Desarrollo humano: una introducción conceptual

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3 Desarrollo humano: una introducción conceptual

4 Las ideas y opiniones expresadas en este documento son de los autores; no representan, necesariamente, la posición oficial de las instituciones que apoyaron esta iniciativa.

5 Desarrollo Humano: una introducción conceptual Gustavo Arriola Quan Textos para las nuevas generaciones 1

6 Arriola Quan Gustavo A776 Desarrollo humano: una introducción conceptual / Gustavo Arriola Quan. -Guatemala: Programa del Informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD, Textos para las nuevas generaciones. 128 p.: il., 19 cm. ISBN Desarrollo social 2. Democracia 3. Políticas de desarrollo I. título Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 5a. avenida 5-55 zona 14, Edificio Europlaza, torre 4, nivel 10, Guatemala Teléfono (502) ISBN Edición: Isabel Aguilar Umaña y Juan Antonio Canel Diseño y diagramación: Carlos Canel Ilustración de portada e interiores: Juan Antonio Canel Impreso en Argrafic, Tel.: , Guatemala, Centro América Se permite la reproducción de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de autoría y edición.

7 Índice Textos para las nuevas generaciones Presentación El Desarrollo Humano en la Fragua Introducción Capítulo 1. Algunos Antecedentes: en busca de la modernización 1.1 El progreso hacia la modernidad 1.2 El contexto de la pos-guerra 1.3 El contexto a principios del siglo XXI Capítulo 2. El bien-estar humano, objetivo del desarrollo 2.1 El concepto de bien-estar La desigualdad y la cuestión de evaluación 2.2 Visión Utilitarista 2.3 Enfoques basados en necesidades básicas El Estado de bienestar 2.4 El enfoque de capacidad: hacia el concepto de desarrollo humano Capacidades y funcionamientos Factores de conversión Algunas críticas Capítulo 3. El Desarrollo Humano 3.1 El Concepto Fundamento filosófico Aspecto evaluativo Aspecto de agencia Estrategia 3.2 Desarrollo Humano, Democracia, Igualdad y Libertad 3.3 El Índice de Desarrollo Humano Algunas críticas al ídh 3.4 Crecimiento Económico y Desarrollo Humano 3.5 Algunas reflexiones finales Referencias bibliográficas Anexo Teorias de desarrollo económico ix xi xv vii

8 viii

9 Textos para las nuevas generaciones En el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) estamos convencidos que las ideas y los principios que las impulsan tienen poder para movilizar y cambiar el accionar humano; sobre esta base se edifica un poderoso agente para modificar el curso del desarrollo. Por eso invertimos en las ideas; trabajamos en su generación y difusión, así como en el intercambio de conocimiento a lo largo y ancho del territorio nacional y entre los 166 países donde tenemos oficinas en el mundo. Debido a que la finalidad del desarrollo humano es promover la ampliación de las capacidades y libertades humanas, en el PNUD queremos priorizar el desarrollo humano de la juventud. Buscamos contribuir, también, a que el necesario recambio generacional de liderazgos que requiere Guatemala se alimente con ideas nuevas, con planteamientos frescos que pongan al ser humano en el centro de las acciones del desarrollo. Es por ello que, con el texto que hoy se publica, el PNUD inaugura una nueva serie editorial. Está diseñada, especialmente, para apoyar la labor de quienes se dedican a forjar las mentes y valores de las nuevas generaciones de jóvenes guatemaltecos y guatemaltecas, sea dentro de las aulas o fuera de ellas: en los espacios de trabajo, en proyectos de desarrollo, en la práctica política, en la calle. ix

