Comunicación de la Comisión sobre la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual

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1 Comunicación de la Comisión sobre la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual Índice I. Introducción 1 II. Evaluación de la compatibilidad de la ayuda 1 III. Compatibiilidad de la deducción fiscal española 2 NOVIEMBRE

2 Newsletter Noviembre COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE AYUDA ESTATAL A LAS OBRAS CINEMATOGRÁFICAS Y OTRAS PRODUCCIONES I. INTRODUCCIÓN El pasado viernes 15 de noviembre se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea la nueva Comunicación de la Comisión sobre la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual ("Comunicación"), en la que se fijan los criterios para determinar si estas ayudas pueden considerarse compatibles con el mercado común. Esta Comunicación sustituye a la Comunicación sobre el cine de 2001 ("Comunicación de 2001"), cuya vigencia expiró el 31 de diciembre de Si bien el Tratado Fundacional de la Unión Europea ("TFUE") prohíbe las ayudas otorgadas por los Estados que amenacen con falsear la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros, las ayudas a obras audiovisuales entran dentro de la excepción prevista en el artículo 107, apartado 3, letra d del TFUE para ayudas destinadas a promover la cultura. En cualquier caso, las ayudas amparadas por esta excepción cultural deben cumplir una serie de requisitos para ser consideradas compatibles con el mercado común. Por este motivo, la Comunicación expone los criterios que seguirá la Comisión para evaluar la compatibilidad de los regímenes de ayuda a las obras cinematográficas y otras producciones implementados por los Estados miembros. II. EVALUACIÓN DE LA COMPATIBILIDAD DE LA AYUDA En caso de que un Estado miembro apruebe un régimen de ayudas a películas y otras producciones audiovisuales, para que éstas puedan ser consideradas como ayudas de Estado compatibles con el mercado común, se deberá comprobar que dicho régimen cumple con los requisitos establecidos por la Comisión en la Comunicación. La Comisión estructura el proceso de verificación de la compatibilidad de la ayuda en dos pasos: a) Legalidad general Fundamentalmente se trata de comprobar que las condiciones de elegibilidad y los criterios de concesión de la ayuda respetan los principios generales del TFUE, esto es: no discriminación por motivos de nacionalidad, libre circulación de mercancías, libre circulación de trabajadores, libertad de establecimiento, libre prestación de servicios y libre circulación de capitales. La principal cuestión a considerar en el contexto de las ayudas al sector audiovisual son los requisitos de territorialización del gasto, esto es, la exigencia de que una parte del presupuesto de la producción se gaste en el territorio del Estado que concede la ayuda. En este sentido, en caso de que el régimen de ayudas aprobado por un Estado miembro exija que una parte del gasto de la producción se realice en su territorio, se deberán respetar los siguientes criterios: A efectos del acceso a las ayudas, se puede exigir que una parte mínima de la actividad se realice en el territorio, como criterio de admisibilidad, pero este nivel mínimo no puede rebasar el 50% del presupuesto de producción. Como máximo se puede exigir que el 160% del importe de la ayuda concedida se gaste en el territorio del Estado que la concede. A efectos del importe de la ayuda, éste se puede calcular como porcentaje de los gastos de producción realizados en el Estado miembro que la concede, pero el vínculo territorial no puede superar el 80% del presupuesto. b) Criterios específicos de evaluación El régimen de ayudas debe cumplir una serie de criterios específicos del sector audiovisual: Criterio cultural: es responsabilidad de cada Estado miembro verificar que el contenido de la producción puede clasificarse como cultural de acuerdo con criterios nacionales y siguiendo un proceso efectivo de verificación.

3 2Newsletter Noviembre 2013 Intensidad de la ayuda: Con carácter general, no puede superar el 50% del presupuesto de producción. En caso de co-producciones financiados por más de un Estado miembro, el límite aumenta hasta el 60% del presupuesto de producción. Estos límites no aplican: 1. en caso de obras audiovisuales difíciles; 2. co-producciones en las que participen países de la lista del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE; 3. ayudas a la elaboración de guiones o al desarrollo (si bien en caso de convertirse en una película, computarán a efectos de calcular la intensidad máxima). Los costes de distribución y promoción que pueden beneficiarse de ayudas, podrán recibir la misma intensidad que si se tratase de la producción. Ámbito de las actividades a las que aplica la Comunicación: las ayudas deben concederse a la producción en su conjunto, no dirigirse a un tipo de actividad concreto. Como excepción a esta regla general, se permiten las ayudas específicas para la elaboración de guiones, el desarrollo, la distribución o la promoción. La modernización de las salas de cine puede recibir ayuda si se justifica la necesidad, proporcionalidad y adecuación de la misma. En principio, las ayudas a grandes producciones extranjeras pueden ser compatibles con el mercado común, si bien la Comisión anuncia que supervisará la evolución de estas ayudas. Conservación del patrimonio cinematográfico: se debe incitar y ayudar a los productores a depositar una copia de la película subvencionada en la institución responsable del patrimonio cinematográfico. Transparencia en la concesión de las ayudas: los Estados miembros deberán publicar en único sitio web una serie de información detallada relativa a la concesión individualizada de las ayudas. III. COMPATIBILIDAD DE LA DEDUCCIÓN FISCAL ESPAÑOLA En fechas recientes, la Dirección General de Tributos ha notificado a la Comisión Europea los términos de la deducción fiscal del artículo 38.2 del Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades para la inversión en producciones cinematográficas. En consecuencia, actualmente se está a la espera de recibir la respuesta de la Comisión a dicha notificación. En cualquier caso, a la vista de los criterios anteriormente expuestos, en nuestra opinión la deducción fiscal española resultaría compatible con el mercado común con base en las siguientes consideraciones: a) La deducción aplica a producciones españolas, pero a la hora de fijar las condiciones para considerar que una obra es española, la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine no exige un porcentaje de gastos a realizar en España, sino que se hace referencia a España o cualquier otro Estado miembro, por lo que no se plantean dudas en cuanto a los límites de territorialización fijados por la Comunicación. b) El porcentaje de ayuda se fija en el 18% del coste de producción, con carácter general, y en el 38% en el caso de Canarias, por lo que en ambos supuestos está por debajo del 50% máximo. En cualquier caso, habría que considerar otras ayudas que pudiera recibir la obra objeto de la deducción para verificar que no se rebasa este límite máximo. c) Se concede a la producción con carácter general y no a partes concretas de la cadena de producción. d) Se descuenta de la base de la deducción el importe de las subvenciones recibidas, como mecanismo para limitar la intensidad de las ayudas que puede recibir una misma obra. Noviembre 2013

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