EXPOSICION DE MOTIVOS

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1 DIP. ALFONSO JESÚS MARTÍNEZ ALCÁZAR PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO. PRESENTE: DIP. EDUARDO ORIHUELA ESTEFAN, en ejercicio de las facultades que me confiere la fracción II del artículo 36 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, someto a consideración de esa soberanía popular la siguiente Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 97 y 105 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, en base a la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS Construir una democracia implica la necesidad de instituciones fuertes que den soporte al Estado de derecho. Además, se necesita una ciudadanía participativa, que conozca y ejerza sus derechos, y que colabore activamente en el combate a la corrupción. Es bajo estas premisas que debe plantearse el concepto de transparencia gubernamental. La transparencia es una cualidad deseable de todo sistema democrático que se considere moderno, legítimo y confiable. Implica que los sujetos obligados hagan del conocimiento público la información derivada de su actuación, en el ejercicio de sus atribuciones. Pero es importante enfatizar que no debemos limitar el concepto de transparencia como la mera exposición de cifras, datos, documentos y cuadros. Bien empleada, la información gubernamental debe ser un instrumento de gestión, base para la toma de decisiones, e indispensable indicador en la rendición de cuentas. Bajo este escenario, la transparencia genera un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la sociedad. El ciudadano, como último poseedor posible de la información gubernamental, requiere de una entidad pública que esté totalmente facultada para facilitarle el acceso y los mecanismos para encontrar la información que necesita. En la actualidad, distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para promover e impulsar estrategias ligadas a fortalecer la apertura y la transparencia. Siguiendo este nuevo paradigma, el viernes 7 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de transparencia, para otorgar plena autonomía constitucional y más atribuciones al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). Entre las novedades más importantes de esta reforma federal, se encuentra la ampliación del catálogo de sujetos obligados, entre los que destacan los partidos políticos, los sindicatos, los fideicomisos y las personas físicas o morales que sean beneficiados con dinero público. A la par, exige a los sujetos obligados a publicar, a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y

2 actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos. Pero como mencioné previamente, el punto medular de la reforma fue fortalecer y ampliar la independencia del IFAI, a fin de lograr su total desvinculación orgánica de la administración pública a la que busca transparentar. El documento al que me he referido dispone, en su artículo quinto transitorio, que las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tienen el plazo de un año contado a partir de su entrada en vigor, para armonizar su legislación en este mismo sentido. En razón de lo anterior y en cumplimiento de las nuevas disposiciones federales, considero necesario adecuar el diseño institucional y normativo del organismo garante de la trasparencia, el acceso a la información y la protección de datos personales en Michoacán, para transformarlo en un organismo constitucionalmente autónomo. El artículo 97 de la Constitución Política del Estado, le otorga al Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH), la naturaleza jurídica de organismo de autoridad, decisión, promoción, difusión e investigación sobre el derecho a la transparencia y acceso a la información pública, sólo con autonomía patrimonial, de operación y de gestión. En consecuencia, propongo transformar al ITAIMICH en un organismo autónomo especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión y responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales de las y los michoacanos. Esta disposición es una condición necesaria para el buen desempeño e integridad de todas las instituciones gubernamentales. Como entidad autónoma, deberá actuar por encima de las diferentes apuestas políticas, y con ese comportamiento, favorecerá un escenario en el que los ciudadanos tengan los elementos suficientes para exigir cuentas a un Gobierno que utiliza los recursos de todos. En concreto propongo lo siguiente: Instituir con carácter de autónomo de los tres poderes públicos y de otros organismos autónomos, el órgano garante del cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales, dotándolo de autonomía técnica, de gestión, del ejercicio presupuestal y de determinación de su organización interna; Incorporar como principios rectores del organismo garante, los de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y máxima publicidad; Otorgar carácter de vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados, a las resoluciones del organismo garante;