10 Estos textos han sido concebidos como herramientas de conocimiento, redactados de manera sencilla y amena, con abundante bibliografía de referencia que permite a los lectores introducirse en el examen de conceptos y planteamientos centrales que han sido abordados en distintos Informes y en otras publicaciones del PNUD. Es decir, aparte de destacar la presentación de las cifras o las estadísticas más actualizadas sobre desarrollo humano, los textos enfatizan en la comprensión de las ideas, conceptos, fundamentos y principios que los orientan, así como en los elementos técnicos que dan sustento a las propuestas que se hacen en los distintos temas. Esperamos que para los más acuciosos se haga más fácil navegar en el vasto océano de la literatura académica de alto nivel que existe en el mundo sobre los distintos temas que abordará la serie. También confiamos que estos Textos para las nuevas generaciones, al igual que otra gama de herramientas de apoyo a la aplicación práctica del concepto de desarrollo humano que estamos diseñando y esperamos poner próximamente a su disposición, permitan que el mundo de las ideas se vaya materializando de manera creciente, en acciones y decisiones que nos acerquen a ese ideal que propugnamos para Guatemala, donde desarrollo humano signifique, efectivamente, más y mejor vida para todos. Sr. Beat Rohr Coordinador Residente SNU x

11 Presentación Desde 1998, en el equipo de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hemos venido generando y difundiendo información y conocimiento sobre los retos y perspectivas del desarrollo en Guatemala. Nuestro punto de partida y de llegada, es decir, el andamiaje desde el cual se han examinado los diversos temas a lo largo de casi una década de trabajo, es el concepto de Desarrollo Humano. En aras de facilitar la conexión de la población con dicho concepto, hemos procurado condensar en nuestro lema: «Desarrollo humano es más y mejor vida para todos» lo que, en realidad, es una noción que encierra una historia, evolución, contenidos filosóficos y conceptuales muy profundos y poco conocidos en nuestro medio. La mayor parte de la literatura original sobre Desarrollo Humano está en inglés y, aunque es abundante, no siempre es tan accesible, aún en estos días de alta facilidad de enlace global vía Internet. Al menos, no tan accesible para la mayor parte de la población guatemalteca que podría estar interesada en conocer más sobre este paradigma. Esta preocupación por saber más acerca del Desarrollo Humano se plasma en los Informes Nacionales, pero también ha sido la inquietud del equipo del INDH desde hace algún tiempo. Estamos convencidos que este enfoque aporta no sólo la posibilidad de ver los temas del desarrollo desde xi

12 otra perspectiva, sino que su riqueza mayor es que los conecta, con relativa sencillez, a un conjunto de principios y valores de orden filosófico y ético de carácter profundamente humanista, que empalman, casi genéticamente, con los ideales y principios contenidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y con la tan frecuentemente olvidada razón de ser de la persistencia de las Naciones Unidas después de más de 50 años de su fundación y de tantos embates recibidos: la búsqueda de la paz, la libertad y el desarrollo de los pueblos. Es por esta razón que tomamos, en el seno del equipo, la decisión de preparar un texto introductorio sobre Desarrollo Humano: el texto que, justamente, ahora presentamos. Está elaborado con la finalidad de que segmentos más amplios de la población guatemalteca, especialmente la juventud y aquellos dedicados a la docencia, puedan profundizar un poco más en el conocimiento de lo que es el Desarrollo Humano, aperándose, además, de un conjunto de referencias bibliográficas organizadas que les faciliten, posteriormente, la exploración y el estudio avanzado por cuenta propia. Para su realización, el equipo del INDH comisionó a Gustavo Arriola Quan, estadístico del proyecto. Él nos ofrece, en un texto breve y muy fácil de digerir, la posibilidad de recorrer la historia de las ideas y eventos que llevaron a ilustres pensadores como Amartya Sen a desarrollar el enfoque de capacidades esencia del planteamiento de Desarrollo Humano, comprender sus fundamentos, así xii

