sobre todo los apartes que sugieren que hay actores no estatales que influyen de manera activa en las decisiones que toman Estados con respecto a

Transcripción

1 INTRODUCCIÓN Ecuador no sólo es el tercer socio comercial de Colombia en la actualidad, sino además un miembro importante de la Comunidad Andina. Ambos comparten 586 km de frontera, un flujo migratorio y de inversión constante y recientemente, un problema en común que se resume en el conflicto armado colombiano. Los componentes de esta relación ambivalente son de trascendental importancia para el campo de las Relaciones Internacionales; no sólo por el concepto básico al tratarse de diferencias entre dos Estados, sino por la importancia de cada uno para la contraparte. Esta problemática en el ámbito latinoamericano, en el que la historia política ha sido endogámica y con pocos conflictos interestatales, hace que el caso de la expansión del conflicto colombiano y las consecuencias para la hermandad binacional sea un tema muy relevante para los académicos y demás sectores que se interesan y estudian las relaciones internacionales. El caso es muy interesante en la medida que es una contradicción a la tendencia en casos similares, en las que problemas conjuntos se solucionan con políticas conjuntas. La comunidad internacional ha catalogado a la insurgencia colombiana como terroristas, narcotraficantes, violadores del DIH, etc, pero no se asume que la migración del conflicto a zonas de frontera, como la ecuatoriana en este caso, son una razón más para unificar esfuerzos y combatir un flagelo que afecta a ambos Estados y reducir los corredores por donde se filtra la violencia al vecino país, con lazos de cooperación más sólidos. El conflicto colombiano se ha visto tradicionalmente como un asunto interno, pero con la extensión hacia las fronteras se empieza a ver como una amenaza para la estabilidad de la región. Por su parte, el gobierno ecuatoriano ve como una amenanza para su seguridad nacional el recrudecimiento del conflicto armado colombiano y el desborde de sus efectos hacia su territorio. Esto se ha traducido en un quebrantamiento de las relaciones diplomaticas desde el inicio del Plan Colombia. En esta investigacion se identifican las variables que han influido en ese deterioro de las relaciones. Para su análisis se utilizó la teoría de la interdependencia,

2 sobre todo los apartes que sugieren que hay actores no estatales que influyen de manera activa en las decisiones que toman Estados con respecto a otros y aplicando al caso particular, se analizaron los elementos de sensibilidad y vulnerabilidad. Así mismo, se examinó en la relaciones entre Estados la importancia de los crecientes flujos comerciales trasfonterizos tanto legales como ilegales y las nuevas amenazas para la seguridad. Durante la guerra fría las agendas de seguridad estaban dominadas por los asuntos politicos y militares debido a que la confrontación y rivalidad entre las superpotencias era intensa y el peligro de guerra latente. El potencial de amenaza nuclear era una constante y por tanto la protección de tipo militar se convirtió en un imperante. El contexto mundial posterior a la guerra se combinó con otros fenómenos como la globalización, el desarrollo tecnológico, y el surgimiento o resurgimiento de amenazas como el terrorismo, narcotráfico, crimen organizado y deterioro medioambiental. Estos fenómenos, al no hacer parte de las agendas convencionales con llevó a un cambio en los paradigmas conceptuales en las Agendas de Seguridad. Por tanto, el concepto de seguridad ha sido redefinido de manera amplia por varios teóricos que van desde la defensa militar, hasta el control de la migración. Cada Estado vislumbra su defensa de manera autónoma y si se quiere subjetiva, pero lo tradicional era que se reduzciera el concepto a términos de protección fronteriza de amenaza militar por parte de otro Estado, y no tanto así, el traspaso de otras amenazas al territorio nacional. Este nuevo concepto de seguridad, fortalece la noción de amenaza para la seguridad ecuatoriana. En la actual situación en la frontera con Colombia, no sólo hay un conflicto militar que amenaza al concepto básico de seguridad, sino que también hay amenazas a la seguridad en la forma de daños al medio ambiente, que ha sido un reclamo reiterado del Estado ecuatoriano, además, del impacto social y económico que significa la migración masiva de Colombianos hacia territorio vecino huyendo de la violencia en la frontera. 2

3 Barry Buzán y otros académicos 1 se han enfocado en el estudio de la seguridad bajo el contexto anteriormente nombrado, llevándo el concepto de seguridad nacional a niveles más amplios que el tradicional reducido al campo militar y político, para ampliarlo a temas económicos, sociales y medioambientales. Para efectos de esta monografía, se analizará la seguridad bajo el marco de la interdependencia. De esta manera, se podrá entender la evolución del concepto de seguridad en la nueva sociedad internacional mas interdependiente y también se podrá comprender el manejo de las medidas de confianza mutua y de cooperación en materia de seguridad. En este mismo sentido se hará uso del concepto de securitización desarrollado por Buzan y Ole Waever. Con este, se pretende responder si la política de Ecuador frente al conflicto colombiano responde a un proceso de securitización; esto permitirá determinar, en cierta medida, el fracaso de los dos gobiernos en la resolución del conflicto fronterizo, partiendo de la premisa de que la securitización es un proceso que evidencia un fallo en el control de un asunto de seguridad dentro de las estructuras políticas. 2 Para esto, Buzan establece dos parámetros de observación necesarios para determinar si un asunto se puede considerar como securitizado. Como primer parámetro de observación están los discursos oficiales emitidos por el gobierno, en los cuales se puede hallar una relación del conflicto colombiano como una amenaza; y en segundo lugar se encuentran las iniciativas institucionales implementadas, que se salen del orden político establecido y por lo tanto pueden ser consideradas como medidas de control extraordinarias. Este texto introduce una perspectiva diferente a otras investigaciones del mismo tema, en el sentido de que se enfoca más al análisis de la situación fronteriza y sus implicaciones a nivel diplomático y no tan sólo a una simple descripción de la problemática. De esta manera la investigación se divide en 3 capítulos. En el primero se presenta un diagnostico de la situacion de frontera y el impacto del conflicto 1 Comparar también Waever, Ole. Securitization and Desecuritizacion En On security, 1995, p Comparar Buzan, Barry. Security a new framework of analysis. 1998, p 26 3

