PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERÚ Y PRINCIPALES RETOS DESDE EL ENFOQUE DE RESULTADOS

Transcripción

1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Dirección General del Presupuesto Público PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERÚ Y PRINCIPALES RETOS DESDE EL ENFOQUE DE RESULTADOS 1

2 I DIAGNÓSTICO DE LA ACTUAL IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU 2

3 Marco General: Participación ciudadana y objetivos Existe un gran consenso por el carácter polisémico del concepto e indudablemente importante porque la participación se ha convertido en un tema significativo en la agenda pública y en el debate político. Objetivo de la participación Resolver el déficit democrático Resolver el déficit económico-social y de provisión de servicios Impacto buscado Mejora de la gobernabilidad y la legitimidad democráticas Mejora de la calidad de vida de los pobres Objetivos específicos Redistribución de poder y recursos entre los ciudadanos Mejorar la gestión pública. Mejorar acceso a servicios públicos Incrementar las transferencias de recursos a los más pobres Ballón, Eduardo. Diagnóstico sobre los Mecanismos de Transparencia, Rendición Social, Rendición De Cuentas, Participación y Monitoreo Participativo. 3

4 Cuál es el objetivo de la implementación de Procesos del Presupuesto Participativo? La experiencia comparada de procesos de presupuesto participativo indica que estos son bastante heterogéneos; siendo las diferencias más importantes las vinculadas a los objetivos que persiguen. Los objetivos que subyacen a los procesos de presupuestación participativa pueden ser agrupados en tres grandes tipos: El primero es administrativo: El Presupuesto Participativo es concebido como una forma de mejorar la eficiencia de la administración pública. El segundo es social: El Presupuesto Participativo debe tener un resultado social, como el de ayudar a invertir las prioridades (Brasil) o generar los lazos sociales (bien social) (Francia). El tercero es estrictamente político (la idea de democratizar la democracia ) 4

5 Diagnóstico actual del PP en el Perú Mirada positiva respecto a la evolución del PP durante estos 8 años de implementación. Aún existen autoridades con escaso compromiso con el proceso y que cumplen con él de manera formal, lo que reduce la posibilidad que el PP genere efectos positivos. Incremento en el número de participantes. Persistencia de agendas territoriales antes que temáticas o sectoriales. Se mantiene exclusión de grupos vulnerados. El PP no viene siendo acompañado por una rendición de cuentas transparente ni por una vigilancia social efectiva. 5

6 Diagnóstico actual del PP en el Perú Los proyectos priorizados no responden a objetivos del PDC u otros de largo plazo, lo que generaría que la inversión se asigne a intervenciones aisladas. Se siguen priozando proyectos pequeños (aunque no de manera generalizada) y se esta asignando presupuesto de manera fraccionada. Los acuerdos adoptados en el proceso de PP no se estarían recogiendo en los presupuestos institucionales de los gobiernos regionales y locales. 6

7 Diagnóstico del Piloto de PPBR confirma necesidad de cambios en el PP En la implementación de las fases del PP no se ha dado suficiente prioridad a la identificación de problemas y/o de resultados. No se promueve discusión en torno a la eficacia de las intervenciones o proyectos priorizados. Discusión en base a medios (proyectos, intervenciones) y no a fines (resultados). Participan más agentes con demandas territoriales o locales que aquellos con demandas temáticas. Instrumentos como PDC no están ayudando a operativizar una visión por resultados. 7

8 II PRINCIPALES RETOS A LA IMPLEMENTACIÒN DEL PP DESDE EL ENFOQUE DE RESULTADOS 8

9 Presupuesto Participativo Basado en Resultados (PPBR) Definiciones: PPBR. Proceso mediante el cual las decisiones participativas de asignación se relizan en función de los resultados que requiere el ciudadano, y de esta manera se ejecutan, evalúan y monitorean. Consideraciones: PP dos objetivos: (i) contribuir a mejorar la calidad del gasto público y (ii) fortalecer la democracia y gobernabilidad. Metodología de PPBR profundiza el primer objetivo. 9

10 Lineamientos de la Metodología de PPBR Asegurar participación agentes clave que asegure visión por resultados y promueva equidad Adecuada definición de prioridades estratégicas Identificación de proyectos que responden adecuadamente a prioridades Priorización final de proyectos informada sobre la efectividad de las intervenciones Seguimiento de proyectos y resultados: fortaleciendo los CV del PP La instauración de un proceso de evaluación continua del Presupuesto Participativo a todo nivel 10

11 Lineamientos de la Metodología de PPBR Fases del Presupuesto Participativo Fase 1: Preparación Fase 2: Convocatoria Objetivos principales de la propuesta metodológica de PPBR Elaboración de diagnósticos previos, a cargo del municipio, que ayuden a la identificación de problemas prioritarios en la localidad. Revisión y propuesta de modificaciones de parte del municipio al Plan de Desarrollo Concertado. Se identifican los Resultados Prioritarios que la ciudadanía requiere para avanzar hacia el Desarrollo. Participación de agentes clave que aseguran una visión por resultados y que promuevan mayor equidad. Fase 3: Identificación y registro de agentes participantes Fase 4: Capacitación Capacitación de los agentes participantes de sociedad civil centrada en: (i) los objetivos y la estrategia propuesta por el PPBR, (ii) la revisión y análisis de estadísticas locales y (iii) la identificación de problemas, resultados y productos. 11