13 como sus principales diferencias con otros enfoques vigentes en la literatura y práctica sobre desarrollo en el mundo. Nos expone, además, cómo otro insigne ciudadano del mundo, el paquistaní Mahub ul Haq, traslada y aplica posteriormente en el PNUD este conocimiento, originando de esta manera el Índice de Desarrollo Humano, así como la serie de Informes que vienen elaborándose desde hace casi 20 años y constituyen una contribución sustantiva a los debates mundiales, nacionales y locales sobre desarrollo. El gran reto en el cual queremos incursionar por medio de este trabajo, y de la serie de Textos para las nuevas generaciones que con él se inaugura, es contribuir a formar nuevas generaciones de guatemaltecos y guatemaltecas que puedan entender los desafíos que enfrenta el país de forma diferente. La falta de oportunidades, las desigualdades, el hambre, la violencia y la inseguridad son, desde un plano más filosófico, el resultado de que hemos confundido u olvidado que las personas NO somos capital humano para la producción; somos, ante todo, la finalidad, la razón de ser del esfuerzo de desarrollo que debe hacer la sociedad en su conjunto. Cuando logremos reconocer que el orden de los factores SÍ hace la diferencia, tendremos mayores posibilidades de vivir en una sociedad con más armonía, más paz, mayores libertades y con más posibilidades de crecimiento sostenible e inserción exitosa en la dinámica global contemporánea. Esperamos que los líderes y ciudadanos del futuro comprendan hoy este simple mensaje y que, en el xiii

14 conocimiento más profundo sobre el planteamiento de desarrollo humano que les aporta este texto, encuentren también una herramienta valiosa para pensar de manera distinta lo que son sus propias aspiraciones, esperanzas y expectativas de vida. Finalmente, desarrollo humano también es tener libertad para vivir la vida que uno quiere vivir y que tiene razones para valorar. Lo que se requiere en Guatemala es que esa libertad no sea sólo posible para unos pocos, sino se convierta, efectivamente, en más y mejor vida para todos. Desde el equipo del INDH, seguiremos esforzándonos por contribuir para que así sea. Karin Slowing Umaña Coordinadora de Programa Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio xiv

15 El Desarrollo Humano en la Fragua El concepto de Desarrollo Humano, con mayúsculas, ha penetrado en la opinión pública, en el uso periodístico y en el lenguaje académico, ganando en extensión lo que ha perdido en profundidad. Tal es el destino de algunos conceptos de la teoría social, cuyo uso desmedido, sin control, termina por servir lo mismo para un barrido que para un trapeado. Por tal razón, es necesario situar el concepto de Desarrollo Humano en su concepción original y, a partir de allí, examinar su potencialidad explicativa. No basta utilizarlo como sucedáneo del Producto Interno Bruto (PIB) para medir el crecimiento económico, uso que ha creado cierto malestar porque ese crecimiento sólo es expresión de una variable numérica, de una fórmula estadística, un promedio que «mide» el comportamiento del sistema y oculta más de lo que exhibe. El crecimiento lo producen los hombres al relacionarse entre sí; su finalidad última no es el mercado sino las personas, cuyo malestar o bienestar es el que interesa. En su versión primera se habló del paradigma del «desarrollo humano» como el proceso que permite ampliar las opciones de las personas, opciones que pueden ser infinitas y xv

16 cambiables, asumiendo que las personas también valoran logros que no aparecen del todo, o de forma inmediata, en cifras de ingreso o crecimiento, tales como el acceso al conocimiento, mejores alimentos y servicios de salud, seguridad frente al crimen y la violencia, un tiempo libre más satisfactorio, libertades políticas y culturales, oportunidades de participación en actividades comunitarias. El enfoque de desarrollo humano postula que el desarrollo tiene como finalidad última a la persona humana y su existencia social; lo importante es la ampliación de oportunidades que en condiciones de igualdad todos tienen; que esas oportunidades están articuladas con las capacidades de las personas. Es decir, lo que la gente es capaz de ser y de hacer. Hay aquí una dimensión nueva, que no vuelve automático el vínculo entre el ser o el hacer con el monto de los ingresos, con su cuantía; es más importante la calidad y la distribución del crecimiento económico. «Un vínculo entre crecimiento y vidas humanas tiene que crearse a conciencia a través de políticas públicas deliberadas, tales como el gasto público en servicios sociales y en políticas fiscales para redistribuir el ingreso. Este vínculo no existe dentro del accionar automático del mercado, que puede marginar más a los pobres». 1 El paradigma del desarrollo humano se completa, conforme lo que sugiere el párrafo anterior, con dos aspectos estratégicos que nos indican que dicho paradigma no está suspendido en el cielo de las buenas intenciones. Uno, que 1 Haq (1995:2). xvi

