II. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE

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1 Programa Integral de Desarrollo de la Zona Metropolitana de Mérida, PIDEM PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO PIDEM II. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA ZMM II.1 Ámbito territorial de aplicación I

2 CONTENIDO II. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE MÉRIDA... 2 II.1. ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN... 2 II.1.1 El Contexto de la Zona Metropolitana de Mérida... 2 II.1.2 Delimitación del área de estudio... 3 I

3 II. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE MÉRIDA II.1. ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN II.1.1 EL CONTEXTO DE LA ZONA METROPOLITANA DE MÉRIDA El Estado de Yucatán, con poco 1 millón 955 mil 577 habitantes en 2010, se localiza en el sureste de la Republica Mexicana y al norte de la Península de Yucatán. Su extensión territorial es de 39 mil 612 km2; limita con al norte por el Golfo de México, al sureste por el estado de Quintana Roo y al suroeste por el estado de Campeche. Su ubicación geográfica constituye una ventaja comparativa con potencial de trasbordo y centro de distribución para las grandes regiones de Mesoamérica, incluyendo áreas de América Central, el Caribe y sureste de los Estados Unidos. En su contexto macro regional, Yucatán y los estado de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz, integran la meso región sur-sureste de México, misma que va fortaleciéndose en darle valor agregado a los recursos naturales en forma sustentable, también conquistando mercados nacionales e internacionales de exportación y diversificando muy sanamente la economía 1. En el contexto estatal, la ZMM se localiza en la Región II, al noroeste del estado y colinda al norte con el Golfo de México, al oeste con la Región I, al sur con la Región VII y al este con las regiones III y IV. Está integrada por 19 municipios diferenciados en dos territorios con fuerte interrelación y dependencia en términos funcionales, culturales, económicos y naturales: Zona Metropolitana de la ciudad de Mérida (ZMM): Mérida, Kanasín, Umán, Ucú, Conkal y Progreso. Entorno regional de la ZMM: Abalá, Acanceh, Baca, Chicxulub Pueblo, Ixil, Mocochá, Seyé, Tahmek, Tecoh, Timucuy, Tixkokob, Tixpéhual y Yaxkukul. La Zona Metropolitana de Mérida (ZMM en adelante) es la duodécima más poblada de México en 2010, después de la Zona Metropolitana de San Luis Potosí, manteniéndose en 2010 en la misma posición que ocupó en Consultado en 2

4 MAPA 1. Ubicación de la ZMM en el contexto estatal Fuente: Elaboración propia a partir de la Regionalización del Gobierno del Estado de Yucatán, II.1.2 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO En términos operativos, en el presente Programa se entiende por Zona Metropolitana al conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa, a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica; se incluye además a municipios que por sus características particulares son relevantes para la planeación y la política urbanas (Sedesol et al (2005): 17). De acuerdo con esta definición oficial, en 2006 el Gobierno Federal creó el Fondo Metropolitano para destinar valiosos recursos presupuestales a las zonas metropolitanas de México. Como consecuencia, se delimitaron 56 zonas metropolitanas; entre ellas la Zona Metropolitana de Mérida (ZMM, en adelante) conformada por los municipios de Mérida, Kanasín, Umán, Conkal y Ucú. Pero tomando en cuenta que la conformación de Mérida como ciudad metrópoli ha sido efecto de múltiples procesos históricos de poblamiento y política urbana y regional, que si bien habían sido lentos hasta antes de 1970, en las últimas décadas ha presentado un fenómeno de fuerte 2 El Diario Oficial del Gobierno del Estado en el Decreto Número 122 con fecha 2 de Octubre de 2008, publica la reforma al Reglamento del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Yucatán, donde en su artículo número diecisiete establece la división regional del Estado de Yucatán. Consultado en: 3

