AMBIENTE. que. de 2014). de 14 de julio. del. Operativo. de diferentes. Común, del Programa. en 4 fases: AGE. la SG. Operativo y particip.

Transcripción

1 DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN PESQUERA SUBDIRECCIÓNN GENERAL DE POLÍTICA ESTRUCTURAL Apartado : Preparación l Programa Operativo particip pación los socios ficha se ha realizado atdido a limitación caracteres que exige Comisión Europea paraa eboración l Programa Operativo (Anexo I l Regmto Ejecución (UE) Nº 77/204 e Comisión 4 julio 204).. Preparación l Programa Operativo participación loss socios. De acuerdo al artículo 5 l Regmto (UE) 303/203 e Disposiciones Comunes, sobre el principio asociación gobernanza a varios niveles, s España se ha sarroldo un procesoo participativo para eboración l Programa Operativo l FEMPP , con el apoo a a coboración difertes Organismos Administración Gerall l do, Autoridas s Comunidas Autónomas Locales. En este stido, se ha pretdido o asegurar que todas s partes implicadas estuvieran represtadas reción a distintas materias como Pesca Extractiva, Acuicultura, aplicación Política Pesquera Común, Comercialización Transformación, Desarrollo Local Participativo Política Marítima Integrada. A su vez, se ha contado con participación los interlocutores económicos sociales, tales como asociaciones represtativass l sector pesquero acuíco, asociaciones públicas privadas recionadas conn pesca, acuicultura el medio ambite, Grupos Acción Costeraa (GALP), con objeto hacer un diagnóstico e s necesidas pesqueras para el periodo , correspondite a su ámbito actuación.. Asimismo, el Instituto Mujer r para Igualdadd Oportunidas, ha trabajado ver por igualdad tre hombres mujeres a lo rgo preparación l Programa Operativo. De un modo geral, el proceso participaciónn los socios para eboración l Programa Operativo l FEMP , se ha estructurado 4 fases: ª Fase: : Reuniones promovidas por el órgano gestor con los socios AGE. Des finales l año 203 durante el primer cuatrimestre 204, SG Política Estructural, como órgano gestor legado l Programa Operativo l FEMP, promovió 5 reuniones s con los socios Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

2 DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN PESQUERA SUBDIRECCIÓNN GENERAL DE POLÍTICA ESTRUCTURAL participantes AGE, con el fin informar sobre cuestiones como: o Prioridas, objetivos específicos medidas l FEMP. o Crear un foque acuado para realizar r un análisis partida, terminaciónn necesidas,, estrategia objetivos. o Preparación los difertes documtd tos que han servido apoo para eboración l Programa Operativo. Durante el segundo tercer cuatrimestre e 204, SG Política Estructural, coordinó 8 reuniones con los socios participantes AGE, para el seguimitoo los trabajos llevados a cabo por dichos órganos concretar algunos aspectos como: o Seguimito los trabajos eboraciónn l Programa Operativo: revisión l articudo posibilidass financiación reción a s distintas prioridas competcias. o Situación salud seguridad a bordo tras aprobación l Regmto FEMP. o Implicaciones aprobación l d Regmto FEMP cuanto a Política Marítima Integrada: competcias funciones. o Competitividad, turismo pequero res. o Estudio proectos que podrán ser subvcionables tras trada vigor l Regmt to FEMP. o Cómo coordinar el Pn Nacional Datoss Básicos el FEMP. 2ª Fase: Reuniones promovidas por el órgano ó Comunidas Autónomas. gestor con s Durante los meses abril mao 204, 2 SG Política Estructural llevó a cabo 0 reuniones biterales con ss Comunidas Autónomas respecto al Desarrollo Local Participativo, con objeto proponer realización un análisis situación l Eje 4 torno a los siguites aspectos: o Listado criterios selección s estrategias. o Listado criterios selección zonas pesqueras. o Descripción s funciones los GALP. o Formurr DAFO. o Idtificación necesidas. o Definir estrategia objetivos. o Estudio indicadores. Durante los meses julio septiembre e 204, SG Política Estructural coordinó 7 reuniones con s Comunidas Autónomas, para informar analizar sobre s siguites cuestiones: 2 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

