PROCEDIMIENTOS PARA ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DE

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1 PROCEDIMIENTOS PARA ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DE MERCADO Por: Alfredo Bermeo Valdivieso Director Nacional de Estudios de Mercado SCPM Introducción Mediante un estudio e investigación de mercado se busca analizar la estructura y dinámica de un sector, calcular los niveles de concentración, estudiar posibles prácticas anticompetitivas y revisar infracciones a la LORCPM. Se convoca a los operadores económicos para conocer un tema en específico y validar o no, la práctica anticompetitiva en la que pueden estar incurriendo. Por otra parte tenemos informes de recomendaciones que son el sustento, en materia económica y de derecho, de las propuestas de recomendaciones que realiza la Intendencia de Abogacía de la Competencia (IAC). Es preciso indicar, que los estudios de mercado (antes mencionados) también pueden ser el sustento de las propuestas de recomendaciones que realizaría la IAC. Sin embargo, se debe separar los dos tipos de informes, debido a que los estudios de mercado pueden dar lugar a la apertura de procesos de investigación; así el informe de recomendación sería más enfocado a un solo tema, mientras que el

2 estudio de mercado puede tener otras líneas como la emisión de un manual. Análisis Técnico Previo a la realización de los estudios de mercado es necesario desarrollar estrategias anuales de los sectores más importantes de la economía, por ejemplo la estrategia del sector farmacéutico, la cual derivó en un estudio y en el manual de buenas prácticas comerciales. Es necesario recalcar que se realiza una planificación anual de estudios, para organizar, coordinar la ejecución de los mismos y asignar los recursos para su cumplimiento. A continuación se mencionan los pasos a seguir para la elaboración de un estudio e investigación de mercado: a) Motivación u origen del estudio e investigación, que puede darse mediante una disposición del Superintendente, una recomendación de un estudio previo, la solicitud de otra dependencia de la SCPM u otra institución de la Administración Pública, entre otras. b) En el caso de que se considere, se puede iniciar el estudio e investigación de mercado con un evento o conversatorio invitando a los operadores económicos que pertenecen al sector con el objetivo de que estén involucrados y participando en el desarrollo del mismo.

3 c) Levantar y analizar la información pública sobre el sector o actividad económica. d) Analizar el marco normativo nacional e internacional que rige al sector o actividad económica. e) Identificar a los operadores económicos, sean éstos: públicos, privados, no gubernamentales, asociaciones gremiales, académicos, entre otros, del sector o actividad económica. j) Elaborar la estrategia para proceder con el estudio e investigación de mercado y en función a ello, realizar las correspondientes entrevistas a los operadores económicos. Determinar criterio de selección para las entrevistas. g) Realizar la convocatoria de entrevistas a principales operadores que influyan en el desempeño del sector o actividad económica. h) Elaborar un cuestionario para dirigir las entrevistas con los operadores económicos. i) Realizar la entrevista. Para esto, se deberá grabar la entrevista y levantar un acta de comparecencia de todos los asistentes. Cabe indicar, que en el caso que no asistan los operadores económicos, por un lado, se deberá firmar un acta de no comparecencia y por otro, se debe volver a convocar al entrevistado. Se necesita la aprobación de los operadores económicos para grabar la entrevista.

4 j) Sistematizar todas las entrevistas con el fin que se adjunte al informe a realizarse. k) Coordinar una reunión interna entre el equipo delegado y las autoridades de la IAC para identificar y determinar las variables, indicadores y demás información que se deberá requerir a los operadores económicos. l) Elaborar plantillas para solicitar información. m) Enviar el requerimiento de información mediante oficio, adjuntando las plantillas y estableciendo un plazo en función de la cantidad de información. n) Incluir plantillas en la página web de la SCPM para que los operadores tengan disponible el documento en formato Excel (xls). o) Usualmente los operadores económicos solicitan prórroga de entrega de la información requerida. En ese sentido, se otorga una extensión del tiempo para entregar la información. p) Al momento de recepción de la información de un operador económico, se revisa y valida la misma. En el caso que la información se encuentre incompleta, con alguna protección, o no está en el formato solicitado, el funcionario de la Dirección Nacional de Estudios de Mercado (DNEM) deberá elaborar un informe con las observaciones de la

5 información para dejar constancia de la misma, y luego contactar con el operador económico para que cumpla con lo requerido. q) En caso que el operador económico solicite la confidencialidad de la información, se otorgará el carácter de confidencial a la misma. En el caso que no requiera, la IAC deberá declarar como confidencial la información que considere que puede dar alguna ventaja a un operador del mismo sector, en el supuesto que solicite el informe correspondiente. r) Una vez que se cuenta con toda la información completa y validada, se unifican y homologan las bases de datos para su posterior tratamiento. s) Se realiza el análisis de las bases de datos para el cálculo de indicadores que determinará el equipo encargado. t) Se realiza la estructura del estudio e investigación de mercado. Para lo cual se ha elaborado un formato. u) Durante todo el periodo de solicitud de información estadística, se procede a la redacción del análisis jurídico del sector o actividad económica. v) Durante todo el periodo de solicitud de información estadística, se procede a la búsqueda y análisis de estudios y casos internacionales.