4 armado en la zona. De esta manera el lector podrá entender por qué existe una gran preocupación por parte de ambos gobiernos por los problemas fronterizos y además, por qué Ecuador percibe el desbordamiento del conflicto y las politicas del Estado Colombiano para combatirlo, como una amenaza para su seguridad nacional. El segundo capitulo presenta la posición/ respuesta del gobierno ecuatoriano ante la problematica y las políticas del gobierno colombiano. Se analiza el discurso del presidente Correa que refleja y demuestra el accionar político frente a la problemática y se presentan las consecuencias en las relaciones diplomáticas colombo-ecuatorianas del impacto del conflicto en la zona de frontera. Apartir de este analisis y para finalizar en el tercer capitulo, se explorá la seguridad cooperativa como una posible alternatica para una resolución del conflicto. 4

5 1. DIAGNOSTICO DEL IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO EN LA FRONTERA Históricamente, las fronteras colombianas han sido porosas, frágiles y descuidadas desde una perspectiva política. La extrema pobreza y la ausencia de instituciones estatales han dejado a las poblaciones vulnerables ante diversos actores armados y a merced de las actividades ilícitas, que inevitablemente se desbordan y afectan los territorios vecinos. 3 El desborde de los efectos del conflicto armado, los enfrentamientos e incursiones del ejército colombiano, y la presencia de actores no estatales como los grupos al margen de la ley, han determinado con sus actos que las relaciones bilaterales se minen, dañando lo que alguna vez fue una cordialidad constructiva entre ambos Estados. 1.1 ANTECEDENTES. Actualmente la frontera colombo-ecuatoriana es un escenario de conflictos latentes que han generado roces diplomáticos entre estos países. Sin embargo, esta no ha sido la interacción usual a lo largo de su historia. Debido a la proximidad geográfica, la semejanza de su pasado y cultura, y a su creciente interdependencia comercial, tradicionalmente las relaciones colombo-ecuatorianas han sido amistosas y de cooperación 4. A partir de la disolución de la Gran Colombia, la formación de las repúblicas independientes en 1830, y de la firma de los tratados de delimitación territorial y marítima 5, la voluntad de los dos gobiernos de Ecuador y Colombia en lo concerniente a cooperación e integración se ha visto reflejadas en múltiples acuerdos 3 Comparar Internacional Crisis Group. Las fronteras de Colombia: el eslabón débil de la política de seguridad de Uribe, Informe sobre América Latina No. 9, (23 de septiembre de 2004): p 2. 4 Se entiende como interdependencia a la dependencia mutua entre dos o más Estados. 5 En 1916 se firma el tratado Suárez-Muñoz Vernaza y la delimitación de la zona marítima concluye en 1975 con el proceso de acuerdos limítrofes. Comparar Bermeo Lara Dolores y Pabon Ayala, Nathalie. Las relaciones de seguridad entre Colombia y Ecuador: una nueva construcción de confianza, Resdal, p 3. Documento electrónico. 5

6 y tratados que abarcan aspectos de índole cultural y turismo hasta el establecimiento de líneas de acción en áreas de política, comercio, seguridad, inversión, y cooperación técnica y financiera. Las relaciones bilaterales se consolidan mucho más al entrar a formar parte del Proyecto Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena, 26 de mayo de 1969, que deviene en la Comunidad Andina en 1996) 6. El desarrollo de este mecanismo de integración subregional ha permitido que los vínculos económicos entre ambos países se multipliquen. En la actualidad, Ecuador es el tercer socio comercial de Colombia y este país a su vez es el segundo socio comercial del vecino país. De igual manera, tal como lo confirma el ministerio de relaciones exteriores de Ecuador, el compromiso de los dos países en lo referente a la Integración Sudamericana se manifiesta en el apoyo a la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) y a la iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). 7 Así mismo, se establece el 20 de junio de 1989 la Comisión de Vecindad, que tiene como fin fortalecer las relaciones bilaterales en todos los niveles. Dicha comisión ha tenido considerable éxito y ha permitido por ejemplo, que el comercio aumentara de 1994 a 1998 en 600 millones de dólares. 8 Este mecanismo también tiene como propósito: Llevar a cabo planes conjuntos de desarrollo; el estudio de las migraciones y la elaboración de una propuesta de estatuto para regularizarlas, el transporte internacional de pasajeros y carga; la atención a problemas fronterizos, como el control de contrabando y problemas aduaneros; el establecimiento de empresas binacionales y la promoción y facilitación de turismo 9. Igualmente, para fortalecer la seguridad fronteriza se crearon en 1995 dentro de la Comisión de Vecindad, mecanismos institucionales, como el comité binacional de control, seguridad y vigilancia en la zona de integración fronteriza. 6 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Ecuador y Colombia, Documento Electrónico. 7 Comparar Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Planex Plan Nacional de Política Exterior , Quito Ecuador Documento Electrónico. 8 Comparar Isaza, Clara Maria. Colombia y sus vecinos, En Colombia y la seguridad hemisférica, p Ver Ribadeneria, Fernando. Las relaciones colombo-ecuatorianas, En Colombia y la seguridad hemisférica, p 71. 6

