La PAC en el horizonte de 2020

Transcripción

1 La PAC en el horizonte de 2020 Propuestas legislativas Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea C Olof S.

2 Índice 1. Proceso de reforma de la PAC 2. Retos y objetivos de la PAC 3. Propuestas detalladas para la PAC 4. Cuáles son las próximas etapas? 2

3 En qué punto del proceso de reforma de la PAC nos encontramos? 12 abril 11 junio julio noviembre noviembre enero junio octubre 2011 Debate público (ciudadanos y organizaciones de la UE) Conferencia pública Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Consulta sobre la evaluación de impacto (partes interesadas) Propuestas de la Comisión MFP * Propuestas legislativas de la Comisión sobre la PAC Las propuestas legislativas se acompañan de una evaluación de impacto que contempla diferentes alternativas de evolución de la política, basándose en un análisis cuantitativo y cualitativo exhaustivo Debate en el Parlamento Europeo y el Consejo Antes de finales de 2013 Aprobación de los Reglamentos y actos de ejecución * MFP = Marco Financiero Plurianual 3

4 Cómo se financiará la PAC? Las propuestas de la Comisión sobre el presupuesto de la UE para el periodo mantienen el gasto de la PAC en los niveles de 2013 en términos nominales in billion EUR Current prices 2011 prices - Pillar I - Direct payments and market-related expenditure Pillar II - Rural development Total Pillar I and II Food safety Most deprived persons Reserve for crises in the agricultural sector European Globalisation Fund Up to 2.8 Up to Research and innovation on food security, the bio-economy and sustainable agriculture Total additional amounts Up to 17.1 Up to 15.2 Total proposed amounts for the period Up to Up to Fuente: Comunicación de la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020» COM(2011) 500 final, parte II. 4

5 70 Evolución del gasto de la PAC (en precios corrientes) EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU in billion - current prices Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments Market-related expenditure Direct payments Rural development Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural Notas: 2011 = Presupuesto; 2012 = Proyecto de Presupuesto; 2013 = límite de rúbrica FEAGA para pagos directos y medidas de mercado + FEADER en compromisos. Desarrollo rural para 2013 incorpora la modulación voluntaria del Reino Unido y el Art. 136 importes no gastados. Dado 5 que esta categoría desaparece al final de 2013, los correspondientes importes están incorporados a los pagos directos desde 2014.

6 Índice 1. Proceso de reforma de la PAC 2. Retos y objetivos de la PAC 3. Propuestas detalladas para la PAC 4. Cuáles son las próximas etapas? 6

7 Cuáles son los retos a los que se enfrenta la agricultura Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Retos Económicos Ambientales Territoriales Retos económicos Seguridad alimentaria Variabilidad de los precios Crisis económica Retos ambientales Emisiones de gases de efecto invernadero Degradación de los suelos Calidad del agua y del aire Hábitats y biodiversidad Retos territoriales Vitalidad de las zonas rurales Diversidad de la agricultura de la UE 7

8 y cómo los abordará la PAC Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Propuestas legislativas Retos Objetivos estratégicos Objetivos operativos Europa 2020 Económicos Ambientales Territoriales Producción alimentaria viable Gestión sostenible de los recursos naturales y cambio climático Desarrollo territorial equilibrado Aumento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia Simplificación 8

9 Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir sus objetivos? Aumento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia Mejores herramientas económicas frente a la evolución de los mercados Reserva de crisis / Instrumentos para la gestión de riesgos Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones Nuevo pago «verde» en el Primer Pilar Refuerzo de la condicionalidad en relación con el cambio climático Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones Rediseño de los pagos directos Marco estratégico común para los fondos de la UE Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros Redistribución de las dotaciones para el desarrollo rural Simplificación de la política Primer pilar Flexibilidad Segundo pilar 9

10 Índice 1. Proceso de reforma de la PAC 2. Retos y objetivos de la PAC 3. Propuestas detalladas para la PAC 4. Cuáles son las próximas etapas? 10