3 DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN PESQUERA SUBDIRECCIÓNN GENERAL DE POLÍTICA ESTRUCTURAL o Alcance los actos ejecución legación aprobados por Comisión. o Implicaciones s CC.AA tras aprobación l Regmto l FEMP. o Observaciones por parte s CC.AA respecto al borrador l Pn Estratégico sobre Acuicultura paraa el Programa Operativo. o Observaciones por parte s CC.AA reción a los borradores l Pn Estratégico sobre recopición datos control e inspección paraa el Programa Operativo. o Observaciones porr parte s CC.AAA sobre: Objetivo específico medioambi tal prioridad pesca extractiva. Cohercia l Programa Operativo con el Pn Estratégico Nacional Acuicultura. Pn Pescaa Costera Artesanal. Paralización temporal actividad. Medidas ajuste flota pesquera: paralización finitiva sistemas asignación posibilidas pesca. o Propuesta reparto financiero para: Prioridad 3: Recopición Datos Control e Inspección. Prioridad 6: Política Marítima Integrada. Art Regmto FEMP: asignaciónn recursos presupuestarios al sarrollo sostible e pesca, acuicultura zonas pesqueras, comercialización transformación, a asistcia técnica. o Propuesta acuerdo sobre gestión paralización finitiva temporal, informe capacidad e flota pesca costera artesanal. 3ª Fase: Reuniones celebradas por s Comunidas Autónomas agtes los difertes sectores afectados. con En reción a s Comunidas Autónomas que han participado preparación l Programa Operativo l FEMP,, señar que geral, dichas comunidas han sarroldo un proceso consultas, con objeto conseguir opinión l sector pesquero acuíco, invitando a participar a los difertes sectores afectados directa e indirectamte (asociaciones eprestativas l sector pesquero acuíco, asociaciones públicas privadas recionadas con pesca, acuicultura el medio ambite, ctros formación e investigación materia pesca acuicultura, etc.) a s Administraciones Públicas Autonómicas, Insures Locales, cada territorio. A través estas reuniones promovidas por cadaa Comunidad Autónoma, se ha pretdido que sus socios participantes recibieran 3 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

4 DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN PESQUERA SUBDIRECCIÓNN GENERAL DE POLÍTICA ESTRUCTURAL información sobre s oportunidas que ofrece el FEMP durante el periodoo Asimismo, cada Comunidad d, ha impulsado celebración bates con el fin terminar situación partida, p ss necesidas principales el ámbito e pesca acuicultura, este modo obter s medidas operaciones a programar según s posibilidas financieras asignadas para cada comunidad. A su vez, se pue reseñar que CC.AA d s Isss Canarias, ha contadoo con una ptaforma on-line específica para estee fin ( que q ha estado abierta durante el periodo consultas a todas s personas e instituciones interesadas participar. 4ª FASE: Participación pública eboraciónn l Programa Operativo l Fondo Europeo Marítimo Pesca (FEMP)) a través Web l MAGRAMA. Para preparación l Programa Operativo l FEMP, con objeto dar cumplimito a lo establecido el artículo 7.2 l Regmto l FEMP, Secretaría Geral Pesca abrió unn procesoo participación pública a través página Web l MAGRAMA ( europeos/participacion_publica programa operativo.aspx), a partir septiembre 204, don s partes implicadass han podido consultar los apartados l Programa Operativo realizarr s consiraciones oportunas,, haciéndos llegarr a través un correo electrónico (uaifop@magrama.es) a Secretaría Geral Pesca. A partir esa fecha, se han recibido un total 230 respuestass con observaciones aportacion nes a los difertes apartados/ a /sub-apartados l Programa Operativo, un total 28 socioss participantes (Organismos AGE, Comunidas Autónomas, Interlocutores Económicos e Instituto Mujer para Igualdad Oportunidas), sido s valoradas positivamte para eboración final l Programaa Operativo l FEMP. A continuación, aparece un cuadro con el sglose l número socios participantes número respuestas con observaciones/ aportaciones por cada apartado l Programaa Operativo: 4 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