17 no es una visión individualista, liberal, de filosofía especulativa, sino un concepto que apunta a un problema real, del funcionamiento mismo del sistema en que vivimos, que afecta a un gran número de personas. Y, en consecuencia, puede ser asumido como parte de los derechos del ciudadano y, de esta manera, ser objeto de reclamo. Y, el otro aspecto, es que se pueden producir exclusiones por la dinámica del mercado, las que es dable atenuar o resolver por intermedio del papel del Estado. La noción de desarrollo humano tiene que formar parte del stock de herramientas intelectuales y políticas en las luchas para evitar o disminuir las exclusiones. El desarrollo humano está, así, conectado con dos aspectos o dimensiones clave: los derechos sociales y el papel del Estado democrático. Si los derechos del ciudadano se ejercitan, la ampliación de capacidades puede producirse. Si el Estado democrático se interesa en la calidad del crecimiento económico puede ampliar las oportunidades para nuevas personas. Todo lo anterior debe situarse en el mundo real de las sociedades multiculturales, de procesos de globalización que alteran los ritmos nacionales de la economía y la política, de profundas contradicciones que atentan contra las bases del desarrollo humano: las posibilidades de oportunidades iguales y capacidades a desarrollar. La tensión mayor se origina, en Guatemala, en que, por un lado, existen posibilidades de ejercer los derechos civiles, políticos y culturales en el seno de la democracia política que se vive, en un clima de prédica de los derechos humanos y el reconocimiento de la multietnicidad de la nación. xvii

18 Pero, por el otro lado, el modelo económico vigente y la dinámica suelta, del mercado, tienden a generar contradicciones y retrocesos en el disfrute de los derechos económicos y culturales. Una elaboración de la contradicción planteada entre las oportunidades que ofrece la democracia y que limita el mercado, lleva a considerar esa tensión mayor entre lo que se llama la inclusión simbólica (resultado del mayor acceso a la educación, a otros bienes culturales, a la televisión y eventualmente a Internet) y la inclusión material (acceso a recursos materiales, mejor salario, ingresos diversos). En otras palabras, la inclusión simbólica alude a bienes culturales y la material a bienes económicos. En la actualidad se tiene más acceso a los primeros que a los segundos y el desarrollo humano comprende a todos, a ambos. La brecha entre consumo simbólico y material produce diferencias que se dan, por ejemplo, entre el joven que aprende a leer y termina la secundaria, pero luego no consigue trabajo. Esa brecha crea malestar entre expectativas sociales y exclusión material. O, dicho con otras palabras, capacidades logradas versus oportunidades negadas, síntesis que postula el desarrollo humano. El documento que ahora se publica es una contribución a este debate y a los diversos esfuerzos de esclarecimiento que se hacen con ocasión de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano, publicados en casi todos los países en procesos de desarrollo. Edelberto Torres-Rivas xviii

19 Introducción El desarrollo humano es un marco conceptual para el análisis del bien-estar, para la evaluación, monitoreo y propuesta de metas de la sociedad, y para facilitar el debate sobre política pública. El desarrollo humano se fundamenta en los enfoques teóricos de capacidad y de necesidades humanas; postula que el desarrollo es un proceso que debe enfocarse hacia las personas. La abundante y dispersa literatura que existe sobre el tema del desarrollo dificulta su exposición de forma compendiada e introductoria. Este texto se propone como una introducción a las ideas básicas sobre el desarrollo y su conexión con el desarrollo humano; está dirigido a personas sin conocimiento previo del tema. Sin embargo, se espera lograr que el lector conozca el recorrido conceptual que condujo al diseño de este enfoque sobre el desarrollo y el bien-estar. Se agrega una bibliografía básica para que el interesado profundice en los temas que le resulten interesantes. 1