11 Nuevo modelo para los pagos directos (1) En 2014, los agricultores de la UE tendrán derecho a: Regímenes obligatorios (todos los EM): Régimen de pago básico Pago «verde»* Régimen para jóvenes agricultores (+) Todos los pagos sujetos a la condicionalidad Regímenes voluntarios (a elección de los EM): Pagos directos acoplados Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales Todos agricultores tendrán acceso al Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones O Un régimen simplificado para los pequeños agricultores (obligatorio para los EM pero a elección del agricultor) * Pago por prácticas agrícolas que contribuyan positivamente al clima y al medio ambiente 11

12 Nuevo modelo para los pagos directos (2) Reducción gradual y limitación (capping) (excepción: pago verde) Condicionalidad Simplificación Cambio climático Ayudas acopladas a la producción Amplia gama de sectores Hasta el 5% o 10% de la dotación de PD a decidir por los EM < 40 años, que empiezan Régimen para jóvenes agricultores Pago «verde» Diversificación de cultivos Pastos permanentes 30 % de la dotación de PD Zona de interés ecológico Régimen de pago básico Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales Hasta el 5 % de la dotación de PD Durante 5 años Hasta el 2 % de la dotación de PD Régimen para pequeños agricultores Simplificación de solicitud y control Pago a tanto alzado que será determinado por los EM A partir de 2014 Hasta el 10 % de la dotación de PD Definición de agricultor activo Nuevos derechos en 2014 Cantidad regional o nacional a tanto alzado por hectárea O 12

13 Mejores instrumentos para hacer frente a la evolución del mercado (OCM) Aumento de la financiación para investigación e innovación Foro para el mejor funcionamiento de la cadena alimentaria Consumo sostenible. Fruta y leche en las escuelas Aumento de la financiación Posibilidad de cofinanciación privada Promover la acción común Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria Facilitar el reconocimiento de: Organizaciones de Productores (OP), Asociaciones de OP, Organizaciones Interprofesionales Vínculo con los fondos de desarrollo rural (medidas de cooperación y ayudas a la creación) Mantener la orientación al mercado Fin de determinados regímenes de ayudas Fin de los límites a la producción (azúcar, vino) Red de seguridad mejorada Medidas excepcionales mayor flexibilidad y mayor coherencia Intervención pública/almacenamiento privado simplificado, mayor capacidad de respuesta a las crisis Reserva para crisis Vínculo con el consumidor Respuestas comunes a los retos económicos y ambientales Competitividad de los productores agrícolas individuales 13

14 Nuevo marco para el desarrollo rural (1) Desarrollo rural y Estrategia 2020 Marco Común estratégico, reglas comunes para el seguimiento y la evaluación, la elegibilidad, los instrumentos financieros y las redes locales Contrato de partenariado Desarrollo rural FEADER Otros fondos estructurales (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión) Innovación, Cambio climático y Medio Ambiente como temas transversales Prioridades Transferencia de conocimiento e innovación Competitividad de todos los tipos De agricultura y viabilidad de las explotaciones Organización de la cadena Alimentaria y gestión de riesgos Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas Eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático Inclusión social, reducción de la pobreza, desarrollo económico en las zonas rurales Programas de desarrollo rural 14

15 Nuevo marco para el desarrollo rural (2) Marco común para los fondos plurianuales de la UE Simplificación y armonización de las normas Marco Estratégico Común y contrato de Partenariado Examen de eficacia basado en objetivos y condicionalidades ex ante Enfoque estratégico reforzado: Los Estados miembros serán responsables para Traducir las prioridades EU 2020 y de desarrollo rural en acción teniendo en cuenta las necesidades específicas a nivel local/regional/nacional Programación a nivel nacional o regional mediante Establecimiento de objetivos cuantificados a nivel de programa vinculados a las distintas prioridades Uso de un menú de medidas que se pueden combinar en distintos paquetes para hacer frente a las prioridades y conseguir los objetivos Posibilidad de sub-programas temáticos Financiación Asignación de importes por Estado Miembro en base a criterios objetivos e históricos Co-financiación Sistema Común de Seguimiento y Evaluación Partenariado Europeo para la Innovación Productividad agrícola y sostenibilidad 15

