LA REFORMA DE LA PAC

Transcripción

1 LA REFORMA DE LA PAC AGROEXPO 31 ENERO 2014 DON BENITO Mª José Hernández Mendoza SG Frutas y Hortalizas, Aceite de Oliva y Vitivinicultura DG de Producciones y Mercados Agrarios 1

2 ÍNDICE Objetivos y prioridades para España Calendario de la Reforma Pagos directos Pago básico Pago verde Pagos acoplados Otros pagos 2

3 OBJETIVOS DE ESPAÑA Asegurar un presupuesto razonable Modificar propuesta de la Comisión para dar respuesta a la diversidad productiva de nuestro país y atender las necesidades de mercado sectoriales específicas 3

4 PRIORIDADES PARA ESPAÑA Pagos Directos Evitar una reducción significativa de la ayuda media por hectárea como consecuencia de la entrada masiva de nueva superficie en el sistema de pago básico Limitar las pérdidas y ganancias entre beneficiarios, sectores y regiones como resultado de la convergencia interna de las ayudas: evitar la tasa plana Prácticas de reverdecimiento sencillas, que se adapten a la diversidad productiva comunitaria, no afecten a la viabilidad económica de las explotaciones y no impliquen mayores cargas administrativas Contar con la capacidad económica adecuada para atender las dificultades sectoriales específicas mediante un apoyo asociado 4

5 CALENDARIO DE LA REFORMA UE: Acuerdo político interinstitucional (Consejo-Parlamento- Comisión) el 24 y 25 de junio 2013 Publicación de los Reglamentos de base: 20/12/2013 Entrada en vigor prevista: 2014 (OCM) 2015 (Pagos directos) Actos delegados y de ejecución en curso España: Acuerdos en Conferencia Sectorial el 25 de julio 2013 Comienzo de grupos de trabajo de alto nivel en septiembre 2013 Acuerdos en Conferencia Sectorial el 21 de enero 2014 Grupos de trabajo técnicos y normativa en

6 PAGOS DIRECTOS HERRAMIENTAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL NUEVO DISEÑO DE LOS PAGOS PAC PAGO BÁSICO PAGOS ACOPLADOS PAGO VERDE JÓVENES 6

7 PAGOS DIRECTOS BENEFICIARIOS 7

8 Beneficiarios Flexibilidad POSICIÓN ESPAÑOLA ACUERDO FINAL Agricultores que hayan recibido pagos en 2013 Que cumplan definición de agricultor activo Que declaren superficie elegible Que desarrollen una actividad agraria en dicha superficie Que perciban más de un determinado importe de ayudas al año Posibilidad para el EM de no incluir nuevos beneficiarios FyH y viñedo ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL No incluir a los productores y sus correspondientes superficies de viñedo, frutas y hortalizas, patatas y flores que no venían percibiendo pagos directos. No conceder pagos a beneficiarios por debajo de 100 en 2015, 200 en 2016 y 300 en

9 Agricultor activo POSICIÓN ESPAÑOLA Permitir mayor flexibilidad a los EEMM para definir el agricultor activo facilitando su aplicación práctica. ACUERDO FINAL Lista negativa de actividades (aeropuertos, compañías ferroviarias, actividades deportivas, campings), pudiendo ser completada por los EEMM Su principal actividad no es el ejercicio de la actividad agraria Posibilidad de los EEMM de excluir a beneficiarios que reciban menos de ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Crear Grupo de Trabajo de Alto Nivel para establecer los requisitos de agricultor activo, ampliar, en su caso, lista negativa y determinar umbral mínimo para verificación requisitos. 9

