La planificación territorial en la República Dominicana: dónde estamos y hacia dónde vamos

Transcripción

1 A modo de balance: La planificación territorial en la República Dominicana: dónde estamos y hacia dónde vamos Juan T. Monegro Viceministro de Planificación Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Seminario Internacional de Planificación para América Latina y el Caribe Quito, 9 10 de diciembre 2014

2 E s q u e m a 1. Algunos vistazos 1. Vistazo al marco normativo - institucional 2. Vistazo al SNP 3. Enfoque subyacente: cadena de valor + planificación participativa 2. Dónde estamos en la planificación territorial 1. Qué es el territorio en RD 2. Los consejos de desarrollo: concepto y situación actual 3. Los planes de desarrollo: concepto y situación actual 3. Con apuestas estratégicas establecidas, pero 1. Las apuestas. 2. Los riesgos. 3. Los desafíos

3 E s q u e m a 1. Algunos vistazos 1. Vistazo al marco normativo - institucional 2. Vistazo al SNP 3. Enfoque subyacente: cadena de valor + planificación participativa 2. Dónde estamos en la planificación territorial 1. Qué es el territorio en RD 2. Los consejos de desarrollo: concepto y situación actual 3. Los planes de desarrollo: concepto y situación actual 3. La apuesta 16, territorializar la planificación 1. Instrumentos marco 2. Los actores 3. Metas al 2016

4 A mediados de la década pasada, la planificación prendió de nuevo en RD en el marco de procesos de reforma administrativa, y características novedosas Un enfoque metodológico: la cvp, participativa Una orientación: a resultados Una visión: articulada como fase de la GP. Con instrumentos y ámbitos claramente definidos Uno de los ámbitos: la planificación del desarrollo territorial

5 Un marco normativo institucional que Leyes: orienta a lo territorial Creación del Sistema Nacional de Planificación, sus instrumentos y ámbitos (Ley ). Creación de la Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley No. 1-12). La Constitución de la República (2010) Institucionalidad: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (No ): con la función de rectoría del SNP. Elementos pautados en las respectivas leyes de los ministerios de Hacienda (cuestión presupuestaria) y de la Administración pública (el tema de la gestión) formuladas en los mismos tiempos y con los mismos parteros

6 Contenidos de territorialización de la planificación en la normativa Estrategia Nacional de Desarrollo (No. 1-12) Establece la necesidad de incorporar la dimensión territorial en el diseño y gestión de las políticas, a fin de promover un desarrollo más equilibrado (Art. 14) Creación del SNP (No ) Manda la conformación de los consejos de desarrollo y la formulación de planes de desarrollo a nivel regional, provincial y local; además, el establecimiento de RUP y POT Ley de creación del MEPyD (No ) MEPyD-Plan Estratégico Institucional Atribuciones y funciones MEPyD: ser el órgano rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, y del ordenamiento y la ordenación del territorio Apuesta 8: contar con un marco normativo de planificación y ordenamiento territorial

7 Una visión esquematizada del SNP: sus instrumentos y ámbitos Define Imagen-País a largo plazo Guía el accionar público a corto y mediano plazos. Establece objetivos estratégicos Fija metas a ser alcanzadas Establece líneas de acción Define criterios para financiación Contiene marco financiero Todos los programas y proyectos del SPNF (incluidos los prioritarios del Plan Plurianual SPNF) Distribución gastos corrientes- capital según capítulos Planes Sectoriales Planificación Institucional Estrategia Nacional de Desarrollo Plan Nacional Plurianual del Sector Público Planes Territoriales Cooperación Internacional Presupuesto Plurianual Contratos por Resultado Plan Plurianual de Inversión Pública Presupuesto Anual Instrumento de planificación de mediano plazo. Alineado con objetivos de la END; concretiza la END. Expresa la visión de ejecución de los programas, proyectos y políticas públicas. Contiene programas y proyectos prioritarios, y visualiza requerimiento de recursos para materializarlos. Metas de producción pública alineados con los objetivos y metas de desarrollo. Planificación acotada por el marco de la racionalidad presupuestaria. Tributando al Plan Plurianual, al mismo nivel que la planificación sectorial, y de la IP, aparece la planificación territorial CAPACITACIÓN INFORMACIÓN INVESTIGACIÓN ASESORÍA Apoyos Transversales

8 Dónde estamos en esto de la planificación territorial?

9 Allá la conformación del ámbito territorial es así: Distrito municipal (203) Municipio (155) Provincia (32) Región (10) Territorio nacional