7 Adicionalmente, durante estos años se presentaron varios encuentros por parte de los ministros de defensa de cada país, quienes reconocieron la presencia de la subversión, el narcotráfico, el contrabando y el tráfico ilegal de armas y explosivos. Como resultado de estos encuentros y con el propósito de coordinar y evaluar el cumplimiento de los convenios entre instituciones armadas, se creó la Comisión Binacional Fronteriza (COMBIFRON). 10 La estrecha y cordial relación que estos países han logrado se fundamenta en su naturaleza interdependiente 11. A través del tiempo, se ha evidenciado cómo los mecanismos de diálogo directo para tratar temas de interés común y el establecimiento de líneas de acción en las diferentes áreas que engloban las relaciones de estos países, en especial la comercial, ha fortalecido sus relaciones diplomáticas. 12 No obstante, así como lo afirman los académicos Joseph Keohane y Robert Nye: La interdependencia afecta a la política mundial y el comportamiento de los Estados, pero las acciones gubernamentales también influyen sobre los modelos de interdependencia. Al crear o aceptar procedimientos, normas o instituciones para ciertas clases de actividades, los gobiernos regulan y controlan las relaciones inter-gubernamentales 13. Igualmente, cuando hay fuerte interdependencia las acciones que un Estado adopte tiene efectos sobre el otro. Esto se ve reflejado en las relaciones colomboecuatorianas cuando la efectividad de los acuerdos y comisiones nombrados anteriormente, cambiaron a partir del año 2000, momento en el cual el gobierno colombiano implementó dentro del marco del Plan Colombia una estrategia financiada por el gobierno estadounidense de fortalecimiento de sus Fuerzas Militares y de Policía, con el fin de hacer más efectiva y eficiente la lucha contra el narcotráfico y con la administración Bush se añadió la lucha contra los grupos 10 Comparar Sánchez, Juan Carlos. Proyecto de agenda de política exterior Ecuador-Colombia, En Orfeo en el infierno: una agenda de política exterior ecuatoriana p La interdependencia existente entre Colombia y Ecuador, no solo es evidente en las relaciones comerciales. También se ve reflejada en los múltiples acuerdos y tratados bilaterales subscritos por ambos países. Cabe recordar que uno de los principios básicos de la interdependencia es la existencia de regimenes internacionales que regulan las relaciones entre los Estados. Comparar Keohane, Robert y Nye, Joseph. Poder e interdependencia p Comparar Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Ecuador y Colombia, Documento Electrónico. 13 Ver Keohane, Robert y Nye, Joseph. Poder e interdependencia. 1988, p 15. 7

8 armados ilegales. Así mismo, con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos, el Gobierno colombiano lanzó a mediados del 2004 el Plan Patriota, en el 2006 el Plan Victoria y en el 2008 el Plan Consolidación. El primer Plan, una ofensiva militar empezó en su primera etapa en el sur del país con el fin de combatir a la guerrilla de las FARC. En virtud de esta ofensiva, las estructuras de las FARC en esta zona se han visto forzadas a reacomodar sus posiciones y muchas veces cruzan la frontera con Ecuador para buscar guarnición temporal en ese país. A esta situación se suma la presencia de grupos de las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia y de las actuales bandas emergentes que combaten con las guerrillas de izquierda por el dominio de la zona y con esto, el control de la entrada de armas de contrabando al país, y la salida de drogas ilícitas. Estos sangrientos episodios incrementan los problemas en la zona, que aumenta la tensión entre ambos países. Como consecuencia de la situación de inseguridad que causa la presencia y el accionar de los diferentes grupos armados y sus enfrentamientos con el ejército colombiano, esta zona sufre de un recrudecimiento de la violencia y un flujo masivo de población desplazada. 1.2 FRONTERA COLOMBO ECUATORIANA Colombia comparte una frontera con Ecuador de 586 Km. Por esta zona ingresan municiones y explosivos a Colombia y existe un gran flujo migratorio y comercial tanto de bienes legales como ilegales; es un territorio tan extenso como difícil de controlar por ambos gobiernos. La dinámica actividad comercial, que sumándole la bajo presencia estatal, el problema del narcotráfico, la constante presencia de grupos armados ilegales, los efectos de las fumigaciones del glifosato, el desplazamiento y el lavado de activos, hacen de estos espacios limítrofes, un tema tensionante para los dos cancillerías. No obstante, a pesar de la importancia de esta zona, las fronteras continúan siendo lugares aislados y con altos niveles de pobreza y subdesarrollo estructural. De 8

9 acuerdo a la organización Internacional Crisis Group (ICG) los departamentos de frontera tienen un ingreso per cápita de un 23 por ciento inferior a los demás, el índice de desarrollo humano (0.72) es más bajo que el promedio nacional (0.77), y el índice de pobreza humana (14.74) es más alto que el promedio nacional (10.6) 14. Geográficamente la frontera de Colombia con Ecuador está conformada por tres zonas naturales: amazónica, andina y pacifica. El Putumayo corresponde a la selva amazónica y Nariño a la cordillera de los Andes que desemboca en el océano pacífico y conforma buena parte de este departamento. 15 Esta zona abarca 16 municipios distribuidos de occidente a oriente así: Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, Cumbal, Mallama, Cuaspud, Aldana, Guachucal, Pupiales, Córdoba, Potosí, Ipiales, San Miguel, Valle del Guamuez, Puerto Asís y Puerto Leguizamo 16. En el Putumayo la economía es muy precaria y la zona tiene un grave problema debido a la falta de vías de comunicación. Esto permitió a narcotraficantes disponer de una base social dispuesta para expandir los cultivos de coca. Además, por esta frontera se facilita el transito de personas y bienes legales e ilegales 17. La población de Nariño es básicamente rural. Este departamento es expulsor y receptor de desplazados; en buena parte porque hay mayores oportunidades laborales y por otro lado, por ser lugar de tránsito para desplazarse hacia Ecuador. 18 La frontera por parte de la zona ecuatoriana abarca directamente tres provincias: Sucumbíos ubicada en la cuenca amazónica alta, Esmeraldas en la costa occidental y Carchi en la sierra interregional andina. 19 Estas provincias a su vez se distribuyen en 7 cantones: San Lorenzo, Tulcán, San Pedro de Huaca, Sucumbíos, 14 Ver los confines de Colombia. Periódico El Tiempo, (10 de agosto de 2003). p Comparar Reyes Posada, Alejandro. El narcotráfico en las relaciones fronterizas de Colombia, p Ver Fundación Seguridad y Democracia. Seguridad y defensa en la frontera Colombia Ecuador, p 1. Documento Electrónico. 17 Ver Reyes. El narcotráfico en las relaciones fronterizas de Colombia. p Comparar Reyes. El narcotráfico en las relaciones fronterizas de Colombia. p Comparar Walsh, Catherine y Santa Cruz, Lucy. Cruzando la raya: dinámicas socioeducativas de la integración fronteriza, caso de Colombia Ecuador y Perú, En La integración y el desarrollo social fronterizo p 58. 9

