ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)

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1 CÁMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA ELEMENTOS PARA LA GLOSA AL VI INFORME DE GOBIERNO, ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) Liza Covantes Torres DIRECCIÓN DE PROPUESTAS ESTRATÉGICAS Palacio Legislativo de San Lázaro, 6 de septiembre de 2012 CEDRSSA/DPE/NT/2012/08/ 1

2 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS UBICACIÓN EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La información de las Áreas Naturales Protegidas se presenta en el capítulo correspondiente al Eje 4 Desarrollo Sustentable, que se corresponde con el Eje de Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo , en el apartado Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales, en su punto 4.3 Biodiversidad, dentro del Objetivo 4 Conservar los Ecosistemas y la biodiversidad del país y como parte de la Estrategia: Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable en el territorio nacional (pág. 620). DISPOSICIONES JURÍDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES La política para la declaración de Áreas Naturales Protegidas se origina del cuarto párrafo del Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar" y en el párrafo tercero del Artículo 27, también de la Constitución, que dispone: "La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para...establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto... (de) preservar y restaurar el equilibrio ecológico...y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad". La disposiciones especificas para el establecimiento de las ANP, tipos y funcionamiento, se encuentran contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en el Capítulo I Áreas Naturales Protegidas de su Titulo Segundo Biodiversidad. La disposición que define a las ANP, la encontramos en el siguiente: 2

3 "ARTÍCULO 44.- Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser preservadas y restauradas, quedarán sujetas al régimen previsto en esta Ley y los demás ordenamientos aplicables. Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de áreas naturales protegidas deberán sujetarse a las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos por los que se constituyan dichas áreas, así como a las demás previsiones contenidas en el programa de manejo y en los programas de ordenamiento ecológico que correspondan." ANÁLIS DEL INFORME Se informa que al mes de julio de 2012 se cuenta con 174 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de jurisdicción federal y que abarcan una superficie de millones de hectáreas, que representan el 12.9% del territorio nacional, información que indica que no hay variación con respecto a lo reportado en Por tipo de ANP, el número mayor corresponde a Parques Nacionales, seguida por las Reservas de la Biosfera (Ver Cuadro 1). Por superficie, el cincuenta por ciento corresponde a Reservas de la biosfera y le siguen las Áreas de flora y fauna con el veinte por ciento (Ver cuadro 2). Cuadro 1. Distribución porcentual por tipo de Área Natural Protegida Monumentos naturales 3% flora y fauna 20% Santuarios 10% Parques Nacionales 38% recursos 5% Reserva de la biosfera 24% Fuente: Elaboración CEDRSSA con datos del Anexo Estadístico del Sexto Informe de Gobierno,

4 Cuadro 2. Distribución porcentual de la superficie por tipo de Área Natural Protegida Monumentos naturales flora y fauna 0% 26% Santuarios 1% Parques Nacionales 6% recursos 17% Reserva de la biosfera 50% Fuente: Elaboración CEDRSSA con datos del Anexo Estadístico del Sexto Informe de Gobierno, En cuanto a acciones y resultados, el informe destaca lo siguiente: Esta administración se propuso incrementar la superficie bajo el esquema de ANP en tres millones de hectáreas. Se informa que se continúan las gestiones para decretar nuevas ANP en los estados de Quintana Roo, Chihuahua y Sinaloa, con una superficie superior a las 95 mil hectáreas. Se informa de manera más pormenorizada sobre la superficie que cuenta con programas de manejo, la cual en el 2012 asciende a millones de hectáreas, que representa un 75.3% de la superficie decretada como Área Natural Protegida. En el 2012 se formularon 25 programas de manejo para igual número de ANP y que abarcan una superficie de 2.89 millones de hectáreas. Cabe mencionar que en el 2011 se cuestionó la insuficiencia de información en este rubro. Se informa del gasto de seis millones de pesos para fortalecer la operación de trece ANP, tres menos que el 2012, sin proporcionar información de la razón de la disminución, información es relevante si se tiene en cuenta que existen otras 161 ANP que no disponen de este apoyo. 4

5 Se informa de manera específica del monitoreo a especies emblemáticas, pero se omite información en cuanto al total de especies monitoreadas y al cumplimiento de las metas, que en el 2011 era del 77% de la meta sexenal. CONCLUSIONES La información proporcionada por el Ejecutivo Federal de las ANP no permite emitir una opinión sobre el estado de las ANP y de si cumplen con el objeto por el cual fueron creadas de acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. En materia de Programas de manejo de las ANP, la información presentada permite considerar que existe un avance en la aprobación del instrumento normativo específico para la operación de cada ANP, pero continúa siendo un problema su carencia en varias ANP. Se sigue omitiendo alguna referencia sobre la problemática que representan las concesiones mineras para que las ANP cumplan con su objeto de protección y conservación de la biodiversidad. De igual manera, no se hace referencia a los conflictos sociales que existen por el cuestionamiento que hace la autoridad ambiental a las actividades de comunidades campesinas e indígenas en las ANP, que contrasta con la complacencia que muestra con las que realizan las compañías mineras. 5

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