5 ALIMENTACIÓN Y MEDIO DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN PESQUERA Apartado Programa Operativo Número "socios participantes" "respuestas con observaciones / aportaciones" por cada apartado l Programa Operativo l FEMP Nº Socios participantes AGE Nº respuestas con observaciones / aportaciones Nº Socios participantes CC.AA Nº respuestas con observaciones / aportaciones Interlocutores Económicos Nº Socios participantes Nº respuestas con observaciones / aportaciones Instituto Mujer para Igualdad Oportunidas Nº Socios participantes Nº respuestas con observaciones / aportaciones TOTAL Nº respuestas con Nº Socios observaciones / participantes aportaciones Apartado. Preparación l Programa Operativo participación los socios APARTADO 2 Análisis DAFO e idtificación necesidas APARTADO 3 Descripción estrategia APARTADO 4 Requisitos retivos a medidas específicas l FEMP APARTADO 5 Información específica sobre el Desarrollo Territorial Integrado APARTADO 9 Principios horizontales. APARTADO Disposiciones ejecución APARTADO 2 Información sobre los organismos responsables ejecutar el sistema Control, inspección observancia APARTADO 3 Recopición datos APARTADO 4 Instrumtos Financieros TOTAL Apartado : Preparación l Programa Operativo participación los socios. r

6 Seguidamte, se muestra un cuadro con todos los socios que han participado el vío observaciones o aportaciones a los distintos apartados l Programa Operativo, a partir su s publicación web l MAGRAMA. AUTORIDADES LOCALES, REGIONALES Y OTRAS AUTORIDADES PÚBLICAS COMPETENTES AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO AUTORIDADES REGIONALES SG Protección los Recursos Pesqueross SG Caro C Nacional,, Aguas Comunitarias Acuicultura SG Economía Pesquera SG Control e Inspección Fundaciónn Biodiversidad CC.AA e Andalucía CC.AA e Aragón CC.AA l Principado Asturias CC.AA e Cantabriaa CC.AA e Castil La Mancha CC.AA e Castil León CC.AA e Cataluñaa Ciudad Autónoma Ceuta Comunidad Madrid Comunidad Valciana CC.AA e Extremadura CC.AA e Galicia CC.AA e s Iss Baleares CC.AA e s Iss Canarias CC.AA e Navarra CC.AA l País Vasco CC.AA e Regiónn Murcia 6 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

7 AUTORIDAD RESPONSABLE DE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES (ART. 4 AL 8 REG. (UE) 303/203. Instituto Mujer para Igualdad d Oportunidas INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Feración Nacional Cofradías Pescadore ANFACO-CECOPESCA Asociación Grupo Acción Costera Seo Fisterra e Riaa Muros e Noia (GAC4) Grupos e Acción Costera Costa Da Morte (GAC3) Grupo Desarrollo Pesquero Levante Almerisee Por último, ha indicar que durante el periodo programación l FEMP , intervción los socios se sarrolrá a través participación los comités seguimito l Programa Operativo, según vie recogidoo los artículos 47 a 49 l Regmtoo (UE) nº303/ Resultado evaluación ex ante ( conformidadd con el artículo 8, apartado letra b), inciso ii) l Regmto (UE) Nº 508/204).2.. Descripción l proceso La evaluación ex ante l Programa Operativo l FEMP se ha realizado conformidad con loss requisitoss establecidos el artículo 555 l Regmto (UE) Nº 303/203 disposiciones comunes aplicación los Fondos EIE, los artículos 5 6 l Regmto ( UE) Nº 508/ /204 l FEMP el anexo IV l Regmto ( UE) Nº 77/204. Amás, se han tomado consiración s instrucciones finidas s Oritaciones para evaluación ex ante los Programas Operativos l FEMP eborada por DG MARE Comisión Europea. evaluación ex ante se ha realizado un proceso iterativo e interactivo con s personas cargadas e eboración l PO, quee ha permitido incorporar s recomdaciones realizadas por el equipo e evaluador programación. 7 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