10 Cascales, Lago Agrio y Putumayo. 20 Sucumbíos es históricamente la provincia que menor presencia estatal ha tenido en Ecuador. la pobreza esta calculada en más de 80 por ciento y el desarrollo educativo en sólo 47 por ciento. 21 Estas condiciones se han agravado aún más debido al aumento de familias refugiadas colombianas. La provincia de Esmeraldas es una de las más afectadas por graves condiciones y conflictos socioambientales debido a la penetración de capitales nacionales y transnacionales dedicados a la explotación maderera, camaronera y palmicultora. 22 Por último, en la provincia de Carchi se encuentra el punte de Rumichaca que es uno de los lugares de mayor control en el transito fronterizo. Esta zona también tiene un gran flujo comercial y migratorio al contar con la vía panamericana que es uno de los canales de comunicación terrestre más importante. 23 En la interdependencia, dada la red de interconexión que une los Estados es probable que tanto beneficios como consecuencias de ciertas políticas tengan una naturaleza transfronteriza. 24 Esto representa un problema en la frontera dado que la extensión del conflicto armado y las políticas del Estado colombiano para combatirlo, han tenido un creciente impacto negativo para Ecuador. Así mismo, Joseph Nye y Robert Keohane sostienen que hubo una redefinición de la agenda en la posguerra fría y afirman que actualmente los asuntos que antes formaban parte del low politics 25 son trascendentales. 26 Este es el caso de Colombia y Ecuador donde los temas más espinosos y principales factores de 20 Comparar Walsh. Cruzando la raya: dinámicas socioeducativas de la integración fronteriza, caso de Colombia Ecuador y Perú. p Ver Walsh. Cruzando la raya: dinámicas socioeducativas de la integración fronteriza, caso de Colombia Ecuador y Perú. p Comparar Walsh. Cruzando la raya: dinámicas socioeducativas de la integración fronteriza, caso de Colombia Ecuador y Perú. p Comparar Walsh. Cruzando la raya: dinámicas socioeducativas de la integración fronteriza, caso de Colombia Ecuador y Perú. p Comparar Keohane y Nye. Poder e interdependencia. p En la guerra fría la agenda estaba dividida en High politics and Low politics. En el primero, estaban los temas más importantes como desarme, disuasión seguridad internacional, etc y en el segundo, medio ambiente, asuntos de género, migraciones. Comparar Keohane y Nye. Poder e interdependencia. p Comparar Keohane y Nye. Poder e interdependencia. p

11 desestabilización de las relaciones diplomáticas son aquellos pertenecientes a los temas que hacían parte de la baja política como los flujos migratorios, las fumigaciones, la militarización de la frontera y la violencia generada por el accionar de los grupos armados y sus los enfrentamientos con el ejército Narcotráfico y Actividades Ilícitas. Keohone y Nye sostienen que en la interdependencia existen actores no estatales que se incorporan como nuevos protagonistas a nivel internacional. 27 En la frontera hay una diversidad de actores transnacionales que generan una mayor interdependencia entre Colombia y Ecuador frente al conflicto armado. En este caso se puede hablar del narcotráfico, la guerrilla colombiana y los paramilitares. 28 Adicionalmente, los flujos comerciales tanto legales como ilegales que mantienen Ecuador y Colombia han generado mayor inderpedendencia. Esto se evidencia en la manera en que las guerrillas funcionan para ingresar armas e insumos químicos al territorio nacional y la utilización de vías similares para exportar droga a través de multinacionales del crimen que escapan al control del Estado. Las zonas de frontera por ser el corredor natural entre un país y otro ven un impacto mayor de esta problemática volviéndola victima de las externalidades negativas de la interdependencia. Según la organización Internacional Crisis Group (ICG) el 40 % de la coca procesada en Colombia, sale por el Ecuador y el 50 % del tráfico ilegal de armas entra por la misma frontera y llega a las manos de los grupos al margen de la ley colombianos. 29 Además, esta zona sufre las consecuencias de la presión generada por el contrabando y comercio ilegal de los precursores químicos, como la gasolina blanca Ver Keohane. Poder e interdependencia. p A partir de la desmovilización de las AUC en el gobierno de Álvaro Uribe, operan nuevos grupos paramilitares, llamados por el gobierno colombiano como nuevas bandas emergentes. En esta zona de frontera, operan principalmente las águilas negras y los gastrillos rojos. Ver Anexo Comparar International Crisis Group. Las fronteras de Colombia: el eslabón débil de la política de seguridad de Uribe, Documento Electrónico. Ver Anexo Comparar Moreano, Hernán. Entre santos y traquetos: el narcotráfico en la frontera colombo ecuatoriana, FLACSO Chile. p

