OCDE EN CHILE PUNTO NACIONAL DE CONTACTO

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1 OCDE EN CHILE PUNTO NACIONAL DE CONTACTO

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5 Prólogo OCDE En mayo de 2015 Chile cumplirá cinco años como miembro pleno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). La importancia de ser miembros de la OCDE es política, técnica, y de gran proyección internacional, ya que este foro es un fuerte catalizador para el fortalecimiento del avance de Chile hacia la implementación de políticas públicas coherentes con las buenas prácticas internacionales en conformidad con la agenda pro desarrollo inclusivo, y en la cada vez más relevante conducta empresarial responsable para nuestras empresas. La OCDE ha contribuido a acercar a gobiernos y empresas en torno a un conjunto de recomendaciones de responsabilidad empresarial contenidos en las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales. Desde su adopción en 1976, estas se han constituido como las recomendaciones más exhaustivas aprobadas por los gobiernos sobre la conducta responsable de las empresas. De hecho, son el único instrumento multilateral que compromete a los Gobiernos a promover e implementar lineamientos de conducta empresarial y que dispone de un mecanismo específico para recibir las quejas por violaciones a las mismas, el que es denominado como Punto Nacional de Contacto (PNC). En Chile, este se encuentra ubicado en la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, concretamente en el Departamento OCDE, y su principal función es dar seguimiento, promover las Directrices entre todos los actores de interés y servir como foro de discusión y mediación respecto de las quejas que se presenten. Andrés Rebolledo Smitmans Director General de Relaciones Económicas Internacionales.

6 Qué es la OCDE? La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) es una Organización intergubernamental que reúne a 34 países comprometidos con las economías de mercado y con sistemas políticos democráticos. La OCDE es una Organización en la que los países comparan, intercambian experiencias en políticas públicas, identifican mejores prácticas, promueven decisiones y recomendaciones, y mediante esos y otros instrumentos legales, acuerdan y se comprometen con estándares de alto nivel técnico y avanzada voluntad política. Para ello, el diálogo, el consenso, las evaluaciones y revisiones entre pares conforman el núcleo del trabajo de la OCDE, la que constituye una de las fuentes más grandes y confiables a nivel internacional en los ámbitos de las estadísticas y de la información económica y social. Qué países son miembros de la OCDE? Alemania Australia Austria Bélgica Canadá Chile Dinamarca Eslovenia España Estados Unidos Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Irlanda Islandia Israel Italia Japón Luxemburgo México Noruega Nueva Zelanda Países Bajos Polonia Portugal Reino Unido República Checa República de Corea República Eslovaca Suecia Suiza Turquía

7 Objetivos de la OCDE Apoyar el crecimiento económico sostenible Promover el empleo Mejorar los estándares de vida Mantener la estabilidad financiera Colaborar con el desarrollo económico de otros países Contribuir al crecimiento del comercio mundial 4 7

8 Funcionamiento y estructura de la OCDE CONSEJO Órgano Decisorio DIRECCIONES, COMITÉS, GRUPOS DE TRABAJO Debate e Implementación SECRETARÍA Análisis y Propuesta

9 Consejo El Consejo se reúne regularmente a nivel de representantes permanentes de los países miembros de la OCDE y las decisiones se toman por consenso. Estas reuniones son presididas por el Secretario General de la OCDE. El Consejo se reúne a nivel ministerial una vez al año para debatir cuestiones clave y establecer prioridades para el trabajo de la institución. Direcciones, Comités y Grupos de trabajo Representantes de los 34 países miembros de la OCDE y países observadores se reúnen en comisiones especializadas para revisar, discutir, proponer y acordar avances en áreas específicas. La OCDE cuenta con más de 250 comités y grupos de trabajo. Secretaría La Secretaría se ubica en París, y está compuesta por más de dos mil funcionarios que apoyan las actividades de los comités, y colaboran apoyando a los países miembros para que concreten las prioridades decididas por estos a nivel del Consejo de la OCDE. 6 9

