AVANCES HACIA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS BAJO UN ESQUEMA DE SERVICIO CONCESIONADO EN EL MUNICIPIO DE MORELIA, MICHOACAN

Transcripción

1 AVANCES HACIA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS BAJO UN ESQUEMA DE SERVICIO CONCESIONADO EN EL MUNICIPIO DE MORELIA, MICHOACAN Ponencia presentada en el marco XII Seminario Taller Internacional de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad Guanajuato, Gto., 29 de noviembre de 2010 Presenta: Dr. Otoniel Buenrostro Delgado INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS Y FORESTALES UMSNH

2 CONTENIDO: Problemática de los residuos sólidos Perspectivas de solución Gestión de los residuos sólidos en el municipio de Morelia: Programa de sectorización de rutas de recolección Programa de separación de los residuos sólidos Disposición final

3 LA HISTORIA SIN FIN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES? CRECIMIENTO POBLACIONAL, DETERIORO ECONÓMICO PROCESO DE URBANIZACIÓN ACELERADO CAMBIOS EN LOS PATRONES DE CONSUMO MAYOR GENERACIÓN DE RESIDUOS CON UNA COMPOSICIÓN MÁS HETEROGÉNEA TIRADEROS AL AIRE LIBRE RESIDUOS EN BARRANCAS RIOS, PREDIOS ETC. MAYOR DEMANDA DEL SERVICIO

4 CIRCULO VICIOSO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN MÉXICO PLANIFICACIÓN INADECUADA SISTEMAS DE RECOLECCIÓN DÉBILES NO HAY RUTAS DE RECOLECCIÓN POCA ATENCIÓN GUBERNAMENTAL UNIDADES INADECUADAS E INSUFICIENTES INCONFORMIDAD CIUDADANA CON EL SERVICIO DISPOSICIÓN EN SITIOS QUE NO CUMPLEN CON LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

5 PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LOS MUNICIPIOS PARA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS SOCIALES ECONÓMICOS AMBIENTALES SALUD ADMINISTRATIVOS

6 PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LOS MUNICIPIOS ADMINISTRATIVOS: PRESUPUESTOS INSUFICIENTES EXCESIVA BUROCRACIA (LA MAYOR PARTE DE LOS PRESUPUESTOS SE DESTINAN A PAGO DE SALARIOS) DIRECCIONES DE ASEO PÚBLICO DÉBILES (RECURSOS INSUFICIENTES, REGLAMENTOS POCO CLAROS, INFRAESTRUCTURA TÉCNICA OBSOLETA, PERSONAL POCO CAPACITADO) CORRUPCIÓN AMBIENTALES EMISIONES DE HUMOS, OLORES. FAUNA NOCIVA CONTAMINACIÓN VISUAL CONTAMINACIÓN DE LOS MANTOS FREÁTICOS

7 SOCIALES: CRECIMIENTO EN EL NÚMERO DE PEPENADORES ASOCIACIONES DE RECOLECTORES CON POCA O NULA PREPARACIÓN TÉCNICA DETERIORO SOCIAL SALUD PÚBLICA: EXPOSICIÓN A LOS CONTAMINANTES DAÑOS A LA SALUD DE LA POBLACIÓN ECONÓMICOS CAMBIOS EN LOS PATRONES DE CONSUMO GENERACIÓN HETEROGÉNEA INORGÁNICOS

8 LIMITANTES PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS CONTINÚA A CARGO DEL SECTOR GUBERNAMENTAL POCA O NULA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO DERIVADO DE: INSEGURIDAD A LA INVERSION REGLAS POCO CLARAS

9 BÚSQUEDA DE SOLUCIONES DEBE PARTIR DE LA ESCASES DE RECURSOS ECONÓMICOS GESTIÓN FINAL SISTEMAS DE RECOLECCIÓN RESULTA URGENTE SANEAR EL AMBIENTE URBANO (SALUD PÚBLICA) * FRENAR Y REVERTIR EL DETERIORO AMBIENTAL Y SOCIAL

10 DEBE INCLUIRSE A TODOS LOS ACTORES, SECTORES, CONDICIONES LOCALES Y MODOS DE VIDA GOBIERNO FEDERAL LEYES MÁS CLARAS GOBIERNO ESTATAL IMPLEMENTACIÓN DE LAS LEYES GOBIERNO MUNICIPAL DEJAR DE SER JUEZ Y PARTE DIRECCIONES DE ASEO ROBUSTAS SINDICATOS CIUDADANIA ASOCIACIONES DE RECOLECTORES PEPENADORES ESQUEMA MIXTO (INICIATIVA PRIVADA Y GOBIERNO MUNICIPAL EN LA RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL)