12 Esta zona de frontera es estratégica para la exportación de cocaína y heroína ya que los productos pueden salir fácilmente por el océano pacífico y por tanto son áreas disputadas por las FARC y las AUC. En Nariño, que en la actualidad es la zona con mayor producción de coca en Colombia 31, es posible llegar desde las principales plantaciones a varios puertos sin control entre Tumaco y Esmeraldas. Esta frontera ha sido penetrada por las redes de transporte de drogas y las guerrillas han constituido un santuario de refugio e influencia social 32. Francisco Thoumi y Alejandro Reyes, expertos en el tema de narcotráfico y fronteras, sostienen que los narcotraficantes colombianos han invertido extensamente en Ecuador y organizaciones incipientes de ecuatorianos han comenzado a incursionar en el tráfico, para capturar las rentas del valor agregado del uso de su territorio. 33 Ecuador está pagando altos costos debido a lucha contra el narcotráfico de Colombia. El vecino país recibe el desplazamiento de la infraestructura del negocio de las drogas y sus consecuencias. Frente a esto, Alejandro Reyes sostiene que es un deber de Colombia cooperar con Ecuador, y buscar que aumente la ayuda de Estados Unidos con el vecino, para que sus aparatos policiales y judiciales tengan mejores oportunidades para contener los daños que causa el predominio de organizaciones criminales en la sociedad. 34 a. Lucha contra el narcotráfico y Estados Unidos. Es importante mencionar el papel de Estados Unidos en el conflicto fronterizo pues la presencia de un tercer actor complejiza aún más la situación. El rol que este país tiene frente a la problemática fronteriza, esta relacionada con la política antinacorticos y las estrategias de seguridad para enfrentar el narcotráfico, los delitos y crímenes conexos. Investigadores de RESDAL 35 afirman que esta incidencia se presenta principalmente en la política exterior colombiana, la cual se concentró en los últimos años significativamente en la relación con Estados Unidos dejando de lado su 31 Ver anexo2. 32 Comparar Reyes. El narcotráfico en las relaciones fronterizas de Colombia. p Comparar Reyes. El narcotráfico en las relaciones fronterizas de Colombia. p Comparar Reyes. El narcotráfico en las relaciones fronterizas de Colombia. p Red de Seguridad y Defensa de América Latina. 12

13 relación con los vecinos. Dolores Bermeo y Nathalie Pabon, pertenecientes a Resdal, advierten lo siguiente: Las derivaciones de la política exterior colombiana se ven reflejadas en la activa participación de Estados Unidos no sólo en la ayuda económica sino en aspectos como aprovisionamiento de personal, entrenamiento, equipo; y apoyo de inteligencia y logístico (que comprende transporte, equipo médico, comunicaciones, municiones, combustible) que es proporcionado a las Fuerzas Armadas colombianas 36. Otro aspecto tensionante sobre el rol de Estados Unidos con respecto al conflicto esta relacionado con la base de Manta. Para combatir el narcotráfico en la región, militares estadounidenses dirigen operaciones desde Manta desde Estas operaciones han sido criticadas fuertemente por grupos políticos, sociales y organismos de derechos humanos por considerar que involucra a Ecuador en el Plan Colombia. 37 Ecuador no es un país catalogado de productor de droga, pero la policía nacional ecuatoriana ha aceptado que es usado como puente para el transporte de las sustancias ilícitas que se producen en otras naciones y que se venden en Europa y Estados Unidos 38. Por su parte, Ecuador se ha negado a renovar el acuerdo de cooperación para que militares estaunidenses operen en Manta. Sin embargo, a pesar de su negativa, afirma que está dispuesto a seguir cooperando con Washington y la Comunidad Internacional en la lucha antidrogas mientras se usen alternativas que no involucren la presencia de militares extranjeros en el país Fumigaciones. Las aspersiones aéreas con glifosato en la zona fronteriza con el Ecuador son parte de la estrategia colombiana en el marco del plan Colombia para eliminar el narcotráfico a través del fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y la erradicación de cultivos de amapola a través de este tipo de fumigaciones. La puesta en marcha de este plan en el año 2000 empezó a generar 36 Ver Bermedo, Dolores y Pabón, Nathalie. Las relaciones de seguridad entre Colombia y Ecuador: una nueva construcción de confianza. 2008, p 7. Documento electrónico. 37 Comparar FESCOL, Relaciones Ecuador Colombia: los efectos del conflicto. Policy Paper, capítulo Ecuador GTSA-ILDIS. Noviembre 2007, p 5. Documento electrónico. 38 Ver Policy Paper capítulo Ecuador GTSA-ILDIS Relaciones Ecuador Colombia: los efectos del conflicto. Noviembre 2007, p 5. Documento electrónico. 39 Comparar FESCOL Relaciones Ecuador Colombia: los efectos del conflicto. Policy Paper capítulo Ecuador GTSA-ILDIS. Noviembre 2007, p 5. Documento electrónico. 13

14 cierto malestar en el gobierno ecuatoriano, pues este argumentó que las aspersiones aéreas con glifosato y sus coadyuvantes generan impactos nocivos sobre la salud, la producción agrícola y el ambiente 40. Estos efectos nocivos sobre la población ecuatoriana que vive aledaña a la frontera, preocupó al gobierno ecuatoriano de tal modo que éste solicitó al gobierno colombiano en el 2001, el detener las fumigaciones aéreas en un área de diez kilómetros de distancia de la frontera mutua, propuesta que fue rechazada por Colombia. A partir de ese año la confrontación entre Ecuador y Colombia respecto a las fumigaciones ha sido una constante, para lo cual se han hecho varios intentos para lograr solucionar dicha confrontación, como lo es la creación en el 2003 de la Comisión Científica y Técnica para investigar los efectos de las aspersiones en el Ecuador, no obstante las delegaciones no pudieron llegar a un acuerdo respecto a los efectos de las fumigaciones en el territorio ecuatoriano. Aunque cabe resaltar que también existe en Colombia varios sectores que están en contra de la utilización de este químico (glifosato) en las fumigaciones por sus efectos nocivos, finalmente los expertos dicen que no hay pruebas científicas lo suficientemente sólidas para probar que el glifosato hubiera causado el tipo de daños que se le aducen y que la razón por la cual las fumigaciones no siempre son útiles 41. Posteriormente en el año de 2005, nuevamente Ecuador solicitó la suspensión de las fumigaciones, el gobierno colombiano aceptó sin embargo para el 2006 volvió a reanudarlas en el departamento del Putumayo, Álvaro Uribe manifestó su negativa de suspender las aspersiones por considerar la lucha antidrogas como un asunto de seguridad nacional, y señaló que durante el año en que no se fumigó se duplicaron las áreas de cultivos ilícitos en nuevas hectáreas de coca las cuales sirven para financiar al terrorismo de la guerrilla de las FARC Ver Pabón. Las relaciones de seguridad entre Colombia y Ecuador: una nueva construcción de confianza. p Ver Alexandra Guáqueta (coord.) - Programa de Cooperación en Seguridad Regional, FESCOL Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 3. Documento Electrónico. 42 Ver Guáqueta (coord.) - Programa de Cooperación en Seguridad Regional, FESCOL Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 6. Documento Electrónico. 14