6 w) Así mismo, luego del levantamiento de indicadores, se procede a la redacción del análisis económico del sector o actividad económica. x) Una vez que se termina el documento, se deberá remitir el mismo al Intendente General. También se remite el documento a la Intendencia correspondiente, en el caso que el documento esté dirigido al análisis de su ámbito de acción. Mediante autorización y disposición de la Intendencia General, se realiza una exposición de los resultados obtenidos del estudio e investigación de mercado a todos los funcionarios de la SCPM con el objetivo de tener una retroalimentación de todo el personal de la institución. Se realiza una sistematización de las preguntas de los funcionarios, ya que el objetivo es tener una retroalimentación sobre la exposición de resultados. y) Por el carácter de confidencial que tiene la información de los operadores, el estudio e investigación de mercado se considera como reservado. Sin embargo, se debe realizar la versión pública del mismo para su difusión. z) Se debe solicitar la autorización de Intendencia General, para remitir los requerimientos de los operadores económicos sobre los informes realizados en la IAC. Mercado Relevante

7 Por otra parte, respecto de la determinación del Mercado Relevante, el artículo 5 de la LORCPM, establece las definiciones siguientes. El mercado del producto o servicio comprende, al menos, el bien o servicio materia de la conducta investigada y sus sustitutos. Para el análisis de sustitución, la Superintendencia de Control de Poder de Mercado evaluará, entre otros factores, las preferencia de los clientes o consumidores; las características, usos y precios de los posibles sustitutos; los costos de la sustitución; así como las posibilidades tecnológicas y el tiempo requerido para la sustitución., el artículo 6 establece El mercado geográfico comprende el conjunto de zonas geográficas donde están ubicadas las fuentes alternativas de aprovisionamiento del producto relevante. Para determinar las alternativas de aprovisionamiento, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado evaluará, entre otros factores, los costos de transporte, las modalidades de venta y las barreras al comercio existentes. De esta forma, el mercado relevante, en el cual se examina un caso concreto de poder de mercado, se determina combinando el mercado del producto o servicio y el mercado geográfico. La Junta de Regulación interpreta las definiciones de los puntos 5 y 6 señalados. La estructura del estudio e investigación de mercado es la siguiente:

8 Índice Glosario y Definición de Términos 1. Antecedentes. 2. Introducción. Breve descripción del sector en general. Breve descripción del bien o servicio en particular a ser analizado. El objetivo del Estudio. Cómo está estructurado?. 3. Marco Legal Constitución de tema competencia. Ley en tema competencia. Reglamento Análisis de la Normativa Aplicable del Sector Párrafo introductorio sobre Normativa que sea aplicable en general al sector Constitución Normativa Comunitaria. (en caso de ser aplicable del sector)

9 Ley General del Sector Normativa específica. (del producto o bien analizado) Legislación Comparada / Casos Internacionales. (aplicable al producto o bien analizado) 4. Líneas de Investigación. (se recomienda definición de versión pública y privada) Qué buscamos? 5. Descripción General del Sector Introducción del sector Conformación del Sector. Encadenamiento del sector (Detalle de los bienes y servicios que contempla el sector). Permite determinar los eslabones de la cadena 5.2. Principales operadores del sector. En los diversos eslabones de la cadena Estructura del Sector. Cuotas y participación del mercado.

10 Análisis de Concentración del Sector. De cada uno de los eslabones de la cadena 6. Casos Internacionales. (la ubicación de casos internacionales depende del objetivo del estudio) Introducción general Caso XXX: Nombre del Título del Estudio o Casos Antecedentes Práctica estudiada o motivación del Estudio Determinación de Estructura de Mercado Operadores económicos en el Mercado Concentración de Mercado Definición de Mercado Relevante Conclusiones / Resoluciones. 7. Condiciones de entrada Barreras de entradas legales Barreras de entradas económicas/naturales. 8. Caracterización de Mercado Relevante del Estudio. Introducción general.

11 8.1. Mercado Producto Análisis de los bienes Sustitutos De la Oferta. (en caso de ser aplicable) De la Demanda. (en caso de ser aplicable) 8.2. Mercado Geográfico Mercado Temporal. (en caso de ser aplicable) 9. Estructura del Mercado Relevante Antecedentes. Detalles previos sobre el mercado a estudiar 9.2. Actores relevantes. Listado de los principales actores Instituciones Públicas. (entes reguladores o demás instituciones públicas) Que por normativa o práctica intervengan directa o indirectamente en el mercado

12 Asociaciones Gremiales. (o cualquier otra que tenga relación con el mercado relevante) En caso de ser aplicable 9.3. Operadores económicos Vinculación Accionaria de los operadores. Empresas que operan en el mercado relevante previamente determinado 9. Dinámica del Sector. Desarrollo y explicación de la metodología Análisis Variables de Operadores. (los demás puntos de este apartado dependerán del sector a ser analizado) 10. Conclusiones. 11. Recomendaciones. - Al ente regulador del sector (en caso de ser aplicable) - A la instituciones públicas que intervienen directa o indirectamente en el sector.

13 (en caso de ser aplicable) - A las Asociaciones existentes en el sector. (en caso de ser aplicable) - A los operadores del sector. (depende de si es o no sector regulado) 12. Anexos Anexo 1 (Entrevistas) Operador económico 1. Representante: Nombre / Cargo Fecha de la entrevista: Día, XX de mes de año. Hora: 24:00 Resumen: Conclusión Es indispensable antes de iniciar un estudio de mercado tener un plan de trabajo, los objetivos claros y los lineamiento del mismo; así como reportes de análisis de coyuntura, un informe de detección de posibles distorsiones de mercado. Finalmente la correcta determinación del mercado relevante posibilitará el cumplimiento de los objetivos planteados.

14 De ser el caso, es preciso concluir el estudio con recomendaciones que conlleven la solución de las posibles prácticas anticompetitivas, abusos de poder de mercado, concentraciones e infracciones a la LORCPM.