5 expansión urbana que ha conformado un sistema metropolitano caracterizado por los siguientes procesos: 1. Ampliación de la frontera urbana de Mérida, abarcando a las cabeceras municipales de Kanasín y Umán. 2. Presiones actuales de expansión urbana vía conjuntos habitacionales que incorporan a la periferia regional y pequeños poblados como Cholul, Caucel, Chichí Suárez, Dzityá y Ucú. 3. Asentamientos periféricos que cumplen funciones específicas para Mérida (ya sea de mano de obra o abastecimiento de insumos agrícolas), tal es el caso del municipio Conkal. 4. Papel histórico del municipio de Progreso como parte de la política económica y urbana de Mérida, al ser una de las tres ciudades más importantes de Yucatán y formar parte de muchas de las pautas económicas más fuertes del desarrollo de Yucatán, al conformarse como ciudad-puerto. Mapa 2. Zona metropolitana de Mérida y sus municipios Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI. Marco Geoestadístico de los municipios de Yucatán, Esta dinámica urbana y territorial no coincide en su totalidad con la delimitación establecida por la Sedesol; por lo tanto, de acuerdo con variables seleccionadas de la propuesta de delimitación de la ZMM hecha por la Fundación Plan Estratégico de Mérida, A. C. (2008), en el presente Programa se integra a la delimitación de la ZMM al municipio de Progreso, de acuerdo con los siguientes criterios: 1. Procesos históricos de planeación y política urbana local y regional. Al respecto destacan el Programa de Ordenamiento de Zona Conurbada de 1992 (sin aprobación oficial), el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (que la caracteriza 4

6 como Aglomeración Mérida-Progreso ); el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y el Diagnóstico Estatal de Vivienda 2006, que consideran a Progreso, Mérida y otros municipios vecinos como una unidad en sus estrategias; y la Regionalización COPLADE 2008 del Gobierno del Estado de Yucatán, que integra a Progreso como parte de la Zona Metropolitana que comprende la Región II de la entidad. 2. Integración funcional ciudad-puerto. Relevancia económica del Puerto Progreso para la ZMM, la entidad y la Península de Yucatán, en virtud de los crecientes flujos de bienes y servicios (abasto para actividades agropecuarias e industriales de importación y exportación localizadas en la ZMM), y de la magnitud de las inversiones públicas y privadas destinadas y previstas en el puerto y el corredor Mérida Progreso (usos mixtos de alta plusvalía). Esto ha conformado el sistema urbano Mérida-Progreso, que funciona simultáneamente como polo de concentración y de distribución financiera y mercantil. Un análisis de los datos viales de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT en adelante) en las ocho carreteras principales que confluyen en Mérida, muestra que la Mérida-Progreso es la más transitada, concentrando el 30% de los flujos viales en toda la ZMM; cifra que se espera se incremente en al menos 5% durante los próximos cinco años (ver tema II Composición urbana y corredores metropolitanos). Un factor adicional se relaciona con el turismo regional, donde Progreso y los puertos vecinos de Chicxulub, Chelem y Chuburná son el destino vacacional y recreativo más frecuentado por los habitantes de Mérida, de localidades cercanas y de entidades vecinas desde mediados del siglo pasado. Sus playas atraen hoy en día hasta 150 mil veraneantes en los meses de la temporada (julio y agosto), número que aumenta los fines de semana a 250 mil. 3. Criterio de distancia. Desde el punto de vista político-administrativo, el municipio de Progreso no sólo es colindante con el municipio de Mérida, sino que los límites urbanos de su cabecera, de Campestre Flamboyanes y de El Paraíso, a Xcanatún, Mérida, distan sólo 15 km entre sí. La comunicación entre ambas ciudades cuenta con una autopista de 8 carriles, existiendo un recorrido de 18 minutos en promedio entre límites urbanos. Por lo anterior, el municipio de Progreso cumple con las siguientes condiciones estipuladas en la edición más reciente del estudio de Delimitación de Zonas Metropolitanas. (SEDESOL, 2008, p.24), a saber: a) Está incluido en una declaratoria estatal de zona conurbada. b) Está considerado en el programa de ordenación de la zona conurbada de Mérida (SEDUE, Facultad de Arquitectura de la UADY, 1991). c) Está reconocido en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio , como Aglomeración Mérida-Progreso. 5