15 Esto desató una crisis diplomática bilateral en la cual el gobierno de Ecuador decidió retirar su representación diplomática de Colombia durante seis meses. Dos años después de este incidente se estableció una nueva Comisión Científica en la cual persistió el desacuerdo y la falta de voluntad política lo que terminó por crear una situación de mayor conflicto para estas dos partes, pues el gobierno ecuatoriano decidió entablar una demanda en contra del Estado colombiano ante la Secretaría de la Corte Internacional de Justicia, por los daños causados por las aspersiones aéreas a las poblaciones que viven en cerca de la frontera ecuatoriana, en conformidad a las diferentes denuncias que existen por loe efectos nocivos de estas fumigaciones para la salud, de las cuales Colombia a hecho caso omiso Militarización. 43 Antes de la formulación y puesta en marcha del Plan Colombia, la presencia de las Fuerzas Armadas en la zona fronteriza con Ecuador era imperceptible, lo que generó una serie de recriminaciones entre los gobiernos de Colombia y el Ecuador, pues cada cual creía que el otro no estaba haciendo lo suficiente 44. No obstante el Plan Colombia se presentó como una herramienta que permitiría la modernización y el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, y con el plan patriota se daría continuidad a la política de seguridad de Álvaro Uribe, cuya bandera es derrotar a la guerrilla a través de la intervención militar. Desde la implementación del Plan Colombia, las Fuerzas Armadas incrementaron su presencia en las regiones donde mayor cultivo de coca existía, sobretodo en la zona Sur del país, y a sí mismo se presentó un marco de acción mucho más directo y organizado para hacerle frente a la guerrilla de las FARC. Los principales ejes del Plan, en el marco de la política de seguridad de Uribe se centraron en la consolidación estatal en estos territorios a través de tres lineamientos, que son: En primer lugar, estrategias que logren la recuperación por parte de la Fuerza Pública de aquellos lugares donde su ausencia ha permitido el libre desplazamiento y accionar de las organizaciones terroristas y del narcotráfico. Segundo, mantener el control territorial con unidades de soldados regulares y profesionales. Y en tercer lugar, lograr la consolidación de este control con la participación activa y permanente de las entidades del Gobierno y otras 43 Ver Anexo Ver Guáqueta (coord.) FESCOL. Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 4. Documento Electrónico. 15

16 ramas del poder responsables en el logro de la seguridad, incluyendo el sistema judicial y los ministerios de protección social, educación, y transporte entre otros 45. Por consiguiente el ejército colombiano se ha incrementado de tal forma que para algunos de los gobiernos vecinos representa un desbalance militar, pues su inversión y su número de efectivos superan a todos los países suramericanos. Colombia cuenta con el ejército más grande de Sudamérica, con militares y policías. Le sigue Venezuela con efectivos 46. Por otro lado el gobierno de Ecuador al identificar presencia de grupos al margen de la ley en un territorio bastante próximo a su frontera a tomado medidas en el asunto también. De tal modo que desde el año de 1999 el gobierno decidió aumentar el número de efectivos en el territorio próximo a la frontera a No obstante existe una aparente disparidad entre los esfuerzos militares de cada gobierno, principalmente por la cooperación de Estados Unidos al Plan Colombia, el cual ha invertido en asistencia técnica y militar la suma de cinco mil quinientos millones antes del año fiscal 2008, cuando se asignaron cuatro mil cuatrocientos millones a una combinación de actividades antinarcóticos y contrainsurgentes 48 lo que representa una mayor inversión en el desarrollo de las Fuerzas Armadas colombianas en comparación con la ecuatoriana. Cabe precisar en este punto, que el gobierno de Ecuador ha reforzado aún más su actuación en esta zona a través de un marco logístico más eficiente, pues las Fuerzas Armadas del Ecuador han introducido cambios en su forma de operar, fortaleciendo su capacidad logística y su movilidad e incrementado el patrullaje fluvial para dar respuesta más oportuna a posibles eventualidades 49. No obstante se hace visible las divergencias entre Ecuador y Colombia en el manejo del conflicto 45 Ver Pabón. Las relaciones de seguridad entre Colombia y Ecuador: una nueva construcción de confianza. p Ver Guáqueta (coord.) FESCOL. Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 2. Documento Electrónico. 47 Ver militarización frontera. Anexo (tabla con el numero de uniformados en cada país) 48 Ver International Crisis Group. la droga en América Latina II: optimizar las políticas y reducir los daños, p Ver Guáqueta (coord.) - FESCOL. Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 6. Documento Electrónico. 16

17 fronterizo, lo que ha generado una serie de críticas al Plan Colombia en especial a la significante 50 cooperación estadounidense, ya que como lo demuestran las dinámicas del conflicto colombiano; la estrategia de presión militar a las FARC (contando con un gran número de efectivos y batallones con seden fijas) no necesariamente sirven para combatir a la guerrilla Violencia. Los aspectos anteriormente mencionados han producido un recrudecimiento de la violencia en la frontera, lo que se traduce en el enfrentamiento de los grupos armados, su aumento en la zona y así mismo el aumento del número de muertos, extorsionados y secuestrados 52. Los grupos armados ilegales colombianos circulan en la frontera con el fin de abastecerse de comida, municiones y de desarrollar actividades ilícitas relacionadas con el narcotráfico y crimen organizado. 53 En Sucumbíos y San Lorenzo (dos de las zonas más afectadas en Ecuador) se produce el mayor tránsito de los grupos armados sin conocer con certeza si se trata de guerrilleros, paramilitares, narcotraficantes u otros grupos de delincuentes. La situación geográfica de la zona de frontera ha permitido que las fuerzas ilegales colombianas utilicen el territorio ecuatoriano para descanso, aprovisionamiento y refugio, montando campamentos móviles para fines delictivos y de violencia 54. Estos grupos armados se financian en gran parte, no solo mediante el narcotráfico, sino también con la extorsión y el secuestro. Según el Internacional Crisis Group, en el norte de Ecuador las autoridades señalan a las FARC como tradicionalmente responsables de estos delitos, aunque últimamente se han desarrollado allí redes locales. Las autoridades ecuatorianas afirman que muchos delincuentes dicen pertenecer a las FARC o al ELN, o afirman que actúan en nombre de dichas organizaciones Colombia es el tercer receptor de ayuda militar de Estados Unidos, después de Israel y Egipto. Ver EE.UU. retira ayuda militar a 35 países. BBC Mundo Documento Electrónico. 51 Ver Guáqueta (coord.) FESCOL. Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 5. Documento Electrónico. 52 Ver Anexo Comparar International Crisis Group. Las fronteras de Colombia: el eslabón débil de la política de seguridad de Uribe, p 9 54 Ver International Crisis Group. Las fronteras de Colombia: el eslabón débil de la política de seguridad de Uribe, p Comparar International Crisis Group. Las fronteras de Colombia: el eslabón débil de la política de seguridad de Uribe, p 10 17