3 Establecer la integración del organismo garante por siete comisionados y regular el procedimiento de su designación por el Congreso del Estado; Regular los requisitos para ocupar el cargo de comisionado del organismo, que serán los mismos necesarios para ser Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, salvo el relativo a haber obtenido el título profesional de Licenciado en Derecho; Procurar la equidad de género en la conformación del citado organismo; Normar la elección del Presidente del organismo garante estatal; Establecer un Consejo Consultivo para el organismo garante integrado por diez consejeros, Dotar al organismo garante de la facultad de dictar medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones; Incorporar la obligación de toda autoridad para coadyuvar con el organismo garante y sus integrantes para el buen desempeño de sus funciones constitucionales; y Prever un procedimiento específico para considerar la continuidad en el desempeño de sus encargos de los actuales comisionados del Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH). Con las propuestas mencionadas, se deberán homologar los criterios de todos los entes públicos para que se generen archivos eficaces, asegurando que la información sea clara y oportuna. Conjuntamente se mejoraran los mecanismos para garantizar el acceso de los ciudadanos a dicha información, todo ello con una adecuada protección de datos personales. Al presentar esta iniciativa, defiendo y apoyo la transparencia como un compromiso ético, pero también como una apuesta estratégica para fortalecer a nuestro estado, para brindarle a los michoacanos las herramientas necesarias para la evaluación y supervisión de su gobierno, y para dejar claro que nuestros ejes ahora no pueden ser otros, más que el avance y la colaboración. Por qué impulsar y ampliar los alcances de la transparencia gubernamental en Michoacán? Lo sintetizo de forma clara: El escenario democrático así lo requiere. La modernización de nuestras estructuras de gobierno así lo prevén. Pero sobre todo: la exigencia ciudadana así lo demanda. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este Congreso del Estado, para su aprobación en su caso, la siguiente iniciativa de DECRETO ARTÍCULO ÚNICO: Se reforman los Artículos 97 y 105 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, para quedar como sigue: Artículo 97.- El Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán, es un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, responsable de garantizar el cumplimiento

4 del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley. eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y máxima publicidad. Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. El organismo garante se integrará por siete comisionados. Para su nombramiento, el Congreso del Estado, previa realización de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, nombrará al comisionado que deba cubrir la vacante, siguiendo el proceso establecido en la ley. El nombramiento podrá ser objetado por el Ejecutivo del Estado en un plazo de diez días hábiles. Si el Ejecutivo del Estado no objetara el nombramiento dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de comisionado la persona nombrada por el Congreso del Estado. En caso de que el Ejecutivo del Estado objetara el nombramiento, el Congreso del Estado nombrará una nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior, pero con una votación de las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, el Congreso del Estado, en los términos del párrafo anterior, con la votación de las tres quintas partes de los miembros presentes, designará al comisionado que ocupará la vacante. Los comisionados durarán en su encargo siete años y deberán cumplir con los requisitos previstos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artículo 76 de esta Constitución, no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con excepción de los no remunerados en instituciones docentes, científicas o de beneficencia, sólo podrán ser removidos de su cargo en los términos del Título Cuarto de esta Constitución. En la conformación del organismo garante se procurará la equidad de género. El comisionado presidente será designado por los propios comisionados, mediante voto secreto, por un periodo de tres años, con posibilidad de ser reelecto por un periodo igual; estará obligado a rendir un informe anual ante el Congreso, en la fecha y en los términos que disponga la ley. El organismo garante tendrá un Consejo Consultivo, integrado por diez consejeros, que serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso del Estado. La ley determinará los procedimientos a seguir para la presentación de las propuestas por la propia Legislatura. Anualmente serán sustituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo. La ley establecerá las medidas de apremio que podrá imponer el organismo garante para asegurar el cumplimiento de sus decisiones.