10 Agricultor activo ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014 El solicitante deberá contar con al menos un 20% de ingresos agrarios diferentes de las ayudas. Ej: 800 euros de ayuda Cuánto de ingresos agrarios distintos de ayudas? 200 Ingresos agrarios totales: = % de = 200 Inscripción en el registro: de explotaciones agrícolas, para las superficies de tierras de cultivo y cultivos permanentes, REGA, en condición de alta, para las superficies de pastos. No se amplía la lista negativa. Los requisitos relativos a agricultor activo (a excepción de los registros) no se aplicarán para aquellos beneficiarios que reciban menos de Requisitos Seguridad Social + fiscales Condiciones artificiales 10

11 Actividad agraria ACUERDO FINAL Los EEMM establecerán los criterios que deberán cumplir los agricultores en tres situaciones: producción, mantenimiento, superficies naturalmente mantenidas. Dentro de un marco común elaborado por la Comisión ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Crear Grupo de Trabajo de Alto Nivel para analizar los requisitos que se exijan en relación con la actividad agraria Requisitos especiales para las superficies de pastos 11

12 Actividad agraria ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014 Producción, cría o cultivo de productos agrarios: Declaración responsable y veraz Pastos: código REGA; especies ganaderas compatibles con el uso del pasto; dimensión compatible: mínimo 0,20 UGM/ha de pasto asociado. Mantenimiento en estado adecuado para el pasto o el cultivo: 1 actividad anual de una lista de actividades de mantenimiento del terreno o pasto que se establecerá reglamentariamente, debiendo conservar la documentación justificativa de los gastos y pagos incurridos en dichas labores a disposición de las autoridades. No en condición de abandono. Especial atención a declaración reiterada barbecho o no cultivo, y pastos sin pastoreo. 12

13 PAGOS DIRECTOS PAGO BÁSICO 13

14 Superficie elegible ACUERDO FINAL Nº de derechos = Nº hectáreas de superficie elegible en 2015 Sin embargo, opciones para limitar la entrada de superficie (=limitar nº derechos de pago): Superficie declarada en % de la superficie declarada en 2009 ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Creación grupo de trabajo: hectáreas declaradas en

15 APLICACIÓN DEL PAGO BÁSICO: Convergencia interna y Regionalización Propuesta COM tasa plana /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha 229 /ha 229 /ha Modelo regional Ejemplo Regiones agronómicas, económicas, potencial agrícola, por estructura institucional o administrativa a definir por el Estado miembro. 15

16 Limitar las pérdidas y ganancias entre sectores, regiones y beneficiarios. Se ha considerado como un aspecto prioritario: Fundamental EVITAR TASA PLANA - Convergencia interna limitada Convergencia interna POSICIÓN ESPAÑOLA ACUERDO FINAL - Asegurar que todos los agricultores tengan un pago mínimo por hectárea ( suelo ) -Asegurar que haya un límite en la pérdidas de cada agricultor ( techo ) -Quedan exentos los pequeños agricultores 16

17 Convergencia interna ACUERDO FINAL Ej: media regional 100 /ha Agricultor 1: 30 /ha < 60% media (60) : debería llegar a 60 en 2019 Agricultor 2: 80 /ha < 90% media (90): debería llegar a 83,3 [80 +1/3(90-80)] Agricultor 3: 190 /ha: descendería 33,3 < máx perdida 30%: 57 /ha en 2019 Máx 30 % Media 1/3 dif 90 % 60 % 90 % 60 % 17

18 Regionalización Cada EEMM puede decidir el modelo de regionalización a aplicar ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Aplicar el modelo propuesto por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Basado en : - Importes de ayuda recibidos en cada comarca agraria - Y dentro de cada comarca, en cada tipo de superficie (cultivos de secano, cultivos de regadío, cultivos permanentes y pastos) Para la aplicación regional, se dividirá el importe nacional asignado al pago base entre las diferentes comarcas El importe se distribuirá entre las comarcas en función de los pagos directos recibidos en un año de referencia Se contemplarán entre 22 y 24 regiones 18

19 A simple vista En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC. Tierra de cultivo de REGADIO Tierra de cultivo de SECANO Cultivos Permanentes Pastos Comarca A ( /ha) 19