18 La prensa ecuatoriana informa sobre altas tasas de homicidio, extorsión y secuestro a lo largo de la frontera norte, en las provincias de Esmeraldas, Carachi y Sucumbíos, lo que preocupa grandemente a los habitantes de esta región pues además de recibir el impacto de la situación, ellos aseguran que esto produce mayor aislamiento de la región Desplazamiento transfronterizo 57. En este punto, es importante resaltar que la interdependencia buscó incorporar nuevos actores que adquirían cada vez mayor protagonismo a nivel internacional, como es el caso de las multinacionales, organismos internacionales, las organizaciones no-gubernamentales (ONG), actores subnacionales entre otros 58. En este caso, el papel del ACNUR, de las gobernaciones locales y de los líderes comunitarios ha sido fundamental para enfrentar la problemática de los refugiados. Este desarrollo de canales de comunicación informales es de vital importancia en la relacional binacional y en el impacto del conflicto a ambos lados de la frontera. Según el ACNUR refugiados colombianos que viven de forma irregular en Ecuador 59. Las principales razones por las cuales los colombianos buscan refugio en el Ecuador son, en primer lugar la situación de violencia que se vive en esas regiones (principalmente las regiones cercanas a la frontera: departamentos de Nariño y del Putumayo) los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas colombianas y los grupos al margen de la ley, hacen que estas poblaciones vean una posibilidad de supervivencia el suelo ecuatoriano. Por lo tanto, según el ACNUR Se han desplazado hacia el interior de Colombia alrededor de 2.5 a 3 millones de personas, en Ecuador existen personas con necesidad de protección. De cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador, entre el 2000 a 2007, se presentaron Comparar International Crisis Group. Las fronteras de Colombia: el eslabón débil de la política de seguridad de Uribe, p Se presenta cuando personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado de un conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos o catástrofes naturales o provocados por el ser humano y en su propio país. 58 Comparar Keohane, Robert y Nye, Joseph. Poder e interdependencia. 1988, p Comparar FESCOL., Relaciones Ecuador Colombia: los efectos del conflicto. Policy Paper capítulo Ecuador GTSA-ILDIS. Noviembre 2007, p 7. Documento electrónico. 18

19 solicitudes de asilo de ciudadanos colombianos en Ecuador y fueron aceptadas En segundo lugar estas poblaciones migran al Ecuador debido a las fumigaciones con glifosato, estrategia que hace parte del Plan Colombia, con la finalidad de eliminar los cultivos ilícitos en esas regiones. Es así como la población que se dedica principalmente al cultivo de amapola, es afectada por estas fumigaciones provocando entonces que éstas al no tener ningún medio de subsistencia, busquen en el Ecuador un lugar que les garantice algún tipo de actividad económica lejos de la situación de violencia colombiana. Así mismo estas fumigaciones hacen que las personas que han estado expuestas presenten problemas de salud, y por lo tanto busquen refugiarse en el territorio ecuatoriano. Por otro la información presentada por el ACNUR, afirma que la población refugiada en el Ecuador ha recibido asistencia humanitaria, como educación y atención médica entre otros. No obstante en la actualidad existen diferentes percepciones respecto a la magnitud del problema, por un lado el gobierno de Colombia asegura que las cifras ecuatorianas están infladas, mientras que el gobierno de Ecuador percibe que la migración, no es causada por las FARC ni el conflicto sino por las erradas políticas de seguridad de Uribe y por las fumigaciones 61. Estas divergencias respecto a la magnitud del conflicto, hace que se dificulte el llegar a un acuerdo para solucionar el problema de la migración transfroteriza; así mismo se ha generado un malestar entre la población ecuatoriana respecto a los refugiados, de tal modo que el debate público ha empezado a centrarse en que muchos en el Ecuador piensan que Colombia debería subsidiar o pagar los programas de atención a sus propios nacionales 62. Pues esta población pone en peligro la seguridad laboral de los ecuatorianos, ya que representan una competencia para estos, y a su vez representa para el gobierno una carga fiscal adicional. 60 Ver Pabon. Las relaciones de seguridad entre Colombia y Ecuador: una nueva construcción de confianza. p 7. También ver Anexo Ver Guáqueta (coord.) FESCOL. Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 8. Documento Electrónico. 62 Ver Guáqueta (coord.) FESCOL. Relaciones Colombia-Ecuador: retos y oportunidades para el restablecimiento de la confianza. p 8. Documento Electrónico. 19