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11 Temas que se abordan en la Organización El ámbito de temas cubiertos por la Organización es muy amplio, abarcan: Mercados Financieros Comercio Educación Gobierno y Administración Pública Economía y Crecimiento Combate a la Corrupción Asuntos Sociales y de Bienestar Consumidores Empleo Gobierno Corporativo Pymes y Emprendimiento Migración Agricultura Biotecnología y Seguridad Química Desarrollo Empresa e Industria Reforma Regulatoria Industria Pesquera Tecnología de la Información y de las Comunicaciones Competencia Ciencia y Tecnología Desarrollo Regional, Rural y Urbano Energía Inversiones Salud Turismo Tributación Desarrollo Sostenible y Crecimiento Verde Estadísticas Medio Ambiente Seguros y Pensiones 8 11

12 La OCDE en Chile Con el propósito de potenciar la participación de Chile y aprovechar mejor nuestra membresía en la OCDE, el Departamento OCDE de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon) coordina el trabajo de los ministerios y agencias del Gobierno de Chile con la Misión de Chile ante la OCDE y/o directamente con la Organización, alentando la colaboración profesional en aquellos proyectos transversales a más de un servicio público, y representando a Chile en algunas áreas de dicha Organización. En este marco se pueden distinguir cuatro principales áreas de trabajo: 1. La Red de Encargados OCDE: El Departamento coordina el trabajo de las distintas agencias chilenas y fija los lineamientos de políticas generales que debe tener Chile ante esta Organización. Dicha Red cuenta con la participación de 35 ministerios/agencias gubernamentales. 2. Coordinación con la Misión de Chile ante la OCDE en París, con el fin de que la participación de Chile en dicha Organización sea coherente y consistente. 3. Participación en los comités de responsabilidad del Departamento OCDE: Comité de Comercio, Grupo de Trabajo de Comercio, Comité de Inversiones y Grupo de Trabajo sobre Conducta Empresarial Responsable. 4. La responsabilidad como Punto Nacional de Contacto (PNC) en Chile para las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales.

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14 Qué son las Líneas Directrices de la OCDE? Son recomendaciones voluntarias que los gobiernos hacen a las empresas con operaciones internacionales, independiente del lugar en el que comercien y realicen sus actividades, sobre buenas prácticas y conductas empresariales responsables. El propósito de las Líneas Directrices es promover que las empresas lleven a cabo sus actividades en armonía con las leyes y políticas públicas de los países donde se establezcan y conforme a los estándares internacionales en materia de responsabilidad social corporativa, a fin de que contribuyan al desarrollo sostenible. En qué aspectos son únicas las Líneas Directrices? Son el único código de conducta responsable de las empresas, exhaustivo y adoptado a nivel multilateral, que los Estados se han comprometido a promover a escala internacional a través de los Puntos Nacionales de Contacto en cada uno de los países que las han suscrito.

15 Cuáles son las temáticas que abordan las Líneas Directrices? Abarcan un total de diez temas que abordan principios generales; Transparencia Derechos Humanos Empleo y Relaciones Laborales Medio Ambiente Combate a la Corrupción Intereses de los Consuumidores Ciencia y Tecnología Competencia Tributación Principios Generales Cuál es el estatuto jurídico de las Líneas Directrices? No son jurídicamente vinculantes para las empresas multinacionales, pero los países que las han suscrito se han comprometido a promover su cumplimiento. Estas directrices no sustituyen las disposiciones legales y reglamentarias locales y no deben considerarse superiores a dichas disposiciones. Constituyen principios de normas de comportamiento suplementarias, sin carácter imperativo, relacionadas concretamente con las actividades internacionales de las empresas multinacionales

16 El Punto Nacional de Contacto de Chile La implementación, promoción y difusión de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales está patrocinada por el Punto Nacional de Contacto (PNC), que es un organismo que constituyen los gobiernos de los países adherentes. En el caso de Chile, se encuentra ubicado en el Departamento OCDE de Direcon (MINREL). El PNC tiene por función ayudar a las empresas y a las partes interesadas a adoptar las medidas adecuadas para impulsar la aplicación de las Líneas Directrices de la OCDE. Asimismo, constituye una instancia no contenciosa de mediación y conciliación para resolver los problemas prácticos que puedan plantearse sobre las mismas. Las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales entregan gran flexibilidad a los países adherentes para organizar sus propios PNC, procurando para ello obtener apoyo activo del sector empresarial, organizaciones de trabajadores, organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas. Estructura del Punto Nacional de Contacto en Chile