20 El Diccionario de la Lengua Española define el término desarrollo, en primer lugar, como des-envolvimiento, des-pliegue de lo que está arrollado. Un uso más elaborado del término tiene sus orígenes en el pensamiento antiguo y hace referencia a la idea de movimiento. Por ejemplo, el filósofo griego Aristóteles 2 (s. IV a. C.) entendía en forma general movimiento como la entelequia (o realización) de lo que es en potencia. En el siglo XIX, el término fue retomado y traducido del griego a diferentes idiomas al equivalente de desarrollo, por ejemplo por el filósofo alemán G. F. Hegel (Entwiklung), 3 en un sentido más elaborado, específicamente en lo que él entendía como el mundo de la historia, aplicado a todos los ámbitos de la realidad. Luego, esta misma noción fue empleada de múltiples maneras, para analizar el progreso de las economías, de la sociedad e, incluso, los diferentes estadios psicológicos. El factor común es siempre la noción antigua de movimiento hacia algo más perfecto. Esta simple definición de desarrollo como movimiento hacia lo mejor contiene dos elementos muy importantes. El primero es la idea de cambio, es decir, se entiende el desarrollo como un proceso, pero no cualquier proceso. El segundo elemento es el concepto teleológico de alcanzar un estado mejor, una realización. Lo que significa que el cambio se da en una dirección, de un estado menos perfecto hacia otro más perfecto. 4 2 Aunque hay diversos usos en ese período, Aristóteles tiene mucha influencia en el pensamiento sobre el bienestar que han desarrollado los teóricos del desarrollo humano, por lo que se mencionará eventualmente. 3 Con la misma etimología que en español (wicklen, arrollar). 4 Que también corresponde, de forma similar, a la idea de evolución. 2

21 El desarrollo del roble (I) Una pequeña semilla de roble puede llegar a convertirse en un frondoso árbol de más de cuarenta metros de altura. La pequeña semilla es en potencia un gran árbol. Qué se requiere para el desarrollo de la semillita? Sigue en pág

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23 Capítulo 1 Algunos antecedentes: en busca de la modernización En sus inicios, la noción de desarrollo estuvo muy vinculada con la idea de modernidad. En su versión primigenia, se suponía que el proceso de desarrollo, es decir, el cambio hacia el progreso, era hacia la modernización de la vida humana, la cual propiciaría el bien-estar general. Pero, qué es modernidad? 5

24 1.1 El progreso hacia la modernidad Como período histórico, la modernidad tuvo sus orígenes en la Europa del siglo XVI, vinculada con el Renacimiento y el humanismo que florecieron en esa época. Se dieron varios procesos sociales de considerable magnitud e importancia, que determinaron el curso de la historia. El descubrimiento, exploración, conquista y colonización de territorios por países europeos establecieron conexiones comerciales y culturales a lo ancho del planeta, permitiendo, por primera vez, una visión global del ser humano. Esto conllevó a la formación de mercados mundiales y al incremento de la producción, con la consecuente innovación en los medios de comunicación y transporte. El llamado giro copernicano en la investigación científica trasladaba la visión de la Tierra y del ser humano como centro de la creación, a un punto más en el Universo. Proliferaron las formas capitalistas de producción, que se caracterizaban por la propiedad privada de los principales medios de producción y la relativa libertad de los individuos para realizar los intercambios comerciales que consideraran, según sus intereses. El capitalismo se consolidó con la Revolución Industrial, proceso en el que las innovaciones tecnológicas y energéticas propiciaron la producción a gran escala y la organización del trabajo en grandes fábricas. La industrialización de la producción modificó la estructura social y el ordenamiento político en las sociedades. Se produjo una amplia división del trabajo, en la que cada 6