8 Este proceso se ha realizado s tres fases principales que constitu el proceso eboración l PO: Análisis contexto, DAFO evaluación s necesidas. Construcción lógica intervción l Programa, includo s disposiciones presupuestarias, el establecimito los objetivoss el marco rdimito. Definición l contidoo s medidas los mecanismos e aplicación. Paraa realización evaluación, se han revisado r los principales documtos trabajo que han sido utilizados pnificación l FEMP, así como normativa regmtación aplicable. Asimismo, se ha mantido contacto periódico con s personas cargadas programación sarroldo trevistas con Autoridad Gestión l PO. La evaluación ex ante ha pretdido contribuir a mejorar el diseño l Programa, pretdido terminar si: Las necesidas han sido tectadas correctamte. La estrategia los objetivos propuestos resultan relevantes reción a dichas necesidas. La aproximación propuesta por el Programaa resulta coherte con s políticas oritaciones Unión Europea. Las hipótesis retivas a los resultados esperados a los impactos previstos son realistas reción a loss recursos disponibles. Los mecanismos seguimits to evaluación aseguran a que toda información necesaria se s cutra disponible que existe un sistema seguimito acuado que proporciona los datos necesarios para evaluar los resultados e impactos l Programa. Los mecanismos gestión, seguimito ejecución l d Programa garantizan su aplicación efectiva, disponido los medioss humanoss materiales necesarios. Se ha tratado garantizar un proceso mejora continua eboración l Programa que facilite que see alcanc los resultados previstos una manera eficite eficaz. 8 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

9 .2.2 Síntesis s recomdaciones los evaluadores ex ante breve scripc ción l modo n que see han tido cuta. Tema Análisis DAFO, evaluación necesidas Construcción lógica intervción, incluida contribución a UE 2020, cohercia interna l programa propuesto su reción con otros instrumtos relevantes, establecimito objetivos e hitos cuantificados distribución los recursos presupuestarios. En el análisis DAFO prioridad 2 se bería hacer refercia establecimitos a incidcia toxinas biotoxinas el cultivo moluscos. La incidcia s toxinas biotoxinas resulta relevante e para justificación s medidas l artículo 55 En el análisis DAFO prioridad 5 se propone hacer refercia a factores recionados con reducción l empleo s empresas l sector. Revisar el análisis necesidas para justificar aplicación medida l artículo 35. Mutualidad para adversidas climáticas e incidtes medioambitales. Exist posible impacto negativo éste algunas medidas. Éstas (Ej. paralización finitiva) no sólo no contribu a incremtar o manter el empleo sino que geran una reducción l mismo que be ser compsada a través otras medidas como diversificación actividas impulsada a través l sarrollo territorial. La paralización temporal consiste una compsación medida permite evitar reducción ingresos durante un periodo tiempo no redunda una mejora competitividadd los potciales beficiarios. Los indicadores comunes e resultados propuestos por Comisión Europea que somte están recionados d manera Recomdación a evolución l número d DAFO evaluación s posibles dificultas ejecución d indicadores empleo e prioridadd, bido al por el cese temporal t actividad. Aunque esta indirecta con algunos los objetivos específicos seleccionados el Programaa e), 2a), 2e) 5b) berían por revisarse, a que no facilitan un u seguimito efectivo dichos objetivos. Indicarr qué modoo se ha tido cuta recomdación o por qué motivoo no se ha tido cuta s recomdaciones se han tido cuta el apartadoo 2 l PO recomdación correspon a lógica finida para el FEMP no pudiéndose incorporar el propio Programa Operativo. recomdación correspon a lógica finida para el FEMP no pudiéndose incorporar el propio Programa Operativo recomdación correspon a lógica finida para el FEMP no pudiéndose incorporar el propio Programa Operativo 9 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