20 Por último, aunque la gestión del gobierno de Ecuador durante el proceso de recepción de refugiados ha sido respaldada por el ACNUR, la realidad de los refugiados está inmersa en varias problemáticas, como lo es el caso de algunos indígenas Awa (ubicados en el corregimiento de Ricaurte en Nariño), los cuales abandonaron la selva y llegaron al Ecuador. En la actualidad estos viven en condiciones precarias, a sí mismo el traslado a otro territorio ha implicado para éstos el aceptar una cosmovisión diferente a la suya como lo es la obtención de la comida a través del dinero y no del trueque, añadiendo así un problema de tipo social cultural a este conflicto. En este capitulo cabe resaltar que la interdependencia para Keohane y Nye posee una magnitud en el poder que se distingue en los conceptos de sensibilidad y vulnerabilidad. Se habla de sensibilidad cuando se dan grados de respuesta dentro de una estructura política 63 ; y se define vulnerabilidad como la desventaja de un actor que continua experimentando costosos impuestos por acontecimientos externos, aun después de haber modificado las políticas 64. Desde la aplicación del Plan Colombia y más aun, desde la política de seguridad democrática del gobierno de Uribe, Ecuador se ha visto altamente sensible ante estas decisiones por parte del gobierno Colombiano ya que su capacidad de respuesta frente a los efectos del conflicto en su territorio ha sido mínima. Además, esta acción tiene costos muy altos para Ecuador tanto en medio ambiente y salud de sus ciudadanos, como en efectos sociales como el desplazamiento hacia Ecuador. Es así como resulta volviéndose más sensiblemente dependiente en materia política. Así mismo, Ecuador aumenta su grado de vulnerabilidad pues a pesar de haber dado respuesta frente al desbordamiento de los efectos del conflicto armado en zona ecuatoriana a través de una demanda ante la haya, declaraciones y medios diplomáticos los efectos sobre la frontera no ha variado sustancialmente. 63 Ver Keohane y Nye. Poder e interdependencia. p Ver Keohane y Nye. Poder e interdependencia p

21 2. LA SECURITIZACIÓN DEL CONFLICTO FRONTERIZO Para Ecuador la frontera norte es su actual prioridad securitaria. Una vez firmado el acuerdo de paz entre Fujimori y Mahuad en 1998, la frontera amazónica con el Perú pasó a un segundo plano. Sumado a esto, la implementación del plan Colombia y el creciente desbordamiento del conflicto armado hacia territorio ecuatoriano, convirtió a Colombia en la nueva prioridad en su política exterior. 65 El gobierno ecuatoriano argumenta que tradicionalmente se ha caracterizado por tener principios pacifistas, y por lo tanto no recurrir a la violencia ni a la guerra para dirimir los conflictos. Además, sostiene que Ecuador ha respetado siempre los principios de no intervención en los asuntos internos de otros Estados. El presidente Correa en el 2007 acudió a estos principios para justificar su posición frente al manejo de la crisis diplomática con Colombia. El mandatario afirmó: Nuestra Patria, que hoy se levanta, insurgente y optimista, ha tenido, a lo largo de la historia, una vocación pacifista que es preciso subrayar, porque, y a pesar de haber sido agredida en el pasado, jamás invocó la guerra como solución a los conflictos 66. Frente al conflicto colombiano, la posición de Ecuador en los últimos años se resume en dos principios básicos; la no-intervención en los asuntos internos de Colombia y el principio de soberanía para identificar las amenazas a su seguridad y a su vez establecer como se actúa frente a estas. Para el análisis de este capítulo, cabe precisar que la securitización se refiere a que a través de un discurso (en boca de elites políticas como el presidente) se comunica que asuntos son considerados de seguridad. 67 Atribuirle a un asunto la capacidad de afectar la seguridad nacional, hace que este pase del plano de control y empiece a generar prácticas discursivas que identifican una amenaza, por tanto, esta 65 Comparar Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Planex Plan Nacional de Política Exterior , Documento Electrónico. 66 Ver Plan Ecuador contará con 135 millones de dólares. Periódico Electrónico El nuevo empresario, Ver Rangel, Adriana. La securitización de las migraciones luego del 11 de Septiembre: Construcción y control de un asunto de seguridad, p 23. Documento Electrónico. 21

22 práctica produce efectos políticos sustanciales: when a securitizing actor uses a rhetoric of existencial threat and thereby takes an issue out of what under those conditions is normal politics 68. El gobierno ecuatoriano ha identificado a los efectos del conflicto armado colombiano en la frontera y su política de Estado para combatirlo (Plan Colombia, Plan Patriota, Plan Victoria, Plan Consolidación) en una amenaza para su seguridad nacional. El actual presidente Rafael Correa asegura que el fundamento de estas estrategias es violento y argumenta la necesidad de crear un nuevo marco legal (Plan Ecuador) que ayude a solucionar el problema fronterizo, pues ve ineficiente las políticas del Estado colombiano en el manejo del conflicto. 69 Correa advirtió en el discurso previo a la puesta en marcha del Plan Ecuador, que esta iniciativa es una "respuesta de paz, equidad y desarrollo al militarista, violento Plan Colombia" 70. Para Ecuador el hecho de que el Plan Colombia no haya arrojado los resultados esperados, en cuanto a que la estrategia militar no ha podido contener la confrontación armada, hace que el conflicto se continúe desbordando a la frontera y por tanto se convierta en una constante amenaza para su seguridad nacional. Estos pronunciamientos y políticas ecuatorianas respecto al conflicto colombiano hacen que se pase del plano de control, a la identificación de una amenaza. Es decir el Plan Colombia y por ende el conflicto colombiano se convierten ahora en un asunto securitizado. En este punto es preciso aclarar que la securitización de un asunto es visible cuando hay una identificación de una amenaza, y toma urgente de medidas y efectos sobre las mismas. 71 Por lo tanto, para explicar si evidentemente el conflicto colombiano ha sido securitizado por el gobierno de Correa, en primer lugar se tomará como parámetro de observación la identificación del conflicto colombiano como 68 Cuando un actor (que hace securitización) usa una retórica de amenaza existente, toma dicho asunto y lo eleva más allá de una política normal. Ver Buzan, Security a new framework of analysis, p 24. Traducción libre del autor. 69 Comparar El plan Ecuador tiene fecha, BBC Mundo, (Abril 2007). Documento electrónico. 70 Ver El plan Ecuador tiene fecha, BBC Mundo, (Abril 2007). Documento electrónico. 71 Ver Buzan, Barry. Security a new framework of analysis, p