16 Prioridades y medidas clave Transferencia de conocimientos, acciones de información y servicios de asesoramiento Inversiones en activos físicos: Nuevo marco de desarrollo rural (3) porcentajes de apoyo más alto para jóvenes, inversiones colectivas y proyectos integrados Desarrollo empresarial y de las explotaciones Apoyo extendido a los pequeños agricultores, jóvenes y pequeñas empresas Apoyo a la creación de agrupaciones de productores en todos los Estados Miembros de la UE Medidas agroambientales y sobre el clima: más flexibilidad y apoyo a acciones conjuntas Cooperación reforzada significativamente, incluyendo proyectos piloto, circuitos cortos, promoción local Menú de medidas de gestión de riesgos Enfoque Leader reforzado con otros fondos de la UE Partenaridado Europeo para la Innovación y Premio para la cooperación local e innovadora 16

17 El desarrollo rural en el nuevo marco Examen de eficacia, hitos y condicionalidades ex-ante Enfoque común para todos los fondos del Marco Estratégico Común (MEC) Reserva de eficacia: 5% del presupuesto de cada fondo del MEC en cada Estado Miembro quedará en reserva al principio del período de programación Examen de eficacia: para cada fondo del MEC, la Comisión llevará a cabo un examen de la eficacia de cada programa(s) en colaboración con los Estados Miembros en 2017 y Asignación de la reserva de eficacia después del examen de la eficacia del 2019, la reserva de eficacia de cada fondo en cada Estado Miembro será atribuida a aquel (o aquellos) programas o prioridades que han alcanzado los hitos u objetivos ( milestones ) establecidos al principio del período de programación. Condicionalidades Ex-ante: establece condiciones esenciales que deben ser respetadas por cada Estado Miembro antes del inicio de los programas, o al inicio de la implementación (basado en un plan de acción): Condicionalidades ex-ante generales: común para todos los fondos del MEC Condicionalidades ex-ante específicas de cada fondo Condicionalidades macroeconómicas: vinculadas a la coordinación con las políticas económicas de los Estados Miembros 17

18 Instrumentos Ejemplos Un régimen simple y específico para los pequeños agricultores (alrededor de un 30% de los beneficiarios) Pago verde el más simple posible, sólo con medidas de impacto ambiental Y gestionables/controlables sin coste extra importante Pagos Una única agencia de pagos para todas las medidas de la PAC en cada Estado/Región Pagos a los beneficiarios a partir de costes simplificados o a tanto alzado (segundo pilar) Controles Un objetivo fundamental: Simplificación Los Estados Miembros con sistemas de controles que funcionen adecuadamente y bajos niveles de error podrán ser autorizados a reducir el número de controles Condicionalidad: reducción y simplificación de las obligaciones (13 Requisitos Legales de Gestión en lugar de 18 y 8 BCAM en lugar de 15); régimen simplificado para infracciones menores; menos probabilidades de controles para los agricultores integrados en sistemas de certificación 18

19 Índice 1. Proceso de reforma de la PAC 2. Retos y objetivos de la PAC 3. Propuestas detalladas para la PAC 4. Cuáles son las próximas etapas? 19

20 Cuáles son las próximas etapas? La Comisión presentó ayer una serie de propuestas destinadas a mejorar la eficacia de la PAC para conseguir una agricultura más competitiva y sostenible que garantice la existencia de zonas rurales dinámicas Ahora comienzan los debates con las demás instituciones con el objetivo de empezar a aplicar la reforma a partir del 1 de enero de

21 Para más información La PAC después del Comunicación de la Comisión La PAC hacia el index_en.htm Evaluación de Impacto Propuestas legislativas 21

22 Muchas gracias 22