11 MONITOREO PERMANENTE ANALISIS DE GENERACION LOCALES ESTUDIO DE VARIABLES DETERMINANTES EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS GESTIÓN AMBIENTAL (RECOLECCIÓN-TRANSPORTE TRATAMIENTO-DISPOSICIÓN) ACCIONES EN EL ÁMBITO ACADÉMICO-CIENTÍFICO (INVESTIGACIÓN INTERDISCIPLINARIA) IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIO DE LOS EFECTOS DE LOS R.S. EN EL AMBIENTE Y LA SALUD PÚBLICA EDUCACIÓN AMBIENTAL

12 El caso del municipio de Morelia, Michoacán UBICACIÓN DEL MUNICIPIO DE MORELIA

13 EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN EN MORELIA (AÑO 2003): SE OFRECE POR 10 ASOCIACIONES DE RECOLECTORES CON ALREDEDOR DE 526 AGREMIADOS (INGRESO POR CUOTAS DE COOPERACIÓN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO) UNA DIRECCIÓN DE ASEO PÚBLICO CON 43 UNIDADES EN TOTAL. GENERACIÓN DE 689 TONELADAS DE RESIDUOS. 125,000 VIVIENDAS. EXISTEN ALREDEDOR DE 25, 000 COMERCIOS, TALLERES, OFICINAS Y OTROS. 30% DE COBERTURA DEL SERVICIO OFICIAL. EN 1998 LAS ASOCIACIONES RECOLECTABAN EL 70% DE LOS RESIDUOS GENERADOS

14 La recolección y disposición final con severos efectos negativos en el ambiente y la salud pública Sistema de recolección ineficiente en cobertura y eficiencia.

15 Falta de continuidad en los programas de separación y recolección diferenciada

16 EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN EN MORELIA (AÑO 2010): 10 ASOCIACIONES DE RECOLECTORES CON ALREDEDOR DE 600 AGREMIADOS (INGRESO DE CUOTAS COOPERACIÓN Y VENTA DE RECICLABLES) UNA DIRECCIÓN DE ASEO PÚBLICO CON 92 UNIDADES EN TOTAL. 193, 000 viviendas Año Se emite el Reglamento de Limpia. Año Se inicia con el programa de sectorización de las rutas de recolección. Año Se inicia con el programa de separación de los residuos sólidos. Año Se clausura el antiguo tiradero y se construye el relleno sanitario. Año Se actualiza la sectorización. Se promulga la Ley par a la Prevención y Gestión Integral de los Residuos en el Estado.

17 EN EL AÑO 2003 SE INICIA EL PROGRAMA DE SECTORIZACIÓN DE LAS RUTAS DE RECOLECCIÓN LA SECTORIZACIÓN CONSISTE EN DIVIDIR A LA CIUDAD EN SECTORES OPERATIVOS, DE FORMA QUE CADA UNO TENGA LOS VEHICULOS DE RECOLECCIÓN REQUERIDOS. COMO SE REALIZA? CON BASE EN CRITERIOS TÉCNICOS ESTABLECIDOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL, LOS CUALES COMBINAN CONOCIMIENTOS SOBRE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS, SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

18 CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL MUNICIPIO DE MORELIA PARA IMPLEMENTAR LA SECTORIZACIÓN? MEJORAR EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN, TANTO EN EFICIENCIA COMO EN COBERTURA. MEJORAR EL INGRESO ECONÓMICO Y LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS RECOLECTORES.