25 persona jugaba un papel diferenciado en el proceso de producción, pero también en la distribución de los beneficios de la misma, que tendieron a concentrarse en los propietarios de las empresas industriales. La modernidad generó formas sociales diferenciadas, la más destacada de las cuales es el Estado Nacional, entidad sociopolítica que posee formas muy específicas de territorialidad y capacidad de vigilancia y monopolio del control sobre los medios de coacción. 5 Una sociedad moderna se caracterizaría por la diferenciación de la estructura política, una definición clara de las funciones de las instituciones y una fuerte interdependencia entre ellas. Además, por la secularización de la cultura política, con preceptos de igualdad jurídica y fortalecimiento del sistema democrático, con sistemas políticos con mayor capacidad para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad, penetración, participación y distribución. El proceso modernizador reconfiguró, constante y progresivamente, el mapa político mundial. Los avances tecnológicos implicaron cambios constantes en la forma de vivir de las personas. Las relaciones internacionales se ejercieron en una, cada vez más compleja, red de interacciones. Y, más recientemente, las comunicaciones han superado límites sin precedentes, facilitando el enlace virtual entre cualquier lugar del planeta. Estos cambios han posibilitado que las personas de muchos países cuenten con una infinidad de recursos para la realización de múltiples proyectos individuales y colectivos. 5 Gidens (1991:26-34). 7

26 No obstante, el proceso modernizador no fue igual para todos los individuos ni para todas las sociedades. Muchos quedaron rezagados de este proceso de cambio que se pensaba inevitable y hacia el cual convergerían todos. 1.2 El contexto de la pos-guerra El fin de la Segunda Guerra Mundial propició una serie de condiciones inéditas en el contexto de las relaciones económicas mundiales. Así, se produjo un acelerado crecimiento económico de algunos países de Europa y Norteamérica. El avance de la tecnificación y del capitalismo superó todos los antecedentes. La acelerada reconstrucción de Alemania y Japón implicó que ambos países emergieran como líderes de la economía. Por otro lado, se produjo la creación de los Estados de bienestar en Europa. 6 Se presenció el advenimiento de Asia oriental los llamados tigres asiáticos con crecimientos económicos insospechados. No obstante, los contrastes entre los países y regiones eran muy marcados, surgiendo un enconado conflicto entre dos formas extremas de organización social y económica, socialismo versus capitalismo, aunque ambas fundamentadas en el ideal racional de la modernidad. Surgió la idea de países del primer mundo, capitalistas, con sistema político abierto. Otro grupo de países, ensayando un sistema socialista, con sistemas políticos cerrados. Al margen quedó el grupo de países coloniales o recién independizados que 6 Véase el apartado sobre los estados de bienestar en el capítulo 2. 8

27 luchaban por incorporarse a esta vorágine de cambios, que fueron llamados del tercer mundo. En 1949, Harry Truman, en su discurso de toma de posesión, se comprometía a contribuir al «mejoramiento y crecimiento de las áreas subdesarrolladas», inaugurando el término subdesarrollo como calificativo para estos países. 7 Los defensores de la modernización planteaban una convergencia hacia sociedades homogéneas, parecidas unas a las otras; es decir, a países europeos y norteamericanos. Se pensaba en la modernización como un proceso irreversible, inevitable y deseable que, además, obedece más a una evolución paulatina que a saltos revolucionarios. Sería un proceso sistemático, comenzando en grupos pero abarcando finalmente a todo el planeta. Los valores tradicionales serían reemplazados, paulatinamente, por valores modernos. En ese contexto, se asumía que los países no modernos eran tradicionales y los países occidentales eran modernos. Los países pobres debían adoptar los valores de los países occidentales para alcanzar la modernidad. Aparecieron entonces dicotomías como tradicional-moderno, precapitalista vs. capitalista, rural vs. urbano, pre-industrial vs. industrial, etc. Estas teorías tuvieron su auge en la década de 1950, siendo duramente cuestionadas en las de 1960 y Las estrategias de desarrollo planteadas desde esta perspectiva no tuvieron éxito en la mayoría de países del tercer mundo, lo cual motivó la diversificación de teorías sobre el desarrollo. 7 González (2006: 19). 9