12 Lineamientos de la Metodología de PPBR Fases del Presupuesto Participativo Objetivos principales de la propuesta metodológica de PPBR Fase 5: Desarrollo de Talleres de Trabajo Taller de Rendición de cuentas y PDC Taller de diagnóstico, definición de criterios de priorización e identificación de acciones y/o proyectos Taller de evaluación técnica, y evaluación de proyectos y acciones Fase 6: Formalización de acuerdos y compromisos Identificación de problemas o condiciones de interés claves para la localidad. Priorización y ordenamiento de resultados claves que guiarán la elección en el PP. Presentación del informe de Comité de Vigilancia centrado en el avance y ejecución de proyectos priorizados el año anterior y el análisis del estado situacional y avance en la consecución de resultados clave de la municipalidad. Identificación y presentación de productos clave, por parte de funcionarios de la municipalidad o de representantes de sectores de las instituciones del gobierno nacional involucrados. Provisión, a los agentes participantes, de proyectos tipo formulados centralmente, que respondan adecuadamente a las necesidades. Evaluación de proyectos centrada en la revisión de su efectividad para la consecución de resultados. Identificación de intervenciones complementarias. Agentes participantes que acuerdan lista priorizada de proyectos conociendo la efectividad y los resultados de los mismos. Establecimiento de compromisos de co financiamiento y para la ejecución de servicios complementarios que aseguren la consecución de productos. Fortalecimiento de la labor de los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo, dándole un énfasis en el seguimiento de resultados La instauración de un proceso de evaluación continua del Presupuesto Participativo a todo nivel 12

13 Retos para instalar proceso de evaluación continua del PP: Definir y consensuar la lógica de la implementación del PP Se han hecho esfuerzos iniciales en la construcción del Modelo Lógico del PP que ha requerido la revisión de experiencias nacionales e internacionales en PP. Junto a la evaluación de impacto actualmente en curso o, como parte de ella, deberían realizarse Evaluaciones de Diseño. Estas permitirían un recojo y sistematización de la información en base a un ordenamiento lógico de la intervención a evaluar. Esto requiere un involucramiento activo y coordinado entre funcionarios y especialistas vinculados al PP. 13

14 Retos para instalar proceso de evaluación continua del PP: Mejorar mecanismos de recojo y Sistematización de información del Presupuesto Participativo El Aplicativo del PP viene siendo utilizado regularmente como fuente de información. Gran parte de las investigaciones realizadas lo han utilizado. Una de los temas de agenda del MEF es el de mejorar el registro en este aplicativo informático, controlando mejor la calidad de la información, articulándolo con otros sistemas como el SIAF o el Banco de Proyectos del SNIP y con información de los resultados en las localidades. Un reto es mejorar el control del cumplimiento de la documentación que deben enviar los funcionarios sobre el PP. 14

15 Retos para instalar proceso de evaluación continua del PP: Seguimiento de experiencias de PP Es indispensable realizar el seguimiento a algunas experiencias concretas de PP buscando un mayor conocimiento del proceso con la finalidad de mejorar sus instrumentos (instructivo del PP, aplicativo informático). Este seguimiento debe realizarse en coordinación con los GR y GL con la finalidad de aprender en conjunto de las experiencias. Incluir un conjunto de indicadores de evaluación del PP como parte del PP Estos han estado siendo validados por experiencias previas y por la evaluación de impacto en curso. 15

16 Indicadores sugeridos para el seguimiento del PP Ejemplo de indicadores Primer grupo: Presupuesto Participativo Porcentaje de proyectos que se destinan a zonas de pobreza. Porcentaje de inversión asignado a PIP menores. Asignación anual respeto del costo total del proyecto. Porcentaje proyectos del lpp incorporados en el presupuesto institucional. Porcentaje proyectos del PP que han sido ejecutados. Porcentaje de los proyectos del PP que contaban con viabilidad al momento que fueron priorizados. Segundo grupo:programas estratégicos Porcentaje de niños con desnutrición crónica. Cobertura de controles de crecimiento y desarrollo. Cobertura de parto institucional Porcentaje de alumnos que alcanzaron un desempeño suficiente en comprensión lectora y razonamiento matemático. Fuentes de información Consulta Amigable del SIAF Aplicativo del Presupuesto Participativo Banco de Proyectos del SNIP Mapas de pobreza (INEI) Información de la propia de la municipalidad o Gobierno Regional Para salud: base de datos del SIS. Para educación: Evaluación Censal de Estudiantes

17 Recomendaciones para intervenir en un Programa Estratégico - PE 1. Involucramiento en el Programa Estratégico 2. Vinculación del Programa Estratégico con el Objetivo Local 3. Participación del responsable del PE en el Presupuesto Participativo 4. Vinculación del Resultado del PE con la priorización de Resultados del Presupuesto Participativo 5. Definición coordinada y consensuada de la intervención Municipal 6. Formulación del Proyecto de Inversión 7. Definición del financiamiento Fuentes y participación de la Sociedad Civil 8. Evaluación de prioridad del PIP del PE 9. Inclusión del PIP en la Formalización de Acuerdos y Compromisos 10. Definir acciones de Seguimiento 11. Rendición de Cuentas 17

18 Jose Luis Cangahuala Ortiz Telefono : Anexo DGPP MEF Correos Electronicos : cangahualaj@mef.gob.pe josecangahuala@gmail.com Fin 18