20 Ejemplo de REGIÓN Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma gráfica el modelo propuesto 20

21 PAGOS DIRECTOS PAGO VERDE 21

22 PAGO BÁSICO PAGO VERDE 30% DEL LIMITE NACIONAL Para agricultores con derecho al pago base DIVERSIFICACIÓN DE CULTIVOS (SI más de 10 ha): -Al menos dos cultivos diferentes entre 10 y 30 Ha -Al menos tres cultivos diferentes a partir de 30 Ha Aplicar prácticas si es compatible PAGO PARA PRÁCTICAS AGRÍCOLAS BENEFICIOSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE OBLIGATORIO EXENTA CONSERVACIÓN DE PASTOS PERMANENTES: -Área de referencia de pastos permanentes nacional o regional ÁREAS INTERÉS ECOLÓGICO (EFAs): - Excluidos pastos permanentes y cultivos permanentes - Al menos 5% de las tierras de cultivos 22

23 GREENING POSICIÓN ESPAÑOLA Flexibilizar el cumplimiento del greening Aplicación individual para evitar el efecto de tasa plana ACUERDO FINAL Greening obligatorio Sobre todas las hectáreas declaradas Pago individual, como porcentaje del pago recibido (30%) Sanciones disuasorias aunque limitadas Se han introducido medidas equivalentes (compromisos agroambientales y climáticos de desarrollo rural y en sistemas de diversificación ambiental) CULTIVOS PERMANENTES: No se les exige condiciones de greening, cumplen automáticamente (5 millones de ha en España) 23

24 PAGOS DIRECTOS PAGOS ACOPLADOS 24

25 Ayuda acoplada POSICIÓN ESPAÑOLA Dotar a los pagos acoplados de un presupuesto suficiente para cubrir las necesidades de los sectores que no encajan en la reforma; Incluir el algodón, el tabaco y la aceituna de mesa. ACUERDO FINAL Incremento del porcentaje de fondos al 13% sin autorización por parte de la Comisión + 2% cultivos proteicos Previa autorización se puede incrementar por encima del 13% Posibilidad de incluir importes del artículo 68 en el RPB ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Consideración prioritaria sectores ganaderos Grupo de alto nivel para estudiar especificidades y problemática de cada sector Incluir importes algodón, tabaco, rotaciones, parte de vaca nodriza en RPB 25

26 Pagos acoplados ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014 Criterios para la elección de sectores: Comportamiento del sector en el modelo de regionalización. Riesgos de reducción de su producción o incluso de abandono, con importantes repercusiones socioeconómicas o medioambientales. Atender a formas de producción que no pueden ser atendidas más que de esta manera (en concreto, los ganaderos sin tierra titulares en la actualidad de derechos especiales ). 26

27 Pagos acoplados ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL 21 ENERO 2014 SECTOR IMPORTES PAGOS ACOPLADOS (miles ) Vacuno de engorde Nodriza Ovino Caprino Vacuno de leche Remolacha azucarera Arroz Tomate para industria Frutos de cáscara y algarrobas Cultivos proteicos Legumbres de calidad TOTAL % ACOPLADOS 12,08% 27

28 PAGOS DIRECTOS RESTO PAGOS 28

29 ACUERDOS CONFERENCIA SECTORIAL AYUDA A JOVENES AGRICULTORES: Se establecerá hasta un máximo del 2% del limite máximo nacional en el primer pilar. Requisitos coherentes con segundo pilar AYUDAS A ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES: Se concederán en el marco del segundo pilar RÉGIMEN PEQUEÑOS AGRICULTORES: Se aplicará automáticamente a todos los perceptores que reciban menos de Se ha acordado no realizar trasvases entre pilares 29

30 CONCLUSIONES Grandes mejoras en relación con la propuesta inicial de la COM. Acuerdos alcanzados en Conferencia sectorial: garantizar la viabilidad de todos los sectores en todo el territorio nacional. Aplicación en

31 Muchas gracias por su atención 31