5 Toda autoridad y servidor público estará obligado a coadyuvar con el organismo garante y sus integrantes para el buen desempeño de sus funciones. Artículo Para proceder penalmente por la comisión de delitos del orden común, contra el Gobernador, el Secretario de Gobierno, el Procurador General de Justicia, los Diputados al Congreso, los Magistrados, los Consejeros Electorales y del Poder Judicial, el Auditor Superior y los comisionados del Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán; el Congreso erigido en Jurado de Sentencia, de procedimiento ulte obstáculo para que la acusación continúe su curso cuando el acusado haya dejado de tener fuero, pues la resolución del Congreso no prejuzga absolutamente sobre los fundamento Tribunales comunes. ARTÍCULOS TRANSITORIOS PRIMERO: El presente Decreto, iniciará su vigencia el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. SEGUNDO: Los consejeros que actualmente conforman el Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH), podrán formar parte del nuevo organismo autónomo, previa petición formal al Congreso del Estado, dentro de los diez días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto únicamente por el tiempo que reste al nombramiento del que fueron objeto en el Instituto que se extingue, siempre y cuando su petición sea aprobada por el voto de las dos terceras partes de los Diputados presentes. En este caso, el Congreso del Estado deberá resolver en un plazo de diez días, de lo contrario se entenderá la negativa a su petición. En tanto se integra el organismo garante que establece el artículo 97 de esta constitución, continuarán en sus funciones, conforme al orden jurídico vigente al entrar en vigor el presente Decreto, los consejeros del actual Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH). La designación de los comisionados del organismo garante que se crea mediante la modificación del artículo 97 constitucional materia del presente Decreto, será realizada a más tardar 90 días después de su entrada en vigor, conforme a lo siguiente: a) En el supuesto de que la totalidad de los consejeros del Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH), soliciten su continuidad

6 en el cargo y obtengan la respectiva aprobación en los términos del párrafo primero de esta disposición transitoria, formarán parte del organismo garante del derecho de acceso a la información que se crea mediante el presente Decreto, hasta la fecha de terminación del período para el que fueron originariamente designados; b) En el caso de que sólo alguna, alguno, algunas o algunos de los consejeros del Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH), soliciten continuar en el cargo y obtengan la aprobación a que se refiere este precepto, continuarán en el ejercicio del cargo en el nuevo organismo hasta el término de la designación que se les confirió originariamente para formar parte del Instituto que se extingue; y c) En el supuesto de que ninguno de los actuales consejeros del Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH), solicite al Congreso del Estado o reciba la aprobación para formar parte del organismo garante del derecho de acceso a la información que se crea por medio del presente Decreto, y para asegurar la renovación escalonada con motivo de los nombramientos que se realizarán, el Congreso del Estado especificará el período de ejercicio para cada comisionado. TERCERO: La designación de los siete nuevos comisionados del organismo garante que establece el artículo 97 de esta Constitución será realizada a más tardar 90 días después de la entrada en vigor de este Decreto. CUARTO: En cumplimiento a lo dispuesto en este Decreto, el Congreso del Estado en un término no mayor a 90 días naturales a partir de su vigencia, deberá expedir las modificaciones necesarias a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán de Ocampo y demás legislación relacionada. QUINTO: En tanto el Congreso del Estado expide las reformas a las leyes respectivas en materia de transparencia, el organismo garante que establece esta Constitución ejercerá sus atribuciones y competencias conforme a lo dispuesto por el presente Decreto y la vigente Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán de Ocampo. SEXTO: Los asuntos que se encuentren en trámite o pendientes de resolución a la entrada en vigor de este Decreto se sustanciarán ante el organismo garante que establece el artículo 97 de esta constitución, creado en los términos del presente Decreto. SÉPTIMO: Los recursos financieros y materiales, así como los trabajadores adscritos al Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Michoacán (ITAIMICH), se transferirán al organismo público autónomo creado en términos de Ley. OCTAVO: Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo dispuesto en este Decreto. Morelia, Michoacán, a 26 de Septiembre de DIP. EDUARDO ORIHUELA ESTEFAN

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