10 Tema Recomdación Indicarr qué modoo se ha tido cuta recomdación o por qué motivoo no se ha tido cuta Construcción Delimitar manera cra los criterios específicos para medida se tdrá lógica optar a aquels medidas que prestan cierto grado d consiración intervción, sopamito (artículo 26 vs. artículo 39, artículos implemtación s incluida vs. 69, artículo 42 vs. artículo 68). La existcia d medidas l Programa. contribución a duplicidas tre s difertes medidas pue UE 2020, condicionar los resultados obtidos caminando cohercia manda los beficiarios hacia aquéls que interna l prest condiciones más vtajosas. programa propuesto su reción con otros instrumtos Realizar un seguimito riguroso aquels medidas relevantes, novedosas (ejemplo, cooperación tre citíficos medida se tdrá establecimito pescadores) el periodo programación consiración el objetivos e para por idtificar manera temprana posibles seguimito l Programa. hitos incidcias que se estén producido su ejecución cuantificados resultados adoptar, su caso, s medidas correctoras distribución oportunas. los recursos presupuestarios. Proporcionar, bido al retraso previsible medida se tdrá aprobación l Programa Operativo, máxima consiración publicidad a aquels medidas /o actuaciones que se s implemtación s articul a través convocatorias audas. medidas l Programa. En los criterioss selección que se aprueb por el Comité Seguimito establecer los principios que limit cramte a los beficiarios los requisitos que se b cumplir paraa accer a medida. De D este modo se s evitará ell posible sopamito d medidas. recomdación se tdrá consiiración durante ejecuciónn l Programa. 0 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

11 Tema Justificación s formas apooo propuestas el programa (artículo 66 l RDC). Emplear los instrumtos financieros s medidas e, diversificación nuevas formas ingresos (artículo 30), valor añadido, calidad los productos utilización productivas acuicultura competitividad, s medidas innovación tanto e pesca (artículo 26) como acuicultura (artículo 47), lo que respecta a innovación. Evitar s distorsiones mercado, especialmte lo que se refiere al empleo formas auda medidas que inclu actuaciones naturaleza simir (artículos vs. artículo 69, artículo 26 vs. artículo 42) que pued condicionar que aquéls que represt r mores trámites o sean más favorables para los beficiarios (habitualmte subvciones). Esto tdráá su incidcia sobre los resultados que se podrán alcanzar con ejecución l Programa. Ctralizar Recomdación capturas no seadas (artículo 42), inversiones acuicultura (Artículo 48) transformación los productos pesca (artículo 69) ), lo retivo a tgan maor manda los recursos stinados a instrumtos financieros. Ante complejidad que represta su s organización aplicación se sugiere conctrar los recursos una serie limitadaa organismos gestores. Emplear instrumtos financieros combinados. El empleo instrumtos financieros combinados ( subvciones + crédito; crédito + avales) see ha mostradoo más eficite que el empleo instrumtos inpdites para gerar un maor impacto s actuaciones. Indicarr qué modoo se ha tido cuta recomdación o por qué motivoo no se ha tido cuta El Programa Operativo pntea emplear instrumtos financieros estas medidas propuestas evaluación. medida se tdrá consiración implemtación los instrumtos financieros. El Programa Operativo pntea ctralizar los instrumtos financieros CDTI SEPIDES medida se tdrá consiración implemtación instrumtos los financieros. Algunos los instrumtos existtess actualmte España a emplean esta combinación auda. formas Incremtar comunicación formación d beficiarios potciales beficiarios. Para fomtar su participación los proectos es necesario que dispongan información formación sobre los instrumtos, sus s vtajas, s modalidas solicitud, etc. medida se tdrá consiración implemtación instrumtos financieros. los Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

