"Introducción al Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental en Proyectos de Inversión Pública

Transcripción

1 "Introducción al Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental en Proyectos de Inversión Pública Lizseth J. Luquillas Artica Curso: Gestión de Proyectos de Inversión Pública Del 20 de Julio al 24 de Agosto de

2 0.0 Contenido Lista Marco normativo Instrumentos de gestión ambiental Principios del SEIA Entidades que conforman el SEIA Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental 6. La certificación ambiental 7. Proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión 8. Anexo II - Proyectos sujetos al SEIA 05/07/2012 2

3 0.0 Contenido Lista 9. Evaluación preliminar 10.Clasificación de los proyectos de inversión 11.Etapa elaboración 12.Proyecto de inversión con certificación ambiental 13.Etapa seguimiento y control 14.Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental 15.Matriz de Leopold 05/07/2012 3

4 2.0 Marco Normativo Normativa 1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo. 2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM). 3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº Ley del SEIA, del 28 de junio del /07/

5 1.0 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Definición Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. Ley General del Ambiente Art /07/2012 4

6 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE EIA y PAMA Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP) OrdenamientoTerritorial Información Ambiental Participación Ciudadana SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL SNGA Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales Fiscalizacióny Sanción Incentivos e Instrumentos Económicos Instrumentos financieros Planes, Estrategias, Programas INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Instrumentosde Gestión Ambiental Regional y Local

7 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Normas para controlar las condiciones del ambiente y verificar su cumplimiento COMANDO CONTROL Orientados a impedir que ocurran cambios que afectan adversamente al ambiente PREVENCION Contemplan la estandarización de información para medir la eficacia de las políticas e instrumentos para tomar decisiones INFORMACION

8 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Corregir el deterioro ambiental, revirtiéndolo a la situación anterior, cuando sea posible RESTAURACION Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos financieros FINANCIEROS Permiten generar condiciones para facilitar el cumplimiento de las obligaciones ambientales VOLUNTARIOS

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10 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PLANIFICACIÓN OTartículo19ºyelECA31º PROMOCIÓN Incentivos y financieros artículos34º,36 y 37º CONTROL CORRECIÓN PREVENCIÓN INFORMACIÓN FINANCIERO PARTICIPACIÓN CIUDADANA FISCALIZACIÓN RECUPERACIÓNO RESTAURACIÓN LMP articulo32º DL1055 PAMA artículo26º SEIA artículo24y.75º INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE artículo 42º,modificado por el DL1055 POLIZASYGARANTIAS Artículos46ºy48º Artículos130ºY131º PLANES DE CIERRE artículo 30º y le 7º literalg del DL1013,PLAN DE DESCONTAMINACION artículo 27º

11 3.0 Principios del SEIA Esquema Indivisibilidad Participación Eficacia Principios del SEIA Eficiencia Responsabilidad compartida Complementariedad 05/07/

12 4.0 Entidades que conforman el SEIA MINAM Organismo rector y administrador Esquema Autoridades Competentes (en materia de evaluación de impacto ambiental) Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental (en el ámbito del SEIA) Autoridades Sectoriales Nacionales Autoridades de nivel Regional y Local Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA 05/07/

13 5.0 Políticas, planes y programas Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental Originan implicancias ambientales significativas Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados Esquema INSTRUMENTOS EAE Proyectos de inversión pública, privada o capital mixto Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento* Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones Reubicaciones y traslado del proyecto DÍA EIA * Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será,materia de un proceso de actualización 05/07/

14 6.0 LACERTIFICACION AMBIENTAL Definición El otorgamiento establece un compromiso de cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y cronograma señalados en Estrategia de ManejoAmbiental. CERTIFICACION AMBIENTAL : VIABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO DE INVERSIÓN 05/07/

15 7.0 Proceso de evaluación de Impacto Ambiental para proyectos de inversión I. Clasificación Explicación II. Elaboración III. Evaluación V. Seguimiento y control VI. Actualización 05/07/2012 Alcance Consultoría SAC - 15

16 8.0 ANEXO II - PROYECTOS SUJETOS AL SEIA Normativa Nuevos proyectos y actividades. Modificaciones, ampliaciones que supongan cambio sustancial del original o genere nuevos impactos. La reubicación y diversificación de operaciones, ciudades y centros poblados. Los proyectos de inversión pública, en sus diversas fases. 05/07/

17 9.0 Evaluación preliminar Explicación Constituye el documento mediante el cual el titular de un proyecto solicita la clasificación del mismo. El contenido mínimo está señalado en el anexo VI. Evaluación preliminar Categoría I Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Fuente MINAM 05/07/

18 10.0 Clasificacióndelosproyectosde inversión Criterios CriteriosdeProtecciónAmbiental(AnexoV) Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna. Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales 05/07/

19 10.0 Clasificación de proyectos de inversión Esquema Categoría I Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Categoría II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA sd) Categoría III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA d) Leves Moderados Significativos 05/07/2012 Fuente MINAM NIVEL DE SIGNIFICANCIA 19