10 Sobre esa base de la división político-administrativa se han de edificar los instrumentos de planificación en los diferentes ámbitos En lo que corresponde al ámbito territorial, los instrumentos de planificación son: Integración de los Consejos de Desarrollo A nivel de distritos municipales (203) A nivel de municipios: A nivel provincial: 31 A nivel de las regiones: 6 Formulación de otros tantos planes de desarrollo A nivel de distritos municipales A nivel de municipios A nivel de las provincias A nivel de las regiones Además, dos instrumentos de carácter horizontal territorial; otros. Una regionalización única de planificación (Ley RUP) Un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, trazador de la política nacional de ordenamiento del territorio

11 Qué tenemos? Qué se ha avanzado? Creados, 35 consejos de desarrollo municipal (23%). Creados, 5 consejos provinciales de desarrollo (16%). Funcionando, a nivel municipal y provincial, mesas temáticas o sectoriales de coordinación (agua, agricultura, ) En fase inicial, procesos de coordinación interadministrativa ( ) de la acción gubernamental sectorial en torno a ejecución de proyectos de inversión priorizados en los consejos de desarrollo. Capacidades creadas y en proceso para el acompañamiento y supervisión en formulación de los PMD y la creación de los CD

12 Qué tenemos? Qué se ha avanzado? En proceso, cinco políticas nacionales, expresión de estrategias territoriales: El Plan Nacional de Desarrollo Económico Local - MEPyD Quisqueya Somos Todos (DIGEPEP-Presidencia) Política Nacional de PyMES (VMiPymes-MIC En proceso, la formulación de una política nacional de ODT (DGODT/VMP/MEPyD ) Política Nacional en Lácteos y Apicultura (DIGEGA /MA)

13 Qué tenemos? Qué se ha avanzado? Creado, un comité interinstitucional de planificación y gestión del desarrollo local Para propiciar las sinergias necesarias y sumar efectividad en intervenciones en el territorio (Presidencia, MEPyD, MAP, FEDOMU, MIC, Agricultura, Medio Ambiente ), con fines de: Articular la planificación territorial y concretar la gestión interadministrativa de la ejecución de los planes. Propiciar la coordinación interadministrativa (intersectorial) en el territorio.

14 E s q u e m a 1. Algunos vistazos 1. Vistazo al marco normativo - institucional 2. Vistazo al SNP 3. Enfoque subyacente: cadena de valor + planificación participativa 2. Dónde estamos en la planificación territorial 1. Qué es el territorio en RD 2. Los consejos de desarrollo: concepto y situación actual 3. Los planes de desarrollo: concepto y situación actual 3. Con apuestas estratégicas establecidas, pero 1. Las apuestas. 2. Los riesgos. 3. Los desafíos

15 Tenemos apuestas en la planificación estratégica institucional, con metas establecidas al 2016 Territorializar la planificación y el Plan Plurianual (Plan Nacional de Desarrollo), supone expresión en ese instrumento de planificación global de un buen grueso de prioridades contenidas en los planes regionales. Integrar y fortalecer los Consejos de Desarrollo. Promover el diseño de los planes regionales de desarrollo Avanzar en una normativa nacional de ordenamiento y organización del territorio, será un marco de planificación y ordenamiento territorial.

16 Desafíos y riesgos Articulación de políticas y lograr coordinación intersectorial en un marco de planificación territorial (PMD), cuestión de que las políticas nacionales se armonicen y encuentren de mejor manera en el territorio. La cuestión de la asignación presupuestaria en línea con la planificación, La generalidad de los ayuntamientos no perciben recursos propios, o si los perciben son muy exiguos; dependen de una asignación presupuestaria realmente magra y muy comprometida en gasto corriente ( un ayuntamiento pobre es un pobre ayuntamiento ). Por supuesto, esto constituye un gran riesgo de que tras el entusiasmo planificador venga el fiasco, la frustración. Un desafío no menor: La construcción de capacidades de planificación y gestión La cultura de ejercicio del poder en el territorio, para la que esto de la planificación participativa, gestión para resultados,, rendición de cuentas, es, como se dice por allá: fruta fina.

17 A modo de balance: La planificación territorial en la República Dominicana: dónde estamos y hacia dónde vamos Juan T. Monegro Viceministro de Planificación Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Seminario Internacional de Planificación para América Latina y el Caribe Quito, 9 10 de diciembre 2014