12 Tema Recomdación Indicar qué modo se ha tido cuta recomdación o por qué motivo no se ha tido cuta Reforzar coordinación tre los difertes organismos implicados el Programa. Dado el amplio número represtantes existtes el Comité Seguimito, se consira recomdable emplear grupos trabajo mor dimsión que see foqu aquels áreas novedosas el preste periodo programaciónn que pued represtar preocupaciones para el sector (PPC, recopición datos,, innovación, igualdad oportunidas, instrumtoss financieros, etc.) Las conclusiones estos grupos se pued trasdar posteriormte al resto miembros l Comitéé Seguimito para tomar cisiones conjuntas. recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa Recursos humanos capacidad administrativa gestión l programa. Hacer uso, ante una posiblee insuficicia recursos, asistcia técnica para contar con mecanismos apoo a apropiados los difertes organismos,, especialmte aquellos ámbitos que pued represtar una maor carga c trabajo (Ej.. verificación). Facilitar formación permante l personal los difertes organismos, mediante el sarrollo talleres, seminarios, sesiones formativas, etc. recionados con s principales novedas quee se incorporan el periodo programación Asimismo, sería convite sarrolr sesiones específicas con aquels tidas que se incorporan al Programa este periodoo programación sobre s especificidas l FEMP. Reforzar comunicación a potciales beficiarios d s medidas sarroldas, especialmte para aquéls novedosas o implemtadas a través instrumtos financieros. recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa tdrá consiración ejecución l Programa tdrá consiración durante ejecución l Programa. recomdación se recomdación se Destinar recursos específicos asistcia técnica para puesta marcha, gestión seguimito los instrumtos financieros: evaluacioness previas, evaluaciones seguimito, formación f s personas involucradas, etc. recomdación se ha incluido el Programa P Operativo 2 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.

13 Tema Procedimitos seguimito l programa recogida datos necesarios para llevar a cabo s evaluaciones. Eborar una Recomdación guía indicadores cra, don se s ponga manifiesto el significado cada indicador cuál es su método cálculo. Prestar como información adjunta al Programa Operativo el método empleado para estimación d los hitos los indicadores realizaciones. De este modo, se podrá realizar unaa valoración su idoneidad. Las actividas a evaluarr propuestas el pn d evaluación se correspond con evaluación previa. Por ello, se propone que este contido se ajuste más a valoración los resultados l Programa: pertincia, eficacia eficicia, impacto, calidad d ejecución los sistemas coordinación seguimito, contribución a s prioridas horizontales, etc. Indicar qué modo se ha tido cuta recomdación o por qué motivo noo se ha tido cuta recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa. recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa. Medidas adoptadas para reducir carga administrativa los beficiarios. Reducir, medida e lo posible, reción al a periodo programación precedte el número d Organismos Intermedios implicados el Programa. Valorar el medio pzo el empleo costes simplificados aquels medidas que se cuta con maor expericia Reforzar el empleo sistemas información para l comunicaciónn con los beficiarios potciales beficiarios manera que se simplifiqu los trámites solicitud subvciones. s actividas se s marcarían el ámbito facilitar el acceso electrónico los ciudadanos a los servicios públicos (e- administración) Aprovechar s medidas simplificación propuestas por Oficina Reforma Administración Pública especialmtee lo que se refiere a integración i l procedimitoo administrativo convcional procedimitoo administrativo electrónico simplificación administrativaa contratación pública. recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa recomdación se tdrá consiración ejecución l Programa 3 Apartado : Preparación l Programa Operativo participación e los socios.