19 Los productos: Distribución de las clases de uso del suelo en el área de estudio

20 Distribución de los sectores de recolección de residuos sólidos basada en el consenso de los permisionarios

21 DESCRIPCIÓN DE LOS 10 SECTORES DE LA CIUDAD DE MORELIA

22 COMO RESULTADO DEL PROGRMA, LAS ASOCIACIONES RECOLECTAN EL 55.33% Y LA DIRECCIÓN DE ASEO PÚBLICO RECOLECTA EL 44.66% DE LOS RESIDUOS GENERADOS. EN EL PROGRAMA DE SECTORIZACIÓN PUEDEN COEXISTIR JUNTAS, TANTO LAS ASOCIACIONES COMO LAS UNIDADES DE ASEO PÚBLICO. LO MÁS IMPORTANTE PARA HACER VIABLE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA SECTORIZACIÓN ES LA PARTICIPACIÓN DE TODAS LAS PARTES INVOLUCRADAS

23 Propuesta de Sectorización para la Recolección de Residuos Sólidos en la Ciudad de Morelia, Michoacán (AÑO 2010)

24 Sector 1 de Recolección de Residuos Sólidos en la Ciudad de Morelia

25 Modelo 2010 Superficie Modelo 2003 Superficie Sector Superficie (Has) % Superficie (Has) % Diferencia Sector Uno 1, Sector Dos 1, Sector Tres 1, Sector Cuatro Sector Cinco 1, Sector Seis 1, , Sector Siete 1, Sector Ocho 2, , Sector Nueve 1, Sector Diez 1, Suma 13, , , Promedio 1, X X

26 Sector Modelo 2010 (Población) No. (Conapo 2010) Vivendas % 4.1 hab/viv) Modelo 2003 (Población) No. Viviendas % (Conapo 2005) 4.4 hab/viv) Diferencia Sector 1 19, ,917 12, , ,244 Sector 2 19, ,646 12, , ,690 Sector 3 19, ,838 12, , ,737 Sector 4 19, ,929 12, , ,759 Sector 5 18, ,424 12, , ,392 Sector 6 19, ,819 12, , ,464 Sector 7 19, ,614 12, , ,170 Sector 8 19, ,729 12, , ,198 Sector 9 18, ,201 12, , ,606 Sector 10 19, ,179 12, , ,820 Suma 193, , , ,648 Promedio 19,300 X 79,130 12,492 X 54,964.8

27 Modelo 2010 (No. Viviendas) Modelo 2003 (No. Viviendas) Sector No. Viviendas % No. Viviendas % Diferencia Sector 1 19, ,244 Sector 2 19, ,690 Sector 3 19, ,737 Sector 4 19, ,759 Sector 5 18, ,392 Sector 6 19, ,464 Sector 7 19, ,170 Sector 8 19, ,198 Sector 9 18, ,606 Sector 10 19, ,820 Suma 193, , ,260 Promedio 19,300 X 12,492 X 6,808

28 EL PROGRAMA DE SEPARACIÓN: SE BASA EN SEPARAR LOS RESIDUOS SECOS, HÚMEDO Y SANITARIOS No obstante, ha sido poca la participación de la población

29 A raíz de la construcción del nuevo relleno sanitario: Se liquida a los pepenadores del antiguo tiradero. Surge una asociación de pepenadores para operar la planta de separación. Ocho asociaciones de recolectores inician la operación de estaciones de transferencia

30 SIN EMBARGO LA OPERACIÓN ADOLECE DE SERIAS DEFICIENCIAS TÉCNICAS

31 NO OBSTANTE: LAS ASOCIACIONES DE PEPENADORES Y RECOLECTORES SON LOS AGENTES QUE REALIZAN LA SEPARACIÓN DE RECICLABLES EN EL MUNICIPIO DE MORELIA Materiales recuperados en los centros de acopio de las asociaciones de recolectores (%) Porcentaje de Nombre de la empresa recuperación Ecolimpia Lisandro Tapia Báez 9.36 Zapatista de Limpieza 1.44 Hermenegildo Galeana 5.86 Valladolid Morelia Lázaro Cárdenas Servi-Limpia de Morelia 6.05 Solidaridad 5.52 Melchor Ocampo 6.09 Generalísimo Morelos N/D Ayuntamiento 1.64

32 CLAUSURA DEL ANTIGUO TIRADERO Y CONSTRUCCIÓN DEL RELLENO SANITARIO

33 NO OBSTANTE: La ubicación no es la adecuada Insuficiente Manejo de los residuos Deficiente Control de lixiviados

34 CONCLUSIONES: Se ha avanzado en la eficiencia de la recolección y disposición final de los residuos sólidos. La recolección y separación de materiales son fuente de ingreso directo para 640 socios. Aún se continúa con la pepena durante la recolección. Las unidades de recolección no son adecuadas. La separación adolece de serias deficiencias técnicas y operativas. La operación del relleno sanitario no cumple cabalmente la norma 083.