20 11.0 ETAPA ELABORACIÓN Explicación A cargo del proponente, elemento central para revisar los impactos significativos, previamente identificados en la evaluación preliminar, y establecer sus respectivas medidas de mitigación. En esta etapa se debe describir la acción propuesta y la línea de base ambiental del área de influencia. Luego se debe identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos generados por la acción. 05/07/

21 FLUJOGRAMADELPROCESO DE CERTIFICACIONAMBIENTAL Clasificación del Documento Ambiental Evaluación del Documento Ambiental Certificación Ambiental 30 días a partir de admisión a la Solicitud de Clasificación. Este proceso consta de: 1. Evalúa, autoriza o deniega. 2. Emite Certificación Ambiental para la DIA. 3.Asigna Categoría II y III cuando corresponda y aprueba TdR FUENTE MINAM 2009 EIA-sd: 40 días para evaluación 30 días para subsanación de observaciones EIA-d: 65 días para evaluación 30 días para subsanación de observaciones Plazo Total del Proceso * DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días *Plazos ampliables, entre 10y 20 días según corresponda EIA-sd: 20 días para la expedición de la resolución respectiva EIA-d: 25 días para la expedición de la resolución respectiva

22 OBSERVACIONES OPINIONESTÉCNICAS Solicitud de Certificación Ambiental + EIA Mesa de partes SERNANP ANA OtrasAutoridades Si Proyectoslocalizadosenáreasnaturalesprotegidasoensus correspondienteszonasdeamortiguamiento Proyectosrelacionadosconelrecursohídrico(deconformidad conloestablecidoenelartículo81ºdelaleynº29338,ley derecursoshídricos) CuandolaAutoridadCompetentelorequiera(enconcordancia conloseñaladoenlaresolucióndeclasificación) Oficina de asuntos ambientales Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental Opinión Favorable No Autoridad Competente Verifica el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad No Formulación de observaciones Establecimiento de plazo para las subsanaciones EIA-sd (40días) EIA-d (70 días) (ampliación 30 días) Si No Solicitud denegada Si Titular absuelve (30 días) (ampliación 30 días) Autoridad Competente evalúa el levantamiento de información EIA sd (20 días) EIA d (20 días) Emisión de Resolución por la Autoridad Competente

23 Proyectos de inversión públicos, privadoso mixtos Estudios de Impacto Ambiental - EIA Evaluación Evaluación Resoluciónde Clasificación Proyectosque se sometena la evaluacionambiental Nuevos Proyectossusceptibles de generar impactos. CategoríaI. DIA Modificaciones,ampliaciones o diversificaciónde proyectos CategoríaII. EIA-sd CategoríaIII. EIA-d TdR Aprobados Proyectosque se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio. Ejecucióndel proceso de participación ciudadana Elaboracióndel EIA de acuerdo a los TdR Resolución desaprobatoria Resoluciónaprobatoria (certificación ambiental) Informe de EIA Entidad Autoridad Competente

24 12.0 PROYECTO DE INVERSIÓN CON CERTIFICACIÓN AMBIENTAL Explicación SIN EJECUCIÓN EN EJECUCIÓN INCORPORA NUEVOS COMPONENTES AL PROYECTOS Corresponde Reclasificación (Articulo 46 del D.S MINAM) Corresponde Actualización de la Estrategia/Plan de Manejo Ambiental (Articulo del D.S MINAM) 05/07/

25 13.0 ETAPA SEGUIMIENTO Y CONTROL Explicación 05/07/

26 14.0 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Normativa 05/07/

27 14.1 ARTICULO 35 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEIA Normativa 05/07/

28 14.2 SEIA Explicación 1. Aplica a proyectos de inversión listado en Anexo II 2. Clasifica en función del impacto. 3. Establece de manera clara las actividades de control y mitigación del impacto ambiental. 4. Evaluación a cargo de las autoridades competentes 5. Viabilidad ambiental del proyecto 05/07/

29 14.3 SNIP Explicación 1. Depende del monto de inversión 2. Para proyectos de inversión pública 3. Aprobación a cargo de la OPI de la entidad proponente. MontodeInversión MayoraS/.10,000,000 MayoraS./1,200,000hasta S/.10,000,000 HastaS/.1200,000 EstudiosRequeridos Factibilidad Perfil Perfilsimplificado 05/07/

30 14.4 ASPECTOS CLAVES Explicación 1. Lista de Anexo II del DS MINAM 2. Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en el marco del SEIA complementaria a lo dispuesto en el SNIP 3. Facilite los procesos de manera eficiente y adecuada para el uso de recursos de Estado. 4. Plazos y demás obligaciones del SEIA ( actualización) se aplique a los proyectos en el marco del SNIP 5. Fortalecimiento de capacidades y facilidades de Articulación para las OPI. 6. Clasificación anticipada.

31 14.5 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº MINAM Normativa Aprueban Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) 05/07/

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34 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº MINAM

35 15.0 MATRIZ DE LEOPOLD Definición Ley General del Ambiente Art /07/2012 4

36 15.0 MATRIZ DE LEOPOLD Configuración Ley General del Ambiente Art /07/2012 4