Monitoreo y Evaluación de la Gestión Presupuestal, Evolución y Retos

Transcripción

1 Monitoreo y Evaluación de la Gestión Presupuestal, Evolución y Retos FERNANDO JIMÉNEZ RODRÍGUEZ Director General del Presupuesto Público Nacional Ministerio de Hacienda y Crédito Público Noviembre 6 de 2009

2 TABLA DE CONTENIDO 1.Avances 2.Dificultades 3.Retos

3 AVANCES El marco regulatorio ha evolucionado desde la misma constitución de 1991 Artículos 151, 342 y 352 Leyes Orgánicas del Plan de Desarrollo y del Presupuesto Pùblico Artículo 339 Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales Artículo 340 Consejos de Planeación Artículo 343 Sistemas de evaluación de gestión y resultados SINERGIA Artículo 344 Ejercicio de evaluación de resultados

4 AVANCES La creación y desarrollo de SINERGIA, en cumplimiento de la CP y de la ley 152 de 1994, orgánica de la planeación, ha propiciado avances importantes en el desarrollo de sistemas de evaluación de gestión y en la generación de información de mejor calidad. Y, con ello, en la rendición de cuentas y mayor transparencia en el uso de los recursos públicos. Ciertamente, hoy disponemos de más información y de mejor calidad, de técnicas de evaluación más avanzadas y mejores métodos de análisis; Contamos con el COINFO, sistemas de programación y seguimiento como el SPI, el SIGOP, el SIIF (I y II), el SUIFP, y se ha avanzado en clasificaciones del presupuesto diferentes a las tradicionales y en el mejoramiento de la plataforma tecnológica, y existe un indudable interés en el mejoramiento de la gestión pública.

5 AVANCES: EVOLUCION INSTITUCIONAL 1989 Creación del Banco de Proyectos de Inversión Nacional BPIN Constitución Nacional 1994 Ley 152 Ley Orgánica del PND La evolución normativa ha demandado cambios institucionales y operativos 1994 Creación de SINERGIA 1996 Estatuto Orgánico del Presupuesto 2005 Marco de Gasto de Mediano Plazo 2004 Reforma a SINERGIA 2000 Marco Fiscal de Mediano Plazo

6 AVANCES: EVOLUCION INSTITUCIONAL BPIN Evaluación Ex Ante En sistemas e información hoy se cuenta con soporte en todas las áreas de ciclo de la política pública Evaluación Ex POST SIIF Evaluaciones Focalizadas SIGOB

7 AVANCES: EVOLUCION INSTITUCIONAL Estos cambios han permitido: Incluir la evaluación, el desarrollo de los sistemas de información y el gobierno electrónico como elemento fundamental de las reformas transversales del Estado, ha contribuido a institucionalizar los procesos de evaluación y flujo de la información (CONPES 3294/04); En los últimos años se ha avanzado en la creación de una cultura de la evaluación; Ahora se cuenta con ejercicios periódicos de rendición de cuentas de los gerentes públicos, presentadas en diferentes instancias (Consejos Comunales, rendición de cuentas de ministros, etc.), lo cual ha fortalecido también la cultura de gestión por resultados. Afianzar los vínculos entre las fases de ciclo de las políticas públicas (planeación, presupuestación, ejecución, evaluación y seguimiento);

8 AVANCES Contar con un Marco Fiscal de Mediano Plazo, con visión de 10 años (2000) Un Marco de Gasto de Mediano Plazo con visión de 4 años (2005) Articulación del presupuesto con la estrategia del PND a través del MGMP Inclusión de indicadores de gestión presupuestal y de resultado en el presupuesto (2004)

9 DIFICULTADES A pesar de los avances, subsisten, aunque en menor medida, problemas en el manejo de la información concentrados en la interoperabilidad de los sistemas; lo que: Reduce la utilidad de la información para el desarrollo de procesos relacionados con evaluación y diseño de programas y políticas públicas, rendición de cuentas, control fiscal, y promoción de la gestión del gobierno al logro de resultados; Limita la transparencia y eficiencia de la gestión pública y a la participación democrática de los ciudadanos; Dificulta la generación del círculo virtuoso entre información y evaluación;

10 RETOS Programación del Gasto Continuar con la agenda de trabajo conjunto entre el DNP y MHCP, en aras de mantener el esquema de pesos y contrapesos que caracteriza el manejo presupuestal de Colombia e introducir criterios ágiles de evaluación a la gestión presupuestal DEPP Evaluación integral de la ejecución presupuestal de las entidades DGPPN DIFP Criterios de Selección de los Recursos Presupuestales Ranking de Eficiencia y Efectividad en la ejecución del gasto público

11 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL GASTO PUBLICO Evaluación integral de la ejecución presupuestal de las entidades Cómo identificar los cuellos de botella que afectan la efectividad de la ejecución de recursos en las entidades? Cómo monitorear en el corto plazo el desempeño presupuestal y de gestión de las entidades, que permita tomar correctivos durante la vigencia presupuestal para mejorar los niveles de eficiencia en el uso de los recursos? Cómo hacer comparable el desempeño presupuestal y de gestión entre las entidades? a través de clasificadores? Cómo estimular una lectura del presupuesto que sea entendible por cualquier actor y represente la gestión de la entidad? Preparado por: Fernando Jiménez / Diego Dorado Fecha: Octubre 6 de 2009

12 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL GASTO PUBLICO Ranking de Eficiencia y Efectividad en la ejecución del gasto público Cuáles son las áreas críticas del desempeño presupuestal y de gestión de las entidades? Cómo medir, de manera rápida y costo efectiva, el desempeño de las áreas críticas? Cómo comparar el desempeño de estas áreas críticas? Cómo identificar planes de mejoramiento a partir del comportamiento de las áreas críticas del desempeño presupuestal y de gestión? Preparado por: Fernando Jiménez / Diego Dorado Fecha: Octubre 6 de 2009

13 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL GASTO PUBLICO Criterios de Selección de los Recursos Presupuestales Cómo realizar una asignación de recursos teniendo presente la relación recursos / producto / resultado y su relación con el sector y el entorno institucional? Cómo romper el principio de la equivaluación en materia de asignación de recursos entre las entidades? Preparado por: Fernando Jiménez / Diego Dorado Fecha: Octubre 6 de 2009

14 RETOS Esta agenda permitirá: Que los resultados de la evaluación tengan efecto directo sobre las diferentes etapas del ciclo presupuestal, en la asignación de recursos y en las decisiones de política; Continuar los esfuerzos para reducir las inflexibilidades y rigideces que afectan la programación presupuestal, como también la definición de metas y objetivos;

15 RETOS La modificación del Estatuto Orgánico de Presupuesto continúa siendo una tarea pendiente. Se debe buscar la oportunidad política para impulsar nuevamente un proyecto de reforma estructural del presupuesto.

16 GRACIAS DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO REPUBLICA DE COLOMBIA