17 1 2 Punto Nacional de Contacto (PNC) El Jefe del Departamento OCDE de Direcon del Ministerio de Relaciones Exteriores es el encargado en Chile de favorecer la eficacia de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales. Secretaría Ejecutiva Órgano conformado por funcionarios pertenecientes al Departamento OCDE de Direcon, cuya principal función es prestar apoyo y colaboración técnica en el estudio, seguimiento y mediación de los casos presentados al PNC de Chile. Además de lo anterior, cumple una función de coordinación y organización de las actividades de difusión del PNC. 3 Comité Espejo Órgano conformado por representantes de sectores de relevancia para el trabajo del PNC, entre los que se encuentran el sector empresarial, académico, organizaciones sindicales, organizaciones no gubernamentales y expertos en materias específicas. El Comité Espejo tiene como función asesorar al PNC y a su Secretaría Ejecutiva en materia de difusión de las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales. 4 Consejo Consultivo Conformado por representantes de Organismos Públicos, su objetivo es asesorar al PNC y a la Secretaría Ejecutiva en el cumplimiento de sus objetivos. Además, podrá elaborar recomendaciones sobre el proceder técnico de un caso específico discutido

18 Quiénes somos? Gastón Fernández Schiaffino Punto Nacional de Contacto para Chile. Ingeniero Comercial Universidad de Valparaíso, Diplomado en Políticas Públicas Universidad de Chicago y MBA Babson College. (56 2) Teresa Corrales Bescos Asesor de la Secretaría Ejecutiva del Punto Nacional de Contacto de Chile. Cientista Político de la Universidad de Zaragoza. Master en Relaciones Internacionales Políticas y Económicas de la Universidad de la Sorbonne. (56 2) Sebastián Sufan Piñeiro Asesor de la Secretaría Ejecutiva del Punto Nacional de Contacto de Chile. Abogado de la Universidad Adolfo Ibáñez. Master en Derecho Internacional, Inversiones, Comercio y Arbitraje de la Universidad de Heidelberg. (56 2) Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales - DIRECON Teatinos 180, Santiago, Chile

19 Criterios de funcionamiento del PNC Visibilidad Los gobiernos adherentes a las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales deben informar a los distintos sectores interesados sobre la disponibilidad de los mecanismos asociados al PNC en la implementación de las referidas Directrices, a través de la difusión (seminarios y charlas) sobre el instrumento. Accesibilidad El PNC responderá a toda solicitud legítima de información, asumiendo de manera eficaz y oportuna las cuestiones que le planteen las partes interesadas. Transparencia Es un criterio importante que contribuye favorablemente a la confianza del público en general así como a la responsabilidad del PNC. Tratándose de instancias específicas, el PNC deberá adoptar las medidas necesarias para mantener la confidencialidad de los procedimientos con el objeto de lograr la mayor eficacia posible de los mismos. En este sentido, los resultados serán públicos salvo corresponda mantener la confidencialidad para lograr la efectiva implementación de las Directrices. 4 Responsabilidad Los PNC del mundo realizan informes anuales y reuniones periódicas en las que comparten sus experiencias con el fin de buscar las mejores prácticas para su actuar

20 Cómo presentar un caso ante el PNC de Chile? Presentación del Requerimiento Toda persona (natural o jurídica) que se encuentre actualmente afectada por el incumplimiento de las Líneas Directrices de la OCDE por parte de una empresa multinacional, podrá realizar una presentación ante el Punto Nacional de Contacto de Chile. Toda presentación deberá proporcionar al PNC de Chile toda la información y fundamentos requeridos en el cuestionario que, para estos efectos, ha sido elaborado por la Secretaría Ejecutiva del PNC y que puede ser descargado del siguiente link: Análisis de la Presentación Toda presentación como sus antecedentes fundantes serán estudiados tanto por el PNC como por su Secretaría Ejecutiva. De dicho análisis el PNC podrá concluir que: a. Se deben solicitar mayores antecedentes al requirente. b. Se debe solicitar aclaración de uno o más puntos de la presentación. c. Se debe solicitar autorización para compartir la presentación con la empresa multinacional.