28 El problema fundamental de estas teorías era encontrar los motores del crecimiento económico. Los razonamientos eran de diversa índole. Algunos consideraban fundamental la industrialización y sus consecuencias; otros, la liberación de los mercados, el cese de intromisiones del Estado, el manejo adecuado de variables macroeconómicas, de los precios, de la cantidad de reservas monetarias, los tipos de cambio, las tasas de interés, el manejo de la tensión entre capital y trabajo, etc. 8 Se reconoció, luego, que el desarrollo no es unidireccional y que existe una relativa independencia del camino. Además, el concepto de modernidad se cuestionó como fuertemente etnocéntrico, puesto que no consideraba las diferencias en la noción de bienestar que poseen diferentes culturas y sociedades. Por otro lado, se dieron casos de desarrollo económico fuerte en regímenes autoritarios (Taiwán, Corea, Vietnam y China), lo que puso en duda la generalización de la exigencia de estados liberales. Además, en algunos países como Japón, el desarrollo económico no implicó la exclusión mutua entre valores tradicionales y modernos. 1.3 El contexto a principios del siglo XXI Comenzando el siglo XXI, el mundo se presenta muy lejos de la pretendida convergencia hacia la modernidad. Las sociedades del mundo se encuentran profundamente 8 Se ofrece una ampliación breve sobre este tema en el Anexo, Teorías del desarrollo económico. 10

29 divididas. Si bien se dieron importantes avances en todas las dimensiones humanas, con un progreso sin precedentes en términos económicos, políticos, sociales y tecnológicos, se estima que más de 800 millones de personas padecen hambre, más de 700 millones no saben leer ni escribir y más de 1,500 millones carecen de agua potable. Además, uno de cada tres niños se encuentra en estado de desnutrición y 14 millones de niños mueren antes de cumplir cinco años. Gráfica 1.1 Cómo se distribuyen los ingresos en Guatemala? 20% IV 12% III 6% II Quinto más pobre 2% Quinto más rico 60% Fuente: Elaboración con encuestas de hogres del INE, Las relaciones entre los países se han vuelto extremadamente complejas. Los cambios en las economías grandes tienen impacto en los mercados mundiales, afectando a los países menos desarrollados. Los intereses de los países más poderosos configuran el mapa geopolítico, dejando menos opciones a los países más pobres. Las relaciones de interdependencia dejan a los países en desarrollo en un complicado marco de operación. 11

30 El bienestar no ha sido alcanzado por la mayoría de personas, lo que ha obligado a una revisión de los fundamentos del desarrollo. A partir de la década de 1970, se ha discutido ampliamente sobre cómo se debe entender el bienestar, qué significado tiene la desigualdad en el progreso y qué desigualdades pueden considerarse relevantes. La comprobación de que el crecimiento económico sin control no produjo la eliminación de las distintas formas de pobreza, de que el bienestar no tiene el mismo significado para todas las personas y no se basa únicamente en bienes materiales y de que las desigualdades en diversos ámbitos humanos se incrementan constantemente, ha generado diversidad de nuevos enfoques sobre el desarrollo. Las ideas sobre desarrollo humano, al menos como interesa examinarlas en este texto, son una consecuencia de estas discusiones. A continuación se examinará el tema del bienestar. Recuadro 1.1 «Por problema de desarrollo económico entendemos simplemente el problema de explicar los niveles de ingresos per cápita y sus tasas de crecimiento que observamos en los distintos países y a lo largo del tiempo. Es posible que esta definición parezca limitada y tal vez lo sea, pero analizando la renta inevitablemente analizaremos también otros muchos aspectos de las sociedades».* * Robert Lucas (1988), citado en Ray (1997:7). 12

31 Capítulo 2 El bien-estar humano, objetivo del desarrollo Entender el desarrollo como un proceso de realización del bienestar humano ha sido la propuesta de quienes presentan el desarrollo humano como paradigma. Esto significa que el desarrollo se enfoca en las personas. Por qué la aclaración? Durante mucho tiempo, como se vio, el desarrollo fue considerado como el proceso en el cual las economías de los países incrementaban la producción y, consecuentemente, la riqueza de sus ciudadanos; el supuesto fue que la riqueza favorecería el bien-estar de las personas. Sin embargo, la conexión entre ingresos altos y bienestar no siempre se hizo evidente, el éxito en la acumulación de riqueza no garantiza siempre el bien-estar de las 13

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