respaldo. Se necesitan facilidades, tiempo libre, información y capacitación. Preparar las agendas con anticipación, llevar actas apropiadas, tomar decisiones. Prepararse para negociar. No se trata de una discusión sino una sesión de negociación colectiva entre los trabajadores y la gerencia. Preparar los casos, la información, los hechos, el respaldo. Anticipar los argumentos de la gerencia. Hacer listas de los argumentos que utilizará y apegarse a los puntos fuertes. Apuntar alto y obtener sus demandas mínimas. Funciona bien el comité? Use esta lista para verificarlo: Nivel de apoyo de la gerencia Le brindan información de forma rápida?. Le ofrecen facilidades, tiempo libre, capacitación?. Responden a las propuestas de los trabajadores?. Respuesta a los problemas Establecen prioridades?. Realmente implementan las mejoras?. El comité es solamente un lugar para hablar?. Grado de confianza de los trabajadores en el comité Los trabajadores creen que es satisfactorio?. Los trabajadores perciben los resultados?. Disponibilidad de registros Hay transparencia en las decisiones?. 47

25 Limitaciones Baja densidad sindical, posición débil de los sindicatos. Falta de reconocimiento del sindicato por parte del empleador. Sectores informales, mano de obra subcontratada y supuesto autoempleo; difícil de reclutar y organizar. Falta de cumplimiento con la ley y hostilidad por parte de los empleadores. Pasividad y permisividad de parte de las autoridades del gobierno. Posibilidades Elegir ganadores. Seleccionar lugares de trabajo donde tenemos mejores posibilidades de lograr una organización. Reclutar trabajadores para el sindicato. Ser positivo sobre la contribución que los sindicatos pueden hacer para prevenir accidentes y enfermedades - soluciones, capacitación. Utilizar el marco legal. Utilizar argumentos morales. Utilizar el argumento de los beneficios económicos. Actividad 11 Comités conjuntos de salud y seguridad Para ayudarnos a: Pensar las ventajas de un comité conjunto de salud y seguridad. Decidir quién debe estar en el comité, y qué debe hacer. Si usted no tiene un comité: En su pequeño grupo, discuta la formación de un comité conjunto de salud y seguridad. Incluya en sus discusiones: Qué dice la ley y los convenios colectivos sobre los comités de salud y seguridad. Las ventajas y desventajas de formar un comité. Quién debe ser parte del comité?. Qué debe hacer?. Con qué frecuencia se deben reunir?. Si usted ya tiene un comité: 48 Cree usted que es efectivo?. Cómo piensa que se puede mejorar?. 49 Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.

26 03 Hacer que la empresa realice mejoras 50

27 Rol de los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad Como ya hemos visto, el trabajo más importante del Representante de Salud y Seguridad es ocuparse de los problemas de salud, seguridad y bienestar en el lugar de trabajo, en representación de los trabajadores y los integrantes del sindicato. Cada problema que el representante de seguridad deba enfrentar será diferente. Sin embargo, el método para abordarlo será similar. La siguiente sección describe un abordaje sistemático para los problemas de salud y seguridad. Una vez más utilizaremos el enfoque Problema-Información-Plan. Problema Cuáles son los hechos? Hable con las personas, revise el lugar de trabajo, los equipos y los sistemas de trabajo para detectar la presencia de factores de riesgo. Averigue todo lo que pueda: Hable con los trabajadores para averiguar si alguien más tiene un problema similar. Obtener información de la gerencia. El empleador reconoce el problema? Si es así, ha hecho lo suficiente? Si no es así, qué pasará cuando el sindicato lo plantee?. Obtener información de los trabajadores de mantenimiento y los registros de mantenimiento. Actividad 12 Afrontando los problemas de salud y seguridad Para ayudarnos a: Identificar los pasos claves para afrontar los problemas de salud y seguridad. Desarrollar un enfoque sistemático. En un grupo pequeño: Discutir un problema de salud y seguridad. Hacer un listado con todos los pasos que usted tomaría para intentar resolver el problema. 52 Utilizar la información de los proveedores. Estudiar los registros de accidentes. 53 Utilizar la información oficial y las normas legales.