21 Intercambio de Información Una vez el PNC de Chile sea autorizado para compartir la información contenida en la presentación del requirente (además de haber sido complementada y aclarada cuando correspondiere), este remitirá todo el material a la empresa multinacional, otorgándosele a esta un plazo fatal para responder (indicando además que se pronuncie sobre su aceptación o no de los buenos oficios del PNC de Chile). Dicho plazo será fijado caso a caso en atención al mérito de los antecedentes que fueran aportados. Recibida la respuesta por parte de la empresa multinacional, tanto esta como sus antecedentes fundantes, serán estudiados tanto por el PNC como por su Secretaría Ejecutiva. De dicho análisis el PNC podrá concluir si: a. Se deben solicitar mayores antecedentes sobre su respuesta. b. Se debe solicitar aclaración de uno o más puntos de su respuesta. Evaluación de la Instancia Específica Una vez transcurrido el plazo fatal otorgado por el PNC, pueden presentarse las siguientes situaciones: a. El plazo ha finalizado y no se ha recibido respuesta alguna. b. Dentro del plazo se ha recibido una respuesta en la que de plano se rechazan los buenos oficios del PNC de Chile. En ambas situaciones debemos pasar a la Etapa N 5. c. Se recibe una respuesta que acepta los buenos oficios del PNC de Chile. Una vez recibida la respuesta (complementada y aclarada cuando correspondiere) el PNC junto a su Secretaría Ejecutiva evaluarán la pertinencia o no de implementar una instancia específica en la que se efectúe una mediación o una conciliación

22 Fin del Proceso Las etapas específicas ante el PNC de Chile concluirán con la elaboración de una Declaración final en la que se indicará, entre otras cosas: Los acuerdos y compromisos adoptados por las Partes. Los plazos y acciones para el seguimiento de los compromisos. Las razones por las que las Partes no han podido llegar a acuerdo y los comentarios y acciones propuestos por el PNC de Chile. El rechazo de los buenos oficios del PNC de Chile por parte de la empresa requerida (ya sea por no responder fuera de plazo o responder negativamente al ofrecimiento del PNC). Seguimiento Follow up Una vez presentada la Declaración Final a las Partes en el proceso, el PNC llevará a cabo un calendario de seguimiento con el objeto de revisar el grado de cumplimiento de aquellos aspectos acordados en la Declaración Final del PNC.

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24 DIAGRAMA DE FLUJO DE TRABAJO DEL PNC EN CHILE PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN DE REQUERIMIENTO ANÁLISIS ANÁLISÍS DE LA PRESENTACIÓN COMUNICACIÓN AL REQUIRENTE (PLAZO)* ENTREGUE MAYORES ANTECEDENTES ACLARE REQUIRIMIENTO AUTORICE COMPARTIR LA INFORMACIÓN OTROS PNC EMPRESA MULTINACIONAL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN REMITE PRESENTACIÓN A EMPRESA MULTINACIONAL (PLAZO)* ACLARE RESPUESTA NO RESPONDE EN PLAZO RESPUESTA DE EMPRESA MULTINACIONAL COMUNICACIÓN A LA EMPRESA MULTINACIONAL ENTREGUE MAYORES ANTECEDENTES EVALUACIÓN DE LA INSTANCIA ESPECÍFICA RECHAZA BUENOS OFICIOS ACEPTA BUENOS OFICIOS MEDIACIÓN O CONCILIACIÓN NO MERECE MAYOR CONSIDERACIÓN FIN DEL PROCESO DECLARACIÓN FINAL SEGUIMIENTO FOLLOW UP SEGUIMIENTO / FOLLOW UP (Sólo en caso de que exista acuerdo) *PNC fija los plazos de respuesta en atención al mérito de los antecedentes.

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